案例分析——行政組織主講人：Majesty

一、含義二、特征三、類型行政組織案例分析——行政組織四、結(jié)構(gòu)案例分析——行政組織含義狹義上的行政組織是指為執(zhí)行國(guó)家政務(wù)所建立的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，即根據(jù)憲法和組織法組建的，表達(dá)全體人民意志、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國(guó)家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系。行政組織是指依一定法律程序建立的，行使國(guó)家行政權(quán)力，管理國(guó)家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的政府組織機(jī)構(gòu)實(shí)體。

特征政治性權(quán)威性社會(huì)性系統(tǒng)性法制性效勞性案例分析——行政組織1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)4.咨詢機(jī)關(guān)2.職能機(jī)關(guān)3.辦公機(jī)關(guān)5.派出機(jī)關(guān)6.臨時(shí)機(jī)關(guān)類型案例分析——行政組織國(guó)務(wù)院省級(jí)人民政府發(fā)展研究中心市或縣級(jí)人民政府各部委辦公廳研究室行政公署工商所派出所鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各局科辦公室各廳局政策研究室領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能機(jī)關(guān)咨詢機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)輔助機(jī)關(guān)案例分析——行政組織案例分析——行政組織結(jié)構(gòu)1.縱向結(jié)構(gòu)2.橫向結(jié)構(gòu)3.系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

案例分析——行政組織

案例分析——行政組織拉鏈馬路——行政組織案例分析摘要：隨著我國(guó)城市化步伐的加快，城市建設(shè)與改造工程目漸增多，近幾年來(lái)，城市根底設(shè)施、市容市貌發(fā)生了翻天覆地的變化，這是有目共睹的。但是，令人不解的是，馬路經(jīng)常開(kāi)挖，什么水管、電纜、天燃?xì)夤堋⒐饫|等，輔一次挖一次，剛剛建好，又開(kāi)挖了。好象就沒(méi)以有完工的時(shí)候!馬路如同‘拉鏈’，隨時(shí)都可拉開(kāi)又被拉上，為什么不能一次開(kāi)挖把這些事情都干好呢?政府為什么不協(xié)調(diào)管理好這些事情?道路開(kāi)挖不知何時(shí)能畫(huà)以句號(hào)。〞對(duì)有關(guān)行政組織的案例進(jìn)行分析研究的過(guò)程中，首先要把握行政組織的含義、類型、結(jié)構(gòu)以及我國(guó)行政組織的特點(diǎn)；其次要結(jié)合我國(guó)的改革實(shí)踐認(rèn)識(shí)政府組織變革的歷史必然性；最后要以前兩項(xiàng)要求為根底，通過(guò)運(yùn)用行政組織理論，分析我國(guó)行政組織改革過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題。問(wèn)題：1.“拉鏈馬路〞的癥結(jié)何在？2.怎樣才能真正改變這樣的狀況？案例分析——行政組織馬路經(jīng)常挖開(kāi)又被填上，成為群眾所說(shuō)的“拉鏈馬路〞的癥結(jié)何在?

行政組織是指依一定法律程序建立的，行使國(guó)家行政權(quán)力，管理國(guó)家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的政府組織機(jī)構(gòu)實(shí)體。其一，市政府缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。供水、供氣、供電、電信、排污和道路拓寬等市政工程管理部門(mén)各自為政，開(kāi)挖施工各行其是?！舱涡?，系統(tǒng)性〕其二，開(kāi)挖建設(shè)單位互不隸屬。城市建設(shè)在快速開(kāi)展，各種公用、民用新管線不斷延伸，舊管線也需不斷維護(hù)更新。于是，各單位便自主其事，挖挖填填就永遠(yuǎn)沒(méi)完沒(méi)了。〔系統(tǒng)性〕其三，城市地下管線鋪建缺乏系統(tǒng)性。一些城市地下管線鋪建本身就缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，乃至于城市開(kāi)展加快與規(guī)劃嚴(yán)重滯后的矛盾愈加突出。〔系統(tǒng)性〕其四，對(duì)道路開(kāi)挖事項(xiàng)缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的管理與規(guī)定。對(duì)行業(yè)與部門(mén)擅自開(kāi)挖缺乏監(jiān)管、處分，導(dǎo)致開(kāi)挖過(guò)濫、過(guò)頻。(權(quán)威性、法制性)答案案例分析——行政組織怎樣才能真正改變這種狀況呢?

首先，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)馬路開(kāi)挖事項(xiàng)的管理，并出臺(tái)具體措施加以治理。如北京、重慶等城市規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建后交付使用未滿5年或大修后未滿3年的城市道路，不得挖掘。但要從根本上治理“拉鏈馬路〞現(xiàn)象，重要的還在于協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)、單位的關(guān)系。政府有權(quán)限、有能力也有責(zé)任對(duì)馬路開(kāi)挖事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。必須改革目前政出多門(mén)、條塊分割的行政體制，以全面提高整體城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性。其次，應(yīng)由一個(gè)統(tǒng)一的部門(mén)或協(xié)會(huì)單獨(dú)管理道路施工。有開(kāi)挖需求的部門(mén)與單位應(yīng)向其提前報(bào)告開(kāi)挖方案，以便統(tǒng)籌統(tǒng)管，徹底改變目前的這種無(wú)序狀態(tài)。即由統(tǒng)一的部門(mén)協(xié)調(diào)出合理的時(shí)間與方式才能開(kāi)挖，以減少連續(xù)開(kāi)挖。另外，城市建設(shè)應(yīng)預(yù)留各種管線位置與出口。據(jù)了解，北京新建重要道路，在工程開(kāi)建時(shí)就預(yù)留市政管線通道，這種具有前瞻性的規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)留的做法，表達(dá)了科學(xué)的城市建設(shè)觀和開(kāi)展觀，值得我們學(xué)習(xí)。實(shí)際上，“拉鏈馬路〞問(wèn)題產(chǎn)生的癥結(jié)在于政出多門(mén)、各行其是。如，煤氣公司管煤氣管道鋪設(shè)，自來(lái)水公司管自來(lái)水管鋪設(shè)，電力部門(mén)管電纜鋪設(shè)，他們都各鋪各的，各挖各的，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理。因此，要解決“拉鏈馬路〞問(wèn)題，必須協(xié)調(diào)各部門(mén)、各單位的關(guān)系，對(duì)馬路開(kāi)挖事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。進(jìn)一步說(shuō)，其治本之策在于改革目前政出多門(mén)