內(nèi)蒙地方草原管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)地方草原的保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)草原的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理活動(dòng)。管理原則草原管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)、合理利用的原則，實(shí)行生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。管理職責(zé)自治區(qū)人民政府草原行政主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)草原監(jiān)督管理工作。盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府和旗縣級(jí)人民政府草原行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作。蘇木鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作。草原權(quán)屬所有權(quán)與使用權(quán)草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用。依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用的國家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記，核發(fā)使用權(quán)證，確認(rèn)草原使用權(quán)。未確定使用權(quán)的國家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊，并負(fù)責(zé)保護(hù)管理。集體所有的草原，由縣級(jí)人民政府登記，核發(fā)所有權(quán)證，確認(rèn)草原所有權(quán)。承包經(jīng)營集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營。在草原承包經(jīng)營期內(nèi)，不得對承包經(jīng)營者使用的草原進(jìn)行調(diào)整；個(gè)別確需適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村（牧）民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)。流轉(zhuǎn)管理草原承包經(jīng)營權(quán)可以按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)。草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方必須具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的能力，并應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。承包方與受讓方在流轉(zhuǎn)合同中約定的流轉(zhuǎn)期限，不得超過原承包合同剩余的期限。草原規(guī)劃規(guī)劃編制自治區(qū)人民政府草原行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，依據(jù)上一級(jí)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、防沙治沙規(guī)劃等相銜接。規(guī)劃內(nèi)容草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括草原保護(hù)、建設(shè)、利用的目標(biāo)和措施，草原功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署，各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃等。規(guī)劃實(shí)施草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃確需調(diào)整或者修改的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。草原建設(shè)建設(shè)投入各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)增加對草原建設(shè)的投入，按照誰建設(shè)、誰使用、誰受益的原則，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)草原。建設(shè)項(xiàng)目旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，因地制宜地組織實(shí)施人工草地建設(shè)、草原改良、飼草飼料基地建設(shè)、草原水利設(shè)施建設(shè)等草原建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)草原建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)規(guī)定的草原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。草原建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。草原利用載畜量管理自治區(qū)實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度。旗縣級(jí)人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和自治區(qū)規(guī)定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，定期核定草原載畜量，并向社會(huì)公布。草原承包經(jīng)營者或者草原使用者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，不得超過核定的載畜量放牧。放牧管理在草原上放牧的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧、禁牧等制度，合理安排放牧強(qiáng)度和放牧?xí)r間，保護(hù)草原植被。割草管理在草原上割草的，應(yīng)當(dāng)遵守留茬高度和采割強(qiáng)度等規(guī)定，保護(hù)草原植被的再生能力。非牧業(yè)利用進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原；確需征收、征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。因建設(shè)征收、征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)交納草原植被恢復(fù)費(fèi)。草原植被恢復(fù)費(fèi)專款專用，由草原行政主管部門按照規(guī)定用于恢復(fù)草原植被。草原保護(hù)基本草原保護(hù)自治區(qū)實(shí)行基本草原保護(hù)制度。下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原，實(shí)施嚴(yán)格管理：1.重要放牧場；2.割草地；3.用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；4.對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；5.作為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原；6.草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地；7.國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。禁牧、休牧制度旗縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)草原生態(tài)保護(hù)需要，劃定禁牧區(qū)和休牧區(qū)，實(shí)行禁牧、休牧制度。在禁牧區(qū)和休牧期內(nèi)，禁止放牧。草原防火各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原防火工作，建立健全草原防火責(zé)任制，制定草原防火應(yīng)急預(yù)案，組織開展草原防火宣傳教育、防火檢查和火災(zāi)撲救等工作。鼠蟲害和毒害草防治旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原鼠蟲害和毒害草監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，組織開展草原鼠蟲害和毒害草防治工作。生物多樣性保護(hù)旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)草原生物多樣性，維護(hù)草原生態(tài)平衡。禁止在草原上非法采集、買賣、收購、加工國家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物。監(jiān)督檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對草原保護(hù)、建設(shè)、利用和管理情況的監(jiān)督檢查。草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法。檢查職責(zé)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行下列監(jiān)督檢查職責(zé)：1.宣傳貫徹草原法律法規(guī)，監(jiān)督檢查草原法律法規(guī)的執(zhí)行情況；2.依法對違反草原法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處；3.負(fù)責(zé)草原權(quán)屬爭議的調(diào)解處理；4.負(fù)責(zé)草原征占用的審核和監(jiān)督檢查；5.負(fù)責(zé)草原防火、鼠蟲害和毒害草防治的監(jiān)督檢查；6.負(fù)責(zé)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。檢查措施草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：1.要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)草原權(quán)屬、草原保護(hù)、建設(shè)、利用等方面的文件和資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；2.要求被檢查單位或者個(gè)人對草原權(quán)屬等問題作出說明；3.進(jìn)入違法現(xiàn)場進(jìn)行拍照、攝像和勘測；4.責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反草原法律法規(guī)的行為，履行法定義務(wù)。法律責(zé)任行政責(zé)任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由草原行政主管部門或者草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款：1.超過核定的載畜量放牧的；2.在禁牧區(qū)、休牧期內(nèi)放牧的；3.違反規(guī)定在草原上割草的；4.未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)的。