法庫縣財(cái)政管理制度總則目的本制度旨在規(guī)范法庫縣財(cái)政管理行為，加強(qiáng)財(cái)政資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，保障財(cái)政工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)法庫縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。適用范圍本制度適用于法庫縣財(cái)政部門及其所屬單位，以及使用財(cái)政資金的各部門、各單位?；驹瓌t1.合法性原則：財(cái)政管理活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。2.規(guī)范性原則：建立健全規(guī)范的財(cái)政管理制度和工作流程，確保財(cái)政管理工作有序開展。3.公開透明原則：財(cái)政信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。4.績(jī)效導(dǎo)向原則：注重財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和管理。5.收支平衡原則：堅(jiān)持量入為出，統(tǒng)籌安排財(cái)政收支，保持財(cái)政收支平衡。財(cái)政預(yù)算管理預(yù)算編制1.編制原則綜合預(yù)算原則：將各類財(cái)政性資金全部納入預(yù)算管理。零基預(yù)算原則：不受以往年度預(yù)算安排情況的影響，一切從實(shí)際需要出發(fā)編制預(yù)算。收支平衡原則：確保預(yù)算收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。2.編制依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求。法庫縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃。上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)。3.編制程序部門申報(bào)：各部門按照財(cái)政部門要求，提出本部門年度預(yù)算建議數(shù)，包括收入、支出、資產(chǎn)購置等內(nèi)容，并附詳細(xì)說明和相關(guān)依據(jù)。審核匯總：財(cái)政部門對(duì)各部門預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核，結(jié)合全縣財(cái)力情況，匯總編制縣級(jí)預(yù)算草案。政府審定：預(yù)算草案報(bào)縣政府審定后，提交縣人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行1.預(yù)算執(zhí)行主體：各部門、各單位是預(yù)算執(zhí)行的主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位預(yù)算的具體執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。2.收入執(zhí)行：財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政收入的征管，確保收入及時(shí)、足額入庫。各執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收期限組織收入，不得擅自減征、免征或緩征。3.支出執(zhí)行各部門、各單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如需調(diào)整，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。財(cái)政部門應(yīng)按照國(guó)庫集中支付制度的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理財(cái)政資金支付業(yè)務(wù)，確保財(cái)政資金安全、高效運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得截留、挪用。預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行中，因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行。2.調(diào)整預(yù)算的申請(qǐng)應(yīng)包括調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額及對(duì)預(yù)算收支平衡的影響等內(nèi)容，并附相關(guān)依據(jù)。3.財(cái)政部門對(duì)調(diào)整預(yù)算的申請(qǐng)進(jìn)行審核，報(bào)縣政府審定后，提交縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。預(yù)算監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)各部門、各單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和通報(bào)。2.建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)財(cái)政資金的使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。3.各部門、各單位應(yīng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料，及時(shí)整改存在的問題。財(cái)政收入管理稅收收入管理1.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)依法組織稅收收入，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)和政策，確保稅收應(yīng)收盡收。2.加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)，提高稅收征管效率和質(zhì)量。3.建立健全稅收征管質(zhì)量考核制度，加強(qiáng)對(duì)稅收征管工作的監(jiān)督和考核。非稅收入管理1.非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、罰沒收入等。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)非稅收入的征收管理，制定非稅收入征收管理制度和操作規(guī)程。3.執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍征收非稅收入，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大收費(fèi)范圍。4.非稅收入實(shí)行收支兩條線管理，全額上繳國(guó)庫或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的預(yù)算統(tǒng)籌安排。財(cái)政支出管理一般公共預(yù)算支出管理1.一般公共預(yù)算支出包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。2.人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保人員工資、津貼補(bǔ)貼等按時(shí)足額發(fā)放。3.公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)部門工作實(shí)際需要，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定安排，保障部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)。4.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)縣委、縣政府決策部署和重點(diǎn)工作安排，按照項(xiàng)目管理要求進(jìn)行申報(bào)、評(píng)審、下達(dá)和監(jiān)督使用，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。政府性基金預(yù)算支出管理1.政府性基金預(yù)算支出應(yīng)嚴(yán)格按照基金用途安排，不得挪作他用。2.加強(qiáng)對(duì)政府性基金項(xiàng)目的清理和規(guī)范，嚴(yán)格控制基金規(guī)模，提高基金使用效益。3.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保基金收支合規(guī)、安全。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理1.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、國(guó)有企業(yè)資本金注入等。2.按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，合理安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。3.加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保資金使用符合規(guī)定用途和要求。財(cái)政專項(xiàng)資金管理1.財(cái)政專項(xiàng)資金是指為支持特定事業(yè)發(fā)展、完成特定工作任務(wù)而設(shè)立的具有專門用途的資金。2.建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，明確資金申報(bào)、審批、分配、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理要求。3.專項(xiàng)資金申報(bào)單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，如實(shí)提供項(xiàng)目申報(bào)材料，確保申報(bào)項(xiàng)目真實(shí)、可行。4.財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和篩選，根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急和資金狀況，合理分配專項(xiàng)資金。5.專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用資金，不得擅自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或調(diào)整預(yù)算。6.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。對(duì)違規(guī)使用專項(xiàng)資金的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。財(cái)政資金收付管理國(guó)庫集中收付制度1.建立國(guó)庫單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫單一賬戶管理，實(shí)行集中收付。2.財(cái)政收入通過國(guó)庫單一賬戶體系直接繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶，財(cái)政支出通過國(guó)庫單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。3.國(guó)庫集中收付制度包括財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。財(cái)政直接支付適用于工資支出、購買支出以及轉(zhuǎn)移支付等；財(cái)政授權(quán)支付適用于未納入財(cái)政直接支付管理的購買支出和零星支出。國(guó)庫現(xiàn)金管理1.在確保財(cái)政資金安全、支付需要和預(yù)算正常執(zhí)行的前提下，合理開展國(guó)庫現(xiàn)金管理，提高資金使用效益。2.國(guó)庫現(xiàn)金管理應(yīng)遵循安全性、流動(dòng)性和收益性原則，通過商業(yè)銀行定期存款、國(guó)債回購等方式開展。3.建立國(guó)庫現(xiàn)金管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理，防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。政府采購管理政府采購范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)1.政府采購是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。2.明確法庫縣政府采購的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整。政府采購程序1.編制采購預(yù)算：各部門、各單位應(yīng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算，明確采購項(xiàng)目、數(shù)量、金額等內(nèi)容。2.采購計(jì)劃備案：采購人根據(jù)采購預(yù)算編制采購計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門備案。3.采購實(shí)施公開招標(biāo)：達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。邀請(qǐng)招標(biāo)：符合邀請(qǐng)招標(biāo)條件的采購項(xiàng)目，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判：符合競(jìng)爭(zhēng)性談判條件的采購項(xiàng)目，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。單一來源采購：符合單一來源采購條件的采購項(xiàng)目，可采用單一來源采購方式。詢價(jià)：采購數(shù)額較小、技術(shù)規(guī)格簡(jiǎn)單的采購項(xiàng)目，可采用詢價(jià)方式。4.簽訂合同：采購人應(yīng)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，并報(bào)財(cái)政部門備案。5.履約驗(yàn)收：采購人應(yīng)按照合同約定組織對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行履約驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后支付采購資金。政府采購監(jiān)督管理1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處政府采購中的違法違規(guī)行為。2.采購人應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購程序組織采購活動(dòng)，自覺接受財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。3.采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)開展采購代理業(yè)務(wù)，遵守職業(yè)道德，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。國(guó)有資產(chǎn)管理資產(chǎn)配置1.各部門、各單位應(yīng)根據(jù)履行職能的需要，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，合理配置資產(chǎn)。2.資產(chǎn)配置應(yīng)遵循科學(xué)合理、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。3.新增資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行申報(bào)、審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自購置。資產(chǎn)使用1.各部門、各單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理，確保資產(chǎn)安全、完整。2.資產(chǎn)使用應(yīng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效的原則，提高資產(chǎn)使用效益。3.嚴(yán)禁國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，對(duì)長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)劑或處置。資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置是指對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢、報(bào)損等行為。2.資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行申報(bào)、審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。3.資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則，通過拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行，確保資產(chǎn)處置收益最大化。資產(chǎn)清查1.定期開展國(guó)有資產(chǎn)清查工作，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，核實(shí)資產(chǎn)狀況，確保賬實(shí)相符。2.資產(chǎn)清查結(jié)果應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審核、上報(bào)，并根據(jù)清查結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整和資產(chǎn)處理。資產(chǎn)監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立健全資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，定期對(duì)資產(chǎn)使用和管理情況進(jìn)行檢查。2.各部門、各單位應(yīng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料，及時(shí)整改存在的問題。財(cái)政監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查職責(zé)1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)全縣財(cái)政管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處財(cái)政違法行為。2.財(cái)政監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政收入征管、財(cái)政支出管理、政府采購、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面。監(jiān)督檢查方式1.日常監(jiān)督：通過日常工作中的數(shù)據(jù)審核、報(bào)表分析、實(shí)地檢查等方式，對(duì)財(cái)政管理活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)財(cái)政管理中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)檢查，深入查找存在的問題，提出整改意見。3.績(jī)效評(píng)價(jià)：對(duì)財(cái)政資金的使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)財(cái)政資金合理使用。問題處理與整改1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)部門、單位限期整改。2.