農(nóng)村亂占耕地建房問題清理整治工作培訓(xùn)會01.02.03.04.目錄Contents背景介紹農(nóng)村亂占耕地建房概念農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”農(nóng)村亂占耕地建房問題工作部署一、背景介紹

2020年3月5日，習近平總書記在中央政研室《送閱件》第43號“各地農(nóng)村亂占耕地建房再不堅決遏制，就不可收拾了”一文上作出重要批示：韓正、曉渡、春華并陸昊、蒙徽、長斌同志：耕地保護是關(guān)乎14億人吃飯的大事情，容不得半點閃失。2020年7月3日，國務(wù)院召開農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議。會議主題是認真貫徹習近平總書記重要批示精神，落實國務(wù)院專題會議要求動員部署農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作，堅決遏制新增亂占耕地建房行為。

2020年3月8日，接習近平總書記關(guān)于堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房問題的重要批示后，李錦斌書記，李國英省長和省紀委監(jiān)委劉惠書記第一時間做出批示，并提出貫徹落實要求，于3月9日下午，李錦斌書記主持召開省委專題會議，傳達學習習近平總書記重要批示精神，研究貫徹落實。2020年4月3日，按照省委專題會議部署，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決遏制農(nóng)村亂占耕地違法建房的通知》，目的就是給各地傳遞強烈的信號，要第一時間將遏制農(nóng)村亂占耕地建房工作抓起來。2020年5月8日至13日，省清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織三個調(diào)研組，對全省貫徹落實省政府辦公廳通知情況、農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)狀、農(nóng)村亂占耕地建房原因、各地采取的管理措施及成效分片開展調(diào)研，期間省紀委監(jiān)委跟進調(diào)研和監(jiān)督。

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房問題的重要批示指示精神，切實加強全市農(nóng)村亂占耕地建房問題清理整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，2020年8月17日，經(jīng)廣德市委、市政府研究，決定成立由市委書記陳紅英，市委副書記、市長嵇文任組長的廣德市農(nóng)村亂占耕地建房問題清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市自然資源規(guī)劃局，劉平同志兼任辦公室主任，市自然資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、城管執(zhí)法局分管負責人任辦公室副主任。各成員單位相關(guān)科室主要負責人任聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從市自然資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、城管執(zhí)法局等單位抽調(diào)專人，實行集中辦公。二、農(nóng)村亂占耕地建房概念1.亂占：沒有合法合規(guī)用地手續(xù)占用耕地建設(shè)的房屋。2.耕地：分為水田、水澆地、旱地三類。指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、休耕地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度﹤1.0m、北方寬度﹤2.0m固定的溝、渠、路和地坎（埂）；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，臨時種植果樹、茶樹和林木且耕作層未破壞的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。3.建房：分為住宅類、公共管理和公共服務(wù)類、工礦、倉儲、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類三類。三、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”

《土地管理法》規(guī)定，國家實行永久基本農(nóng)田保護制度，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，農(nóng)村村民建住宅亦不得占用永久基本農(nóng)田。為此，通知明確“不準占用永久基本農(nóng)田建房”，并將其擺在8類亂占耕地建房情形的首位，以突出不準亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田建房的總要求。1.不準占用永久基本農(nóng)田建房2、不準強占多占耕地建房《土地管理法》規(guī)定，超過批準的數(shù)量占地建房，多占的土地以非法占用土地論處。強占耕地建房行為未經(jīng)合法審批，多占耕地建房行為超出了合法批準的面積，均應(yīng)明令禁止?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家實行用途管制制度。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地用于建房等非農(nóng)業(yè)建設(shè)。以買賣、流轉(zhuǎn)耕地等方式建房，改變了耕地的農(nóng)用地性質(zhì)，應(yīng)明令禁止。3、不準買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房

《土地管理法》《土地承包法》規(guī)定，承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)，未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。因此，《通知》明確不準在承包耕地上違法建房。

4、不準在承包耕地上違法建房5、不準巧立名目違法占用耕地建房“鄉(xiāng)村振興”、“美麗鄉(xiāng)村”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、異地扶貧、移民搬遷等涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，均須依法辦理用地審批手續(xù)?！锻ㄖ丰槍@些情況作出禁止性的規(guī)定，旨在防止再出現(xiàn)以各種名義未經(jīng)批準占用耕地搞休閑、旅游、養(yǎng)老等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

6、不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房

《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民出賣、出租、贈予住宅后，再申請宅基地的，不予批準。違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，應(yīng)明令禁止。three7、不準非法出售占用耕地建的房屋違法占用農(nóng)民集體所有的土地特別是耕地建的房屋屬于違法建筑，相關(guān)買賣行為不受法律保護，不能辦理不動產(chǎn)登記。因此，應(yīng)予以禁止。8、不準違法審批占用耕地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)等用地審批須由有權(quán)機關(guān)依照法定權(quán)限及法定程序作出。單位或者個人非法批準占地建房的，批準文件無效。需要注意的是，自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛指出，《通知》規(guī)定了不準亂占耕地建房的8種情形，并不意味著沒有列入的行為就是允許的。對“八不準”未涵蓋的其他農(nóng)村亂占耕地行為，也要依法依規(guī)予以嚴厲打擊。四、農(nóng)村亂占耕地建房問題工作部署1.2倍

2020年8月30日上午，邱村鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題清理整治工作部署會召開，并發(fā)放關(guān)于印發(fā)《邱村鎮(zhèn)開展農(nóng)村亂占耕地建房整治專項行動的實施方案》的通知（邱政【2020】236號）和關(guān)于成立《邱村鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)組》的通知（邱政【2020】126號）。關(guān)于印發(fā)《邱村鎮(zhèn)開展農(nóng)村亂占耕地建房整治專項行動的實施方案》的通知（邱政【2020】236號）文件要求，整治工作步驟分為四個階段，確保至2022年底，在堅決遏制新增問題的同時，用大約三年時間，基本完成處置存量問題。1、第一階段：摸排、宣傳工作

時間安排為即日起至2020年10月15日前。重點摸清2013年1月1日以來亂占耕地房屋建設(shè)使用情況，占地情況，審批情況，涉訴案件和執(zhí)行情況，并分類填寫農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排信息采集表。摸排范圍包括2013年1月1日以來沒有合法合規(guī)用地手續(xù)占用耕地建設(shè)的房屋。部分與2013年1月1日以來違法違規(guī)建房行為有整體關(guān)聯(lián)性的房屋，要一并摸排。摸排類型分為住宅類、公共管理和公共服務(wù)類、工礦、倉儲、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類三類。宣傳工作要充分利用村組宣傳欄、網(wǎng)站、短信、微信公眾號、短視頻等多種手段，結(jié)合普法宣傳等工作，多渠道廣泛宣傳，要讓“八不準”內(nèi)容做到家喻戶曉，切實提高全鎮(zhèn)依法依規(guī)用地建房和保護耕地的行動自覺。國家層面將組織提取2013年以來亂占耕地建房遙感監(jiān)測圖斑，為地方開展排查提供輔助。根據(jù)省級《實施方案（征求意見稿）》各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)、太極洞風景區(qū)要按照時間節(jié)點，組織精干力量，按照住宅類、公共管理服務(wù)類、產(chǎn)業(yè)類進行信息采集（3張表格），做到不漏、不重，準確無誤。摸排過程中，摸排人員要從不同角度拍攝全面反映房屋及占地狀況的現(xiàn)場照片（省信息平臺）。房屋占地面積沒有國土調(diào)查、確權(quán)登記或地籍調(diào)查（測量）等成果可準確確定的，可采取皮尺丈量、圖上勾繪等簡便方法確定。在分類處置時，再根據(jù)實際需要進行測量。

根據(jù)《安徽省遏制農(nóng)村亂占耕地建房新增違法行為工作方案（征求意見稿）》要求，4月3日，即省政府辦公廳《關(guān)于堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房的通知》印發(fā)后，所有農(nóng)村亂占耕地建房行為均視為新增違法，納入臺帳管理，以“零容忍”的決心，堅決處置到位，不符合規(guī)劃，甚至占用永久基本農(nóng)田的，要堅決拆除恢復(fù)土地原狀。農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排信息采集表講解：1.工礦、倉儲、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類。以項目為單元，摸清該類房屋用途、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、土地違法和處罰情況等，最終形成產(chǎn)業(yè)類農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排信息采集表（產(chǎn)業(yè)類）廣德市邱村鎮(zhèn)

村

組房屋編號：房屋類別工業(yè)/倉儲/旅游/商業(yè)/其他建設(shè)單位名稱建設(shè)單位性質(zhì)機關(guān)事業(yè)單位/國有企業(yè)/集體經(jīng)濟組織/私人企業(yè)/其他項目建設(shè)依據(jù)項目設(shè)立主管部門是否申請辦理用地審批手續(xù)是/否是否扶貧項目是/否土地取得方式租賃、購買或流轉(zhuǎn)他人土地/強占他人上地/違規(guī)征占上地/其他項目占用土地面積（平方米）其中占用耕地面積（平方米）是否為（永久）基本農(nóng)田否/部分/全部房屋是否位于自然保護地否/核心區(qū)/一般控制區(qū)符合城鄉(xiāng)（村莊）規(guī)劃情況無/符合/部分符合/不符合符合土地利用總體規(guī)劃情況符合/部分符合/不符合開工時間XX年X月建設(shè)狀況建成/在建違法類型違法占地/違法批地/違法轉(zhuǎn)讓是否出租/出售否/部分/全部是否存在少批多占（平方米））否/超占面積是否被行政處罰繳納罰款金額（萬元）是否涉訴（打官司）是/否需要補充說明的情況2.住宅類。對農(nóng)村宅基地類住宅，以宗為單元開展摸排，并認定房屋是否符合當?shù)亍耙粦粢徽闭呋颉胺謶魲l件”。對單元樓式的多戶住宅，以項目為單元開展摸排。摸清房屋類型、建設(shè)和使用情況、土地違法和處罰情況等，最終形成住宅類農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。摸排結(jié)果和認定情況要分別予以公示。農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排信息采集表（住宅類-單戶住宅）廣德市邱村鎮(zhèn)村組房屋編號:戶主姓名（建設(shè)單位名稱）身份證號（單位性質(zhì)）是否本村村民（劃√）是外村村民/城鎮(zhèn)/居民/企業(yè)/其他身份群眾/中共黨員/干部（可多選）是否符合“一戶一宅"政策或分戶條件（劃√）是否建房原因分戶自建/分戶聯(lián)建/合村并居/移民搬遷/異地扶貧/地質(zhì)災(zāi)害撤遷/生態(tài)整治搬遷/強占多占/其他是否已申請辦理宅基地審批手續(xù)（劃√）是否違法類型違法占地/違法批地/違法轉(zhuǎn)讓土地取得方式承包地/自留地/租賃、購買或流轉(zhuǎn)他人土地/強占他人土地/違規(guī)征占土地/其他圈占土地面積（平方米）過本地區(qū)規(guī)定的宅基地面積160平方米（平方米）房屋及附屬建筑物占地面積（平方米）占用耕地面積（平方米）被占耕地在房屋建設(shè)前的耕種狀態(tài)棄耕拋荒連續(xù)兩年以上/正在耕種/其他種養(yǎng)業(yè)是否為（永久）基本農(nóng)田否/部分/全部房屋是否位于自然保護地否/核心區(qū)/一般控制區(qū)符合城鄉(xiāng)（村莊）規(guī)劃情況無/符合/部分符合/不符合符合土地利用總體規(guī)劃情況符合/部分符合/不符合開工時間XX年X月建設(shè)狀況建成/在建層數(shù)（棟數(shù)）是否出租/出售否/部分/全部是否被行政處罰是/否是否涉訴（打官司是/否需要補充說明的情況農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排信息采集表（住宅類-多戶住宅）廣德市邱村鎮(zhèn)村組房屋編號：建設(shè)單位名稱單位性質(zhì)機關(guān)事業(yè)單位/國有企業(yè)/集體經(jīng)濟組織/私人企業(yè)/其他建房原因合村并居/移民搬遷/異地扶貧/地質(zhì)災(zāi)害撤遷/生態(tài)整治撤遷/強占多占/其他是否已申請辦理用地審批手續(xù)（劃√）是否違法類型違法占地/違法批地/違法轉(zhuǎn)讓土地取得方式承包地/自留地/租賃、購買或流轉(zhuǎn)他人上地/強占他人上地/違規(guī)征占土地/其他項目占用土地面積（平方米）占用耕地面積（平方米）被占耕地在房屋建設(shè)前的耕種狀態(tài)棄耕拋荒連續(xù)兩年以上/正在耕種/其他種養(yǎng)業(yè)是否為（永久）基本農(nóng)田否/部分/全部房屋是否位于自然保護地否/核心區(qū)/一般控制區(qū)符合城鄉(xiāng)（村莊）規(guī)劃情況無/符合/部分符合/不符合符合土地利用總體規(guī)劃情況符合/部分符合/不符合開工時間XX年X月建設(shè)狀況建成/在建層數(shù)（棟數(shù)）是否出租/出售否/部分/全部是否被行政處罰是/否是否涉訴（打官司）是/否需要補充說明的情況3.公共管理和公共服務(wù)類。以項目為單元，摸清該類房屋用途、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、土地違法和處罰情況等，最終形成公共管理和公共服務(wù)類農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排信息采集表（公共管理服務(wù)類）廣德市邱村鎮(zhèn)村組房屋編號：房屋類別關(guān)事業(yè)辦公/村“兩委”辦公/交通運輸/能源水利/教育科研/醫(yī)療衛(wèi)生/養(yǎng)老/文化體育/銀行/園林綠化/郵政通訊/宗教/陵園/其他建設(shè)單位名稱建設(shè)單位性質(zhì)機關(guān)事業(yè)單位/國有企業(yè)/集體經(jīng)濟組織/私人企業(yè)/其他項目建設(shè)依據(jù)項目設(shè)立主管部門是否申請辦理用地審批手續(xù)是/否是否扶貧項目是/否土地取得方式租賃、購買或流轉(zhuǎn)他人土地/強占他人上地/違規(guī)征占上地/其他項目占用土地面積（平方米）其中占用耕地面積（平方米）是否為（永久）基本農(nóng)田否/部分/全部房屋是否位于自然保護地否/核心區(qū)/一般控制區(qū)符合城鄉(xiāng)（村莊）規(guī)劃情況無/符合/部分符合/不符合符合土地利用總體規(guī)劃情況符合/部分符合/不符合開工時間XX年X月建設(shè)狀況建成/在建違法類型違法占地/違法批地/違法轉(zhuǎn)讓是否出租/出售否/部分/全部是否存在少批多占（平方米））否/超占面積是否被行政處罰繳納罰款金額是否涉訴（打官司）是/否需要補充說明的情況宣城市農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排統(tǒng)計表（產(chǎn)業(yè)類）填報單位：時間：序號鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（村民組）基本信息管理信息備注項目名稱房屋主要用途建設(shè)主體土地主要來源是否扶貧項目是否上級部門有明確要求開工時間利用情況項目總占地面積（平方米）占用耕地面積（平方米）占用永久基本農(nóng)田面積（平方米）占用耕地的主要類型是否符合城鄉(xiāng)（村莊）規(guī)劃是否符合土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）情況用地手續(xù)情況沒有合法合規(guī)用地手續(xù)主要原因是否作出行政處罰是否申請法院強制執(zhí)行法院是否受理名稱性質(zhì)是/否部門名稱

匯總?cè)耍簩徍巳耍贺撠熑耍盒鞘修r(nóng)村亂占耕地建房問題摸排統(tǒng)計表（住宅類）填報單位：時間：序號鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（村民組）基本信息管理信息備注房屋類型建設(shè)主體（個人）建設(shè)主體(單位)土地來源建房原因開工時間房屋是否出售是否符合“一戶一宅”或符合分戶條件但未分戶一戶多宅原因房屋（項目）總占地面積（平方米）占用耕地面積（平方米）占用永久基本農(nóng)田面積（平方米）超出本地區(qū)宅基地標準面積（平方米）占用耕地的類型是否符合城鄉(xiāng)（村莊）規(guī)劃是否符合土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）情況用地手續(xù)情況沒有合法合規(guī)用地手續(xù)主要原因是否作出行政處罰是否申請法院強制執(zhí)行法院是否受理個人姓名個人身份是否本村村民土地坐落單位名稱

匯總?cè)耍簩徍巳耍贺撠熑耍盒鞘修r(nóng)村亂占耕地建房問題摸排統(tǒng)計表（公共管理服務(wù)類）填報單位：時間：序號鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（村民組）基本信息管理信息備注房屋主要用途建設(shè)主體土地主要來源是否扶貧項目是否上級部門有明確要求開工時間利用情況項目總占地面積（平方米）占用耕地面積（平方米）占用永久基本農(nóng)田面積（平方米）占用耕地的主要類型占用永久基本農(nóng)田面積（平方米）是否符合城鄉(xiāng)（村莊）規(guī)劃是否符合土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）情況用地手續(xù)情況沒有合法合規(guī)用地手續(xù)主要原因是否作出行政處罰是否申請法院強制執(zhí)行法院是否受理名稱性質(zhì)是/否單位名稱