九寨溝縣農(nóng)村管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)九寨溝縣農(nóng)村的規(guī)范化管理，提升農(nóng)村治理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，特制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于九寨溝縣行政區(qū)域內(nèi)的所有農(nóng)村地區(qū)，包括村民委員會(huì)、村民小組以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策，確保農(nóng)村管理活動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行。2.民主管理原則：充分尊重村民的民主權(quán)利，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障村民依法直接行使民主權(quán)利。3.科學(xué)管理原則：運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法和手段，提高農(nóng)村管理的效率和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。4.服務(wù)群眾原則：以服務(wù)農(nóng)民群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決村民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，維護(hù)村民的根本利益。二、組織架構(gòu)與職責(zé)（一）村民委員會(huì)村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。其主要職責(zé)包括：1.宣傳貫徹法律法規(guī)和政策：向村民宣傳國家法律法規(guī)和政策，教育引導(dǎo)村民自覺遵守。2.管理農(nóng)村公共事務(wù)：組織村民開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、公共安全維護(hù)等工作。3.調(diào)解民間糾紛：及時(shí)調(diào)解村民之間的矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。4.協(xié)助政府開展工作：協(xié)助政府完成各項(xiàng)農(nóng)村工作任務(wù)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、農(nóng)村社會(huì)保障、計(jì)劃生育等。5.組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)：引導(dǎo)村民發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）村民小組村民小組是村民委員會(huì)的下屬組織，在村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其主要職責(zé)包括：1.傳達(dá)村民委員會(huì)的工作任務(wù)：及時(shí)傳達(dá)村民委員會(huì)的工作部署和要求，組織本小組村民貫徹落實(shí)。2.組織本小組村民開展活動(dòng)：如召開村民會(huì)議、組織生產(chǎn)勞動(dòng)、開展文化娛樂活動(dòng)等。3.管理本小組集體資產(chǎn)：負(fù)責(zé)本小組集體資產(chǎn)的登記、管理和使用，確保集體資產(chǎn)的安全和增值。4.協(xié)助村民委員會(huì)調(diào)解糾紛：及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)解本小組村民之間的矛盾糾紛，協(xié)助村民委員會(huì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者和經(jīng)營者，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。其主要職責(zé)包括：1.經(jīng)營管理農(nóng)村集體資產(chǎn)：對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、評估作價(jià)、產(chǎn)權(quán)登記等，確保集體資產(chǎn)的保值增值。2.組織開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加集體收入。3.分配農(nóng)村集體收益：按照有關(guān)規(guī)定，合理分配農(nóng)村集體收益，保障村民的合法權(quán)益。4.管理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)：建立健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。（四）其他組織根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要，還可設(shè)立其他相關(guān)組織，如農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村志愿者協(xié)會(huì)等。這些組織應(yīng)在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，按照各自的章程開展活動(dòng)，為農(nóng)村發(fā)展提供服務(wù)和支持。三、民主管理與監(jiān)督（一）民主選舉1.選舉原則：村民委員會(huì)選舉應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，實(shí)行直接選舉、差額選舉，充分保障村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。2.選舉程序：村民委員會(huì)選舉按照法定程序進(jìn)行，包括選民登記、候選人提名、投票選舉等環(huán)節(jié)。選舉結(jié)果應(yīng)及時(shí)公布，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。3.選舉紀(jì)律：嚴(yán)格遵守選舉紀(jì)律，嚴(yán)禁拉票賄選、操縱選舉等違法違紀(jì)行為。對違反選舉紀(jì)律的，依法依規(guī)予以處理。（二）民主決策1.決策事項(xiàng)：涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，如農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)興辦等，應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。2.決策程序：決策事項(xiàng)應(yīng)提前公告，廣泛征求村民意見。召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，確保村民能夠充分表達(dá)自己的意見和建議。決策結(jié)果應(yīng)及時(shí)公布，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。3.決策監(jiān)督：建立健全民主決策監(jiān)督機(jī)制，對決策事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保決策事項(xiàng)得到有效落實(shí)。（三）民主管理1.管理制度制定：村民委員會(huì)應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)和政策，結(jié)合本村實(shí)際，制定完善各項(xiàng)村民自治章程和村規(guī)民約，明確村民的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范村民的行為準(zhǔn)則。2.制度執(zhí)行：加強(qiáng)對村民自治章程和村規(guī)民約的宣傳教育，確保村民知曉并遵守。建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對違反制度的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。3.民主理財(cái)：建立健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行民主理財(cái)。村民委員會(huì)應(yīng)定期公布財(cái)務(wù)收支情況，接受村民監(jiān)督。成立民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對本村財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核監(jiān)督。（四）民主監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)：設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對村民委員會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，任期與村民委員會(huì)相同。2.監(jiān)督內(nèi)容：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督村民委員會(huì)執(zhí)行黨的路線方針政策、遵守法律法規(guī)、落實(shí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度、執(zhí)行村務(wù)公開制度等情況。3.監(jiān)督方式：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可通過列席村民委員會(huì)會(huì)議、查閱財(cái)務(wù)賬目、走訪村民等方式進(jìn)行監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)提出意見和建議，并督促村民委員會(huì)整改落實(shí)。四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度1.資產(chǎn)清查：定期對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查，全面核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值和使用情況，建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬。2.資產(chǎn)登記：對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，明確資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬，確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰。3.資產(chǎn)評估：在農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓、租賃等過程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，確保資產(chǎn)價(jià)值合理、公正。4.資產(chǎn)運(yùn)營：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)市場需求，合理運(yùn)營農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益。可通過自主經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。5.資產(chǎn)收益管理：農(nóng)村集體資產(chǎn)收益應(yīng)納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，主要用于農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理1.財(cái)務(wù)制度：建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，明確審批權(quán)限和程序。2.財(cái)務(wù)核算：按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，確保財(cái)務(wù)賬目真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案管理，妥善保管財(cái)務(wù)憑證、賬簿、報(bào)表等資料。3.財(cái)務(wù)公開：定期公布農(nóng)村財(cái)務(wù)收支情況，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)務(wù)收支明細(xì)、資產(chǎn)負(fù)債情況、債權(quán)債務(wù)情況、收益分配情況等。4.財(cái)務(wù)審計(jì)：加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，定期開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況等。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)提出整改意見，并督促落實(shí)。（三）農(nóng)村土地承包管理1.承包原則：農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。2.承包程序：農(nóng)村土地承包應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，包括土地承包方案制定、承包合同簽訂、承包經(jīng)營權(quán)登記等環(huán)節(jié)。承包合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保土地承包關(guān)系穩(wěn)定。3.承包期限：農(nóng)村土地承包期限一般為三十年。在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得隨意調(diào)整承包地。4.土地流轉(zhuǎn)管理：加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書面合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。五、農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理（一）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理1.環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃：制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃，明確環(huán)境衛(wèi)生整治目標(biāo)和任務(wù)。合理布局農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)、污水處理設(shè)施等，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。2.環(huán)境衛(wèi)生治理：組織村民開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，定期清理農(nóng)村垃圾、污水等，保持農(nóng)村環(huán)境整潔。加強(qiáng)對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染的治理，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為。3.環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督：建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的日常監(jiān)督檢查。對違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行制止和糾正。（二）農(nóng)村公共安全管理1.安全制度：建立健全農(nóng)村公共安全管理制度，加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通、消防、食品藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品等方面的安全管理。2.安全宣傳：加強(qiáng)對村民的公共安全教育，提高村民的安全意識和自我防范能力。通過多種形式宣傳安全知識，營造良好的安全氛圍。3.安全檢查：定期開展農(nóng)村公共安全檢查，及時(shí)排查安全隱患。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，確保農(nóng)村公共安全。（三）農(nóng)村社會(huì)保障管理1.社會(huì)保障政策宣傳：積極宣傳國家農(nóng)村社會(huì)保障政策，提高村民對社會(huì)保障政策的知曉率。2.社會(huì)保障對象認(rèn)定：嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，做好農(nóng)村社會(huì)保障對象的認(rèn)定工作，確保社會(huì)保障資金精準(zhǔn)發(fā)放。3.社會(huì)保障資金管理：加強(qiáng)對農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理，確保資金安全。規(guī)范資金申報(bào)、審核、發(fā)放等流程，防止資金截留、挪用等問題發(fā)生。（四）農(nóng)村文化建設(shè)管理1.文化設(shè)施建設(shè)：加大對農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的投入，建設(shè)農(nóng)村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、體育健身場所等，豐富村民的文化生活。2.文化活動(dòng)組織：組織開展形式多樣的農(nóng)村文化活動(dòng)，如