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第五章農(nóng)業(yè)政策評估

一、農(nóng)業(yè)政策評估概述（P133）

（-1概念：根據(jù)某些公認的標準，運用科學、合適的辦法對農(nóng)業(yè)政策的

實施過程和效果進行檢查、總結、衡量、分析和評價，以判斷具體的農(nóng)業(yè)政策價

值程度。

（二1分類

1、正式評估和非正式評估

正式評估：事先制定完整的評估75案,并嚴格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由

確定的評估者進行的評估。即評估的箭充嫻定，評估的人員由評估部門腳。正式

評估預先規(guī)定績效指標和評估方法°這種評估通常都是定期進行的。例如，

每半年或一年進行一次。

非正式評估：對評估者、評估形式、評估內(nèi)容沒有嚴格的規(guī)定，根據(jù)自己掌

握的情況對政策做出評鑒的評估。例如：評估模擬等。非正式評估，即管理者與

員工非正式地交換意見，可能符合雙方的需要。非正式評估的內(nèi)容和方式可能多

種多樣，如從表揚、提出改正意見及批評等。

2、內(nèi)部評估和外部評估

內(nèi)部評估：由行政機構內(nèi)部的評估者完成的評估；

外部評估：由行政機構外部的評估者完成的評估。

3、事前評估、執(zhí)行評估和事后評估

事前評估（預評估）：一種帶有預測性的評估,包括對政策實施對象發(fā)展趨

勢的預測；政策可行性的評估；政策效果的評估；

執(zhí)行評估（過程評估）：執(zhí)行過程中政策實施情況的評估，確定政策在執(zhí)行

**

過程中是否嚴格貫徹;

事后評估（結果評估）：政策執(zhí)行完成后的評估，主要的一種評估方式c鑒

定政策對所確認問題達到的解決程度和影響程度并強化和擴大政策的效果。

二、農(nóng)業(yè)政策評估標準的基本內(nèi)容（P136-138）

（-1生產(chǎn)力標準

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、勞動生產(chǎn)率、農(nóng)民收入和生活水平、農(nóng)業(yè)國

民生產(chǎn)總值、國家實力等。

（二｝農(nóng)業(yè)政策運行成本標準

即政策運行時投入的貨幣。只有農(nóng)業(yè)政策影響不明顯而又很難測定時，才用

運行成本這個標準來篋量,T殳是把農(nóng)業(yè)政策運行成本與農(nóng)業(yè)政策效果結合起來

評估政策的優(yōu)勢。

（=1農(nóng)業(yè)政策效益標準

從政策產(chǎn)出角度評價政策的優(yōu)劣，即政策實施后收到的具體效果是什么。

（四1農(nóng)業(yè)政策效率標準

是農(nóng)業(yè)政策效益與其運行費用之間的關系和比例。政策效率較高，不一定獲

得較高的政策效益；而高效益的政策未必是高效率的政策。

（五］社會福利標準

是否改善人民生活水平，是否提高社會福利水平。指標：人均收入，基尼系

數(shù)（是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標，它

是一個比值，數(shù)值在0和1之間?；嶂笖?shù)的數(shù)值越低，表明財富在社會成員

之間的分配越均勻。一般發(fā)達國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間。）人的營養(yǎng)

善、健康、文化程度、態(tài)度、情緒、積極性以及對農(nóng)業(yè)政策的支持和響應情況。

三、農(nóng)業(yè)政策評估的內(nèi)容(P138-139)

(-)農(nóng)業(yè)政策方案評估

事前評估，是對某項具體政策的事先評估^預測性評估，主要任務是為農(nóng)業(yè)

政策的選擇、修正及決策提供科學依據(jù)。

(二)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評估

確定農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行行為是否按照規(guī)定并且適當，農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行行為如何影響

政策執(zhí)行的成敗。回答的問題：L政策落實到既定對象和區(qū)域了嗎？2、不同

地區(qū)間政策執(zhí)行有差異嗎？如果有，原因是什么？3、執(zhí)行者行為符合政策的要

求嗎？

(三)農(nóng)業(yè)政策效果評估

執(zhí)行一項政策后，對個人、企業(yè)、團體組織、國家、社會、自然環(huán)境等方面

所產(chǎn)生的效應及效率大小的評價。

1、農(nóng)業(yè)政策影響評估

政策對象感受到的初步影響；繼發(fā)影響，即政策執(zhí)行后產(chǎn)生的連鎖反應；初

步影響與繼發(fā)影響對整個社會的影響；前項政策對后項政策的影響。

2、農(nóng)業(yè)政策效率評估

是農(nóng)業(yè)政策效益與其運行費用之間的關系和比例。效益相等時，成本越小的

方案越優(yōu)；成本相等時，效益越大的方案越好；效益與成本的比率越大越好。

四、農(nóng)業(yè)政策評估的方法(重點)(P140-142)

(-)農(nóng)業(yè)政策方案的評估方法

試算分析法：一是明確政策目標、試算范圍及試算期間；二是力求所采用的

數(shù)據(jù)準確，并根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)濟條件的變化進行適當調(diào)整。

（二）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的評估方法

1、直接觀察法

政策評估人員直接參與執(zhí)行過程,進行實地考察，調(diào)查，記錄實施過程中的

情況及重要事件的發(fā)生及進展情況。

2、資料分析法

對政策執(zhí)行過程中的各種資料進行整理分析，對政策執(zhí)行做出書面評價。

3、訪問調(diào)查法

對政策執(zhí)行機關及工作人員、政策的各種參與者進行調(diào)查，調(diào)杳的對象明確。

（三）農(nóng)業(yè)政策效果的評估方法

1、農(nóng)業(yè)政策影響的評估方法（P141）

2、農(nóng)業(yè)政策效果的定性評估方法（P142）

德爾菲法，是采用背對背的通信方式征詢專家小組成員的預測意見，經(jīng)過幾

輪征詢，使專家小組的預測意見趨于集中，最后做出符合市場未來發(fā)展趨勢的預

測結論。德爾菲法又名專家意見法或專家函詢調(diào)查法，是依據(jù)系統(tǒng)的程序，采用

匿名發(fā)表意見的方式,即團隊成員之間不得互相討論,不發(fā)生橫向聯(lián)系,只能與調(diào)

查人員發(fā)生關系，以反復的填寫問卷，以集結問卷填寫人的共識功輯各方意

見，可用來構造團隊溝通流程，應對復雜任務難題的管理技術。

3、農(nóng)業(yè)政策效果的定量評估方法（P142）

層次分析法實例：例如，某人準備選購一臺電冰箱，他對市場上的6種不同類

型的電冰箱進行了解后，在決定買那一款式是，往往不是直接進行比較，因為存在

許多不可比的因素，而是選取T中間指標》行考察。例如電冰箱的容量、

制冷級別、價格、型式、耗電量、外界信譽、售后服務等。然后再考慮各種型號

**

冰箱在上述各中間標準下的優(yōu)劣排序。借助這種排序，最終作出選購決策。在決

策時，由于6種電冰箱對于每個中間標準的優(yōu)劣排序T曜不一致的，因此，決

策者首先要對這7個標準的重要度作一個估計，給出一種排序，然后把6種冰

箱分別對每一個標準的排序權重找出來，最后把這些信息數(shù)據(jù)綜合，得到針對總

目標即購買電冰箱的排序權重。有了這個權重向量，決策就很容易了。

討論：試對我國取消農(nóng)業(yè)稅進行政策評估。

五、農(nóng)業(yè)政策評估的程序(P144-146)

六、農(nóng)業(yè)政策評估報告的撰寫(P146)

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錄

關于取消農(nóng)業(yè)稅政策評估的說明..........................2

取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之一：《取消農(nóng)業(yè)稅實施基本情況的評

估》....................................................3

取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之二：《取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民增收影響的

評估》..................................................5

取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之三：《取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的

影響的評估》..............................................7

取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之四：《取消農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的

影響評估》................................................9

取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之五：《取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村社會發(fā)展的影響的評

估》.........11取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之

六丈取消農(nóng)業(yè)稅社會影響評估》.........

13

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關于取消農(nóng)業(yè)稅政策評估的說明

一、評估的背景。

一直以來，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，難點和重點都

在"三農(nóng)"。當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)村基礎設施薄

弱、公共服務不足、農(nóng)民收入增長困難問題還很突出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我

國經(jīng)濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。基于以上原因,2005年12月29日，十

屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止

《農(nóng)業(yè)稅條例》，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，中國延

續(xù)了2600多年的〃皇糧國稅"走進了歷史博物館。

二、評估的內(nèi)容和方法。

1、評估的內(nèi)容界定

針對農(nóng)業(yè)稅實施以后所產(chǎn)生的積極效果和在"三農(nóng)〃問題的解決上所起

的積極作用，以及取消農(nóng)業(yè)稅之后所產(chǎn)生的一系列消極問題，同時分析其原

因，針對性的提出解決措施，并通過農(nóng)民對該政策的認可度和接受度來展開

評估和分析，從而得出該政策是否科學，是否有利于促進農(nóng)民和積極性和經(jīng)

濟的發(fā)展。為今后的政策制定提供相應的參考和建議，促進決策的科學性，

有效性。主要從政策的現(xiàn)實執(zhí)行程度和目標實現(xiàn)程度來入手。

2、評估的方法界定

Q）此次關于定取消農(nóng)業(yè)稅的政策評估，我們將運用前后對比法，將取消

農(nóng)業(yè)稅政策在執(zhí)行前后的實施效果等情況進行“有一無”對比分析，并且堅

**

持“以數(shù)據(jù)和事實說話”的原則，就農(nóng)民對政府的滿意程度、政府政策在農(nóng)

村的推廣和執(zhí)行效果、農(nóng)民的消費支出結構的比例變化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構等等

的一系列項目，收集相關數(shù)據(jù)，進行有效評估。

（2）價值標準①取消農(nóng)業(yè)稅是否符合和滿足大多數(shù)人的利益。如果一項政

策不能滿足大多數(shù)人的利益，那么該政策就失去了存在和執(zhí)行的合理性和必然

性。②取消農(nóng)業(yè)稅是否有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展。社會主義的本質(zhì)就是解放和

發(fā)展生產(chǎn)力，取消農(nóng)業(yè)稅必然要以符合社會主義本質(zhì)為導向。③取消農(nóng)業(yè)稅

是否有利于增進人民之間的團結，這是制定和實施該政策的政治意義所在。④

取消農(nóng)業(yè)稅是否有利于保持政權的鞏固和社會的穩(wěn)定。⑤該政策的實施是否

堅持了社會公平和正義,這是評價一項政策的基本的價值指標。

三、評估的時間和工作進度

（-）評估時間：10月22B—12月4日

（二）工作進度：

第一階段（11月22H—11月07日）確定評估對象、制定政策評估方

案階段

第二階段（11月08H-11月16日）政策內(nèi)容和相關背景材料整理、

匯整階段

第三階段（11月17H—11月28日）政策影響極其對策的提煉階段

第四階段（11月29H-12月4日）組織與實施政策評估方案、總結

與報告階段

!1!、評估的結果和基本意見

在實地調(diào)研的基礎上，我評估課題組經(jīng)過深入的討論，共形成六部分取

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消農(nóng)業(yè)稅政策評估報告：

取消農(nóng)業(yè)稅政策評估系列之一：《取消農(nóng)業(yè)稅實施基本情況的評估》

取消農(nóng)業(yè)稅政策評估系列之二：《取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民增收的影響的評估》

取消農(nóng)業(yè)稅政策評估系列之三：《取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的影響的評估》

取消農(nóng)業(yè)稅政策評估系列之四：《取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村社會發(fā)展的影0向的評估》

取消農(nóng)業(yè)稅政策評估系列之五:《取消農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的影響評估》取

消農(nóng)11稅E評估系列之六：《取消農(nóng)業(yè)稅社會影口聊估》

取消農(nóng)業(yè)稅效益評估系列之一

取消農(nóng)業(yè)稅實施基本情況的評估

我組此次評估我主要采取了問卷調(diào)查方式，發(fā)放了300份問卷,共回收258

份有效問卷。調(diào)查者深入農(nóng)戶或田間地頭引導農(nóng)戶協(xié)助填寫問卷，并對農(nóng)戶進行

訪談并筆錄。同時我們輔之以多種調(diào)研方式，我們與農(nóng)村各級政府和領導干部進

行深入交流?；谡{(diào)查的數(shù)據(jù)，總結出以下表格和圖。

農(nóng)民對政府的滿意程度：

滿意程度（%）非常滿意滿意一般不滿意

**

取消前34.345.210.510

取消后42.340.49.67.7

表一

農(nóng)民對政府滿意程度

取消前取消后

口,

圖一

農(nóng)民的消費支出結構的比例變化:

—比例（％）生活必須支出_-————

刖r丁?JL_______244_______

滔尸AQ?ncnQ

MX/H/QV□v.o

表

□取消前■取消后

**

圖二

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構

比例（%）第一產(chǎn)業(yè)第_產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)

取消前671221

取消后771112

表三

取消前后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構變化

150

100

0

第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)

—取消前——取消后

圖三

從以上表格和數(shù)據(jù)，我組經(jīng)過分析得出以下結論：

一、耽肖農(nóng)業(yè)稅確實起SJ了實在的作用，在取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)民對政府的

滿意程度上升了8個百分點，這點很讓人值得欣慰。

二、由于從2006年開始，農(nóng)民不需要再支付農(nóng)業(yè)稅，生活必須指出上升了

4.1個百分點，很明顯的變化是在其他指方面上升了16.4個百分點，在調(diào)查中

我們了解到這主要是教育方面的支出上升，可見，取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民子弟的教

育做出了貢獻。

三、取消農(nóng)業(yè)稅，確實讓很多農(nóng)民回歸農(nóng)村，尤其是外出務工的農(nóng)民工，由

圖，我們知道第三產(chǎn)業(yè)下降了9個百分點。

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取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之二

取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民增收影響的評估

一、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

在取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)戶總體狀況得到改善。在我們調(diào)食的農(nóng)戶當中，有

10.1%的農(nóng)戶認為取消農(nóng)業(yè)稅后家庭經(jīng)濟狀況有很大好轉，有73.6%的農(nóng)戶認為

有所好轉（見下表）。以我們調(diào)查的長沙縣258戶農(nóng)戶為例，取消農(nóng)業(yè)稅后，

農(nóng)民人均減負68元左右。

農(nóng)村居民人均純收入4140元,比上年增長15.4%,扣除價格因素，實際增長9.5%,

加快2.1個百分點。

在調(diào)查問卷中，我們設計了反映農(nóng)戶在取消農(nóng)業(yè)稅前后的家庭稅費負擔的內(nèi)容。在258份

的有效問卷中，我們發(fā)現(xiàn)在取消農(nóng)業(yè)稅后，基本實現(xiàn)了農(nóng)用的零負擔，不需要上繳農(nóng)業(yè)的稅費

在我們所調(diào)查的農(nóng)戶當中，有10.1%的農(nóng)戶認為取消農(nóng)業(yè)稅后家庭經(jīng)濟狀況有很大好轉，

有73.6%的農(nóng)戶認為有所好轉，其他的處于沒有感覺到變化的中間地段。

**

16%10%

□有很大好轉

■有所好轉

口沒有變化

74%

圖五

在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶收入與戶主文化程度的高度相關性。在所調(diào)查

的農(nóng)戶對象中，戶主的文化程度主要是小學和初中畢業(yè)的，通過問卷資料的統(tǒng)計

我們發(fā)現(xiàn),戶主是高中文儡弱度的家庭無論在住房結構和家庭經(jīng)營收入方面都bbM

他的農(nóng)戶具有優(yōu)勢。這就反映了農(nóng)村的人力資本在發(fā)展經(jīng)濟中的重要性。戶主接

受的教育層次高，他的思路和視野就匕匕較開闊，文化知識水平也比較高，決定了

在農(nóng)民那個群體當中具有很多的優(yōu)勢，例如對技術的理螭口掌握，對市場的判斷

和決策都比那些中小學畢業(yè)的農(nóng)戶家庭稍勝一籌。

二、取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民增收的影響

(-)積極影響：

(1)提高農(nóng)民種糧的積極性。取消"皇糧國稅"，是鼓勵農(nóng)民種糧的一個重

要信號，對保障國家糧食安全具有戰(zhàn)略意義。隨著這一政策的家喻戶噴口國家對農(nóng)

此殳入的不斷加大，農(nóng)民種糧的積極性空蹴高。

**

(2)增加農(nóng)民的收入。取消農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)民之福，農(nóng)業(yè)稅的取消對農(nóng)民起了非

常大的激勵作用,取消農(nóng)業(yè)稅相當于降!氐了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民的實際

收入。2007年長沙縣農(nóng)民人均純收入達到1891元，比上年增收193元,增長

11.37%,增幅比上年提高6.97個百分點。農(nóng)民收入增加，將會倍加珍惜土地。

(3)加大了對農(nóng)業(yè)的投入。取消農(nóng)業(yè)稅，增強了農(nóng)業(yè)基礎地位，加大了對農(nóng)

業(yè)的支持和保護力度，極大地激發(fā)了農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，出現(xiàn)了外出打

工農(nóng)民爭相回鄉(xiāng)種田的颼。農(nóng)村政策含金量的提高激發(fā)出農(nóng)民種糧積極性，實際

上I密專化為農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的新T侖投入。據(jù)調(diào)查，減免農(nóng)業(yè)稅增加的收入90%以上，

農(nóng)民又投到了土地上，化作了黑土地的營養(yǎng)。

(二)消極影響

(1)農(nóng)民收入增長幅度降低

近些年我國農(nóng)民收入重要來源的農(nóng)產(chǎn)品供應由短缺型已轉變?yōu)榭偭科胶?，豐

年有余，農(nóng)產(chǎn)品有效需求不旺，市場疲軟，價格下滑，靠簡單的增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量

有局限。農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育不足，相對閉塞。品質(zhì)普遍不高，缺乏競爭力，結構不

盡合理，與市場需求不夠符合，幾乎沒有名牌產(chǎn)品，目前農(nóng)民增收靠提高農(nóng)產(chǎn)品價

格余地小。這對我國農(nóng)民收入增長已經(jīng)初步產(chǎn)生影響,也會使t：匕較脆弱的農(nóng)村經(jīng)濟

更加困難。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化,受相關政策調(diào)整的影響,加上自

身的一些矛盾逐漸顯露，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度放慢，新的吸納就業(yè)能力減少,

進入了分化重組和戰(zhàn)略性結構調(diào)整的新時期。

**

(2)取消農(nóng)業(yè)稅在提高農(nóng)民種糧積極性的同時，導致增產(chǎn)不增收

在取消農(nóng)業(yè)稅政策的驅動下，農(nóng)民種糧積極性普遍提高，在糧食主產(chǎn)區(qū)尤為

明顯。但根據(jù)經(jīng)濟學的彈性理論分析，由于糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品都是缺乏彈性的產(chǎn)

品，這就意味著在糧食產(chǎn)量增加的情況下,勢必導致糧食價格的大幅下降，從而

造成增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這就產(chǎn)生了一個矛盾:糧食安

全?口農(nóng)民增收只能選擇"個。而這兩個方面又都是政府工作的重心，如何平衡和

協(xié)調(diào)二者的關系將是政府在今后工作中面臨的巨大考驗。從更大的范圍來看，加

入WT。使農(nóng)業(yè)直接面對國際市場，我國依靠勞動力和土地密集型的糧食生產(chǎn)是

沒有比較優(yōu)勢的。如果中國經(jīng)濟在未來二三十年保持平均每年7%-8%的增長速

度，中國在糧食生產(chǎn)上會更加沒有朋交優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)稅減免刺激農(nóng)民的種糧積極性

反而不利于砂產(chǎn)近勾的調(diào)整,不利于揮睦優(yōu)勢，不利于農(nóng)民收入的

增加，甚至會延緩我國的rik化和城市化進程。目前，我國農(nóng)業(yè)技術進步和勞動

生產(chǎn)率的提高可以滿足對我國農(nóng)產(chǎn)品自然增長的需求和實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求基本平

衡，農(nóng)產(chǎn)品不再具有價格優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)收入的增長大大低于國民收入的增長。

取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之三

取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構影響評價

征收農(nóng)業(yè)稅，無疑會提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使得中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上缺乏競

爭力。國家在海映沒有很強的經(jīng)濟實力對農(nóng)業(yè)實懈卜貼，而強肖農(nóng)業(yè)稅，

**

也就給予了農(nóng)民幫助不睦持，能提高農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭能力，加強農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

一、取消農(nóng)業(yè)稅前后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的變化

在農(nóng)業(yè)稅取消之前，我國農(nóng)村呈現(xiàn)出以第一產(chǎn)業(yè)（即農(nóng)業(yè)）為主，第二、三

產(chǎn)業(yè)為輔的多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構，而第一產(chǎn)業(yè)又是以發(fā)展種植業(yè)為主，自給性比較

強。在取消農(nóng)業(yè)稅之后，也就相應的減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，因此也有了更多的經(jīng)

濟收入去改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和?況。同時，政府也頒發(fā)了大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)淘函

整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的Ii,鼓勵農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和改進，為優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構打好

基礎。

二、取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整產(chǎn)生的影響

（一）取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整產(chǎn)生的積極影響：

第一是有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費改革

前的1999年相比，農(nóng)民每年減負總額將超過1000億元,人均減負120元左右。

農(nóng)民負擔的減輕，既可以激發(fā)農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投入的積極性，又為農(nóng)村土地經(jīng)

營方式的多樣化奠定了基礎，必然促使土地的相對集中和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化組合,

為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)木瓣營、產(chǎn)颯伸、市場調(diào)整等提供了客觀可能，這無疑適應了我

國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求。

第二是有利于在農(nóng)村大力發(fā)展新興工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民的

相對負擔就會減輕，也就有了更多的時間和金錢去為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展區(qū)思考，新

興工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的最熱潮流，必將有城市進入農(nóng)村，服

務于農(nóng)村的現(xiàn)代化建設，建立起一個特色的新型農(nóng)村工業(yè)基順口以旅游業(yè)、餐飲

業(yè)為主的服務業(yè)熱線。

**

（二）取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生的消極影響：

第一是農(nóng)業(yè)稅的取消在促使農(nóng)村勞動力就業(yè)格局調(diào)整趨慢性化的同時,因

土地糾紛引發(fā)的人地相爭矛盾將顯得日益突出。隨著農(nóng)業(yè)稅取消農(nóng)民負擔進一步

減輕,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性將得到進/的提高，農(nóng)村勞動力的就業(yè)格局也將再一

次的面臨調(diào)整，并且農(nóng)村勞動力的就業(yè)和流動將趨于規(guī)范合理化。一是人均土地

面積不足的農(nóng)戶，可以在保留自己的土地承包權的同時，將土地的承包使用權通

過土地市場流動,在轉讓使用權中獲取更大的土地增值利潤，并通過閑置勞動力

的外出打工來增加更多的家庭收入。二是大批外出打工的農(nóng)民將陸續(xù)返鄉(xiāng)，特別

是青壯年勞動力和文化層次較高的農(nóng)村勞動力將隨著農(nóng)業(yè)比較效益的逐步回升

而開始的回流，而大量衣村勞動力的回流，及需求土地人數(shù)的急劇增加，人地相

爭的矛盾將凸顯出來，并成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的不確定因素。

第二是農(nóng)業(yè)稅的取消在使農(nóng)民負擔過重的問題得到根本好轉的同時，因配套

政策接盤的不到位，也給當前農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來一定的隱患。農(nóng)業(yè)

稅的取消對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收收入增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高的積極作用的同

時，我們也應清醒地看到，由于農(nóng)村改革實施的過程相關配套政策出臺時效上的

滯后性，及執(zhí)行過程中的不規(guī)范性和缺乏強制性，導致新舊體制交替中出現(xiàn)體制

斷層和政策盲點。正是這種斷層和盲點，給當前農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，及

農(nóng)村社會的穩(wěn)定帶來一定的混舌次口負面影響。

三、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的策略：

針對我們調(diào)查的結果，我組特提出優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的策略。從農(nóng)民收入構成

分析，可分為工資性收入、家庭經(jīng)營純收入、財產(chǎn)性收入和轉移性收入。近年來，

我區(qū)農(nóng)民增收主要來自于工資性收入和經(jīng)營性收入。我們要從這兩大收入來

**

源入手，堅持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化富裕農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，形成

多元化增收格局。

第一、力口雌進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整,發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，

以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加快特色產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展步伐，提高

農(nóng)業(yè)的匕窕滋益，是我區(qū)農(nóng)民增加收入的主要途徑。按照"依托i成市、服務城市、

發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民”的思路重點發(fā)展無公害蔬菜、鮮雜果、禽蛋奶等特色產(chǎn)業(yè)，

促其上規(guī)模。根據(jù)不同的環(huán)境類型，引導特色農(nóng)產(chǎn)品向適生區(qū)集中。

第二、完善利益分配機制，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，以工業(yè)化富裕農(nóng)民。發(fā)展龍

頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收的關鍵。我們要緊緊抓

住發(fā)展斗士大龍頭企業(yè)這個〃牛鼻子〃，加快實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)

民增收。一要靠龍頭企業(yè)的自身實力帶動。從目前的實際出發(fā),要把著力點放在這

些龍頭企業(yè)的內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)上，采取多種方式,加大資金、技術投入，方寺其挖

掘內(nèi)部潛力，擴充生產(chǎn)能力，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭作用。二要

靠龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)接機制帶凱通過農(nóng)民資金和土地使用權入股龍

頭企業(yè)和農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同、建立風險基金等形式，使企業(yè)和農(nóng)戶結成利益共同體，

讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)收益，促進雙方共同發(fā)展。三舞培S新的龍頭

企業(yè)帶動。立足農(nóng)業(yè)觸資源，通過招商引資，切發(fā)展糧食、畜禽、食用鼠水果、

蔬菜、乳品等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

第三、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村。新的市場格局對消費

市場形成了新的需求，要大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場“，程，積極著手進行商貿(mào)流

布局，引導與大城市建設接軌，推進城鄉(xiāng)一體化建設，形成以城區(qū)店為中心、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的集農(nóng)副土特產(chǎn)品、日用工業(yè)品連鎖配送為一體的新

**

型城鄉(xiāng)消費品市場網(wǎng)絡體系。

取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之四

取消農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理影響評估

農(nóng)業(yè)稅是基層財政的主要來源，取消農(nóng)業(yè)稅必然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理產(chǎn)生重大的影

響，在走訪中，我們主要發(fā)現(xiàn)了以下四個問題，針對這些問題，我們提出了自己的

建議。

一、取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨的問題：

（一）財政收入減少運轉困難

稅改前，農(nóng)村的稅與費，是中國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的主要財政收入來源之一（特

別是工業(yè)基礎薄弱的中西部廣大地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅收入一般占當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政收人的

50%以上,有的甚至達到70-80%）。鄉(xiāng)筋、村提留是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉經(jīng)費的大頭,

許多地方鄉(xiāng)麒、村提留數(shù)目為農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特稅及其附U口之和1-2倍；而取消農(nóng)業(yè)

稅之后，按政策規(guī)定，農(nóng)民除村內(nèi)公益事業(yè)〃一事一議"籌資、籌勞外，不再

**

繳納任何行政事業(yè)性收費。在井村組、裁減臨時人員之后，縣、鄉(xiāng)、村三級仍有

較大的收支缺口，尤其是鄉(xiāng)、村兩級保工資、保運轉、保穩(wěn)定壓力很大。

（二）鄉(xiāng)村債務纏身清償困難

眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政而負債運行是我國的普遍現(xiàn)象。稅費改革前，鄉(xiāng)村欠債的

償還主要是向農(nóng)民集資籌款解決。農(nóng)業(yè)稅取消后，這個途徑行不通了。在鄉(xiāng)村財

力匱乏的情況下，償債能力受到根大制約，日積月累債務越滾越大，償還越來越

難。鄉(xiāng)村債務已成為農(nóng)村諸多矛盾的焦點。如果任其蔓延和發(fā)展，不僅會擾舌依

村經(jīng)濟發(fā)展，而且也有可能造成農(nóng)民負擔的反彈。

（三）農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供應舉步維艱

農(nóng)村公共產(chǎn)品主要是指醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、廣播電

視、鄉(xiāng)村電力等。稅費改革前，這些支出主要靠農(nóng)業(yè)稅、各項提留統(tǒng)籌和攤派來

提供。取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大多維持在"「乞飯〃水平上，用來投入公共品

的財力非常有限，這樣一來公共產(chǎn)品的供給資金匱乏問題就顯露出來。另外,盡管

農(nóng)業(yè)稅取消后規(guī)定農(nóng)村公益建設事業(yè)大部分采取"一事T義”的方式，但是由于這

種方式剛岡雌行，許多農(nóng)民卻圈艮了解，得到受益的農(nóng)戶筋只極性，受建交小的

農(nóng)戶積極性不高，況且并非是所有的事項都能通過，即使通過，費用收取也有困難,

因此，實踐中執(zhí)行起來雌總之，農(nóng)業(yè)稅取I肖后，新的農(nóng)村公共產(chǎn)品服務的投資

體制如何建立和如何運行的問題，已經(jīng)變得十分突出。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會規(guī)范能力減弱

**

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維護社會秩序要采取經(jīng)濟的、行政的和法律的各種手窗口措施，對

違背社會規(guī)范的越軌行為進行強制的和非強制的限制，以維護社會穩(wěn)定。取消農(nóng)

業(yè)稅后，一方面由于不準鄉(xiāng)村組織對農(nóng)民使用強制手段（如不準再固定收取共同

生產(chǎn)費，并要逐漸取消強制性的積累工和義務工，改用“一事一議”提供村級

公共物品），削弱了鄉(xiāng)村組織勞力和資金提供公共物品的權威。這使得鄉(xiāng)村干部

在推行政令、組織公共設施建設中缺乏了一定的權威。而另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對

不斷擴大的財政困境，在機構設置、人員配備、經(jīng)費支持等方面都出現(xiàn)了不同程

度的波動，這使得鄉(xiāng)村干部隨著權威感和自身利益的喪失,工作陷入一種無能（也

不愿）為力的境地；在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會規(guī)范能力受到了很大的影響。

二、對策研究

事實上，取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨這些問題產(chǎn)生的原因，表面上看是取

消農(nóng)業(yè)稅直接導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力下降。而事實上，深層次的原因在于舊有的體制與

新的農(nóng)村稅費制度之間的不適應，包括原來的城鄉(xiāng)二元結構所造成的城鄉(xiāng)居民之

間的稅負失衡，城市偏向的分配政策造成的城鄉(xiāng)居民之間的分配關系的不平等。

因此要解決取消農(nóng)業(yè)稅之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨上述困境，不是僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自

身就能夠解決好的,它需要從中央到地方各級政府的共同努力，具體說來可從以下

幾個方面著手：

（-）健全公共財政制度，逐步完善分稅制財政體制

經(jīng)過多年努力，目前我國已經(jīng)初步建立起公共財政體制，但還很不完善。隨著

農(nóng)村稅費改革的進行，迫切需要對其進一步健全。

**

第一，合理劃分政府間的事權和財權。當前應以符合市場經(jīng)濟條件的公共財政制度

調(diào)整當前分稅制的偏離即調(diào)整當前已形成的財力E益向上集中，事權卻逐級下移的

財稅體制,合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權和財權使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權與事權相統(tǒng)-o這樣

在收支都預算化的前提下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政行為得以規(guī)范,因收費、攤派等隨意性政

府收入行為造成的農(nóng)民負擔就能被根除。第二,建立規(guī)范而透明的政府間轉移支付

制度公共財政制度T很重要的內(nèi)容就是規(guī)范、透明的轉移支付制度它是與“分稅

制"相配套的一項財政制度。但目前我國各級政府間的轉移支付制度并未建立起來。

縣、市一級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級移支付大部分還不規(guī)范、透明，多以專項補助形靛供未

按照明確的事權劃分進行。因無制度性規(guī)定難免有撥款的隨意性和主觀性造成T

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于跑關系要錢，依拗卜助過日子。第三，建立有效的財政制約不聯(lián)機制。

制度是-種行為規(guī)范制度的約束性來自于荀嫡監(jiān)留幾制和執(zhí)行*J1制。否則就F洞

一紙空文。取消農(nóng)稅后在一ES0寸期內(nèi)，農(nóng)村公共品除的財政資金趺部分將來自中

央及地方各級政府財政的轉移支付。例居我國的實際情況我組以為要擊告嚴格監(jiān)

管財正妓出,并在有條件的地方逐步推行〃鄉(xiāng)財縣管"等財務管理新制度以加大對

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的監(jiān)督力度.

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要徹底轉變職能，促進管理方式創(chuàng)新

取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉困難也表明農(nóng)民稅費加重不僅僅是稅制沒有理順

的問題，而是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為有著密切關系。因此,取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須

樹立"服務型政府”的新觀念，徹底轉變職能。適應新農(nóng)村建設.當前，根據(jù)黨的十

六屆五中全會提出的建設〃生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民

主〃的社會主義新農(nóng)村目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能可分為三個方面:第一，指導職能。

**

根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展目標，指導社區(qū)居民、村民委員會和其他社會經(jīng)濟組織，

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)民非農(nóng)化轉移，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟和環(huán)境的全面發(fā)

展。第二，服務職能。規(guī)劃本地區(qū)的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展,為農(nóng)民進入市場提供信息，

建立農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷的信息網(wǎng)絡服務體系。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設建立農(nóng)村居民新社區(qū)，

建立農(nóng)村公共教育、衛(wèi)生、通訊、娛樂等農(nóng)村公共服務體系。第三，社會保障職

能。維持農(nóng)村社會經(jīng)濟秩序，整治社區(qū)環(huán)境,打擊違法犯罪，組織扶貧、救災抗險，

保障農(nóng)村社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

（三）積極探索新的行政管理體制，節(jié)約治理成本提高行政效率

第一，適當調(diào)整政府層級，加大〃省直管縣”的管理體制試點力度。目前

我國五級政府的管理級次設置過多，消耗了大量的財政資金,加重了納稅人的稅收

負擔。縣級政府應與地區(qū)（市級）政府合并，取消市保留縣。同時要保持農(nóng)村基層政權

的穩(wěn)固。之所以這樣講是因為:首先據(jù)統(tǒng)計截至2002年底，我國中央、省、市（地

區(qū)）、縣、鄉(xiāng)的比例為：1：31:332:2860:44850。當前,中央政府的管理幅度

（31）遠遠大于省Q1）和地區(qū)但若撤掉地區(qū)（市）這一級政府，省級政府的管理

幅度可變成92,根據(jù)我國目前交通、通訊的發(fā)展,這完全是可行的。第二，規(guī)范

村級治理結構。長期以來,由于沉重的政府任務，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要依靠行政方式管

理農(nóng)村，村級組織事實上也很大程度上在履行政府的職能。取消農(nóng)業(yè)稅后，村級組

織協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收稅費的壓力不復存在，村民自治將獲得前所未有的寬松環(huán)境，但取

消農(nóng)業(yè)稅也使村級組織的生存面臨巨大的壓力。因此在當前必須規(guī)范村級治理結

構，減少村組干部的數(shù)量。調(diào)查表明，村級干部一般以3人為宜，即書記、村長一

肩挑，再配一個助理和婦聯(lián)主任，特別大的村可以4人。

**

取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之五

取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村社會發(fā)展影響評估

一、取消農(nóng)業(yè)稅前農(nóng)村社會發(fā)展狀況

新中國成立初期，中國的農(nóng)民依然負擔著農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民繳納的稅費支撐了中國

工業(yè)化的初期積累。1950年農(nóng)業(yè)稅的收入占全國財政收入的41%。農(nóng)民生活

依然困苦，地位低下，負擔沉重，而且基層干群關系也非常緊張，嚴重影響到

了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村社會發(fā)展現(xiàn)狀。

從2006年開始，今年已經(jīng)是取消農(nóng)業(yè)稅的第5個年頭，在這些年里，農(nóng)業(yè)

和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了很大的變化,農(nóng)民負擔有效緩解。很長時間以來，中國一直

走的是一條儂業(yè)扶持M,農(nóng)村支持城市〃的路子。正是這種工、農(nóng)業(yè)的二元結

構，造成了城市和工業(yè)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的剝奪。國家通過農(nóng)業(yè)稅收，使農(nóng)業(yè)剩余轉化

為發(fā)展工業(yè)的原始積累，農(nóng)村和農(nóng)民一直處于國民收入再分配的最末端。農(nóng)業(yè)稅的

全面取消，使得國家與農(nóng)民之間分配關系由過去的"多取、少予”開始向“多予、

少取〃轉變，杜絕了一切向農(nóng)民伸手的借口，堵死了向農(nóng)民搭車收費的路子，加

上糧食直補資金和良種補貼，基本實現(xiàn)了"零負擔"。

三、取消農(nóng)業(yè)稅的積極和消極影響

（一）積極影響

**

1、減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

農(nóng)民并不富裕，農(nóng)業(yè)稅雖然數(shù)值不是很大，但對貧困的農(nóng)民來說，就是壓在他

們身上的沉重負擔，現(xiàn)在取消了，農(nóng)民負擔一下子減輕了，農(nóng)民的種植積極性會更

加高漲，為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整打下了良好的基礎，農(nóng)民奔小康的步伐更快了，促進了農(nóng)

村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.有利于精簡政府機構，降低成本

以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部70%的精力用在收稅上了，要動用大批的人力，財力，耗時

長，成本巨大，包括辦公費、手續(xù)費、獎金、臨時工工資等等在內(nèi)要付出一大筆

錢，稅取消后，可以裁掉許多富余人員，精簡政府機構，降低成本。

3.直接減少黨I羊干群矛盾,緩和社會矛盾,利于建設和諧社會。

以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了完成收稅任務，向農(nóng)民要錢要糧，甚至動嘴動手，與家家戶

戶面臨對立，干群關系惡化，農(nóng)民嚴重不相信政府。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可

以從與農(nóng)民的對立中擺脫出來，走向合作。社會主義和諧社會是建立在社會主義市

場經(jīng)濟、社會主義民主政、社會主義精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上，“三農(nóng)〃問踵作

為社會發(fā)展的TW弱環(huán)節(jié)，在一定程度上制約了社會主義和諧社會的發(fā)展，因此,

農(nóng)業(yè)稅的全面取消你IJ于促進社會主義經(jīng)濟、政治、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加速社

會主義和諧社會的建設。

（二）消極影響：

1.減少地方財政收入，制約農(nóng)村基層政府功能的發(fā)揮。

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農(nóng)業(yè)稅是地方收取地方用,尤其在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。取消農(nóng)業(yè)稅使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入減

少，給當?shù)卣呢斦砗芏嗦闊Ｓ捎谪斄Φ募s束，從而制約了農(nóng)村基層政

權功能的發(fā)揮。

2.取消農(nóng)業(yè)稅在提高農(nóng)民種糧積極性的同時，導致增產(chǎn)不增收。

任取消農(nóng)業(yè)稅政策的驅動下，農(nóng)民種糧積極性普遍提高,在糧食主產(chǎn)區(qū)尤為

明顯。但根據(jù)經(jīng)濟學的彈性理論分析，由于糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品都是缺乏彈性的產(chǎn)

品，這就意味著在糧食產(chǎn)量增加的情況下，勢必導致糧食價格的大幅下降，從而

造成增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這就產(chǎn)生了一個矛盾:糧食安

全和農(nóng)民增收只能選擇一個。

3.農(nóng)村公益事業(yè)難以發(fā)展。

我國農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展都是以農(nóng)業(yè)稅作為資金保障的。全面取消農(nóng)業(yè)稅造成

了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的嚴重減少，沒有足夠資金來履行社會公共職能，直接影響到農(nóng)

村公益事業(yè)的長足發(fā)展。

取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之六