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報(bào)告稱到2025年中國(guó)養(yǎng)老金缺口將超18萬億

最新發(fā)布的研究報(bào)告《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測(cè)，到2025年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元。報(bào)告指出，人口老齡化沖擊下我國(guó)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)。建議實(shí)施延遲退休年齡，國(guó)有股劃撥，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革等多措施以緩解壓力。

這份研究報(bào)告由中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征牽頭的中銀研究團(tuán)隊(duì)和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿牽頭的復(fù)旦大學(xué)為主的研究團(tuán)體撰寫。

缺口

莫須有還是無底洞?

對(duì)于養(yǎng)老金這一隱形債務(wù)，各相關(guān)部門都有自己的測(cè)算和判斷。

根據(jù)人力資源與社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，截至2025年年末，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金目前結(jié)余1.9萬億元，所以從全國(guó)層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。未來全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠做到長(zhǎng)期收支平衡。

剛開始建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，全部是收不抵支，缺口逐漸在縮小，現(xiàn)在一直縮小到13個(gè)省，但加上財(cái)政補(bǔ)助，全部都是收大于支。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

但從另一角度看，不加改革的前提下，未來中國(guó)養(yǎng)老金的支付危機(jī)和因此對(duì)國(guó)家財(cái)政造成的支付壓力增大似乎已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。

社科院編撰的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2025》顯示，從1997年各級(jí)財(cái)政開始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付算起，補(bǔ)貼規(guī)模迅速擴(kuò)大。2000年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼金額為338億元，2025年為971億元，2025年1954億元，2025年新增補(bǔ)貼高達(dá)2272億元，財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬億元。這意味著，近三分之二的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余，來自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

而根據(jù)《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》，如果不發(fā)生任何改革，人口老齡化沖擊下我國(guó)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大的負(fù)擔(dān)，從2025年起養(yǎng)老金要求的財(cái)政補(bǔ)貼將持續(xù)上升，至2050年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的20%以上。與GDP的規(guī)模比較，今后38年累積，養(yǎng)老金總?cè)笨诘默F(xiàn)值相當(dāng)于目前GDP的75%，遠(yuǎn)高于環(huán)保成本，是融資平臺(tái)和鐵路債務(wù)對(duì)財(cái)政的壓力的近20倍。

研究報(bào)告的主要撰寫者之一、來自中國(guó)銀行研究團(tuán)隊(duì)的廖淑萍在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，本次研究結(jié)果和政策建議，是利用推測(cè)法和估算法，基于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局往年已發(fā)表的數(shù)據(jù)作為存量基礎(chǔ)，加上每年的流量變化，逐年累計(jì)而成。以此方法測(cè)算，到2025年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元，在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，假設(shè)GDP年增長(zhǎng)率為6%，到2033年時(shí)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬億元，占當(dāng)年GDP的38.7%

由于人口老齡化的影響，退休人員數(shù)量越來越多，退休人員領(lǐng)取退休金的時(shí)間越來越長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出越來越龐大。廖淑萍說。

她指出，雖然由于測(cè)算期限長(zhǎng)，上述模型中的利率、死亡率、工資增長(zhǎng)率等關(guān)鍵參數(shù)也會(huì)發(fā)生變化，可能影響測(cè)算結(jié)果的絕對(duì)數(shù)值但根據(jù)情景分析的結(jié)果，如果現(xiàn)行養(yǎng)老制度不變，養(yǎng)老金缺口放大對(duì)財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)這一總體趨勢(shì)是確定的。

退休

維持現(xiàn)狀還是提高年齡?

當(dāng)對(duì)養(yǎng)老的擔(dān)憂讓社?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，延遲退休年齡這一話題也就不可避免地再次被擺上了桌面。

有專家指出，在短期內(nèi)我國(guó)養(yǎng)老金收支壓力主要來源于轉(zhuǎn)軌成本;而在中長(zhǎng)期內(nèi)，人口老齡化將逐漸成為導(dǎo)致養(yǎng)老金收支缺口的更為主要的因素。

我國(guó)是世界上老齡化程度最高的國(guó)家之一，目前中國(guó)65歲以上的老年人口已接近1.3億人，全國(guó)31個(gè)省已有26個(gè)進(jìn)入老齡化狀態(tài)，而到2050年，這一數(shù)字將會(huì)達(dá)到3.32億人，超過總?cè)丝诘?3%。

不僅如此，中國(guó)人口的預(yù)期壽命已經(jīng)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。1980年至2025年期間，平均每五年上升約1歲，如果退休年齡政策不變，則意味著老年人口退休后的余壽不斷增加，給養(yǎng)老金支付帶來的壓力可想而知。

在這樣的背景下，相關(guān)部委對(duì)延遲退休以緩解養(yǎng)老金壓力的想法由來已久。本月初，人社部曾公開表示，隨著經(jīng)濟(jì)社