一、項目來源

根據《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關于下達2020年第二

批廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂市監(jiān)﹝2020﹞1832號）

精神，由百色市市場監(jiān)督管理局提出，田陽區(qū)市場監(jiān)管局、田陽

區(qū)鄉(xiāng)村建設辦公室、那滿鎮(zhèn)人民政府、那滿鎮(zhèn)露美村村民委員會、

百色市市場監(jiān)管局、廣西標準化協會共同起草的廣西地方標準《村

級組織檔案管理規(guī)范》（項目編號：2020-02026）。

二、項目背景及目的意義

近些年，黨和國家非常重視農業(yè)農村工作。“十二五”期間，

明確提出加快社會主義新農村建設；“十三五”期間，提出脫貧攻

堅和美麗鄉(xiāng)村建設工作。隨著農村工作的深入開展，村級形成了

很多文字、圖表、聲像等資料，這些資料是村級依法開展村民自

治形成的對國家、集體和社會具有保存價值的各種載體的原始憑

證；是村級自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的全過程；

是實施村務公開、民主管理、招商引資、解決糾紛、編史修志、

宣傳黨的惠民政策及傳播農業(yè)科學技術和知識的重要依據。為此，

做好村級檔案工作是關系到農業(yè)農村發(fā)展和農民切身利益的重要

工作,也給做好村級檔案工作提出了更高的要求。

隨著農村經濟的快速發(fā)展，特別是扶貧攻堅工作的不斷推進，

充分發(fā)揮檔案工作在農村建設中的基礎作用顯得尤為重要。為此，

村級檔案管理工作作為農業(yè)農村檔案工作的基礎性工作，反映了

農村的真實面貌，是農業(yè)和農村工作全面與可持續(xù)發(fā)展的信息資

源。做好村級檔案管理工作，對于促進農村物質文明、精神文明

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建設和社會穩(wěn)定，加強農村基層組織建設，規(guī)范村務管理等方面

具有極其重要的意義，同時能從中發(fā)現了不少問題和不足，不斷

加以改進，加強村級檔案工作，促進美麗鄉(xiāng)村建設。

《村級檔案管理辦法》經國家檔案局局務會議、民政部部務

會議審議通過，并經農業(yè)部同意，于2017年11月23日公布，自

2018年1月1日起施行，要求村黨組織、村民委員會、村集體經

濟組織等在黨組織建設、村民自治、生產經營等活動中形成的具

有保存價值的歷史記錄，按照文書、基建項目、設施設備、會計、

照片、實物等類別，根據相應的管理規(guī)范，進行收集歸檔管理保

存。檔案工作在農村建設中的基礎作用顯得尤為重要。

自《村級檔案管理辦法》實施以來，廣西的村級檔案管理工

作還相對滯后，嚴重影響新農村建設發(fā)展。就目前而言，廣西關

于村級組織檔案管理仍存在工作意識薄弱、制度不健全、人員業(yè)

務素質偏低、保管條件差等問題，以及村級檔案管理混亂及無檔

可查的現象。

通過制定廣西地方標準《村級組織檔案管理規(guī)范》，以標準為

抓手，統一規(guī)范村級組織檔案管理基本要求、村級組織檔案管理

內容(收集、整理、保管、統計、利用、移交、鑒定)、村級組織檔

案信息化等內容，用標準化和規(guī)范化將更好的確保村級組織檔案

管理的質量，將使村級組織能夠系統、規(guī)范化地管理檔案信息資

源，是農民群眾維護自身合法權益的重要憑據。同時標準化管理

的檔案資料不僅真實記錄了農村的發(fā)展變化過程和歷史面貌，而

且還是廣大農民建設社會主義新農村實踐活動的真實寫照和原始

記錄，對于今后的工作考察、經驗借鑒、史實見證具有重要作用。

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（二）收集整理文獻資料

標準編制工作組收集了國內有關政務服務村級公共服務中心

技術相關文獻資料。主要有：

GB/T1821照片檔案管理規(guī)范

GB/T11822科學技術檔案案卷構成的一般要求

GB/T18894電子文件婦檔與電子檔案管理規(guī)范

DA/T1檔案工作基本術語

DA/T12全宗卷規(guī)范

DA/T13檔號編制規(guī)則

DA/T22歸檔文件整理規(guī)則

DA/T28國家重大建設項目文件材料婦檔要求與檔案整

理規(guī)范

DA/T50數碼照片歸檔與管理規(guī)范

（三）研討確定標準主體內容

標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究之后，標準編

制工作組召開了標準編制會議，對標準的整體框架結構進行了研

究，并對標準的關鍵性內容進行了初步探討。經過研究，標準的

主體內容確定為村級組織檔案管理的術語和定義、檔案管理。

（四）調研、形成征求意見稿

2020年9月至10月，標準起草工作小組進行了廣泛實地調研

工作，查閱了大量的國內外文獻資料，對村級組織檔案管理的前

人研究成果進行系統總結。形成了標準的基本構架，對主要內容

進行了討論并對項目的工作進行了部署和安排。

2020年11月，在前期工作的基礎之上，通過理清邏輯脈絡，

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整合已有的參考資料中有關村級組織檔案的管理要求，并結合村

級組織檔案管理實際管理要求的基礎上，按照簡化、統一等原則

編制完成廣西地方標準《村級組織檔案管理規(guī)范》（草案）。

2020年12月-2021年3月，深入國內、區(qū)內涉及村級組織檔

案管理的有代表性的村屯針對村級組織檔案管理情況進行分組實

地調研學習。通過實地調研，掌握各地方關于村級組織檔案的具

體服務要求。并實際征求意見，通過收集反饋了大量意見，標準

編制工作組多次召開會議，對標準草案進行了反復修改和研究討

論。最終形成了廣西地方標準《村級組織檔案管理規(guī)范》（征求意

見稿）和（征求意見稿）編制說明。

四、標準制定原則

1、實用性原則

本《規(guī)范》是在充分收集相關資料和文獻，分析村級組織檔

案當前現狀，調研區(qū)內各村屯村級組織檔案管理情況，在現有國

家、行業(yè)標準相關村級組織檔案管理要求的基礎上，結合田陽縣

多年的村級組織檔案管理經驗而總結起草的。符合當前村級組織

檔案管理發(fā)展的方向與需求，更好的確保村級組織檔案管理質量，

對不斷提高村級組織檔案管理效能具有積極意義。

2、協調性原則

本《規(guī)范》編寫過程中注意了村級組織檔案管理相關法律法

規(guī)的協調問題，在內容上與現行法律法規(guī)、標準協調一致。

3、規(guī)范性原則

本《規(guī)范》嚴格按照GB/T1.1—2009《標準化工作導則第1

部分：標準的結構和編寫》的要求和規(guī)定編寫本標準的內容，保

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證標準的編寫質量。

4、前瞻性原則

本《規(guī)范》在兼顧當前區(qū)內各市村級組織檔案管理現實情況

的同時，還考慮到了村級組織檔案管理發(fā)展趨勢和需要，在標準

中體現了個別特色性、前瞻性和先進性條款，作為對村級組織檔

案管理發(fā)展的指導。

五、標準主要內容及依據來源

廣西地方標準《村級組織檔案管理規(guī)范》主要章節(jié)內容包括：

術語和定義、檔案管理。

其中術語和定義依據《村級檔案管理辦法》的要求確定，明

確了村級檔案的術語和定義。

《村級檔案管理辦法》第二條

檔案管理主要依據《村級檔案管理辦法》基本要求及村級檔

案管理實際要求確定，對檔案管理要求進行了細致的規(guī)定，檔案

收集包括內容、范圍、村級組織在成員管理、村民自治工作中直

接形成的，對國家、集體和集體經濟成員具有保存價值的文字、

圖表、聲像等不同形式和載體的材料。村級組織環(huán)境變化的資料，

拍攝街巷、公共設施的改善、更新、改造的照片、影像；村級組

織人文變化的資料，各類集體經濟成員活動的照片、影像等。

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整理按名稱和分類編號進行整理，主要依據《村級檔案管理

辦法》的要求確定。

保管包括制度建設、庫房管理、信息安全、全宗卷管理，其

中制度建設、庫房管理、信息安全主要依據《村級檔案管理辦法》

的要求確定。全宗卷管理主要依據DA/T12《全宗卷規(guī)范》的要求

確定。

鑒定包括劃分保管期限、鑒定銷毀。劃分保管期限主要依據

《村級檔案管理辦法》的要求確定，村級組織檔案管理辦法對不

同類的檔案文件劃分不同保管期限。鑒定銷毀主要依據《檔案銷

毀清冊》進行確定。

移交、統計、檔案信息化主要依據實際調研確定。

六、國內同類標準制修訂情況及與法律法規(guī)、強制性標準關

系

經查閱，與檔案管理規(guī)范的相關的國家以及行業(yè)標準有GB/T

18894《電子文件存檔與電子檔案管理規(guī)范》、DA/T22《歸

檔文件整理規(guī)則》等，但上述標準條款沒有對村級組織檔案管理

做出相應的要求，廣西也未制定有《村級組織檔案管理規(guī)范》。

本標準的內容與現行的