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ppp規(guī)范管理制度一、總則(一)目的為規(guī)范公司PPP項(xiàng)目運(yùn)作,加強(qiáng)項(xiàng)目管理,提高項(xiàng)目實(shí)施效率和質(zhì)量,保障公司合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo),特制定本管理制度。(二)適用范圍本制度適用于公司參與的所有PPP項(xiàng)目,包括項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交等階段。(三)基本原則1.合法合規(guī)原則:嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、政策要求以及行業(yè)規(guī)范,確保項(xiàng)目運(yùn)作合法合規(guī)。2.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則:按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則,在政府和社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。3.誠(chéng)信履約原則:各方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信,嚴(yán)格履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)。4.公開(kāi)透明原則:項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵信息應(yīng)及時(shí)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。二、項(xiàng)目識(shí)別(一)信息收集1.市場(chǎng)部門(mén)負(fù)責(zé)收集國(guó)內(nèi)外PPP項(xiàng)目信息,包括政府發(fā)布的項(xiàng)目征集公告、行業(yè)資訊、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)等。2.關(guān)注國(guó)家及地方政策導(dǎo)向,重點(diǎn)收集與公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的潛在項(xiàng)目信息。(二)項(xiàng)目篩選1.成立項(xiàng)目篩選小組,成員包括市場(chǎng)、法務(wù)、財(cái)務(wù)、技術(shù)等部門(mén)人員。2.根據(jù)公司戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)范圍、投資能力等因素,對(duì)收集到的項(xiàng)目信息進(jìn)行初步篩選。3.篩選標(biāo)準(zhǔn)主要包括項(xiàng)目的可行性、預(yù)期收益、風(fēng)險(xiǎn)程度、政策支持等方面。(三)項(xiàng)目評(píng)估1.對(duì)于篩選后的項(xiàng)目,組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估。2.評(píng)估內(nèi)容包括項(xiàng)目的技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)可行性、財(cái)務(wù)狀況、法律合規(guī)性、風(fēng)險(xiǎn)因素等。3.形成項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告,為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。三、項(xiàng)目準(zhǔn)備(一)組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)1.根據(jù)項(xiàng)目需求,成立專門(mén)的PPP項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),明確團(tuán)隊(duì)成員的職責(zé)分工。2.團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)具備項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)、法律、技術(shù)等方面的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。(二)項(xiàng)目前期調(diào)研1.開(kāi)展項(xiàng)目所在地的市場(chǎng)調(diào)研、行業(yè)調(diào)研、政策調(diào)研等,深入了解項(xiàng)目背景和相關(guān)情況。2.收集項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)、同類項(xiàng)目案例等信息,為項(xiàng)目方案制定提供參考。(三)項(xiàng)目方案制定1.編制項(xiàng)目實(shí)施方案,包括項(xiàng)目概況、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇等內(nèi)容。2.組織相關(guān)部門(mén)和專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行論證和優(yōu)化,確保方案的科學(xué)性和可行性。(四)項(xiàng)目審批手續(xù)辦理1.協(xié)助政府相關(guān)部門(mén)完成項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期審批手續(xù)。2.及時(shí)了解審批進(jìn)度,協(xié)調(diào)解決審批過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。四、項(xiàng)目采購(gòu)(一)采購(gòu)方式選擇1.根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)規(guī)定,選擇合適的采購(gòu)方式,如公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等。2.明確采購(gòu)方式的適用條件和程序,確保采購(gòu)過(guò)程合法合規(guī)。(二)采購(gòu)文件編制1.編制項(xiàng)目采購(gòu)文件,包括采購(gòu)公告、采購(gòu)需求、采購(gòu)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。2.采購(gòu)文件應(yīng)符合法律法規(guī)要求,明確項(xiàng)目需求和各方權(quán)利義務(wù),確保采購(gòu)過(guò)程公平公正。(三)采購(gòu)程序執(zhí)行1.按照選定的采購(gòu)方式,嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)程序,發(fā)布采購(gòu)公告、接受報(bào)名、組織資格審查、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)候選人等。2.確保采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)透明,接受社會(huì)監(jiān)督,對(duì)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)疑和投訴及時(shí)處理。(四)合同簽訂1.中標(biāo)候選人確定后,與中標(biāo)人簽訂項(xiàng)目合同。2.合同內(nèi)容應(yīng)明確項(xiàng)目的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格調(diào)整機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、違約責(zé)任等條款,確保合同的完整性和可操作性。五、項(xiàng)目執(zhí)行(一)項(xiàng)目公司設(shè)立1.根據(jù)項(xiàng)目需要,按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立項(xiàng)目公司。2.明確項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)等,確保項(xiàng)目公司規(guī)范運(yùn)作。(二)項(xiàng)目建設(shè)管理1.項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施,制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和質(zhì)量控制方案。2.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理,確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。(三)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理1.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間,項(xiàng)目公司應(yīng)建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度,確保項(xiàng)目設(shè)施的正常運(yùn)行。2.按照合同約定提供公共產(chǎn)品或服務(wù),不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。(四)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理1.項(xiàng)目公司應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范財(cái)務(wù)核算和資金管理。2.合理安排項(xiàng)目資金,確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金需求,控制項(xiàng)目成本。(五)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理1.識(shí)別、評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素,制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。2.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險(xiǎn)事件,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。六、項(xiàng)目監(jiān)管(一)政府監(jiān)管1.政府相關(guān)部門(mén)對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管,包括項(xiàng)目審批、采購(gòu)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等環(huán)節(jié)。2.監(jiān)督項(xiàng)目公司履行合同約定的義務(wù),確保公共利益得到保障。(二)公司內(nèi)部監(jiān)管1.建立公司內(nèi)部PPP項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制,定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.審計(jì)、法務(wù)等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)、法律等方面進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。(三)社會(huì)監(jiān)督1.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目信息。2.對(duì)社會(huì)公眾提出的意見(jiàn)和建議,認(rèn)真研究處理,不斷改進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施效果。七、項(xiàng)目移交(一)移交準(zhǔn)備1.在項(xiàng)目期滿或提前終止前,項(xiàng)目公司應(yīng)做好項(xiàng)目移交的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。2.包括資產(chǎn)清查、性能測(cè)試、債務(wù)清理、檔案整理等,確保項(xiàng)目設(shè)施符合移交條件。(二)移交程序1.按照合同約定的移交程序,項(xiàng)目公司與政府相關(guān)部門(mén)辦理項(xiàng)目移交手續(xù)。2.移交內(nèi)容包括項(xiàng)目設(shè)施、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檔案資料等。(三)性能測(cè)試1.項(xiàng)目移交前,由政府相關(guān)部門(mén)組織對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行性能測(cè)試。2.測(cè)試結(jié)果應(yīng)符合合同約定的標(biāo)準(zhǔn),如不符合標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目公司應(yīng)負(fù)責(zé)整改直至達(dá)標(biāo)。(四)資產(chǎn)交割1.完成性能測(cè)試后,進(jìn)行項(xiàng)目資產(chǎn)的交割。2.雙方應(yīng)辦理
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