支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、設(shè)施農(nóng)用地

使用、旅游業(yè)用地與規(guī)劃管理等政策要點(diǎn)摘編

目錄

《中共中央國(guó)務(wù)院有關(guān)實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》錯(cuò)誤!未定義書

簽。

《中共江蘇省委江蘇省人民政府有關(guān)貫徹貫徹.錯(cuò)誤!未定義書簽。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)行意見(jiàn)》.................錯(cuò)誤!未定義書簽。

《中共蘇州市委蘇州市人民政府有關(guān)實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加緊推進(jìn)城

鎮(zhèn)融合發(fā)展的意見(jiàn)》.......................錯(cuò)誤!未定義書簽。

《國(guó)土資源部有關(guān)全面實(shí)行永久基本農(nóng)田.....錯(cuò)誤!未定義書簽。

特殊保護(hù)的告知》.........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

《國(guó)土資源部國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革

做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的告知》.....錯(cuò)誤!未定義書簽。

《國(guó)土資源部住房城鎮(zhèn)建設(shè)部國(guó)家旅游局有關(guān)延長(zhǎng).錯(cuò)誤!未定義書

簽。

旅游廁所用地政策合用期限的函》..........錯(cuò)誤!未定義書簽。

《國(guó)土資源部住房和城鎮(zhèn)建設(shè)部國(guó)家旅游局.錯(cuò)誤!未定義書簽。

有關(guān)支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的告知》......錯(cuò)誤!未定義書簽。

《江蘇省國(guó)土資源廳有關(guān)支持特色田園鄉(xiāng)村...錯(cuò)誤!未定義書簽。

建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》.....................錯(cuò)誤!未定義書簽。

《江蘇省國(guó)土資源廳有關(guān)優(yōu)化資源配置增進(jìn)...錯(cuò)誤!未定義書簽。

富民工作的實(shí)行意見(jiàn)》錯(cuò)誤!未定義書簽。

《中共中央國(guó)務(wù)院有關(guān)實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》

（中發(fā)〔〕1號(hào)）

扎實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。深入實(shí)行藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)

略，嚴(yán)守耕地紅線，保證國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢

端在自己手中。全面貫徹永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，加緊劃

定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，完善支持

政策。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整改和高原則農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提高

耕地質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督考核和地方政府責(zé)任。

聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力?！略鼋ㄔO(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保

障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。

深化農(nóng)村土地制度改革?！诜贤恋剡\(yùn)用總體規(guī)劃前提

下，容許縣級(jí)政府通過(guò)村土地運(yùn)用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布

局，有效運(yùn)用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建

設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。

對(duì)運(yùn)用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，予以

新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。深入完善設(shè)施農(nóng)用地政策。

拓寬資金籌集渠道。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，深

入提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。嚴(yán)格控制未運(yùn)用地開(kāi)墾，集中力量

推進(jìn)高原則農(nóng)田建設(shè)。改善耕地占補(bǔ)平衡管理措施，建立高原

則農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)

跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算所有用于鞏固脫貧

攻堅(jiān)成果和支持實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地

方規(guī)劃和專題規(guī)劃或方案。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜

接，形成城鎮(zhèn)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。根據(jù)發(fā)

展現(xiàn)實(shí)狀況和需要分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)具有條件的村

莊，要加緊推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；對(duì)自然

歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展；對(duì)生存條

件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實(shí)行生態(tài)移民搬

遷。

《中共江蘇省委江蘇省人民政府有關(guān)貫徹貫徹

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)行意見(jiàn)》

.5.1頒布實(shí)行

加大鄉(xiāng)村振興投入保障力度。改善耕地占補(bǔ)平衡管理，貫

徹中央新增耕地指標(biāo)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)

劑機(jī)制，完善省內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用措施，所得收益通過(guò)預(yù)算安排

所有用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

深化農(nóng)村土地使用制度改革。認(rèn)真總結(jié)常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村

土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)試

點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)家布署擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加緊推進(jìn)房地一體的農(nóng)

村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作。完善農(nóng)民閑置

宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)

“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，貫徹宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地

農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)戶房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使

用權(quán)。支持集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、聯(lián)營(yíng)、入股等方式，盤活運(yùn)

用空閑的農(nóng)房及宅基地，深化運(yùn)用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房

試點(diǎn)，但不得違法違規(guī)買賣宅基地，嚴(yán)格嚴(yán)禁下鄉(xiāng)運(yùn)用農(nóng)村宅

基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。在符合土地運(yùn)用總體規(guī)劃前提

下，容許縣級(jí)政府通過(guò)村土地運(yùn)用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布

局，有效運(yùn)用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建

設(shè)用地指標(biāo)，用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建

設(shè)。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策，通過(guò)村莊整改、土地整頓等

節(jié)省的建設(shè)用地，重要用于保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、民生

基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用地。完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷

鏈、初加工、休閑采摘、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)。對(duì)于運(yùn)用收儲(chǔ)農(nóng)村

閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，予以土地運(yùn)用計(jì)劃指

標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

《中共蘇州市委蘇州市人民政府有關(guān)實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)

略加緊推進(jìn)城鎮(zhèn)融合發(fā)展的意見(jiàn)》

（蘇委發(fā)〔〕1號(hào)）

深入開(kāi)展農(nóng)村土地制度改革?！e極探索城鎮(zhèn)土地資源配

置市場(chǎng)化機(jī)制，推行土地規(guī)劃空間、耕地占補(bǔ)平衡、城鎮(zhèn)建設(shè)

用地增減掛鉤等指標(biāo)縣域內(nèi)調(diào)劑使用。貫徹土地指標(biāo)優(yōu)先供應(yīng)

政策，用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、民生

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目用地，對(duì)于運(yùn)用收儲(chǔ)農(nóng)村閑貉建設(shè)用地發(fā)

展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，予以新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。鎮(zhèn)（街

道）土地運(yùn)用總體規(guī)劃可以預(yù)留不超過(guò)5%的規(guī)劃建設(shè)用地指

標(biāo)，用于零星分散農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。

優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)“多規(guī)合一”規(guī)劃管理機(jī)制，對(duì)

全域鄉(xiāng)村的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共

服務(wù)等進(jìn)行全面規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和經(jīng)濟(jì)地

理。有序編制村莊建設(shè)詳規(guī)，加強(qiáng)村莊空間管控，加緊推進(jìn)農(nóng)

村基礎(chǔ)設(shè)施、整體風(fēng)貌的合理布局，年實(shí)現(xiàn)行政村村莊規(guī)劃

全覆蓋。深入實(shí)行藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守“四個(gè)百萬(wàn)

畝“生態(tài)底線，科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保

護(hù)區(qū)，“四個(gè)百萬(wàn)畝”保有量穩(wěn)定在410萬(wàn)畝左右。堅(jiān)持節(jié)省

集約發(fā)展導(dǎo)向，開(kāi)展鎮(zhèn)、村兩級(jí)工業(yè)集中區(qū)優(yōu)化提高行動(dòng)，以

市（區(qū)）或鎮(zhèn)（街道）為單位優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)構(gòu)

造，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。堅(jiān)持〃總量控制、存量?jī)?yōu)

化〃原則，全面開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)“三優(yōu)三保”專題規(guī)劃編制工作，加

緊騰退整合閑置、低效建設(shè)用地，盤活指標(biāo)優(yōu)先用于村級(jí)集體

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村等項(xiàng)目建設(shè)。

《國(guó)土資源部有關(guān)全面實(shí)行永久基本農(nóng)田

特殊保護(hù)的告知》

（國(guó)土資規(guī)〔〕1號(hào)）

嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人破壞永久基本農(nóng)田耕作層；嚴(yán)禁以設(shè)

施農(nóng)用地為名違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)休閑旅游、倉(cāng)儲(chǔ)廠房

等設(shè)施；對(duì)運(yùn)用永久基本農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的要合理引

導(dǎo)，不得對(duì)耕作層導(dǎo)致破壞。臨時(shí)用地和設(shè)施農(nóng)用地原則上不

得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查臨時(shí)用地

選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，直接服務(wù)于規(guī)?；Z食生

產(chǎn)的糧食晾曬、糧食烘干、糧食和農(nóng)資臨時(shí)寄存、大型農(nóng)機(jī)具

臨時(shí)寄存等用地確實(shí)無(wú)法避讓永久基本農(nóng)田的，在不破壞永久

基本農(nóng)田耕作層、不修建永久性建（構(gòu)）筑物的前提下，經(jīng)省

級(jí)國(guó)土資源主管部門組織論證確需占用且土地復(fù)墾方案符合有

關(guān)規(guī)定后，可在規(guī)定期間內(nèi)臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田，原則上不

超過(guò)兩年，到期后必須及時(shí)復(fù)墾并恢復(fù)原狀。

《國(guó)土資源部國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)構(gòu)

造性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的告知》

（國(guó)土資規(guī)〔〕12號(hào)）

發(fā)揮土地運(yùn)并總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用。各地區(qū)在編制和實(shí)行

土地運(yùn)用總體規(guī)劃中，要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需

要，優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地運(yùn)

用總體規(guī)劃可以預(yù)留少許（不超過(guò)5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用

于零星分散的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。做好

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園用地安排，在保證農(nóng)地農(nóng)用的前

提下，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中

集聚，合理保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地需求，嚴(yán)防變相搞房地

產(chǎn)開(kāi)發(fā)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門制定用地控制原則，加強(qiáng)實(shí)行

監(jiān)管。

因地制宜編制村土地運(yùn)用規(guī)劃。在不占用永久基本農(nóng)田、

不突破建設(shè)用地規(guī)模、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風(fēng)貌的前提下，

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地運(yùn)用活動(dòng)，優(yōu)化耕地保護(hù)、村莊建設(shè)、

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等用地布局，細(xì)化土地用途管制規(guī)則，加

大土地運(yùn)用綜合整改力度，引導(dǎo)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約

緊湊，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)支持。安排一定比例年度土地運(yùn)用

計(jì)劃，專題支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)運(yùn)用存

量建設(shè)用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)地批

發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、

農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可予以新增建設(shè)用地計(jì)劃

指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地類型。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類生產(chǎn)

設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套

設(shè)施，包括蔬菜種植、煙草種植和茶園、橡膠園等農(nóng)作物種植

園的看護(hù)類管理房用地（單層、占地不不小于15平方米），臨

時(shí)性烤煙、炒茶、果蔬預(yù)冷、葡萄晾干等農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時(shí)存

儲(chǔ)、分揀包裝等初加工設(shè)施用地（原則上占地不得超過(guò)400平

方米），在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管

理，實(shí)行縣級(jí)立案。

改善設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理。省級(jí)國(guó)土資源主管部門明確不

一樣類型設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)劃安排、選址規(guī)定、使用周期，以及

結(jié)束使用后恢復(fù)原狀的保障措施。縣級(jí)國(guó)土資源主管部門設(shè)置

標(biāo)示牌，標(biāo)明設(shè)施農(nóng)用地用途、面積、負(fù)責(zé)人和立案序號(hào)，接

受公眾監(jiān)督。設(shè)施農(nóng)用地的管理信息納入國(guó)土資源綜合信息監(jiān)

管平臺(tái)，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，防止私自將設(shè)施農(nóng)用

地“非農(nóng)化”。

鼓勵(lì)土地復(fù)合運(yùn)用。圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，因地制宜

保護(hù)耕地，容許在不破壞耕作層的前提下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)造進(jìn)

行優(yōu)化調(diào)整，仍按耕地管理。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地

復(fù)合運(yùn)用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、

農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，拓展土地使用功能，提高土地節(jié)省集約運(yùn)用

水平。在充足保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控

制的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活

運(yùn)用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃規(guī)定和用地原則，改造建設(shè)

民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)活

動(dòng)場(chǎng)所。

扎實(shí)基礎(chǔ)工作。開(kāi)展耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作，

定期更新耕地等農(nóng)用地土地等別數(shù)據(jù)庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地基準(zhǔn)

地價(jià)制定和公布工作，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參照根據(jù)。

加緊“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證

工作，為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)保障和融資條件。

強(qiáng)化部門協(xié)同配合。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)與發(fā)展

改革、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、旅游、消防

等有關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同開(kāi)展當(dāng)?shù)貐^(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用

地現(xiàn)實(shí)狀況和需求的調(diào)查分析，確定各業(yè)各類用地原則和用地

保障方式，健全政策體系，聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，合

力推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。.

《國(guó)土資源部住房城鎮(zhèn)建設(shè)部國(guó)家旅游局有關(guān)延長(zhǎng)

旅游廁所用地政策合用期限的函》

（國(guó)土資函〔〕8號(hào)）

為貫徹貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記有關(guān)“廁所革

命”的重要指示，支持《全國(guó)旅游廁所建設(shè)管理新三年行動(dòng)計(jì)

劃（-）》實(shí)行，現(xiàn)延長(zhǎng)《有關(guān)支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意

見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)010號(hào)）中“新建、改建旅游廁所及有關(guān)糞

便無(wú)害化處理設(shè)施需使用新增建設(shè)用地的，可由旅游廁所建設(shè)

單位集中申請(qǐng)，按照法定報(bào)批程序集中統(tǒng)一辦理用地手續(xù)，各

地專題安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)”政策的合用期限至國(guó)土資

規(guī)（）10號(hào)文獻(xiàn)有效期截止，即11月25日。

《國(guó)土資源部住房和城鎮(zhèn)建設(shè)部國(guó)家旅游局

有關(guān)支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的告知》

（國(guó)土資規(guī)〔〕10號(hào)）

有效貫徹旅游重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地。按照資源和生態(tài)保

護(hù)、文物安全、節(jié)省集約用地原則，在與土地運(yùn)用總體規(guī)劃、

城鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃銜接的

基礎(chǔ)上，加緊編制旅游發(fā)展規(guī)劃。對(duì)符合有關(guān)規(guī)劃的旅游項(xiàng)

目，各地應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，及時(shí)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指

標(biāo)，依法辦理土地轉(zhuǎn)用、征收或收回手續(xù)，積極組織實(shí)行土地

供應(yīng)。加大旅游扶貧用地保障。

支持使用未運(yùn)用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項(xiàng)

目。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定和有關(guān)規(guī)劃的前提下，對(duì)使用荒

山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)

先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于土地獲得

成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取有關(guān)費(fèi)用之和的原則

確定。對(duì)復(fù)墾運(yùn)用垃圾場(chǎng)、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設(shè)

的旅游項(xiàng)目，各地可按照〃誰(shuí)投資、誰(shuí)受益〃的原則，制定支持

政策，吸引社會(huì)投資，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自行復(fù)墾。政府收回和

征收的歷史遺留損毀土地用于旅游項(xiàng)目建設(shè)的，可合并開(kāi)展確

定復(fù)墾投資主體和土地供應(yīng)工作，但應(yīng)通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式

進(jìn)行。

依法實(shí)行用地分類管理制度。旅游項(xiàng)目中，屬于永久性設(shè)

施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)

牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用

途管理，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種

植、養(yǎng)殖、管護(hù)與旅游經(jīng)營(yíng)關(guān)系。

加大旅游廁所用地保障力度。要高度重視旅游廁所在旅游

業(yè)發(fā)展中的文明窗口地位和基本公共服務(wù)作用。新建、改建旅

游廁所及有關(guān)糞便無(wú)害化處理設(shè)施需使用新增建設(shè)用地的，可

在前由旅游廁所建設(shè)單位集中申請(qǐng)，按照法定報(bào)批程序集中統(tǒng)

一辦理用地手續(xù)，各地專題安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展。在符合土地運(yùn)用總體規(guī)劃、縣域

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃的

前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土

地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉行住宿、

餐飲、停車場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄

市制定的管理措施，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以運(yùn)用自有住宅或者其

他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)

人，可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)

用地、未運(yùn)用地，從事與旅游有關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和

漁業(yè)生產(chǎn)。支持通過(guò)開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)

村建設(shè)用地布局，建設(shè)旅游設(shè)施。

增進(jìn)文化、研學(xué)旅游發(fā)展。運(yùn)用既有文化遺產(chǎn)、大型公共

設(shè)施、著名院校、科研機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展文化、

研學(xué)旅游活動(dòng)，在符合規(guī)劃、不變化土地用途的前提下，上述

機(jī)構(gòu)土地權(quán)利人運(yùn)用既有房產(chǎn)興辦住宿、餐飲等旅游接待設(shè)施

的，可保持原土地用途、權(quán)利類型不變。

《江蘇省國(guó)土資源廳有關(guān)支持特色田園鄉(xiāng)村

建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

（蘇國(guó)土資發(fā)〔〕428號(hào)）

加強(qiáng)土地規(guī)劃引領(lǐng)

充足發(fā)揮土地運(yùn)用總體規(guī)劃的管控和引領(lǐng)作用，秉持節(jié)省

用地、綠色發(fā)展理念，在符合土地運(yùn)用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)

化土地運(yùn)用布局，保障特色田園鄉(xiāng)村發(fā)展合理用地需求。

加緊村土地運(yùn)用規(guī)劃的編制和實(shí)行。在鄉(xiāng)級(jí)土地運(yùn)用總體

規(guī)劃明確的規(guī)劃控制指標(biāo)范圍內(nèi)，綜合運(yùn)用城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減

掛鉤、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)政策，加大農(nóng)村建

設(shè)用地盤活運(yùn)用力度，在村域空間內(nèi)統(tǒng)籌安排農(nóng)村生產(chǎn)、生

活、生態(tài)空間。有條件的地方深入推進(jìn)土地整改、風(fēng)貌指導(dǎo)、

建筑設(shè)計(jì)等工作。

優(yōu)先安排特色田園鄉(xiāng)村開(kāi)展同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地布局調(diào)

整試點(diǎn)工作，推進(jìn)建設(shè)用地布局優(yōu)化和“減量化”。

推進(jìn)土地綜合整改

嚴(yán)格耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，充足發(fā)揮耕地和永久基本

農(nóng)田在調(diào)整氣候、凈化美化環(huán)境、維持生態(tài)多樣性、修養(yǎng)水源

等方面的重要作用，為特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌安排省投、市投土地綜合整改項(xiàng)目，將土地綜合整改

項(xiàng)目向特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)傾斜，通過(guò)〃山、水、林、田、

湖、村〃的綜合整改，不停改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境,

推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

大力推進(jìn)高原則農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)和支持特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)

地區(qū)，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)高原則農(nóng)田建設(shè)。采用政府和社會(huì)資本合

作、設(shè)置基金、貸款貼息、先建后補(bǔ)等方式，積極吸取社會(huì)資

本投入，大力開(kāi)展高原則農(nóng)田建設(shè)。通過(guò)高原則農(nóng)田建設(shè)增進(jìn)

特色田園鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

著力盤活存量土地資源

鼓勵(lì)和引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)的居民運(yùn)用自有住宅或其他條件依法

從事鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，切實(shí)

處理設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等用地問(wèn)題。

容許在符合有關(guān)規(guī)劃前提下，運(yùn)用既有房屋和土地，興辦

鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、自駕車營(yíng)地等旅游新業(yè)態(tài)，并可實(shí)行繼

續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為

5年。過(guò)渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)且符合劃撥用地目

錄的，可依法劃撥供地。

探索用地保障制度創(chuàng)新

支持特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展旅游項(xiàng)目點(diǎn)狀化供地

試點(diǎn)。探索旅游休閑生態(tài)觀光建設(shè)項(xiàng)目用地，實(shí)行點(diǎn)狀布局開(kāi)

發(fā)，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的科學(xué)化、差異化、精細(xì)化、生態(tài)

化的土地運(yùn)用制度。

支持回歸鄉(xiāng)賢按照有關(guān)用地政策，開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)

營(yíng)。鼓勵(lì)回歸鄉(xiāng)賢依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集

體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)

新。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和有關(guān)規(guī)劃的前提下，容許回

歸鄉(xiāng)賢和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。各試點(diǎn)地區(qū)所在縣級(jí)人民

政府可在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于回歸鄉(xiāng)賢

建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施。

《江蘇省國(guó)土資源廳有關(guān)優(yōu)化資源配置增進(jìn)

富民工作的實(shí)行意見(jiàn)》

（蘇國(guó)土資發(fā)〔〕313號(hào)）

加大對(duì)富民產(chǎn)業(yè)用地政策支持力度。對(duì)符合有關(guān)規(guī)劃，經(jīng)

市、縣兩級(jí)人民政府同意，運(yùn)用既有房屋和土地興辦文化創(chuàng)

意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)

業(yè)、〃互聯(lián)網(wǎng)+〃等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)

利類型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期不超過(guò)5年。過(guò)渡期滿

后需按新用途辦理用地手續(xù)的，符合劃撥用地目錄的，可以劃

撥方式供地。貫徹增進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再開(kāi)發(fā)政策，對(duì)波及變化

土地用途、提高容積率等土地使用條件，經(jīng)同意采用協(xié)議方式

出讓的，可按新舊土地使用條件下同一基準(zhǔn)日地價(jià)之差核定補(bǔ)

繳土地出讓價(jià)款后使用。

大力支持特色小鎮(zhèn)和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。拓展農(nóng)村眾創(chuàng)空

間，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵(lì)將農(nóng)村存量建設(shè)用地

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理運(yùn)用，發(fā)揮各項(xiàng)改革措施和支持政策的疊加效

應(yīng)。支持特色小鎮(zhèn)和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)在符合土地運(yùn)用總體規(guī)

劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的前提下，盤活運(yùn)用存量建

設(shè)用地，堅(jiān)持節(jié)省集約用地。特色小鎮(zhèn)建設(shè)確需新增建設(shè)用地

的，在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地手續(xù)后，對(duì)準(zhǔn)期

完畢年度規(guī)劃目的任務(wù)的地區(qū)，省按實(shí)際使用指標(biāo)的50%予以

增減掛鉤、工礦廢棄地、新增用地計(jì)劃配套獎(jiǎng)勵(lì)。支持特色田

園鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式對(duì)農(nóng)村存

量建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地進(jìn)行盤活運(yùn)用。支持特色鄉(xiāng)村

旅游發(fā)展，通過(guò)合理運(yùn)用農(nóng)村荒山、荒溝、荒丘、荒灘〃四荒

地〃、林地、濕地、水面等資源，鼓勵(lì)農(nóng)民參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)科技惠民平臺(tái)和載體建設(shè)，

增進(jìn)高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化國(guó)土規(guī)劃引導(dǎo)。編制實(shí)行國(guó)土規(guī)劃，增進(jìn)生產(chǎn)空間集

約高效、生活空向舒合適居、生態(tài)空間山清水秀。建立健全國(guó)

土空間用途管制制度，將土地用途管制擴(kuò)大到自然生態(tài)空間，

嚴(yán)格保護(hù)耕地、林地、河流、湖泊、濕地等生態(tài)自然資源。充

足發(fā)揮土地運(yùn)用總體規(guī)劃的引導(dǎo)和管控作用，嚴(yán)格貫徹建設(shè)用

地總量和強(qiáng)度〃雙控〃規(guī)定，大力盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，推進(jìn)

農(nóng)村建設(shè)用地〃減量化”，到全省土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在22%如下，

實(shí)現(xiàn)存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)中的比例提高至60%以上。

推進(jìn)國(guó)土綜合整改。編制實(shí)行新一輪土地整改規(guī)劃，切實(shí)

加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，開(kāi)展耕地生態(tài)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，

保證糧食生產(chǎn)安全。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和