淺析涉黃卡片管理辦法總則制定目的為有效遏制涉黃卡片的傳播，維護社會公序良俗和健康的社會環(huán)境，保護公民的身心健康和合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》等相關法律法規(guī)，結(jié)合實際工作情況，制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于對涉黃卡片的制作、運輸、散發(fā)、張貼、銷售等各個環(huán)節(jié)的管理，以及對涉及涉黃卡片相關活動的場所、人員的監(jiān)管。管理原則對涉黃卡片的管理遵循預防為主、綜合治理、依法打擊的原則。各相關部門應密切配合，形成工作合力，共同做好涉黃卡片的管理工作。涉黃卡片的定義與認定涉黃卡片的定義涉黃卡片是指以文字、圖片、圖像、符號等形式，含有淫穢、色情內(nèi)容，或者以暗示、誘導等方式傳播色情信息，用于招嫖、介紹賣淫等違法活動的卡片類印刷品或其他載體。認定標準1.內(nèi)容認定：卡片內(nèi)容包含露骨宣揚性行為、展示人體隱私部位、描述色情細節(jié)等明顯淫穢色情內(nèi)容的，應認定為涉黃卡片。2.暗示誘導認定：雖未直接呈現(xiàn)淫穢色情內(nèi)容，但通過隱晦語言、特定符號、暗示性圖片等方式，引導他人進行色情交易或傳播色情信息的卡片，也應認定為涉黃卡片。3.用途認定：用于招嫖、介紹賣淫等違法活動的卡片，無論其內(nèi)容是否明顯涉及色情，均認定為涉黃卡片。管理職責分工公安機關1.負責對涉黃卡片的制作、運輸、散發(fā)、張貼、銷售等違法活動進行打擊，依法查處相關違法犯罪人員。2.加強對公共場所、酒店、賓館、娛樂場所等重點區(qū)域的巡邏防控，及時發(fā)現(xiàn)和收繳涉黃卡片。3.建立涉黃卡片案件的偵查機制，深挖幕后組織者、經(jīng)營者和利益鏈條。市場監(jiān)管部門1.加強對印刷企業(yè)的監(jiān)管，檢查印刷企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)和印刷內(nèi)容，防止涉黃卡片的非法印刷。2.對銷售涉黃卡片的商家進行查處，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒收違法所得。3.配合公安機關對涉黃卡片的來源進行調(diào)查，追溯卡片的印刷、銷售渠道。城市管理部門1.負責對公共場所、街道、建筑物等區(qū)域的涉黃卡片張貼、散發(fā)行為進行管理，及時清理張貼的涉黃卡片。2.加強對城市環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)涉黃卡片及時通知相關部門進行處理。3.配合公安機關和市場監(jiān)管部門對涉黃卡片的散發(fā)人員進行制止和查處。文化和旅游部門1.加強對酒店、賓館、旅游景區(qū)等場所的管理，督促場所經(jīng)營者加強內(nèi)部管理，防止涉黃卡片在場所內(nèi)出現(xiàn)。2.對違反規(guī)定的場所進行警告、罰款、停業(yè)整頓等處罰。3.配合公安機關對涉黃卡片涉及的旅游行業(yè)相關違法活動進行調(diào)查處理。涉黃卡片的預防措施宣傳教育1.各相關部門應通過多種渠道，如電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等，開展抵制涉黃卡片的宣傳教育活動，提高公民的法律意識和道德素質(zhì)。2.向公眾宣傳涉黃卡片的危害，引導公眾自覺抵制涉黃卡片，不參與涉黃活動。3.在學校、社區(qū)、企業(yè)等場所開展法制宣傳講座，普及相關法律法規(guī)知識。技術(shù)防范1.利用視頻監(jiān)控、智能識別等技術(shù)手段，加強對公共場所、重點區(qū)域的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)涉黃卡片的散發(fā)、張貼行為。2.建立涉黃卡片信息數(shù)據(jù)庫，對涉黃卡片的特征、來源、傳播途徑等信息進行收集和分析，為打擊涉黃卡片違法活動提供技術(shù)支持。行業(yè)自律1.印刷行業(yè)協(xié)會應加強對會員單位的自律管理，制定行業(yè)規(guī)范，引導印刷企業(yè)合法經(jīng)營，不承接涉黃卡片的印刷業(yè)務。2.酒店、賓館、娛樂場所等行業(yè)協(xié)會應加強對會員單位的管理，督促場所經(jīng)營者加強內(nèi)部管理，防止涉黃卡片在場所內(nèi)出現(xiàn)。涉黃卡片的查處程序發(fā)現(xiàn)與報告1.任何單位和個人發(fā)現(xiàn)涉黃卡片的制作、運輸、散發(fā)、張貼、銷售等違法活動，應及時向公安機關、城市管理部門等相關部門報告。2.公安機關、城市管理部門等相關部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)涉黃卡片，應及時進行登記和記錄，并向上級部門報告。調(diào)查取證1.公安機關接到涉黃卡片的報告后，應及時組織警力進行調(diào)查取證。調(diào)查人員應依法收集涉黃卡片的實物證據(jù)、證人證言、視聽資料等證據(jù)。2.市場監(jiān)管部門、城市管理部門等相關部門應配合公安機關的調(diào)查取證工作，提供相關的證據(jù)和信息。處罰決定1.對制作、運輸、散發(fā)、張貼、銷售涉黃卡片的違法人員，公安機關應根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關法律法規(guī)，給予行政拘留、罰款等處罰。2.對涉嫌犯罪的人員，公安機關應依法追究其刑事責任。3.對違反規(guī)定的印刷企業(yè)、商家、場所等單位，市場監(jiān)管部門、文化和旅游部門等相關部門應根據(jù)相關法律法規(guī)，給予警告、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、停業(yè)整頓等處罰。執(zhí)行與監(jiān)督1.處罰決定作出后，相關部門應及時執(zhí)行處罰決定，確保處罰措施落實到位。2.上級部門應加強對下級部門的監(jiān)督檢查，確保涉黃卡片的查處工作依法、公正、高效進行。涉黃卡片的收繳與銷毀收繳1.公安機關、城市管理部門等相關部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉黃卡片，應及時進行收繳。收繳的涉黃卡片應進行登記和封存，妥善保管。2.酒店、賓館、娛樂場所等場所經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)涉黃卡片，應及時向公安機關報告，并協(xié)助公安機關進行收繳。銷毀1.收繳的涉黃卡片應由公安機關統(tǒng)一組織銷毀。銷毀涉黃卡片應按照相關規(guī)定進行，確保銷毀過程安全、環(huán)保。2.銷毀涉黃卡片時，應邀請相關部門和人員進行監(jiān)督，確保銷毀工作公開、透明。法律責任行政責任1.對制作、運輸、散發(fā)、張貼、銷售涉黃卡片的單位和個人，由公安機關、市場監(jiān)管部門等相關部門依法給予行政處罰。2.對違反本辦法規(guī)定，不履行管理職責的相關部門和人員，由上級主管部門給予行政處分。刑事責任1.對制作、運輸、散發(fā)、張貼、銷售涉黃卡片，涉嫌構(gòu)成制作、販賣、傳播淫穢物品牟利罪、傳播淫穢物品罪等犯罪的，依法追究刑事責任。2.對為涉黃