招標采購實務及案例分析探討主講人：李論2021年10月目錄招標采購的定義和分類招標采購流程招標條件招標文件開標評標招投標爭議的解決合同談判及執(zhí)行采購的定義和分類采購的定義：采購是采購人有償獲取資源，以滿足自身需求的經(jīng)濟活動。劃分的依據(jù)采購分類選擇交易主體方式招標、詢價、比選、磋商、競買、訂單等支付對價方式購買、租賃、委托、雇傭、交換等（借貸、征收）采購主體公共采購、企業(yè)采購、個人采購采購標的物來源地國內(nèi)采購和國際采購采購標的物的屬性工程采購、貨物采購和服務采購招標的定義：招標投標是一種〔特殊〕有序的市場競爭交易方式招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。賣方競爭的采購方式買方競爭的采購方式非競爭采購方式招標競買（招標）訂單詢價比選磋商采購與招標的分類和關(guān)系采購有多種方式，招標只其中一種常用的方式。采購是屬于買方主導的購置行為。招標是屬于選擇交易對象的一種方式，既有購置行為，也有出售行為。采購招標購置行為的招標，如工程、貨物和效勞的采購其它采購方式，如詢價、比選、磋商其他的分類方法按照適用的法律體系〔最具有現(xiàn)實意義的分類〕政府采購招標中央投資項目招標工程招標機電產(chǎn)品國際招標財政部18號令：第二條采購人及采購代理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“招標采購單位”）進行政府采購貨物或者服務（以下簡稱“貨物服務”）招標投標活動，適用本辦法?！l(fā)改委牽頭27號令：第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法必須進行招標的工程建設(shè)項目貨物招標投標活動。前款所稱貨物，是指與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等。計委牽頭30號令：第二條在中華人民共和國境內(nèi)進行工程施工招標投標活動，適用本辦法。建設(shè)部89號令：第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標活動，實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

建設(shè)部89號令：第五十五條工程施工專業(yè)分包、勞務分包采用招標方式的，參照本辦法執(zhí)行。商務部13號令：第二條在中華人民共和國境內(nèi)進行機電產(chǎn)品國際招標投標活動，適用本辦法。各法律系統(tǒng)依法必須公開招標的規(guī)模單位（萬元）工程建設(shè)項目政府采購國際機電產(chǎn)品總投資額3000貨物100120，其中適用政府采購管轄的標準是50（地方法規(guī)例如：北京市地方標準100萬）100工程200200，其中適用政府采購管轄的標準是60服務50120，其中適用政府采購管轄的標準是50招標與合同的關(guān)系招投標行為對應合同法中的法律名詞招標公告/投標邀請書要約邀請招標文件投標文件要約中標通知書承諾目錄招標采購的定義和分類招標采購流程招標條件招標文件開標評標招投標爭議的解決合同談判及執(zhí)行公開招標根本程序示意圖1.招標準備2.發(fā)布資格預審公告〔或招標公告〕3.資格預審4.發(fā)售招標文件5.踏勘現(xiàn)場6.預備會、招標文件澄清答疑補充修改7..投標人編制、提交投標文件8.開標招標組織形式招標方式招標范圍招標工作方案核定招標條件相關(guān)部門處理出售資格預審文件資格后審投標澄清詳細評審9.評標11.確定中標人、發(fā)中標通知書12.簽訂合同13.招投標資料歸檔編制資審文件編制招標文件編制標底〔需時〕評標報告并推薦中標候選人編、交資審申請文件資格評審評審報告并推薦合格投標人名單確定合格投標人發(fā)投標邀請書(代合格通知書)初步評審質(zhì)疑/投訴10.評標結(jié)果公示招標投標開標評標簽約中標資審委標段劃分合同類型選擇政府采購工程公開招標流程確定政府采購組織形式流程圖采購人在確定采購需求根底上確定采購活動的組織形式集中采購機構(gòu)經(jīng)授權(quán)承擔集中采購任務的代理機構(gòu)省級以上財政部門負責擬定并報同級政府公布本級集中采購目錄和政府采購限額標準省級以上財政部門負責認定社會代理機構(gòu)集中目錄以外限額標準以上分散采購集中采購目錄以內(nèi)政府集中采購部門集中采購主管部門統(tǒng)一組織委托集中采購機構(gòu)組織委托社會代理機構(gòu)組織單位自行組織上委托集中采購機構(gòu)組織委托社會代理機構(gòu)組織確定政府采購方式流程圖采購人在上一步確定組織形式的根底上,確定適合的采購方式到達公開招標限額標準未到達公開招標限額標準公開招標因特殊情況需要采用非公開招標同意變更采購方式不同意變更采購方式成功采購人可自行選擇以下五種方式失敗報同級財政部門審批競爭性談判公開招標邀請招標競爭性談判詢價單一來源邀請招標詢價單一來源政府采購公開招標采購流程采購人在上一步確定采購方式的根底上，進行公開招標采購人委托集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)，或自行組織招標制定招標文件財政部門指定媒體公告信息出售招標文件在財政部門專家?guī)斐槿＜议_標評標確定中標供給商財政部門指定媒體公布結(jié)果與中標供給商簽訂合同合同履行及驗收申請支付資金自招標文件發(fā)出至投標截止日不得少于20日。在開標前半天或前一天，特殊情況不得超過2天內(nèi)抽取專家。采購人應當在收到評標報告后5個工作日內(nèi)，確定中標供給商。采購人或者采購代理機構(gòu)應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標供給商簽訂合同。采購人或者采購代理機構(gòu)應當自采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將合同副本報同級財政部門備案。選擇專家審閱招標文件關(guān)于招標過程中的時間點總結(jié)內(nèi)容工程建設(shè)項目機電產(chǎn)品國際招標政府采購招標文件的發(fā)售期不得少于5個工作日自招標文件公告起至投標截止日止，不得少于20日暫無（實踐中很多鉆這個空子的歧視性行為）對招標文件的修改投標截止時間15日前（政府采購對于延長投標截止時間和開標時間要求在投標截止時間前3日前）對招標文件異議/質(zhì)疑招標文件發(fā)出后投標截止日之前開標日五日以前在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)投標截止期自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止不得少于20日。機電產(chǎn)品大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于50日。世亞行項目不少于６周。大型公共建筑工程的概念性方案設(shè)計的投標文件編制期不少于40天，實施性方案設(shè)計不少于45天。開標記錄備案備案

在開標后2日內(nèi)通過招標網(wǎng)備案內(nèi)容工程建設(shè)項目機電產(chǎn)品國際招標政府采購提交評標報告招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交評標報告招標機構(gòu)應在評標結(jié)果公示期內(nèi)，將評標報告（見附件四）送至相應的主管部門備案。采購代理機構(gòu)應當在評標結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評標報告送采購人。確定中標人的時間招標人一般應在評標委員會提出書面評標報告后十五日內(nèi)確定中標人，但最遲應當在投標有效期結(jié)束日三十個工作日前確定評標結(jié)果公示期七日內(nèi)若無質(zhì)疑，評標結(jié)果自動生效。采購人在收到評標報告后五個工作日內(nèi)確定評標結(jié)果公示/質(zhì)疑期工程招標公示的時間最短應當不少于2個工作日7日中標公告發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)投訴提出的時間知道或者應當知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)。在公示期內(nèi)網(wǎng)上填寫《評標結(jié)果質(zhì)疑表》。在公示期內(nèi)及結(jié)束后三日內(nèi)，將《評標結(jié)果質(zhì)疑表》及相關(guān)資料送達相應的主管部門方為有效。質(zhì)疑答復期滿后十五個工作日內(nèi)內(nèi)容工程建設(shè)項目機電產(chǎn)品國際招標政府采購簽訂合同自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)

投標保證金退還招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。未中標的投標人的保證金，應不晚于投標有效期滿后30日原額退還，中標人的投標保證金在簽訂合同交納了履約保證金和招標服務費后予以退還。招標采購單位應在中標通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標供應商的投標保證金，在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還中標供應商的投標保證金。投標保證金的有效期貨物招標的，投標保證金有效期應當與投標有效期一致，施工招標，投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。投標保證金有效期應超過投標有效期30日。招標流程的關(guān)鍵點招標文件的編制評標過程目錄招標采購的定義和分類招標采購流程招標條件招標文件開標評標招投標爭議的解決合同談判及執(zhí)行招標條件有條件要上，沒條件創(chuàng)造條件也要上。招標類型特別條件共同條件工程施工初步設(shè)計或工程施工圖設(shè)計已完成；取得相關(guān)審批、核準或備案；滿足招投標和連續(xù)施工必需的設(shè)計圖紙及有關(guān)技術(shù)資料；四通一平等外部條件已落實。招標人符合相應資格條件；根據(jù)項目本身性質(zhì)、特點應滿足項目招標和組織實施必需的資金、技術(shù)條件、管理機構(gòu)和力量、項目實施計劃和法律法規(guī)規(guī)定的其他條件；招標項目的內(nèi)容、范圍、條件、招標方式和組織形式已經(jīng)有關(guān)項目審批部門或招標投標監(jiān)督部門門核準，并完成法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的規(guī)劃、審批、核準或備案實施程序。工程總承包根據(jù)不同開始階段和方式分別具有可研報告或?qū)嵤┬苑桨冈O(shè)計或工程初步設(shè)計工程貨物與工程施工基本相同非工程使用的一般貨物應具有滿足采購招標的設(shè)計圖紙或技術(shù)規(guī)格。政府采購貨物采購計劃和資金已經(jīng)有關(guān)采購主管部門批準?；A(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目融資招標招標人已確定（項目所在地的基礎(chǔ)設(shè)施政府主管部門組建的招標委員會或類似機構(gòu)，國有資產(chǎn)投資管理公司）項目實施方案已經(jīng)政府相關(guān)部門批準。工程概念性方案設(shè)計具有批準的項目建議書工程實施性方案設(shè)計具有批準的工程建設(shè)項目規(guī)劃實際條件。具有可行性研究報告。工程監(jiān)理可行性研究報告或工程實施性方案設(shè)計。目錄招標采購的定義和分類招標采購流程招標條件招標文件開標評標招投標爭議的解決合同談判及執(zhí)行招標文件的編制表達用戶的需求表達公正公平的原那么鼓勵競爭性通過傳遞正確的信息引導投標人做出響應招標文件投標人須知要點對投標人的資格條件的設(shè)定——即門檻要求——合格的投標人、投標書的編制中資質(zhì)、業(yè)績等的要求廢標〔非實質(zhì)性響應標〕因素評標方法〔因為其重要性，很多范本也有拿出單獨作為一章的〕門檻要求設(shè)定答案：招標人有權(quán)這么做，合法，但要慎重，因為在此時提高門檻要求非常敏感，除非有充足的理由，否那么容易引起潛在投標人的誤解和對招標文件的異議。應〔某些地方如北京是強制〕根據(jù)?18號令?第二十二條招標采購單位可以根據(jù)需要，就招標文件征詢有關(guān)專家或者供給商的意見。的規(guī)定，由招標文件的評審專家提供意見證明修改招標文件關(guān)鍵條款的合理性。如果有充足理由這么做，還要注意在具體操作上符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，?十八號令?第二十七條招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成局部。。如果距離投標截止已缺乏15日，應相應推遲截標時間以給潛在投標人以充足的準備時間。同時應做好對受影響方的解釋和安撫工作。如距離招標文件的提交時間缺乏3日，不得再修改，如果確實要修改，那怎么辦？18號令第五十七條在招標采購中，有政府采購法第三十六條第一款第〔二〕至第〔四〕項規(guī)定情形之一的，招標采購單位應當予以廢標，并將廢標理由通知所有投標供給商。廢標后，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當重新組織招標。需要采取其他采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。政府采購法第三十六條在招標采購中，出現(xiàn)以下情形之一的，應予廢標：(一)符合專業(yè)條件的供給商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供給商缺乏三家的；(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；(三)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；(四)因重大變故，采購任務取消的。廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。案例不公正的招標文件--隱性排他條款某預算3億多元全國性急救工程的招標，急救人員設(shè)備一套共127件，送審的招標文件將這些產(chǎn)品打包采購，其中包括一件僅價值3900多元的專利產(chǎn)品。在招標文件論證階段爭論劇烈。焦點是如何處理此專利產(chǎn)品的招標才算公平。Q1:應該如何處理此件設(shè)備的招標？例：某生產(chǎn)線中的指定設(shè)備招標無獨有偶，在幾天前我參與設(shè)計招標方案的某糧食局大米加工生產(chǎn)線中也涉及類似問題，在整條生產(chǎn)線設(shè)備中，某色選裝置根據(jù)初步設(shè)計已確定只能某品牌產(chǎn)品才能符合，究竟是整線交鑰匙工程招標還是分別招標，再招一個安裝的總包，爭論劇烈。一些人認為：可以總包，由總包的集成商自行采購。一些人認為：應分包，然后招一個安裝總包。還有人認為：應該分兩次招標。到底哪個更有道理呢？正確的分包考慮因素都有哪些？〔競爭性、合理性、可操作性、后期合同管理〕案例：門檻要求ANSWER:如果業(yè)主實際情況確實需要1、2兩項關(guān)鍵條款，建議申請直接采購，不必采用公開招標。如采用公開招標那么必須考慮到潛在投標人，修改以上條款或?qū)⑵淞袨榉顷P(guān)鍵性條款。反思：1、門檻要求的設(shè)定要求要在充分市場調(diào)研的根底上設(shè)定；2、門檻要求的設(shè)定要合理，禁得起質(zhì)疑或者監(jiān)管部門的審查，且保證后續(xù)的招標程序能正常進行?！怖纾菏髽说牟少彙?、謹防通過門檻、參數(shù)指標變相指定品牌4、堅持采購工程論證制度，召開面向供給商和專家的咨詢論證會，以彌補前期調(diào)研的缺乏〔政府采購法：可以，局部地區(qū)和部門：必須〕組織資格審查〔資格預審和資格后審〕內(nèi)容資格預審資格后審定義招標人采用公開招標方式、在投標前按照有關(guān)規(guī)定程序和要求公布資格預審公告和資格預審文件，對獲取資格預審文件并遞交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格預審的方法。開標后由評標委員會對投標人資格進行審查的方法。時間投標前開標后（工程建設(shè)項目：初步評審階段；機電產(chǎn)品國際招標：投標價格評審后，確定中標候選人之前，政府采購：投標文件初審資格性檢查）對象資格預審申請人（獲取資格預審文件并遞交資格預審申請文件的潛在投標人）投標人（機電產(chǎn)品國際招標是評標價格最低的投標人）執(zhí)行資格審查委員會評標委員會依據(jù)資格預審文件規(guī)定的審查方法、因素和標準招標文件中規(guī)定的資格審查方法、因素和標準。例：投標人受限制情形某政府采購工程，招標人的某全資子公司也參與了投標并中標，其他投標人向財政部門投訴，認為該子公司與招標人存在直接隸屬關(guān)系，參與投標違反了公平原那么，應予以廢標并重新招標。財政部門的工作人員經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該投訴屬實，招標市場發(fā)文廢除了該招標結(jié)果，并要求招標人重新招標。招標人和原中標人不服，提起行政復議。請問：建委的處理方法是否正確。招標人的行政復議是否應得到支持？投標人受限制情形?標準文件?中的12項投標人受限制情形都是哪些呢？①為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構(gòu)〔單位〕；②為本標段前期準備提供設(shè)計或咨詢效勞的，但設(shè)計施工總承包的除外；③為本標段的監(jiān)理單位；④為本標段的代建人；⑤為本標段提供招標代理效勞的；⑥與本標段的監(jiān)理單位或代建人或招標代理機構(gòu)同為一個法定代表人的；⑦與本標段的監(jiān)理單位或代建人或招標代理機構(gòu)相互控股或參股的；⑧與本標段的監(jiān)理單位或代建人或招標代理機構(gòu)相互任職或工作的；⑨被責令停業(yè)的；⑩被暫?；蛉∠稑速Y格的；?財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；?在最近三年內(nèi)有騙取中標或嚴重違約或重大工程質(zhì)量問題的廢標因素〔非實質(zhì)性響應標，政府采購和工程招標中的無效投標，指單個投標的廢除〕

評標方法綜合評估法

經(jīng)評審的最低投標價法

綜合評價法〔商務部13號令〕綜合評分法〔財政部18號令〕性價比法〔財政部18號令〕最低評標價法〔商務部13號令〕經(jīng)評審的最低投標價法〔計委號12令?標文?最低評標價法〔財政部18號令〕綜合評估法〔計委12號令、?標準文件?)其他方法綜合評分法1、分值設(shè)定盡可能量化每一項評標標準，定量分析為主，定性分析為輔，定性分析指標要向可操作性的量化分析方法靠攏。2、削弱專家的自由裁量權(quán)，逐步實現(xiàn)標準化評分，應該盡量為客觀分，減少主觀分3、分值設(shè)置的公平性：與價格分的調(diào)節(jié)應該結(jié)合分析，是否在某一部件的優(yōu)劣打分與采用優(yōu)劣部件的本錢差異造成的價格分差異是否相對應。案例家具招標--座椅氣缸政府采購關(guān)于價格得分的特殊規(guī)定政府采購貨物和效勞工程采用綜合評分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的效勞工程外，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應當依法合理設(shè)置價格分值。貨物工程的價格分值占總分值的比重〔權(quán)重〕不得低于30%，不得高于60%；效勞工程的價格分值占總分值的比重〔權(quán)重〕不得低于10%，不得高于30%。綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為總分值。其他投標人的價格分統(tǒng)一按照以下公式計算：投標報價得分=(評標基準價／投標報價)×價格權(quán)值×100案例：如何抓住評標方法的關(guān)鍵各個價格分算法的實際含義先看模板：假設(shè)A公司報100萬，B公司150萬，C公司200萬方法1方法2方法3A404040B26.73532.5C20025價格分方法1：從最低價開始扣分，扣得比例約等于偏離的程度投標報價得分=(評標基準價／投標報價)×價格權(quán)值×100=〔投標報價-投標報價+最低價〕/投標報價X40=[投標報價/投標報價-〔投標報價-最低價〕/投標報價]X40=40-40X投標報價與最低價的差值與投標報價的比例財政資金的價格評審方法相對合理，其實質(zhì)是從40分扣起，投標報價每比最低價高出以投標報價為基數(shù)的1%，就扣除0.4分。因為最低價不可能為負數(shù)，那么理論上說，這個基數(shù)的1%是變動的，報價越高，該基數(shù)越大，例如上例中：對于B公司來說，每1.5萬就扣了0.4分，而對于C公司，相當于每2萬才扣除0.4分，這個變化是線性的。政府采購價格分計算公式的意義：1、第一次制訂了統(tǒng)一的價格分計算方法，防止了暗箱操作、不合理的價格分計算方法或者過于繁瑣的計算方法。2、該方法相對合理，確定了在價格分計算上低價高分的原那么。推翻了過去某些招標中價格分計算的低價低分的不合理方案。局限性：1、約“最低價/最高價*權(quán)重〞的分數(shù)被浪費，不能在評標時表達價值2、相對于直線內(nèi)插法，較高報價的投標人在價格扣分上占微小優(yōu)勢。價格分方法2：平均價下浮#%總分值，每高出1%扣*分，#表達對低價格鼓勵程度，*實際是調(diào)節(jié)價格的敏感度。此方案偏向報價適中的投標人。需要指出，本價格分算法與價格分所占比例關(guān)系不大。工程工程中價格低的還要視偏離程度減分，是在現(xiàn)有市場情況下不得已的權(quán)宜之計，防止低于本錢價搶標，建筑本錢低劣。但有違公平原那么，客觀造成建筑市場圍標串標橫行的市場現(xiàn)狀〔見后面的案例〕。待質(zhì)檢驗收環(huán)節(jié)跟上后，會逐步回歸正軌。價格分方法3：典型的障眼法，讓外人看起來價格分占比例很高，實際發(fā)生作用的只是15分。如改為40*【1-〔投標報價-最低報價〕/〔最高報價-最低報價〕】尚有一定合理性，相當于從最低分扣起，每偏離最高和最低差價的1%扣0.4分。例：招標文件出售時間的貓膩某地方財政資金消防器材的采購，標書規(guī)定招標文件的出售時間為招標公告刊登后0.5個工作日。待到潛在投標人看到公告到招標機構(gòu)處購置招標文件時，招標機構(gòu)宣布截止時間到，不再出售招標文件。本次招標后因為只有一家投標人購置了招標文件而轉(zhuǎn)為直接采購。局部供給商到主管部門處投訴，認為本次招標存在串通行為。問題：政府采購法律法規(guī)系統(tǒng)對招標文件出售時間的規(guī)定是什么？目錄招標采購的定義和分類招標采購流程招標條件招標文件開標評標招標投標爭議的解決合同談判及執(zhí)行開標是招投標活動的一項重要程序。招標人在投標截止時間的同一時間，依據(jù)招標文件規(guī)定的開標地點組織公開開標，公布投標人名稱、投標報價以及招標文件約定的其他唱標內(nèi)容。投標文件接收密封檢查：投標文件密封不符合招標文件要求的，招標人不予受理，在截標時間前，應當允許投標人在投標文件接收場地之外自行更正補救。在投標截止時間后遞交的投標文件，招標人應當拒絕接收?！稑巳松儆谌遥褐镣稑私刂箷r間提交投標文件的投標人少于三家的，不得開標，招標人應將接收的投標文件原封退回投標人，并依法重新組織招標※政府采購貨物和效勞的招標工程，對延長投標截止時間和開標時間的，至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。投標和開標階段的問題投標書的修改:案例：某政府大樓灶具設(shè)備采購，開標前幾分鐘，招標公司突然宣布不再需要招標文件中要求的本市衛(wèi)生局出具的某認證資質(zhì)，隨即開標，結(jié)果無此資質(zhì)的某廠家中標。結(jié)果：因被投訴而宣布招標結(jié)果無效。正確處理方法：延遲開標，書面發(fā)送招標文件更改并上網(wǎng)公告，并在15個日歷日后開標?！舱袠宋募缬惺Ч娇捎蓾撛谕稑巳嗽诖似陂g投訴〕案例：開標時特殊情況的處理案例開標前修改報價而被拒絕某交鑰匙工程工程招標收到了6份投標，一投標人在投標截止時間1小時提交了投標文件，投標報價為3.2億元人民幣〔開標后得知〕，投標截止時間前5分鐘突然又向招標單位的工作人員遞交一封按招標文件要求密封的函，該補充函中聲明：“出于和業(yè)主單位長期友好的合作的考慮，本投標人決定將計算總標價及所有單價都降低5%〞，但招標公司的工作人員認為：根據(jù)國際上“一價一投〞的慣例，一個投標人不得遞交兩份投標文件，因而拒收該投標人的補充材料。Q1：該招標單位的工作人員的做法正確嗎？Q3:如果投標人在其信中提出將投標報價比最低報價低5%，行不行？Q4:投標人的投標技巧是什么？關(guān)于投標文件的補充、修改和撤回的規(guī)定不同：

政府采購招標：按要求簽署、蓋章，書面通知采購單位；

中央投資項目招標：書面通知招標人；

工程招標：按規(guī)定送達、簽收和保管。相同：

在投標截止期前補充、修改和撤回；補充、修改內(nèi)容作為投標文件組成部分。政府采購招標中央投資項目招標工程招標機電產(chǎn)品國際招標財政部18號令：第三十二條投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標采購單位。補充、修改的內(nèi)容應當按招標文件要求簽署、蓋章，并作為投標文件的組成部分。發(fā)改委牽頭27號令：第三十五條投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。計委牽頭30號令：第三十九條投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。第四十條在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。建設(shè)部89號令：第二十九條投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分，并應當按照本辦法第二十八條第一款的規(guī)定送達、簽收和保管。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的補充或者修改的內(nèi)容無效。商務部13號令：第三十條投標人在規(guī)定投標截止時間前，應當在招標網(wǎng)免費注冊，并將投標文件送達投標地點。投標人可以在規(guī)定投標截止時間前對已提交的投標文件進行補充、修改或撤回。補充、修改的內(nèi)容應當作為投標文件的組成部分。投標人不得在投標截止時間后對投標文件進行補充、修改。案例：公證人員有權(quán)利廢標嗎2002年9月3日，由南京科技局組織某重大科技工程，在科學會堂公開開標，共有92家單位提交了90份有效標書，參與15個工程，870萬元的專項經(jīng)費的角逐。在現(xiàn)場南京某公證處監(jiān)督、公證下，進行的公開開標由于一些微缺乏道且不該出現(xiàn)的投標文件形式問題，有6家單位被公證部門進行形式監(jiān)查的時候被當場廢標。都是形式上的小問題，如投標函未蓋公章，投標書未逐頁小簽、正副本未標出、封裝不標準等等。有一家單位的投標書竟然法人簽字是別人代簽的，連名字都簽錯了。廢標單位認為，這是小題大做。Q1:招標人真的是小題大做嗎?Q2：公證人員有沒有權(quán)利廢標？18號令規(guī)定第五十六條投標文件屬以下情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：〔一〕應交未交投標保證金的；〔二〕未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；〔三〕不具備招標文件中規(guī)定資格要求的；〔四〕不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。招標投標活動本身就是在法律法規(guī)框架下的“陽光工程〞，程序和合法是招標活動的立足點，法律對于招標程序上和形式上的規(guī)定，是為了標準招投標過程，應無條件遵守。目錄招標采購的定義和分類招標采購流程招標條件招標文件開標評標招標投標爭議的解決合同談判及執(zhí)行評標工作的要點嚴格按照招標文件的規(guī)定評標，不能在開標后更改游戲規(guī)那么。做好保密工作。遵守招標文件規(guī)定案例：某部委全國醫(yī)療設(shè)備23個省年度采購入圍招標，招標文件公布將選取2/3但不超過3家的入圍廠家。去年入圍的ABC均提價40%，比自己產(chǎn)品的市場價格高30%，彼此價格僅相差20元，而D那么比上述3家低40%。結(jié)果：即使ABC有聯(lián)合抬價的嫌疑，但因為沒有確鑿的證據(jù)，只能選取D和三家中價格較低的A入圍。招標文件的規(guī)定無法改變。案例—關(guān)于串標2003年8月22日，溫州市某大酒店，長沙建工公司、浙江宏建公司、浙江偉建公司、上海耿工公司，中國建限公司，北京城建公司、寧波市建公司等參與溫州重點工程南大道二期工程第三標段投標的全體入圍企業(yè)齊聚一堂，只是召集人不是招標代理公司，也不是業(yè)主單位，而是長沙建工公司。唯一討論的主題不是交流經(jīng)驗而是如何投標，經(jīng)過劇烈的討價還價，大家取得共識：業(yè)主單位沒有時間再進行第二次招標或?qū)で笃渌麊挝怀邪?，工程報價即使高一些業(yè)主單位也不得不接受。經(jīng)過反復協(xié)商，7家單位一致同意該工程由長沙建工公司中標，利益大家均沾，7家公司共同簽署協(xié)議書確定，長沙建工拿出6%作為其他六家單位的合理利潤，即每家90萬，各家利潤于投標前由長沙建工先預付1/3，中標后一次結(jié)清。次日，長沙建工公司依協(xié)議預付了180萬元。各家投標人依計而行，長建公司以9499萬的高價中標，長沙建工中標后依約支付了360萬元，總共540萬元給各投標商。Q1:投標人決定“中標〞的行為屬于什么性質(zhì)？Q2:投標人串通投標有哪些表現(xiàn)？18號令的規(guī)定如何最大限度防止串標開標前注意關(guān)鍵環(huán)節(jié)：在投標資格設(shè)定環(huán)節(jié)，放寬市場準入，形成充分競爭盡量采用公開招標，防止小范圍虛假競爭廣泛發(fā)布信息，杜絕人為圈定投標企業(yè)在招標文件的評標方法提高價格對招標結(jié)果的影響潛在投標人信息的保密如何最大限度防止串標開標時和開標后注意關(guān)鍵環(huán)節(jié)：保證金可設(shè)定不收現(xiàn)金，監(jiān)視保證金匯款或轉(zhuǎn)賬支票的往來流向。評標時可根據(jù)招標文件中設(shè)定的串標認定情形仔細評判〔例如內(nèi)容的雷同〕中標公示評委會組成，接受社會監(jiān)督。定標環(huán)節(jié)按照18號令第五十九條招標人權(quán)利受限原那么要和政法部門協(xié)同動作，嚴查重處串標案例做好保密工作專家組是隔離好還是共同討論好？案例：大型車輛招標。該招標分為兩局局部別委托兩家招標公司。A公司采用了全封閉，所有評標專家隔離評標，采用了所有必要的措施包括屏蔽設(shè)備，所有人員包括送餐人員、招標公司工作人員、甲方代表與評標專家接觸必須由公證員在場公證。B公司采用了茶話會式，拒絕聘請公證員。結(jié)果：A招標公司招標成功，以接近市場半價招到國際最先進，充分激發(fā)競爭。B招標公司在招標中，專家時候向紀委反映有其他專家威脅、利誘其為某公司打高分。結(jié)果中標產(chǎn)品質(zhì)次價高，被監(jiān)察機關(guān)和上級主管機關(guān)廢標并查處。案例：某注射泵招標評標專家寫信告狀，評標前即有廠商聯(lián)系賄賂其為該廠商打高分。結(jié)論：評標保密工作做得越好，招標工作就越公正，越是“陽光工程〞。關(guān)于專家?guī)斓慕ㄔO(shè)工作建議對于評標專家的監(jiān)督管理澄清案例-投標文件中的埋伏案例—澄清時放棄的投標案例—延長投標保證金的要求案例：某招標文件要求，當評標不能在文件規(guī)定的時間內(nèi)完成評標時，投標人須同意延長投標保證金的有效期，以便在延長的期限內(nèi)完成評標工作。Q:這一規(guī)定是否合理？答：投標文件有效期為開標之日后招標文件所寫明的時間內(nèi)，在此期限內(nèi)，所有投標文件均保持有效。特殊情況，招標人在原定投標文件有效期內(nèi)可以根據(jù)需要向投標人提出延長投標文件有效期要求。投標人可以拒絕招標人的要求，而不會因此被沒收投標保證金。同意延期的投標人應相應地延長投標保證金的有效期，但不得因此而提出修改投標文件的要求。如果投標人在投標文件有效期內(nèi)撤回投標文件，其投標擔?！脖ＷC金〕將被沒收。案例：招標人可以無理由的取消招標嗎某IT設(shè)備的招標采購，某招標人收到了一定數(shù)量的價格合理的投標，但隨后他發(fā)現(xiàn)可以通過某特殊渠道可以從某當?shù)毓咎幰员人型稑藘r更低的價格購置到該設(shè)備，于是便以招標文件中的條款：“招標機構(gòu)和買方保存在授標之前任何時候接受或拒絕任何投標，以及宣布招標程序無效或拒絕所有投標的權(quán)力，對受影響的投標人不承擔任何責任，也無義務向受影響的投標人解釋采取這一行動的理由。〞為由拒絕所有投標。Q:招標人此行動正確嗎？案例-拒絕所有投標香港新機場填海工程招標，數(shù)十家國際工程公司分別組成多個聯(lián)合體投標，每個聯(lián)合體的投標花費〔包括購置招標文件，準備投標文件，銀行保函等費用〕都達十多萬美元，公開開標后發(fā)現(xiàn)所有財團報價大大超過設(shè)計師和估算師制作的預算很多，香港機場招標當局宣布拒絕所有投標，重新修改設(shè)計方案后另行招標。誰應當對此次招標失敗負責？香港當局宣布拒絕所有投標的做法合理嗎？什么情況下可以廢除所有的投標政府采購法規(guī)定：第三十六條在招標采購中，出現(xiàn)以下情形之一的，應予廢標：

〔一〕符合專業(yè)條件的供給商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供給商缺乏三家的；

〔二〕出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

〔三〕投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；

〔四〕因重大變故，采購任務取消的。

廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

世行采購指南：招標文件中通常規(guī)定借款人可拒絕所有投標。拒絕所有投標只有在缺乏有效的競爭，或所有投標書都未對招標文件作出實質(zhì)性響應的情況下才是正當?shù)?。但是，缺乏競爭性不應僅僅以投標人的數(shù)量來確定。案例—評標時因廢標而不夠3家有效投標人的情況法律規(guī)定-政府采購貨物和效勞招標投標管理方法18號令投標截止時間結(jié)束后參加投標的供給商缺乏三家的，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當報告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原那么處理：〔一〕招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；〔二〕招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規(guī)定的，應予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。在評標期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供給商或者對招標文件作出實質(zhì)響應的供給商缺乏三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。政府采購法第三十六條在招標采購中，出現(xiàn)以下情形之一的，應予廢標：〔一〕符合專業(yè)條件的供給商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供給商缺乏三家的；〔二〕出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；〔三〕投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；〔四〕因重大變故，采購任務取消的。廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。案例：招標人選擇排名第二的中標候選人18號令對于招標人確定中標人權(quán)利受限的原那么的規(guī)定其他法律體系中

確定中標人條件與標準的原那么：案例—資格后審被淘汰的投標人資格后審應履行的時間：開標后工程建設(shè)工程：初步評審階段；機電產(chǎn)品國際招標：投標價格評審后，確定中標候選人之前依據(jù)：應依據(jù)招標文件的規(guī)定，不能搞翻牌游戲謹防變味了的資格后審-現(xiàn)場考察案例：確定中標人前不應談判鐵路系統(tǒng)案例，某地方鐵路局招標采購無渣軌枕，3包合同金額共3億元人民幣，因為招標文件中的限制性條款，導致只有附近的3家企業(yè)投標，3包合同各企業(yè)依次以最低價中標，但大大超過市場價格。該鐵路局在評標結(jié)束后招標結(jié)果公告前與3家公司分別談判，要求降低價格，反被A公司告到主管單位。問題1:該鐵路局在招標前期工作中有那些不妥造成不利局面。問題2：該鐵路局在評標結(jié)束后的工作中的做法適宜嗎？確定中標人前應杜絕談判，確定中標人后不得對實質(zhì)性條款進行談判無獨有偶，北京地區(qū)曾經(jīng)有一個案例，某工程6輪談判后價格卻更高了，違規(guī)授標的第二名中標人反悔不成認之前談判中承諾給與的優(yōu)惠。在政府采購實際工作中，要求中標候選人降低投標價格或給與某種優(yōu)惠作為發(fā)中標通知書的條件的情形時有發(fā)生。18號令第六十一條在確定中標供給商前，招標采購單位不得與投標供給商就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。第六十四條采購人或者采購代理機構(gòu)應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標供給商投標文件的約定，與中標供給商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件和中標供給商投標文件作實質(zhì)性修改。招標采購單位不得向中標供給商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標供給商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。談判于公于私都可能導致不利局面目錄招標采購的定義和分類招標采購流程招標條件招標文件開標評標招投標爭議的解決合同談判及執(zhí)行案例-中標單位成為眾矢之的，關(guān)于投訴招標投標民事爭議招標過程其他民事爭議招標投標民事爭議協(xié)商仲裁民事爭議監(jiān)督主體訴訟招標人內(nèi)部監(jiān)督招標人內(nèi)部監(jiān)督行政部門執(zhí)法監(jiān)督行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督社會譽論監(jiān)督異議〔質(zhì)疑〕投訴招標文件、招標過程和中標結(jié)果爭議……………

…表達和解決招標投標爭議的程序招標投標民事爭議的表達和解決程序示意圖如下

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……3〕招標投標行政爭議的解決程序見以以下圖〔圖2—4〕：發(fā)生招標投標行政爭議，民事主體可以首先提出行政復議，行政復議后結(jié)果不滿意的再向人民法院提出行政訴訟；民事主體也可以不通過行政復議而直接向人民法院提出行政訴訟解決行政爭議。但是，如果民事主體已經(jīng)向行政復議機關(guān)提出行政復議申請，并且行政復議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。民事主體向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復議。招標投標行政爭議行政復議行政訴訟…………....…關(guān)于投訴的程序規(guī)定18號令第六十三條投標供給商對中標公告有異議的，應當在中標公揭發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標采購單位提出質(zhì)疑。招標采購單位應當在收到投標供給商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復。質(zhì)疑供給商對招標采購單位的答復不滿意或者招標采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應當在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。20號令第十一條財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內(nèi)進行審查?！瓕Ψ贤对V條件的投訴，自財政部門收到投訴書之日起即為受理。第十二條財政部門應當在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供給商發(fā)送投訴書副本。第十三條被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供給商應當在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。第二十條財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當事人。投訴的處理方法第十八條財政部門經(jīng)審查，認定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供給商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按以下情況分別處理：〔一〕采購活動尚未完成的，責令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動；〔二〕采購活動已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責令重新開展采購活動；〔三〕采購活動已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔相應的賠償責任。第十九條財政部門經(jīng)審查，認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，按以下情況分別處理：〔一〕政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者局部采購行為違法，責令重新開展采購活動；〔二〕政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責令重新開展采購活動；〔三〕政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責任人承擔賠償責任。投訴人有以下情形之一的，屬于虛假、惡意投訴，財政部門應當駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處分：〔一〕一年內(nèi)三次以上投訴均查無實據(jù)的；〔二〕捏造事實或者提供虛假投訴材料的。目錄招標采購的定義和分類招標采購流程招標條件招標文件開標評標招投標爭議的解決合同談判及執(zhí)行合同成功的關(guān)鍵案例-對違規(guī)合同的監(jiān)管警惕利用此方式變相串謀：案例，某度假村廚房設(shè)備招標，招標人明知在已和另一家單位簽署的裝修合同包括煙道改造和排風系統(tǒng)的情況下，仍將此局部參加到招標范圍內(nèi)。而預算價格本不包括此條內(nèi)容，造成只有與其串謀的A公司投出低價中標，在此后的合同中業(yè)主主動減去了此局部內(nèi)容，A只象征性減低一些價格〔在投標報價中此局部的價格只是象征性的〕。Q如何加強對此類行為的監(jiān)管？政府采購貨物和效勞招標投標管理方法18號令第六十四條采購人或者采購代理機構(gòu)應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標供給商投標文件的約定，與中標供給商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件和中標供給商投標文件作實質(zhì)性修改。案例：某公共衛(wèi)生工程-用戶拒絕簽署合同某公共衛(wèi)生工程，中央集中招標后，某市衛(wèi)生局拒絕簽署合同，并以本省財政部門規(guī)定為由提出多條〔提高產(chǎn)品參數(shù)、送貨到門、修改付款條件〕。Q1：這樣做是否適宜。Q2:本案中合同是否成立。法律規(guī)定18號令第六十八條招標采購單位有以下情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處分款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報：〔七〕在招標過程中與投標人進行協(xié)商談判，或者不按照招標文件和中標供給商的投標文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與中標供給商另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；〔八〕中標通知書發(fā)出后無正當理由不與中標供給商簽訂采購合同的；?招標投標法?規(guī)定：“招標人與中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議〞招標投標時有法律約束力的民事行為。單方面要求更改招標結(jié)果的實質(zhì)性內(nèi)容，是一種違反自己事先承諾的行為，即屬于違反老實信用的原那么行為。案例—中標人拒簽合同合同成功的關(guān)鍵案例-某建筑工程倉促發(fā)出中標通知書案例某建筑工程業(yè)主在招標文件中要求1、工程工期21個月。2、采用固定總價合同。3、無調(diào)價條款。某承包商報價：3500萬人民幣，工期24個月，并采取保存條款，要求取消固定總價。由于本工程工期比較