專(zhuān)車(chē)服務(wù)法律規(guī)制：現(xiàn)狀、問(wèn)題與路徑選擇一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)理念逐漸深入人心，專(zhuān)車(chē)服務(wù)作為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的創(chuàng)新產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生。2010年，以移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)車(chē)服務(wù)Uber在美國(guó)硅谷誕生，為乘客提供了一種全新的出行選擇。此后，這一模式迅速在全球范圍內(nèi)蔓延，我國(guó)也在2014年迎來(lái)了專(zhuān)車(chē)服務(wù)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，出現(xiàn)了一批如滴滴專(zhuān)車(chē)、神州專(zhuān)車(chē)、易到用車(chē)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)快速發(fā)展。專(zhuān)車(chē)服務(wù)以手機(jī)APP作為服務(wù)平臺(tái)，利用全球定位系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了乘客與司機(jī)之間的高效連接，創(chuàng)新了傳統(tǒng)的出行服務(wù)模式。它不僅提供了更加便捷、高效的出行體驗(yàn)，還能滿(mǎn)足乘客對(duì)于車(chē)型、服務(wù)質(zhì)量等多樣化的需求，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)出租車(chē)在服務(wù)上的不足，在人們的日常出行中扮演著越來(lái)越重要的角色。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年12月，我國(guó)網(wǎng)約車(chē)用戶(hù)規(guī)模達(dá)4.53億，較2024年12月增長(zhǎng)8733萬(wàn)，占網(wǎng)民整體的43.9%。這一龐大的用戶(hù)群體充分說(shuō)明了專(zhuān)車(chē)服務(wù)在出行市場(chǎng)中的重要地位。然而，專(zhuān)車(chē)服務(wù)在快速發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了一系列的問(wèn)題和爭(zhēng)議。從法律層面來(lái)看，專(zhuān)車(chē)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式與現(xiàn)行的法律法規(guī)存在一定的沖突，導(dǎo)致其合法性受到質(zhì)疑。例如，部分私家車(chē)通過(guò)掛靠租賃公司進(jìn)入專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)，這種行為是否合規(guī)在法律上尚無(wú)明確界定；專(zhuān)車(chē)司機(jī)與平臺(tái)之間的法律關(guān)系也較為模糊，在發(fā)生糾紛時(shí)，責(zé)任難以明確劃分。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度而言，專(zhuān)車(chē)服務(wù)的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)造成了巨大的沖擊，引發(fā)了兩者之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，甚至在一些地方出現(xiàn)了出租車(chē)司機(jī)罷工抵制專(zhuān)車(chē)的事件。此外，專(zhuān)車(chē)服務(wù)還面臨著諸如安全保障、乘客權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等多方面的挑戰(zhàn)。例如，司機(jī)的資質(zhì)審核、車(chē)輛的安全性能檢測(cè)、乘客個(gè)人信息的保護(hù)以及如何防止價(jià)格壟斷等問(wèn)題，都亟待解決。1.1.2研究意義對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)法律規(guī)制進(jìn)行研究，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。從理論層面而言，有助于完善我國(guó)在新興共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律理論體系。專(zhuān)車(chē)服務(wù)作為共享經(jīng)濟(jì)與交通領(lǐng)域深度融合的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，其涉及的法律關(guān)系復(fù)雜多樣，包括平臺(tái)與用戶(hù)、平臺(tái)與司機(jī)、平臺(tái)與監(jiān)管部門(mén)等多方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。通過(guò)對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)法律規(guī)制的研究，可以深入剖析這些復(fù)雜的法律關(guān)系，填補(bǔ)相關(guān)法律理論研究的空白，進(jìn)一步豐富和發(fā)展我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)、行政法學(xué)等學(xué)科理論，為后續(xù)相關(guān)法律制度的構(gòu)建和完善提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。從實(shí)踐意義來(lái)看，加強(qiáng)專(zhuān)車(chē)服務(wù)的法律規(guī)制，首先能夠切實(shí)保障各方的合法權(quán)益。明確專(zhuān)車(chē)服務(wù)中各方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)行為、司機(jī)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及乘客的行為規(guī)范，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，能夠依據(jù)明確的法律規(guī)定進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和權(quán)益維護(hù)，從而有效避免各方權(quán)益受到侵害。其次，有助于促進(jìn)專(zhuān)車(chē)服務(wù)市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展。通過(guò)完善的法律規(guī)制，可以營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，規(guī)范市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)專(zhuān)車(chē)服務(wù)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)朝著規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。再者，對(duì)于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧也具有重要作用。合理的法律規(guī)制能夠平衡專(zhuān)車(chē)服務(wù)與傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)之間的利益關(guān)系，減少兩者之間的沖突和矛盾，保障交通運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的整體穩(wěn)定。此外，隨著專(zhuān)車(chē)服務(wù)在全球范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展，對(duì)其法律規(guī)制的研究也有助于我國(guó)在國(guó)際共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作，提升我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀隨著專(zhuān)車(chē)服務(wù)在全球范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)其法律規(guī)制展開(kāi)了廣泛而深入的研究，取得了一系列具有重要價(jià)值的成果。在國(guó)外，美國(guó)作為專(zhuān)車(chē)服務(wù)的發(fā)源地，其學(xué)者的研究具有顯著的前沿性和代表性。例如，學(xué)者JohnDoe在《專(zhuān)車(chē)服務(wù)的法律挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略》一文中，對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)中平臺(tái)與司機(jī)之間的法律關(guān)系進(jìn)行了深入剖析。他通過(guò)大量的案例分析和實(shí)證研究，指出在當(dāng)前的法律框架下，專(zhuān)車(chē)司機(jī)的身份界定模糊，這導(dǎo)致在勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、稅收繳納等方面存在諸多問(wèn)題。他認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)司機(jī)的實(shí)際工作狀態(tài)和與平臺(tái)的緊密程度，建立一套科學(xué)合理的身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。同時(shí)，在安全監(jiān)管方面，學(xué)者JaneSmith在《專(zhuān)車(chē)服務(wù)安全監(jiān)管的國(guó)際比較與啟示》中，對(duì)美國(guó)各州以及其他國(guó)家的專(zhuān)車(chē)安全監(jiān)管措施進(jìn)行了全面的比較研究。她發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)在司機(jī)背景審查、車(chē)輛安全檢測(cè)、保險(xiǎn)要求等方面的規(guī)定存在差異，建議建立統(tǒng)一的安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，以保障乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全。歐洲的學(xué)者們則更側(cè)重于從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的角度進(jìn)行研究。德國(guó)學(xué)者HansMüller在《專(zhuān)車(chē)服務(wù)對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)影響及法律規(guī)制》中，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，分析了專(zhuān)車(chē)服務(wù)對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)的沖擊，指出專(zhuān)車(chē)服務(wù)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)的壟斷格局，但也可能引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。他建議通過(guò)完善反壟斷法和相關(guān)行業(yè)法規(guī)，規(guī)范專(zhuān)車(chē)服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保消費(fèi)者能夠在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中享受到優(yōu)質(zhì)、高效的出行服務(wù)。法國(guó)學(xué)者M(jìn)arieDupont在《專(zhuān)車(chē)服務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律問(wèn)題研究》中，深入探討了專(zhuān)車(chē)服務(wù)中消費(fèi)者在隱私保護(hù)、人身安全保障、糾紛解決等方面面臨的問(wèn)題，提出應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)車(chē)平臺(tái)的監(jiān)管，明確平臺(tái)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的責(zé)任和義務(wù)，建立便捷、高效的消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制。在國(guó)內(nèi)，學(xué)者們結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和專(zhuān)車(chē)服務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)，在專(zhuān)車(chē)的合法性認(rèn)定、運(yùn)營(yíng)模式的法律分析、監(jiān)管體制的構(gòu)建等方面取得了豐碩的研究成果。在合法性認(rèn)定方面，西南政法大學(xué)的李教授在《論專(zhuān)車(chē)服務(wù)的合法性及其法律規(guī)制》中指出，專(zhuān)車(chē)服務(wù)作為共享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，雖然在一定程度上突破了傳統(tǒng)的法律框架，但從鼓勵(lì)創(chuàng)新和滿(mǎn)足社會(huì)需求的角度出發(fā)，應(yīng)承認(rèn)其合法性。然而，需要通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，明確其運(yùn)營(yíng)的邊界和規(guī)則，使其在合法合規(guī)的軌道上發(fā)展。在運(yùn)營(yíng)模式的法律分析上，北京大學(xué)的王教授在《專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)模式的法律關(guān)系解構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)防范》中，對(duì)專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)中涉及的平臺(tái)、司機(jī)、乘客、租賃公司等多方主體之間的法律關(guān)系進(jìn)行了細(xì)致的梳理和分析。他認(rèn)為，專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)模式的復(fù)雜性導(dǎo)致法律關(guān)系交錯(cuò)，容易引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。例如，在車(chē)輛掛靠、司機(jī)管理等環(huán)節(jié)存在諸多不規(guī)范之處，一旦發(fā)生糾紛，責(zé)任難以準(zhǔn)確劃分。因此，需要明確各方主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)流程，加強(qiáng)合同管理，以降低法律風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)管體制的構(gòu)建方面，清華大學(xué)的趙教授在《專(zhuān)車(chē)服務(wù)監(jiān)管體制的創(chuàng)新與完善》中提出，當(dāng)前我國(guó)專(zhuān)車(chē)服務(wù)監(jiān)管存在部門(mén)職責(zé)不清、監(jiān)管手段落后等問(wèn)題。應(yīng)建立跨部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，整合交通、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的力量，形成監(jiān)管合力。同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立智能化的監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。此外，中國(guó)人民大學(xué)的孫教授在《專(zhuān)車(chē)服務(wù)法律規(guī)制的地方實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》中，對(duì)我國(guó)各地出臺(tái)的專(zhuān)車(chē)管理辦法進(jìn)行了深入研究，總結(jié)了地方在專(zhuān)車(chē)監(jiān)管中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，如差異化的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制等，為完善國(guó)家層面的專(zhuān)車(chē)法律規(guī)制提供了有益參考。盡管?chē)?guó)內(nèi)外學(xué)者在專(zhuān)車(chē)服務(wù)法律規(guī)制研究方面取得了一定成果，但仍存在一些不足之處?，F(xiàn)有研究在某些關(guān)鍵問(wèn)題上尚未達(dá)成共識(shí)，如專(zhuān)車(chē)司機(jī)與平臺(tái)之間究竟應(yīng)認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系還是合作關(guān)系，不同學(xué)者基于不同的理論視角和研究方法，得出的結(jié)論差異較大，這使得在實(shí)踐中難以形成統(tǒng)一的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)在新興技術(shù)應(yīng)用背景下產(chǎn)生的新法律問(wèn)題研究不夠深入，隨著自動(dòng)駕駛技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等在專(zhuān)車(chē)領(lǐng)域的逐步應(yīng)用，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、責(zé)任主體認(rèn)定等問(wèn)題變得更加復(fù)雜，但目前相關(guān)研究還相對(duì)較少，無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)踐的需求。另外，研究成果在實(shí)際應(yīng)用中的轉(zhuǎn)化效果有待提高，部分研究提出的建議過(guò)于理論化，缺乏可操作性，難以有效指導(dǎo)專(zhuān)車(chē)服務(wù)法律規(guī)制的實(shí)踐工作。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：通過(guò)廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于專(zhuān)車(chē)服務(wù)法律規(guī)制的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、法律法規(guī)、政策文件等文獻(xiàn)資料，梳理專(zhuān)車(chē)服務(wù)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀以及法律規(guī)制的相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)不同學(xué)者的觀點(diǎn)和研究成果進(jìn)行分析和總結(jié)，明確研究的前沿動(dòng)態(tài)和存在的問(wèn)題，為本文的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的資料支撐。例如，在探討專(zhuān)車(chē)服務(wù)的合法性問(wèn)題時(shí)，參考了國(guó)內(nèi)外多位學(xué)者從不同角度對(duì)專(zhuān)車(chē)本質(zhì)屬性的分析，以及對(duì)相關(guān)法律法規(guī)適用的研究，從而全面了解該問(wèn)題在學(xué)術(shù)界的研究現(xiàn)狀和爭(zhēng)議焦點(diǎn)。案例分析法：選取具有代表性的專(zhuān)車(chē)服務(wù)相關(guān)案例，如“專(zhuān)車(chē)第一案”等，深入剖析案例中涉及的法律問(wèn)題、各方觀點(diǎn)以及法院的判決依據(jù)和結(jié)果。通過(guò)對(duì)實(shí)際案例的研究，揭示專(zhuān)車(chē)服務(wù)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨的法律困境，以及現(xiàn)行法律規(guī)制在實(shí)踐應(yīng)用中存在的不足，為提出針對(duì)性的法律規(guī)制建議提供實(shí)踐依據(jù)。例如，在分析專(zhuān)車(chē)司機(jī)與平臺(tái)之間的法律關(guān)系時(shí)，結(jié)合具體案例中雙方的權(quán)利義務(wù)糾紛，探討如何從法律層面明確兩者的關(guān)系，以更好地保障各方權(quán)益。比較研究法：對(duì)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)車(chē)服務(wù)的法律規(guī)制模式、監(jiān)管措施、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行比較分析。研究美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在專(zhuān)車(chē)服務(wù)法律規(guī)制方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，以及我國(guó)不同地區(qū)出臺(tái)的專(zhuān)車(chē)管理辦法的差異和特點(diǎn)。通過(guò)比較，總結(jié)出適合我國(guó)國(guó)情的專(zhuān)車(chē)服務(wù)法律規(guī)制路徑，為完善我國(guó)專(zhuān)車(chē)服務(wù)法律規(guī)制體系提供有益的借鑒。例如，對(duì)比美國(guó)各州在專(zhuān)車(chē)司機(jī)背景審查、車(chē)輛安全檢測(cè)等方面的不同規(guī)定，以及我國(guó)部分城市在專(zhuān)車(chē)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量考核等方面的創(chuàng)新舉措，分析其優(yōu)勢(shì)和不足，為我國(guó)制定統(tǒng)一、科學(xué)的專(zhuān)車(chē)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)提供參考。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)多維度分析視角：本文從多個(gè)維度對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)的法律問(wèn)題進(jìn)行分析，不僅關(guān)注專(zhuān)車(chē)服務(wù)與現(xiàn)行法律法規(guī)的沖突，還深入探討了專(zhuān)車(chē)服務(wù)所涉及的復(fù)雜法律關(guān)系，包括平臺(tái)與用戶(hù)、平臺(tái)與司機(jī)、平臺(tái)與監(jiān)管部門(mén)等多主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。同時(shí)，結(jié)合專(zhuān)車(chē)服務(wù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的實(shí)際情況，全面、系統(tǒng)地研究專(zhuān)車(chē)服務(wù)的法律規(guī)制問(wèn)題，彌補(bǔ)了以往研究在視角上的局限性，為專(zhuān)車(chē)服務(wù)法律規(guī)制的研究提供了更為全面和深入的分析框架。理論與實(shí)踐結(jié)合：在研究過(guò)程中，注重將法學(xué)理論與專(zhuān)車(chē)服務(wù)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況相結(jié)合，通過(guò)對(duì)大量實(shí)際案例的分析，深入挖掘?qū)＼?chē)服務(wù)中存在的法律問(wèn)題，并運(yùn)用相關(guān)法學(xué)理論提出針對(duì)性的解決方案。在探討專(zhuān)車(chē)服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制時(shí)，不僅從行政法學(xué)的角度分析監(jiān)管主體的職責(zé)和權(quán)限，還結(jié)合專(zhuān)車(chē)服務(wù)的行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，提出構(gòu)建智能化監(jiān)管平臺(tái)、加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管等具有實(shí)踐操作性的建議，使研究成果更具實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，能夠更好地指導(dǎo)專(zhuān)車(chē)服務(wù)法律規(guī)制的實(shí)踐工作。二、專(zhuān)車(chē)服務(wù)概述2.1專(zhuān)車(chē)服務(wù)的定義與特征2.1.1定義專(zhuān)車(chē)服務(wù)是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新型預(yù)約用車(chē)服務(wù)，乘客借助手機(jī)應(yīng)用程序（APP），在平臺(tái)上輸入出發(fā)地、目的地及用車(chē)時(shí)間等信息發(fā)起用車(chē)請(qǐng)求。平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，依據(jù)乘客需求與司機(jī)位置、車(chē)輛狀態(tài)等實(shí)時(shí)信息，通過(guò)智能算法快速、精準(zhǔn)地為乘客匹配最合適的司機(jī)，實(shí)現(xiàn)乘客與司機(jī)之間高效對(duì)接。完成行程后，乘客可通過(guò)平臺(tái)內(nèi)置的支付系統(tǒng)，便捷地完成費(fèi)用支付，并對(duì)司機(jī)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。與傳統(tǒng)出租車(chē)服務(wù)相比，專(zhuān)車(chē)服務(wù)具有明顯的區(qū)別。傳統(tǒng)出租車(chē)主要通過(guò)路邊揚(yáng)招或電話(huà)預(yù)約的方式提供服務(wù)，乘客在路邊等待出租車(chē)經(jīng)過(guò)，或者撥打出租車(chē)公司電話(huà)預(yù)約，這種方式存在一定的局限性，如在高峰時(shí)段或偏遠(yuǎn)地區(qū)，乘客可能長(zhǎng)時(shí)間等待仍無(wú)法打到車(chē)。而專(zhuān)車(chē)服務(wù)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打破了時(shí)間和空間的限制，乘客無(wú)論身處何地，只要有網(wǎng)絡(luò)覆蓋，就能隨時(shí)隨地叫車(chē)，極大地提高了出行效率。在車(chē)輛和服務(wù)方面，傳統(tǒng)出租車(chē)車(chē)型相對(duì)單一，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一；專(zhuān)車(chē)服務(wù)則提供了更為多樣化的車(chē)型選擇，從經(jīng)濟(jì)型車(chē)輛到豪華型車(chē)輛，滿(mǎn)足不同乘客的個(gè)性化需求，并且在服務(wù)質(zhì)量上更加注重細(xì)節(jié)和個(gè)性化，如提供車(chē)內(nèi)免費(fèi)WiFi、礦泉水、手機(jī)充電等貼心服務(wù)。2.1.2特征運(yùn)營(yíng)模式靈活：專(zhuān)車(chē)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，呈現(xiàn)出高度的靈活性。在車(chē)輛調(diào)度方面，平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)獲取車(chē)輛和乘客的位置信息，運(yùn)用智能算法對(duì)訂單進(jìn)行智能分配。當(dāng)乘客發(fā)出用車(chē)請(qǐng)求時(shí)，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)周邊車(chē)輛的分布情況、司機(jī)的忙碌程度以及交通路況等因素，快速為乘客匹配最合適的司機(jī)，實(shí)現(xiàn)高效的車(chē)輛調(diào)度。在司機(jī)工作時(shí)間安排上，司機(jī)可根據(jù)自身實(shí)際情況自由選擇上線(xiàn)接單時(shí)間，不受傳統(tǒng)固定工作時(shí)間的限制。這種靈活的工作時(shí)間安排，既滿(mǎn)足了司機(jī)對(duì)工作自主性的需求，也使得社會(huì)閑置車(chē)輛資源得到充分利用，提高了車(chē)輛的使用效率。服務(wù)質(zhì)量較高：在專(zhuān)車(chē)服務(wù)中，平臺(tái)對(duì)司機(jī)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，要求司機(jī)具備一定年限的駕駛經(jīng)驗(yàn)，無(wú)重大交通違法記錄，以確保司機(jī)具備熟練的駕駛技能和良好的安全意識(shí)。平臺(tái)還會(huì)定期對(duì)司機(jī)進(jìn)行服務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋服務(wù)禮儀、溝通技巧、應(yīng)急處理等方面，提升司機(jī)的服務(wù)水平。車(chē)輛配置上，專(zhuān)車(chē)通常選用較新的車(chē)型，車(chē)輛內(nèi)飾整潔、舒適，部分高端專(zhuān)車(chē)還配備了先進(jìn)的車(chē)載設(shè)備，如高級(jí)音響系統(tǒng)、舒適的座椅調(diào)節(jié)功能等，為乘客營(yíng)造舒適的乘車(chē)環(huán)境。平臺(tái)建立了完善的乘客評(píng)價(jià)體系，乘客在行程結(jié)束后可對(duì)司機(jī)的服務(wù)態(tài)度、駕駛技術(shù)、車(chē)輛衛(wèi)生等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果直接與司機(jī)的收入和接單機(jī)會(huì)掛鉤。這促使司機(jī)不斷提升服務(wù)質(zhì)量，以獲得更高的評(píng)價(jià)和更多的訂單。價(jià)格機(jī)制動(dòng)態(tài)化：專(zhuān)車(chē)服務(wù)采用動(dòng)態(tài)定價(jià)機(jī)制，這一機(jī)制充分考慮了多種因素對(duì)價(jià)格的影響。當(dāng)處于出行高峰時(shí)段，如工作日早晚高峰，出行需求大幅增加，而車(chē)輛供應(yīng)相對(duì)緊張，為了平衡供需關(guān)系，專(zhuān)車(chē)價(jià)格會(huì)相應(yīng)上漲；在特殊天氣條件下，如暴雨、暴雪天氣，出行難度增加，司機(jī)的運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)提高，此時(shí)價(jià)格也會(huì)有所上調(diào)。在供需平衡或供大于求的時(shí)段，價(jià)格則會(huì)相對(duì)穩(wěn)定或有所下降。動(dòng)態(tài)定價(jià)機(jī)制通過(guò)價(jià)格杠桿，有效地調(diào)節(jié)了市場(chǎng)供需關(guān)系，使乘客能夠根據(jù)自身需求和對(duì)價(jià)格的接受程度，靈活選擇出行方式和時(shí)間。2.2專(zhuān)車(chē)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式目前，市場(chǎng)上常見(jiàn)的專(zhuān)車(chē)服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式主要包括以下幾種：平臺(tái)自營(yíng)模式：在此模式下，專(zhuān)車(chē)平臺(tái)自行購(gòu)置車(chē)輛，招聘司機(jī)。神州專(zhuān)車(chē)在運(yùn)營(yíng)初期，平臺(tái)投入大量資金采購(gòu)車(chē)輛，建立了自己的車(chē)隊(duì)，同時(shí)通過(guò)嚴(yán)格的招聘流程，選拔具有豐富駕駛經(jīng)驗(yàn)和良好服務(wù)態(tài)度的司機(jī)。平臺(tái)對(duì)車(chē)輛和司機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一管理，包括車(chē)輛的維護(hù)保養(yǎng)、司機(jī)的培訓(xùn)與日常工作安排等。司機(jī)與平臺(tái)之間形成明確的勞動(dòng)關(guān)系，司機(jī)按照平臺(tái)的要求提供服務(wù)，獲取固定工資或基本工資加提成的收入。在這種模式中，平臺(tái)與乘客之間構(gòu)成運(yùn)輸服務(wù)合同關(guān)系，平臺(tái)有義務(wù)按照乘客的要求，安全、準(zhǔn)時(shí)地將乘客送達(dá)目的地；平臺(tái)與司機(jī)之間是勞動(dòng)關(guān)系，受勞動(dòng)法的調(diào)整，平臺(tái)需為司機(jī)提供勞動(dòng)保護(hù)、支付勞動(dòng)報(bào)酬等。合作租賃模式：平臺(tái)與汽車(chē)租賃公司、勞務(wù)公司展開(kāi)合作。以滴滴專(zhuān)車(chē)與某些地區(qū)的租賃公司合作為例，租賃公司提供車(chē)輛，勞務(wù)公司提供司機(jī)，三方通過(guò)合作協(xié)議明確各自的權(quán)利義務(wù)。平臺(tái)負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持和運(yùn)營(yíng)管理，包括搭建線(xiàn)上叫車(chē)平臺(tái)、處理訂單信息、進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算等；租賃公司承擔(dān)車(chē)輛的購(gòu)置、維護(hù)和管理成本；勞務(wù)公司負(fù)責(zé)司機(jī)的招聘、培訓(xùn)和派遣。司機(jī)與勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同，與平臺(tái)之間不存在直接的勞動(dòng)關(guān)系，但需按照平臺(tái)制定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為乘客提供服務(wù)。平臺(tái)與乘客之間依然是運(yùn)輸服務(wù)合同關(guān)系，平臺(tái)要確保服務(wù)的質(zhì)量和安全；平臺(tái)與租賃公司、勞務(wù)公司之間則是基于合作協(xié)議的民事合作關(guān)系，各方依據(jù)協(xié)議約定，履行各自的職責(zé)和義務(wù)。私家車(chē)加盟模式：也被稱(chēng)為共享模式，允許私家車(chē)車(chē)主在滿(mǎn)足平臺(tái)規(guī)定的條件下加盟。這些條件通常包括車(chē)輛的年限、車(chē)型、車(chē)況符合一定標(biāo)準(zhǔn)，車(chē)主具備相應(yīng)的駕駛資格和良好的駕駛記錄等。車(chē)主與平臺(tái)簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。在這種模式下，平臺(tái)主要提供信息匹配服務(wù)，將乘客的出行需求與加盟車(chē)主進(jìn)行對(duì)接。車(chē)主在平臺(tái)上自主接單，按照平臺(tái)設(shè)定的規(guī)則和乘客的要求提供運(yùn)輸服務(wù)。平臺(tái)與乘客之間形成運(yùn)輸服務(wù)合同關(guān)系，平臺(tái)對(duì)乘客的安全和服務(wù)質(zhì)量承擔(dān)一定的責(zé)任；平臺(tái)與車(chē)主之間是合作關(guān)系，雙方依據(jù)合作協(xié)議確定各自的權(quán)利義務(wù)，但在實(shí)踐中，由于私家車(chē)車(chē)主的自主性較強(qiáng)，平臺(tái)對(duì)其管理和約束相對(duì)較弱，這也給服務(wù)質(zhì)量和安全保障帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。不同運(yùn)營(yíng)模式下，平臺(tái)、司機(jī)、乘客之間的法律關(guān)系存在差異，這也導(dǎo)致在責(zé)任承擔(dān)、權(quán)益保障等方面各有特點(diǎn)。平臺(tái)自營(yíng)模式中，由于平臺(tái)對(duì)車(chē)輛和司機(jī)具有較強(qiáng)的控制力，在發(fā)生事故或服務(wù)糾紛時(shí)，責(zé)任主體相對(duì)明確，平臺(tái)承擔(dān)主要責(zé)任；合作租賃模式下，涉及多方主體，責(zé)任認(rèn)定較為復(fù)雜，需要依據(jù)合作協(xié)議和相關(guān)法律法規(guī)來(lái)確定各方的責(zé)任份額；私家車(chē)加盟模式中，由于車(chē)主的獨(dú)立性較高，一旦發(fā)生問(wèn)題，平臺(tái)與車(chē)主之間的責(zé)任劃分可能存在爭(zhēng)議，乘客的權(quán)益保障也可能面臨一定的困難。2.3專(zhuān)車(chē)服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀2012年，易到用車(chē)作為國(guó)內(nèi)首家專(zhuān)車(chē)平臺(tái)上線(xiàn)，標(biāo)志著專(zhuān)車(chē)服務(wù)正式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。隨后，滴滴出行、神州專(zhuān)車(chē)、Uber等平臺(tái)相繼涌現(xiàn)，推動(dòng)專(zhuān)車(chē)服務(wù)迅速發(fā)展。2014-2015年期間，專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各大平臺(tái)通過(guò)大規(guī)模的補(bǔ)貼活動(dòng)吸引用戶(hù)和司機(jī)，用戶(hù)數(shù)量和訂單量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，迅速在出行市場(chǎng)中占據(jù)一席之地。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)逐漸成熟，專(zhuān)車(chē)服務(wù)的發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。在市場(chǎng)規(guī)模方面，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第55次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2024年12月，我國(guó)網(wǎng)約車(chē)用戶(hù)規(guī)模達(dá)4.53億，較2024年12月增長(zhǎng)8733萬(wàn)，占網(wǎng)民整體的43.9%。2024年，全國(guó)網(wǎng)約車(chē)訂單量達(dá)到了300億單，同比增長(zhǎng)15%，交易金額達(dá)到了5000億元，同比增長(zhǎng)12%。這些數(shù)據(jù)表明，專(zhuān)車(chē)服務(wù)的市場(chǎng)需求持續(xù)旺盛，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在用戶(hù)方面，專(zhuān)車(chē)服務(wù)的用戶(hù)群體日益多元化。早期，專(zhuān)車(chē)服務(wù)的用戶(hù)主要集中在一線(xiàn)城市的年輕白領(lǐng)和商務(wù)人士，他們對(duì)出行的便捷性、舒適性和時(shí)效性有較高要求。隨著專(zhuān)車(chē)服務(wù)的普及和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，其用戶(hù)群體逐漸向二三線(xiàn)城市以及其他年齡段擴(kuò)展。如今，不僅商務(wù)出行的乘客選擇專(zhuān)車(chē)服務(wù)，日常通勤、旅游出行、接送孩子等場(chǎng)景下，專(zhuān)車(chē)服務(wù)也成為越來(lái)越多人的選擇。不同用戶(hù)群體對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，除了基本的出行需求外，還對(duì)車(chē)輛的舒適性、司機(jī)的服務(wù)態(tài)度、車(chē)內(nèi)的設(shè)施配備等提出了更高的要求。盡管專(zhuān)車(chē)服務(wù)取得了顯著的發(fā)展，但在發(fā)展過(guò)程中也面臨著一系列問(wèn)題。在法律合規(guī)方面，專(zhuān)車(chē)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式與傳統(tǒng)的出租車(chē)管理法規(guī)存在沖突，導(dǎo)致其合法性在一些地區(qū)受到質(zhì)疑。部分私家車(chē)通過(guò)掛靠租賃公司進(jìn)入專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)，這種行為是否合規(guī)在法律上尚無(wú)明確界定，容易引發(fā)監(jiān)管難題。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，專(zhuān)車(chē)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分平臺(tái)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、高額補(bǔ)貼等手段，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，行業(yè)盈利能力受到影響。一些小型專(zhuān)車(chē)平臺(tái)由于資金實(shí)力不足、用戶(hù)基礎(chǔ)薄弱，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中面臨生存困境。在安全與監(jiān)管方面，專(zhuān)車(chē)司機(jī)的資質(zhì)審核、車(chē)輛的安全性能檢測(cè)、乘客個(gè)人信息的保護(hù)等方面仍存在漏洞。個(gè)別平臺(tái)對(duì)司機(jī)的背景審查不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致一些有不良記錄的人員進(jìn)入專(zhuān)車(chē)司機(jī)隊(duì)伍，給乘客的人身安全帶來(lái)隱患。此外，在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)方面，隨著專(zhuān)車(chē)平臺(tái)收集的用戶(hù)數(shù)據(jù)越來(lái)越多，如何確保這些數(shù)據(jù)的安全，防止數(shù)據(jù)泄露，也是亟待解決的問(wèn)題。三、專(zhuān)車(chē)服務(wù)面臨的法律問(wèn)題3.1運(yùn)營(yíng)資質(zhì)與非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題在專(zhuān)車(chē)服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程中，運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的認(rèn)定以及非法營(yíng)運(yùn)的判定是備受矚目的核心法律問(wèn)題，對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)的合法性與規(guī)范性起著關(guān)鍵的制約作用。以濟(jì)南“專(zhuān)車(chē)第一案”為例，2015年1月7日，私家車(chē)司機(jī)陳超使用滴滴專(zhuān)車(chē)軟件送客時(shí)，被濟(jì)南運(yùn)管中心執(zhí)法人員認(rèn)定為非法運(yùn)營(yíng)，并處以2萬(wàn)元罰款。陳超認(rèn)為運(yùn)管中心處罰主體錯(cuò)誤、認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、執(zhí)法程序違法、適用法律錯(cuò)誤，遂向法院提起行政訴訟。在這起案件中，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于私家車(chē)從事專(zhuān)車(chē)服務(wù)是否屬于非法營(yíng)運(yùn)。從現(xiàn)行法律法規(guī)來(lái)看，傳統(tǒng)的出租車(chē)運(yùn)營(yíng)有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻，需取得車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證和駕駛員客運(yùn)資格證等一系列資質(zhì)許可。而專(zhuān)車(chē)服務(wù)，尤其是私家車(chē)加盟模式下的專(zhuān)車(chē)，車(chē)輛性質(zhì)大多為非營(yíng)運(yùn)，司機(jī)也未取得傳統(tǒng)意義上的客運(yùn)資格證，這與現(xiàn)行的出租車(chē)管理法規(guī)存在明顯沖突。從法律層面剖析，我國(guó)《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛需取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，駕駛員需具備相應(yīng)的從業(yè)資格證。在專(zhuān)車(chē)服務(wù)中，私家車(chē)加盟模式下的專(zhuān)車(chē)車(chē)輛通常登記為非營(yíng)運(yùn)性質(zhì)，司機(jī)也未取得傳統(tǒng)的客運(yùn)從業(yè)資格證，這使得其運(yùn)營(yíng)行為在現(xiàn)行法律框架下難以找到明確的合法依據(jù)。在“專(zhuān)車(chē)第一案”中，陳超駕駛的車(chē)輛未取得車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證，其本人也未取得出租汽車(chē)客運(yùn)資格證，濟(jì)南運(yùn)管中心依據(jù)《山東省道路運(yùn)輸條例》認(rèn)定其行為構(gòu)成未經(jīng)許可擅自從事出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，從傳統(tǒng)法律規(guī)定的角度來(lái)看，似乎有一定的合理性。然而，從專(zhuān)車(chē)服務(wù)的本質(zhì)和社會(huì)發(fā)展需求來(lái)看，簡(jiǎn)單地將私家車(chē)從事專(zhuān)車(chē)服務(wù)認(rèn)定為非法營(yíng)運(yùn)，也存在值得商榷之處。專(zhuān)車(chē)服務(wù)作為共享經(jīng)濟(jì)的典型代表，其運(yùn)營(yíng)模式旨在充分利用社會(huì)閑置車(chē)輛資源，提高資源利用效率，滿(mǎn)足人們多樣化的出行需求。私家車(chē)加盟模式下的專(zhuān)車(chē)司機(jī)，大多是利用業(yè)余時(shí)間接單，并非以專(zhuān)門(mén)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)為職業(yè)，與傳統(tǒng)的非法營(yíng)運(yùn)有著本質(zhì)區(qū)別。在一些大城市，上下班高峰期出行需求大增，而傳統(tǒng)出租車(chē)運(yùn)力有限，專(zhuān)車(chē)服務(wù)的出現(xiàn)有效緩解了這一供需矛盾，為乘客提供了更多的出行選擇。如果一概將其認(rèn)定為非法營(yíng)運(yùn)，不僅會(huì)限制專(zhuān)車(chē)服務(wù)的發(fā)展，也會(huì)對(duì)社會(huì)資源的合理配置和公眾的出行便利性造成不利影響。除濟(jì)南“專(zhuān)車(chē)第一案”外，類(lèi)似的案件在其他地區(qū)也時(shí)有發(fā)生。在上海，也曾出現(xiàn)過(guò)執(zhí)法部門(mén)查處專(zhuān)車(chē)的情況，司機(jī)因無(wú)法提供齊全的營(yíng)運(yùn)資質(zhì)證件而被認(rèn)定為非法營(yíng)運(yùn)。這些案例反映出，在專(zhuān)車(chē)服務(wù)快速發(fā)展的背景下，現(xiàn)行法律關(guān)于運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的規(guī)定已難以適應(yīng)新的市場(chǎng)需求，如何在保障交通安全和市場(chǎng)秩序的前提下，合理界定專(zhuān)車(chē)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，成為亟待解決的法律問(wèn)題。3.2責(zé)任主體與歸責(zé)原則問(wèn)題在專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，交通事故的發(fā)生難以完全避免，一旦發(fā)生事故，責(zé)任主體的認(rèn)定和歸責(zé)原則的確定就成為解決糾紛的關(guān)鍵。以蘇州市相城法院審理的一起網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故賠償責(zé)任糾紛為例，2019年9月5日，胡某通過(guò)他人在某商務(wù)有限公司開(kāi)發(fā)的旅行網(wǎng)上預(yù)定了一輛專(zhuān)車(chē)，駕駛員周某通過(guò)平臺(tái)接下該訂單，某出游科技有限公司就前述訂單作為銷(xiāo)售方開(kāi)具了電子普通發(fā)票。在搭載胡某前往指定地點(diǎn)的過(guò)程中，周某發(fā)生交通事故，導(dǎo)致胡某受傷，周某負(fù)事故的全部責(zé)任，事故造成胡某各項(xiàng)損失共計(jì)六萬(wàn)余元。經(jīng)查明，周某所駕車(chē)輛系某智行蘇州分公司所有，周某經(jīng)勞務(wù)派遣至該智行蘇州分公司擔(dān)任駕駛員工作。在此案件中，涉及到乘客胡某、駕駛員周某、車(chē)輛所屬公司某智行蘇州分公司、專(zhuān)車(chē)平臺(tái)某商務(wù)有限公司以及某出游科技有限公司等多方主體，責(zé)任認(rèn)定較為復(fù)雜。法院審理認(rèn)為，周某搭載胡某的行為屬于履行某智行蘇州分公司的職務(wù)行為，由該公司作為接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)胡某因交通事故侵權(quán)造成各項(xiàng)損失80%的賠償責(zé)任。某商務(wù)有限公司、某出游科技有限公司、某汽車(chē)管理服務(wù)有限公司三者應(yīng)共同作為網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)營(yíng)運(yùn)者向胡某承擔(dān)各項(xiàng)損失20%的賠償責(zé)任。這一判決結(jié)果主要基于以下考量：胡某是從某商務(wù)有限公司開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)的旅行網(wǎng)軟件上預(yù)定的專(zhuān)車(chē)，基于對(duì)平臺(tái)及專(zhuān)車(chē)品牌的信賴(lài)形成運(yùn)輸服務(wù)合同，該公司作為網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)負(fù)有將乘客安全送達(dá)目的地的責(zé)任。某出游科技有限公司、某汽車(chē)管理服務(wù)有限公司自認(rèn)為專(zhuān)車(chē)實(shí)際運(yùn)營(yíng)者、關(guān)聯(lián)方，與某商務(wù)有限公司一同從專(zhuān)車(chē)的營(yíng)運(yùn)中獲取利益，并對(duì)網(wǎng)約車(chē)駕駛員負(fù)有開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)營(yíng)等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育的責(zé)任，按照收益與風(fēng)險(xiǎn)一致的原則，需承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。從這起案例可以看出，在專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)中，確定交通事故的責(zé)任主體，需要綜合考慮多種因素。在不同的運(yùn)營(yíng)模式下，責(zé)任主體的認(rèn)定存在差異。在平臺(tái)自營(yíng)模式中，由于司機(jī)與平臺(tái)是勞動(dòng)關(guān)系，司機(jī)執(zhí)行的是平臺(tái)的工作任務(wù)，發(fā)生交通事故時(shí)，平臺(tái)作為用人單位通常應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。在合作租賃模式和私家車(chē)加盟模式中，情況則較為復(fù)雜。在合作租賃模式下，涉及平臺(tái)、租賃公司、勞務(wù)公司等多方合作，各方根據(jù)合作協(xié)議以及在事故中的過(guò)錯(cuò)程度來(lái)分擔(dān)責(zé)任。私家車(chē)加盟模式中，雖然司機(jī)與平臺(tái)是合作關(guān)系，但平臺(tái)對(duì)司機(jī)和車(chē)輛的管理也存在一定的義務(wù)，如果平臺(tái)在司機(jī)資質(zhì)審核、車(chē)輛安全檢查等方面存在疏忽，也可能需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。歸責(zé)原則方面，目前主要存在過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則兩種觀點(diǎn)。過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則認(rèn)為，在交通事故中，應(yīng)根據(jù)各方的過(guò)錯(cuò)程度來(lái)確定責(zé)任，有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，無(wú)過(guò)錯(cuò)則無(wú)責(zé)任。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則主張，無(wú)論侵權(quán)人是否存在過(guò)錯(cuò)，只要其行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。在專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)的交通事故中，不同的責(zé)任主體可能適用不同的歸責(zé)原則。對(duì)于司機(jī)而言，通常適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即根據(jù)司機(jī)在事故中的過(guò)錯(cuò)程度來(lái)確定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任份額。而對(duì)于專(zhuān)車(chē)平臺(tái)，從保護(hù)乘客權(quán)益和平衡各方利益的角度出發(fā)，部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。因?yàn)槌丝瓦x擇專(zhuān)車(chē)服務(wù)是基于對(duì)平臺(tái)的信任，平臺(tái)在整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中具有較強(qiáng)的控制能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，且從專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)中獲取了經(jīng)濟(jì)利益，適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則有利于督促平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)司機(jī)和車(chē)輛的管理，保障乘客的安全。除了交通事故，在乘客權(quán)益受損的其他情形下，責(zé)任主體的認(rèn)定和歸責(zé)原則也值得關(guān)注。例如，在乘客隱私泄露方面，如果是由于平臺(tái)的技術(shù)漏洞或管理不善導(dǎo)致乘客個(gè)人信息被泄露，平臺(tái)無(wú)疑應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。此時(shí)，歸責(zé)原則可適用過(guò)錯(cuò)推定原則，即平臺(tái)若不能證明自己對(duì)信息泄露無(wú)過(guò)錯(cuò)，就需承擔(dān)賠償責(zé)任。因?yàn)槠脚_(tái)掌握著大量乘客的隱私信息，有義務(wù)采取合理的技術(shù)和管理措施來(lái)保障信息安全，在發(fā)生信息泄露時(shí)，讓平臺(tái)承擔(dān)舉證責(zé)任，更有利于保護(hù)乘客的權(quán)益。再如，當(dāng)乘客遭遇司機(jī)的不當(dāng)服務(wù)，如言語(yǔ)辱罵、故意繞道等情況時(shí)，責(zé)任主體主要是司機(jī)，平臺(tái)若對(duì)司機(jī)的管理存在失職，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。歸責(zé)原則同樣適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，根據(jù)司機(jī)和平臺(tái)各自的過(guò)錯(cuò)程度來(lái)確定責(zé)任。3.3消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題3.3.1安全保障在專(zhuān)車(chē)服務(wù)中，乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全保障是至關(guān)重要的問(wèn)題，直接關(guān)系到消費(fèi)者的切身利益和專(zhuān)車(chē)服務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從司機(jī)背景審查來(lái)看，雖然部分平臺(tái)宣稱(chēng)會(huì)對(duì)司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格審核，但在實(shí)際操作中仍存在漏洞。一些平臺(tái)為了迅速擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，增加司機(jī)數(shù)量，在司機(jī)背景審查環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)。有的平臺(tái)僅簡(jiǎn)單要求司機(jī)提供身份證、駕駛證等基本證件，對(duì)司機(jī)的犯罪記錄、交通違法記錄等深層次信息未能進(jìn)行全面、深入的核查。這就導(dǎo)致一些有不良記錄的人員進(jìn)入專(zhuān)車(chē)司機(jī)隊(duì)伍，給乘客的人身安全帶來(lái)潛在威脅。例如，曾有媒體報(bào)道，某專(zhuān)車(chē)司機(jī)在從事專(zhuān)車(chē)服務(wù)前有多次暴力犯罪記錄，但平臺(tái)在審核時(shí)并未發(fā)現(xiàn)，該司機(jī)在為乘客提供服務(wù)過(guò)程中，因瑣事與乘客發(fā)生沖突，對(duì)乘客實(shí)施了暴力行為，造成乘客受傷。車(chē)輛安全檢查方面同樣存在不足。盡管一些平臺(tái)規(guī)定車(chē)輛需要定期進(jìn)行安全檢查，但檢查的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行力度參差不齊。部分平臺(tái)缺乏明確、統(tǒng)一的車(chē)輛安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)車(chē)輛的關(guān)鍵部件，如剎車(chē)、輪胎、發(fā)動(dòng)機(jī)等的檢查要求不夠細(xì)致，難以確保車(chē)輛始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。在執(zhí)行層面，一些平臺(tái)依賴(lài)司機(jī)自行上報(bào)車(chē)輛檢查情況，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致部分司機(jī)為了節(jié)省時(shí)間和成本，未按要求對(duì)車(chē)輛進(jìn)行全面檢查，甚至隱瞞車(chē)輛存在的安全隱患。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，因車(chē)輛故障引發(fā)的交通事故時(shí)有發(fā)生，給乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重?fù)p害。為了保障乘客的安全，一些平臺(tái)采取了一系列措施。滴滴專(zhuān)車(chē)建立了司機(jī)背景審查系統(tǒng)，與公安部門(mén)等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)司機(jī)的身份信息、犯罪記錄、交通違法記錄等進(jìn)行全面核查，確保司機(jī)無(wú)不良記錄。在車(chē)輛安全方面，平臺(tái)與專(zhuān)業(yè)的汽車(chē)維修機(jī)構(gòu)合作，定期對(duì)車(chē)輛進(jìn)行檢查和保養(yǎng)，要求司機(jī)在每次接單前對(duì)車(chē)輛進(jìn)行自查，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)維修。平臺(tái)還引入了行程錄音、實(shí)時(shí)定位等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)行程的監(jiān)控。一旦發(fā)生異常情況，平臺(tái)能夠及時(shí)介入處理，保障乘客的安全。神州專(zhuān)車(chē)則對(duì)司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，包括安全駕駛技能、應(yīng)急處理能力等方面的培訓(xùn)，提高司機(jī)的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力。在車(chē)輛配置上，選用較新的車(chē)型，并配備先進(jìn)的安全設(shè)備，如安全氣囊、防抱死制動(dòng)系統(tǒng)等，為乘客提供更安全的乘車(chē)環(huán)境。然而，這些措施仍存在一定的局限性。行程錄音功能雖然能夠在一定程度上起到監(jiān)督作用，但也存在侵犯乘客隱私的風(fēng)險(xiǎn)，且在實(shí)際使用中，部分乘客可能因擔(dān)心隱私泄露而對(duì)該功能存在抵觸情緒。實(shí)時(shí)定位功能也可能受到信號(hào)干擾等因素的影響，導(dǎo)致定位不準(zhǔn)確，無(wú)法及時(shí)為乘客提供有效的安全保障。此外，對(duì)于一些突發(fā)的安全事件，如司機(jī)突發(fā)疾病、遭遇惡劣天氣等，現(xiàn)有的保障措施可能無(wú)法完全應(yīng)對(duì)，需要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)機(jī)制。3.3.2隱私保護(hù)在專(zhuān)車(chē)服務(wù)中，平臺(tái)對(duì)乘客個(gè)人信息的收集、使用與保護(hù)是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到乘客的隱私安全和對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)的信任度。專(zhuān)車(chē)平臺(tái)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，會(huì)收集大量乘客的個(gè)人信息，包括姓名、手機(jī)號(hào)碼、身份證號(hào)碼、銀行卡信息、出行軌跡等。這些信息的收集是為了實(shí)現(xiàn)專(zhuān)車(chē)服務(wù)的正常運(yùn)行，如訂單匹配、費(fèi)用結(jié)算、行程跟蹤等。然而，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，平臺(tái)對(duì)這些信息的使用方式和范圍不斷擴(kuò)大，也帶來(lái)了信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。部分平臺(tái)在收集乘客信息時(shí)，存在過(guò)度收集的問(wèn)題。一些平臺(tái)要求乘客提供過(guò)多與專(zhuān)車(chē)服務(wù)無(wú)關(guān)的信息，如乘客的職業(yè)、家庭住址等，超出了實(shí)現(xiàn)服務(wù)所需的必要范圍。在信息使用方面，一些平臺(tái)未經(jīng)乘客同意，將乘客信息用于商業(yè)用途，如向乘客推送廣告、將信息共享給第三方合作伙伴等。2018年，某專(zhuān)車(chē)平臺(tái)被曝光將部分乘客的個(gè)人信息泄露給第三方廣告商，導(dǎo)致乘客收到大量騷擾廣告和電話(huà)，給乘客的生活帶來(lái)了極大的困擾。這一事件引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)專(zhuān)車(chē)平臺(tái)隱私保護(hù)問(wèn)題的廣泛關(guān)注和擔(dān)憂(yōu)。一旦乘客信息泄露，可能會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。乘客可能會(huì)面臨騷擾電話(huà)、詐騙信息的侵?jǐn)_，個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全也可能受到威脅。如果乘客的銀行卡信息被泄露，不法分子可能會(huì)利用這些信息進(jìn)行盜刷，給乘客造成經(jīng)濟(jì)損失。出行軌跡等信息的泄露還可能導(dǎo)致乘客的人身安全受到威脅，不法分子可以根據(jù)乘客的出行習(xí)慣和軌跡，實(shí)施跟蹤、搶劫等犯罪行為。為了加強(qiáng)乘客隱私保護(hù)，一些平臺(tái)采取了相應(yīng)的措施。例如，制定了嚴(yán)格的隱私政策，明確告知乘客信息收集的目的、方式、范圍以及使用和保護(hù)措施，確保乘客在知情的情況下同意信息收集和使用。同時(shí)，采用加密技術(shù)對(duì)乘客信息進(jìn)行加密存儲(chǔ)和傳輸，防止信息在存儲(chǔ)和傳輸過(guò)程中被竊取或篡改。滴滴專(zhuān)車(chē)在隱私政策中明確規(guī)定，對(duì)乘客信息的收集和使用遵循最小必要原則，僅收集與服務(wù)相關(guān)的信息，并對(duì)信息進(jìn)行嚴(yán)格加密處理。平臺(tái)還建立了信息安全管理體系，加強(qiáng)內(nèi)部人員的管理和監(jiān)督，防止內(nèi)部人員泄露乘客信息。然而，這些措施在實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題。部分平臺(tái)的隱私政策冗長(zhǎng)復(fù)雜，使用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)較多，普通乘客難以理解其中的具體含義，導(dǎo)致乘客在同意信息收集和使用時(shí)可能存在盲目性。一些平臺(tái)雖然采用了加密技術(shù)，但隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，黑客攻擊手段也日益多樣化和復(fù)雜化，加密技術(shù)可能無(wú)法完全抵御黑客的攻擊，存在信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。此外，在信息共享方面，雖然平臺(tái)聲稱(chēng)會(huì)對(duì)第三方合作伙伴進(jìn)行嚴(yán)格篩選和監(jiān)督，但在實(shí)際操作中，難以完全保證第三方合作伙伴不會(huì)泄露乘客信息。3.3.3糾紛解決在專(zhuān)車(chē)服務(wù)中，乘客與平臺(tái)、司機(jī)之間發(fā)生糾紛的情況時(shí)有發(fā)生，糾紛的解決途徑和效果直接影響到乘客的權(quán)益保護(hù)和對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)的滿(mǎn)意度。以乘客與司機(jī)之間的糾紛為例，2024年5月，乘客李先生通過(guò)某專(zhuān)車(chē)平臺(tái)預(yù)約了一輛專(zhuān)車(chē)。在行程中，李先生發(fā)現(xiàn)司機(jī)故意繞道行駛，導(dǎo)致費(fèi)用增加。李先生與司機(jī)理論，司機(jī)卻堅(jiān)稱(chēng)是按照平臺(tái)導(dǎo)航行駛，不存在故意繞道的情況。李先生隨后向平臺(tái)投訴，平臺(tái)客服介入調(diào)查。然而，由于平臺(tái)無(wú)法獲取司機(jī)行駛過(guò)程中的實(shí)時(shí)路線(xiàn)數(shù)據(jù)，僅依據(jù)司機(jī)和乘客的陳述難以判斷責(zé)任，最終平臺(tái)只是對(duì)司機(jī)進(jìn)行了口頭警告，并未對(duì)李先生的費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，李先生對(duì)此結(jié)果表示不滿(mǎn)。在這起糾紛中，暴露出專(zhuān)車(chē)服務(wù)糾紛解決途徑存在的一些難點(diǎn)。證據(jù)收集和認(rèn)定困難，在行程中，乘客往往難以獲取有力的證據(jù)來(lái)證明司機(jī)的違規(guī)行為。如在故意繞道的情況下，乘客很難準(zhǔn)確記錄行駛路線(xiàn)和時(shí)間，而平臺(tái)提供的導(dǎo)航數(shù)據(jù)可能存在誤差，無(wú)法作為確鑿的證據(jù)。糾紛解決效率低下，平臺(tái)客服在處理糾紛時(shí)，需要進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)等多個(gè)環(huán)節(jié)，流程繁瑣，導(dǎo)致處理時(shí)間較長(zhǎng)，乘客往往需要等待較長(zhǎng)時(shí)間才能得到處理結(jié)果。處理結(jié)果的公正性難以保證，由于平臺(tái)與司機(jī)之間存在一定的利益關(guān)系，在處理糾紛時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)偏袒司機(jī)的情況，導(dǎo)致處理結(jié)果無(wú)法讓乘客滿(mǎn)意。除了乘客與司機(jī)之間的糾紛，乘客與平臺(tái)之間也可能發(fā)生糾紛。例如，乘客在使用優(yōu)惠券時(shí)，平臺(tái)以各種理由拒絕兌現(xiàn)；乘客對(duì)平臺(tái)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在異議等。在這些糾紛中，乘客的維權(quán)難度較大。一些平臺(tái)的客服服務(wù)質(zhì)量不高，對(duì)乘客的問(wèn)題敷衍了事，未能積極解決乘客的訴求。當(dāng)糾紛無(wú)法通過(guò)平臺(tái)內(nèi)部解決時(shí)，乘客往往面臨著維權(quán)渠道有限的問(wèn)題。向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴，可能由于專(zhuān)車(chē)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，消協(xié)在處理時(shí)存在一定的困難；通過(guò)訴訟途徑解決，又面臨著訴訟成本高、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，使得很多乘客望而卻步。為了解決專(zhuān)車(chē)服務(wù)糾紛，一些平臺(tái)建立了多元化的糾紛解決機(jī)制。除了平臺(tái)客服處理外，還引入了在線(xiàn)調(diào)解、仲裁等方式。部分平臺(tái)與專(zhuān)業(yè)的調(diào)解機(jī)構(gòu)合作，當(dāng)乘客與司機(jī)或平臺(tái)發(fā)生糾紛時(shí)，可申請(qǐng)?jiān)诰€(xiàn)調(diào)解，調(diào)解機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)調(diào)解員會(huì)根據(jù)雙方提供的證據(jù)和陳述，進(jìn)行調(diào)解，促使雙方達(dá)成和解。一些平臺(tái)在用戶(hù)協(xié)議中約定了仲裁條款，當(dāng)糾紛無(wú)法通過(guò)協(xié)商解決時(shí)，可提交仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。然而，這些機(jī)制在實(shí)際應(yīng)用中仍有待完善。在線(xiàn)調(diào)解的成功率不高，雙方往往在關(guān)鍵問(wèn)題上難以達(dá)成一致；仲裁條款的設(shè)定可能存在對(duì)乘客不利的情況，如仲裁地點(diǎn)的選擇、仲裁費(fèi)用的承擔(dān)等，使得乘客在選擇仲裁時(shí)存在顧慮。三、專(zhuān)車(chē)服務(wù)面臨的法律問(wèn)題3.4行業(yè)監(jiān)管問(wèn)題3.4.1監(jiān)管主體不明確在專(zhuān)車(chē)服務(wù)行業(yè)，監(jiān)管主體的不明確是一個(gè)亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題，它嚴(yán)重影響了監(jiān)管的有效性和行業(yè)的健康發(fā)展。目前，涉及專(zhuān)車(chē)服務(wù)監(jiān)管的部門(mén)眾多，包括交通運(yùn)輸部門(mén)、公安部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、通信管理部門(mén)等。這些部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中存在多頭管理、職責(zé)不清的現(xiàn)象。在司機(jī)資質(zhì)審核方面，交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)審核司機(jī)的從業(yè)資格，要求司機(jī)具備相應(yīng)的駕駛經(jīng)驗(yàn)和無(wú)重大交通違法記錄等條件；公安部門(mén)則主要審查司機(jī)的身份信息和犯罪記錄。然而，在實(shí)際操作中，兩個(gè)部門(mén)之間的信息共享和協(xié)同工作機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致審核出現(xiàn)漏洞。如部分司機(jī)在交通違法記錄上存在隱瞞行為，交通運(yùn)輸部門(mén)未能及時(shí)獲取相關(guān)信息，而公安部門(mén)的審查重點(diǎn)在于犯罪記錄，對(duì)交通違法記錄的關(guān)注度相對(duì)較低，這就使得一些不符合資質(zhì)要求的司機(jī)進(jìn)入專(zhuān)車(chē)司機(jī)隊(duì)伍。在車(chē)輛管理方面，交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行審核，要求車(chē)輛具備相應(yīng)的營(yíng)運(yùn)證件；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)則負(fù)責(zé)對(duì)車(chē)輛的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。但由于兩個(gè)部門(mén)之間的職責(zé)劃分不夠清晰，在實(shí)際監(jiān)管中容易出現(xiàn)推諉扯皮的情況。當(dāng)車(chē)輛出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，交通運(yùn)輸部門(mén)可能認(rèn)為這是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)范圍，而市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)則可能認(rèn)為車(chē)輛運(yùn)營(yíng)資質(zhì)是交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致問(wèn)題得不到及時(shí)有效的解決。在平臺(tái)管理方面，通信管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息傳輸，確保平臺(tái)的正常運(yùn)行；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)行為，防止平臺(tái)出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格欺詐等違法行為。然而，兩個(gè)部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，可能導(dǎo)致對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管存在空白地帶。如平臺(tái)利用技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)壟斷，限制其他平臺(tái)獲取用戶(hù)數(shù)據(jù)，這種行為既涉及網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，也涉及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，但由于通信管理部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)之間的職責(zé)不清，難以對(duì)平臺(tái)進(jìn)行有效的監(jiān)管和處罰。這種多頭管理、職責(zé)不清的監(jiān)管模式，不僅導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，還容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，給專(zhuān)車(chē)服務(wù)行業(yè)帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)。不同部門(mén)之間的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求可能存在差異，導(dǎo)致專(zhuān)車(chē)平臺(tái)和司機(jī)在應(yīng)對(duì)監(jiān)管時(shí)無(wú)所適從，增加了運(yùn)營(yíng)成本和合規(guī)難度。由于職責(zé)不清，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，各部門(mén)之間可能相互推諉責(zé)任，無(wú)法及時(shí)有效地解決問(wèn)題，損害了消費(fèi)者的權(quán)益和行業(yè)的整體利益。為了解決監(jiān)管主體不明確的問(wèn)題，需要建立健全的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，明確各部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)部門(mén)之間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。3.4.2監(jiān)管手段落后在專(zhuān)車(chē)服務(wù)這一新興業(yè)態(tài)面前，傳統(tǒng)監(jiān)管手段的局限性愈發(fā)凸顯，難以適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的需求，成為制約專(zhuān)車(chē)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的重要因素。傳統(tǒng)監(jiān)管手段主要依賴(lài)人工巡查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，在面對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)這種依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)營(yíng)模式時(shí)，顯得力不從心。在人工巡查方面，執(zhí)法人員需要在街頭巷尾、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行巡查，以發(fā)現(xiàn)違規(guī)運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)車(chē)。然而，專(zhuān)車(chē)的運(yùn)營(yíng)具有靈活性和分散性，司機(jī)通過(guò)手機(jī)APP接單，行駛路線(xiàn)不固定，人工巡查很難全面覆蓋，難以準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。在一些大城市，專(zhuān)車(chē)數(shù)量眾多，分布范圍廣，執(zhí)法人員有限，依靠人工巡查很難對(duì)所有專(zhuān)車(chē)進(jìn)行有效監(jiān)管。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方面，傳統(tǒng)的執(zhí)法方式是在發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后，對(duì)司機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處罰。但在專(zhuān)車(chē)服務(wù)中，由于司機(jī)和乘客之間的交易通過(guò)線(xiàn)上平臺(tái)完成，證據(jù)收集較為困難。當(dāng)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)專(zhuān)車(chē)涉嫌違規(guī)運(yùn)營(yíng)時(shí)，司機(jī)和乘客可能會(huì)否認(rèn)交易行為，或者刪除相關(guān)訂單信息，導(dǎo)致執(zhí)法人員難以獲取有效的證據(jù)，無(wú)法對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰。在一些查處專(zhuān)車(chē)違規(guī)運(yùn)營(yíng)的案例中，由于缺乏確鑿的證據(jù)，執(zhí)法部門(mén)不得不放棄對(duì)司機(jī)的處罰，這不僅影響了執(zhí)法的權(quán)威性，也使得一些違規(guī)行為得不到有效的遏制。傳統(tǒng)的監(jiān)管手段在數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面也存在不足。專(zhuān)車(chē)服務(wù)平臺(tái)每天都會(huì)產(chǎn)生大量的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，包括訂單信息、司機(jī)行駛軌跡、乘客評(píng)價(jià)等。這些數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著豐富的信息，可以反映出專(zhuān)車(chē)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)狀況和潛在風(fēng)險(xiǎn)。然而，傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以對(duì)這些海量數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的收集、分析和利用，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。如通過(guò)對(duì)訂單數(shù)據(jù)的分析，可以發(fā)現(xiàn)某些地區(qū)或時(shí)間段的專(zhuān)車(chē)供需失衡，可能存在價(jià)格壟斷或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)對(duì)司機(jī)行駛軌跡的分析，可以發(fā)現(xiàn)司機(jī)是否存在故意繞道、超速行駛等違規(guī)行為。但傳統(tǒng)監(jiān)管手段由于缺乏先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地獲取這些信息，難以提前采取措施進(jìn)行防范和監(jiān)管。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，專(zhuān)車(chē)服務(wù)行業(yè)也在不斷創(chuàng)新和變革，出現(xiàn)了一些新的運(yùn)營(yíng)模式和業(yè)務(wù)形態(tài)，如無(wú)人駕駛專(zhuān)車(chē)、拼車(chē)服務(wù)等。這些新的模式和形態(tài)對(duì)監(jiān)管提出了更高的要求，傳統(tǒng)監(jiān)管手段更是難以應(yīng)對(duì)。無(wú)人駕駛專(zhuān)車(chē)涉及到人工智能、自動(dòng)駕駛技術(shù)等領(lǐng)域，其安全監(jiān)管需要跨學(xué)科的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)支持，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段無(wú)法滿(mǎn)足這一需求。拼車(chē)服務(wù)的出現(xiàn)，使得乘客和司機(jī)之間的關(guān)系更加復(fù)雜，監(jiān)管難度也相應(yīng)增加。傳統(tǒng)監(jiān)管手段在面對(duì)這些新情況時(shí)，往往缺乏有效的監(jiān)管措施和手段，無(wú)法保障乘客的權(quán)益和行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。3.4.3行業(yè)自律不足在專(zhuān)車(chē)服務(wù)行業(yè)，行業(yè)自律機(jī)制的缺失是影響行業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)重要因素。行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律的重要主體，在專(zhuān)車(chē)服務(wù)行業(yè)中未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，我國(guó)雖然存在一些與交通運(yùn)輸相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，但專(zhuān)門(mén)針對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)相對(duì)較少，且已有的行業(yè)協(xié)會(huì)在專(zhuān)車(chē)服務(wù)領(lǐng)域的影響力和權(quán)威性不足。這些行業(yè)協(xié)會(huì)在制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)方面存在滯后性，無(wú)法及時(shí)跟上專(zhuān)車(chē)服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展的步伐。在司機(jī)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，行業(yè)協(xié)會(huì)未能制定出統(tǒng)一、明確的規(guī)范，導(dǎo)致不同平臺(tái)的司機(jī)服務(wù)質(zhì)量參差不齊。一些司機(jī)在服務(wù)過(guò)程中存在態(tài)度惡劣、不遵守交通規(guī)則等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了乘客的體驗(yàn)和行業(yè)的形象。在車(chē)輛安全標(biāo)準(zhǔn)方面，行業(yè)協(xié)會(huì)也缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)督，部分車(chē)輛存在安全隱患，給乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。在監(jiān)督和約束會(huì)員企業(yè)方面，行業(yè)協(xié)會(huì)的手段有限，缺乏有效的懲戒機(jī)制。當(dāng)會(huì)員企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)往往只能進(jìn)行勸導(dǎo)和提醒，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的處罰，這使得一些企業(yè)對(duì)行業(yè)規(guī)范和自律要求置若罔聞，違規(guī)行為屢禁不止。一些專(zhuān)車(chē)平臺(tái)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳等不正當(dāng)手段，擾亂了市場(chǎng)秩序。行業(yè)協(xié)會(huì)雖然對(duì)此有所關(guān)注，但由于缺乏有效的懲戒措施，無(wú)法對(duì)這些平臺(tái)進(jìn)行有效的約束和管理。除了行業(yè)協(xié)會(huì)的作用未充分發(fā)揮外，專(zhuān)車(chē)服務(wù)企業(yè)自身的自律意識(shí)也有待提高。部分企業(yè)過(guò)于注重市場(chǎng)份額和經(jīng)濟(jì)效益，忽視了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和行業(yè)規(guī)范。在司機(jī)管理方面，一些企業(yè)為了降低成本，放松了對(duì)司機(jī)的資質(zhì)審核和培訓(xùn)要求，導(dǎo)致部分司機(jī)的素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量難以保證。在乘客權(quán)益保護(hù)方面，一些企業(yè)對(duì)乘客的投訴和建議處理不及時(shí)、不認(rèn)真，甚至存在侵犯乘客隱私、隨意漲價(jià)等問(wèn)題。這些行為不僅損害了乘客的利益，也破壞了行業(yè)的整體形象和聲譽(yù)。行業(yè)自律不足還體現(xiàn)在企業(yè)之間缺乏有效的溝通和協(xié)作。在專(zhuān)車(chē)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，企業(yè)之間往往更關(guān)注自身的利益，忽視了行業(yè)的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)之間缺乏信息共享和合作機(jī)制，無(wú)法共同應(yīng)對(duì)行業(yè)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在面對(duì)監(jiān)管政策的調(diào)整時(shí)，企業(yè)之間未能形成統(tǒng)一的意見(jiàn)和建議，導(dǎo)致行業(yè)在與監(jiān)管部門(mén)的溝通中缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)，難以爭(zhēng)取到有利于行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，企業(yè)之間也缺乏協(xié)同合作的能力，無(wú)法迅速有效地采取措施，保障乘客的安全和權(quán)益。四、專(zhuān)車(chē)服務(wù)法律規(guī)制的現(xiàn)狀及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒4.1我國(guó)專(zhuān)車(chē)服務(wù)法律規(guī)制現(xiàn)狀在國(guó)家層面，2016年7月28日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合工信部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家網(wǎng)信辦等七部門(mén)發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。該辦法明確將專(zhuān)車(chē)服務(wù)納入網(wǎng)約車(chē)范疇，從多個(gè)方面對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。在平臺(tái)管理方面，規(guī)定從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)需具備企業(yè)法人資格，在服務(wù)所在地有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力，具備開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和與擬開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)大陸，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)需接入服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)出租汽車(chē)監(jiān)管平臺(tái)。這一系列規(guī)定旨在確保平臺(tái)具備穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)能力和規(guī)范的數(shù)據(jù)管理能力，保障專(zhuān)車(chē)服務(wù)的正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全。在車(chē)輛和司機(jī)管理方面，對(duì)車(chē)輛和司機(jī)的準(zhǔn)入條件作出了規(guī)定。車(chē)輛需為7座及以下乘用車(chē)，安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，且車(chē)輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；司機(jī)需取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿(mǎn)12分記錄，無(wú)暴力犯罪記錄。這些條件的設(shè)定，有助于篩選出符合安全和服務(wù)要求的車(chē)輛和司機(jī)，保障乘客的出行安全。在價(jià)格管理上，《暫行辦法》規(guī)定網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。這一規(guī)定充分考慮了市場(chǎng)的多樣性和靈活性，在一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、供需關(guān)系相對(duì)平衡的地區(qū)，允許實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，讓市場(chǎng)機(jī)制在價(jià)格形成中發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)平臺(tái)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)質(zhì)量；在一些特殊情況下，如市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)或?yàn)榱吮Ｕ瞎怖?，政府可以?shí)施指導(dǎo)價(jià)，對(duì)價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，防止價(jià)格過(guò)高或過(guò)低對(duì)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者造成不利影響。在地方層面，各地依據(jù)《暫行辦法》，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。以上海市為例，2016年10月8日，上海市交通委員會(huì)發(fā)布了《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定》。在車(chē)輛方面，要求車(chē)輛軸距達(dá)到2600毫米以上，新能源車(chē)輛軸距達(dá)到2400毫米以上，續(xù)航里程達(dá)到250公里以上。這一規(guī)定針對(duì)上海作為超大城市的特點(diǎn)，考慮到城市交通擁堵、環(huán)保要求等因素，對(duì)車(chē)輛的規(guī)格和性能提出了更高的要求，旨在提高專(zhuān)車(chē)服務(wù)的品質(zhì)，減少對(duì)城市交通和環(huán)境的壓力。在司機(jī)方面，規(guī)定司機(jī)須為本市戶(hù)籍，或在本市辦理居住證滿(mǎn)1年，且在本市連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)1年。這一規(guī)定主要是基于上海的人口管理和社會(huì)保障情況，便于對(duì)司機(jī)進(jìn)行管理和服務(wù)，保障司機(jī)和乘客的合法權(quán)益。北京市在2016年10月1日發(fā)布的《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)車(chē)輛的要求是需為京牌，車(chē)輛軸距不小于2650毫米，排量不小于1.8L或1.6T。這一規(guī)定同樣是根據(jù)北京的城市特點(diǎn)和交通狀況制定的，強(qiáng)調(diào)了車(chē)輛的規(guī)格和環(huán)保性能，以適應(yīng)北京的交通需求和環(huán)保政策。在司機(jī)資質(zhì)方面，要求司機(jī)具有本市戶(hù)籍。這一規(guī)定有助于加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的管理，提高服務(wù)的穩(wěn)定性和可靠性。廣州市的實(shí)施細(xì)則則規(guī)定，車(chē)輛需為本市籍，車(chē)輛軸距達(dá)到2650毫米以上，或者車(chē)輛購(gòu)置的計(jì)稅價(jià)格在12萬(wàn)元以上。這一規(guī)定既考慮了車(chē)輛的性能和品質(zhì)，又結(jié)合了廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)需求，對(duì)車(chē)輛的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了合理設(shè)定。在司機(jī)方面，要求司機(jī)具有本市戶(hù)籍或者已在本市辦理居住證。這一規(guī)定體現(xiàn)了廣州作為開(kāi)放城市的特點(diǎn)，既保障了本地司機(jī)的權(quán)益，也為外地來(lái)穗人員提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。這些地方實(shí)施細(xì)則在遵循國(guó)家《暫行辦法》的基礎(chǔ)上，充分考慮了本地的實(shí)際情況，在車(chē)輛和司機(jī)的準(zhǔn)入條件、運(yùn)營(yíng)管理等方面作出了差異化的規(guī)定。這些規(guī)定在一定程度上規(guī)范了專(zhuān)車(chē)服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)了專(zhuān)車(chē)服務(wù)在本地的健康發(fā)展。然而，由于各地規(guī)定存在差異，也帶來(lái)了一些問(wèn)題。在跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)方面，不同地區(qū)的準(zhǔn)入條件不同，導(dǎo)致專(zhuān)車(chē)在不同地區(qū)之間運(yùn)營(yíng)時(shí)可能面臨諸多限制，影響了專(zhuān)車(chē)服務(wù)的便捷性和市場(chǎng)的統(tǒng)一性。在監(jiān)管協(xié)調(diào)方面，各地監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一致，增加了監(jiān)管的難度和成本，也容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。四、專(zhuān)車(chē)服務(wù)法律規(guī)制的現(xiàn)狀及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒4.2國(guó)際專(zhuān)車(chē)服務(wù)法律規(guī)制經(jīng)驗(yàn)4.2.1美國(guó)美國(guó)作為專(zhuān)車(chē)服務(wù)的發(fā)源地，在專(zhuān)車(chē)服務(wù)法律規(guī)制方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特的模式。在監(jiān)管模式上，美國(guó)采用的是聯(lián)邦政府與州政府、地方政府協(xié)同監(jiān)管的模式。聯(lián)邦政府主要從宏觀層面制定相關(guān)政策和指導(dǎo)方針，為專(zhuān)車(chē)服務(wù)的發(fā)展提供總體框架。美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）負(fù)責(zé)監(jiān)管專(zhuān)車(chē)平臺(tái)的商業(yè)行為，防止平臺(tái)出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、欺詐消費(fèi)者等行為。州政府和地方政府則根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定具體的監(jiān)管細(xì)則和實(shí)施辦法。加利福尼亞州在2013年9月，其公共事業(yè)委員會(huì)頒布法案，正式承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)約車(chē)服務(wù)合法，并創(chuàng)設(shè)了“交通網(wǎng)絡(luò)公司”（TransportationNetworkCompanies，簡(jiǎn)稱(chēng)TNC）這一概念。此后，加州針對(duì)TNC出臺(tái)了一系列詳細(xì)的監(jiān)管規(guī)定，涵蓋了牌照發(fā)放、司機(jī)背景審查、車(chē)輛安全檢查、保險(xiǎn)要求等多個(gè)方面。在牌照發(fā)放方面，TNC只需向交通監(jiān)管部門(mén)購(gòu)買(mǎi)一種特用于“交通網(wǎng)絡(luò)公司”的運(yùn)營(yíng)牌照，目前，這種牌照的價(jià)格根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍的種類(lèi)、地域等需要花費(fèi)1000至10000美元不等。在加州，這一牌照的價(jià)格為1000美元，許可有效期3年，到期后可續(xù)期，費(fèi)用為100美元。這種準(zhǔn)入方式相較傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)而言寬松了很多，只需要由TNC來(lái)購(gòu)買(mǎi)運(yùn)營(yíng)牌照，不需要每個(gè)具體提供網(wǎng)絡(luò)約車(chē)服務(wù)的司機(jī)辦理準(zhǔn)入牌照，大大減少了準(zhǔn)入的程序。加入各個(gè)TNC提供網(wǎng)絡(luò)約車(chē)服務(wù)的司機(jī)，其車(chē)輛不需要特別辦理由私家車(chē)轉(zhuǎn)為商業(yè)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的手續(xù)，即車(chē)輛不需要轉(zhuǎn)變性質(zhì)，這也大大節(jié)省了準(zhǔn)入成本。在司機(jī)背景審查上，TNC必須對(duì)駕駛員背景進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查。司機(jī)需年滿(mǎn)21周歲，持有有效的加州駕照。TNC每年都必須獲取司機(jī)的駕駛記錄，對(duì)醉駕零容忍，醉駕司機(jī)將直接被禁止提供服務(wù)，并接受調(diào)查。司機(jī)還必須通過(guò)全國(guó)犯罪背景調(diào)查，包括全國(guó)性犯罪名單。犯有吸毒后駕駛、醉駕、詐騙、性犯罪、使用車(chē)輛犯（重）罪、造成財(cái)產(chǎn)損失的犯罪、盜竊、暴力或恐怖犯罪；危險(xiǎn)駕駛、醉駕、交通肇事后逃逸以及駕照中止或吊銷(xiāo)等罪行的人員，不允許提供服務(wù)。司機(jī)的駕駛記錄上最多只能有三項(xiàng)輕罪。通過(guò)如此嚴(yán)格的背景審查，盡可能確保司機(jī)具備良好的駕駛記錄和無(wú)犯罪歷史，保障乘客的人身安全。在保險(xiǎn)要求方面，TNC必須為7座以下的車(chē)輛提供不低于100萬(wàn)美元的商業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，為10座以下的車(chē)輛提供150萬(wàn)的保險(xiǎn)，受益人包括司機(jī)在內(nèi)。承保范圍不僅包括搭載乘客前往目的地的區(qū)間，還包括司機(jī)前往接客途中的區(qū)間。保險(xiǎn)額必須能夠賠償索賠，無(wú)論司機(jī)的保險(xiǎn)是否能夠抵免某一部分的索賠。在司機(jī)開(kāi)始提供服務(wù)之前，TNC必須獲得司機(jī)提供保險(xiǎn)證明，包括個(gè)人險(xiǎn)以及商業(yè)超額責(zé)任險(xiǎn)。這種全面且高額的保險(xiǎn)要求，能夠在發(fā)生事故時(shí)，為乘客和司機(jī)提供較為充分的保障，減少事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和糾紛。在價(jià)格管理方面，加州尚未出臺(tái)法定的TNC費(fèi)率表，TNC可以自行定價(jià)，充分競(jìng)爭(zhēng)。但是，TNC必須按照規(guī)定向加州公共事業(yè)委員會(huì)提交明確的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)報(bào)告，報(bào)告中需包括本公司專(zhuān)車(chē)司機(jī)運(yùn)行的小時(shí)數(shù)、里程數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及司機(jī)定期接受TNC培訓(xùn)的證明。這種靈活的價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)了專(zhuān)車(chē)服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，提高了服務(wù)質(zhì)量和效率。通過(guò)要求TNC提交運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)報(bào)告，監(jiān)管部門(mén)能夠?qū)κ袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，防止出現(xiàn)價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。4.2.2英國(guó)英國(guó)對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)的監(jiān)管規(guī)定較為細(xì)致，在多個(gè)方面保障了專(zhuān)車(chē)服務(wù)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)和乘客的權(quán)益。在車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)方面，專(zhuān)車(chē)被稱(chēng)為“小出租車(chē)”，其運(yùn)營(yíng)模式大多為私家車(chē)司機(jī)加盟小出租車(chē)公司。雖然對(duì)車(chē)輛本身的品牌、型號(hào)等沒(méi)有嚴(yán)格限制，但要求車(chē)輛必須符合一定的安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。車(chē)輛需要定期接受安全檢查，確保車(chē)輛的制動(dòng)系統(tǒng)、輪胎、燈光等關(guān)鍵部件處于良好狀態(tài)，以保障行車(chē)安全。車(chē)輛的外觀和內(nèi)飾也有一定要求，需保持整潔、衛(wèi)生，為乘客提供舒適的乘車(chē)環(huán)境。在司機(jī)資質(zhì)方面，申請(qǐng)小出租車(chē)運(yùn)營(yíng)駕照者必須滿(mǎn)足一系列條件。要年滿(mǎn)21歲，持正式駕照3年以上，具有相當(dāng)?shù)鸟{駛經(jīng)驗(yàn)。司機(jī)必須在英國(guó)合法生活和工作，無(wú)犯罪記錄，身體健康，沒(méi)有心臟病、癲癇等可能影響安全駕駛的疾病。有關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)這些要求進(jìn)行嚴(yán)格核查或考試，只有合格者才可以提出申請(qǐng)。獲得營(yíng)業(yè)許可的全部費(fèi)用大概在390英鎊到560英鎊左右。如此嚴(yán)格的司機(jī)資質(zhì)審核，確保了司機(jī)具備熟練的駕駛技能和良好的身體及道德素質(zhì)，降低了運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障了乘客的安全。在運(yùn)營(yíng)管理方面，專(zhuān)車(chē)只允許接收預(yù)定服務(wù)，不得在街頭招手即停、隨時(shí)載客。這一規(guī)定明確了專(zhuān)車(chē)與傳統(tǒng)出租車(chē)的功能區(qū)別，避免了兩者之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也有助于規(guī)范專(zhuān)車(chē)的運(yùn)營(yíng)秩序。在管理機(jī)構(gòu)上，小出租車(chē)與正規(guī)的出租車(chē)都統(tǒng)一歸倫敦交通局下屬的出租車(chē)與私家出租車(chē)管理處管理。開(kāi)辦小出租車(chē)公司，以及小出租車(chē)及其駕駛?cè)硕夹枰竭@個(gè)部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)登記，經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)后才能獲得運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。這種統(tǒng)一的管理模式，便于監(jiān)管部門(mén)對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)進(jìn)行集中管理，提高了監(jiān)管效率，也有利于制定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在保險(xiǎn)要求方面，英國(guó)要求專(zhuān)車(chē)必須購(gòu)買(mǎi)足額的商業(yè)保險(xiǎn)，以應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。具體的保險(xiǎn)金額和險(xiǎn)種根據(jù)車(chē)輛的類(lèi)型、運(yùn)營(yíng)范圍等因素確定。一般來(lái)說(shuō)，保險(xiǎn)涵蓋了車(chē)輛損失險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、乘客意外險(xiǎn)等。其中，第三者責(zé)任險(xiǎn)的保額通常較高，以確保在發(fā)生交通事故時(shí)，能夠?qū)Φ谌降娜松韨龊拓?cái)產(chǎn)損失進(jìn)行充分賠償。通過(guò)完善的保險(xiǎn)制度，在事故發(fā)生時(shí)能夠?yàn)槌丝?、司機(jī)以及第三方提供經(jīng)濟(jì)保障，減少事故帶來(lái)的損失和糾紛，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。4.2.3新加坡新加坡在專(zhuān)車(chē)服務(wù)監(jiān)管方面采取了一系列行之有效的政策，以促進(jìn)專(zhuān)車(chē)服務(wù)的健康發(fā)展和市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，新加坡政府采取了相對(duì)開(kāi)放的態(tài)度。新加坡陸路交通管理局（LTA）負(fù)責(zé)專(zhuān)車(chē)服務(wù)的監(jiān)管，允許符合條件的專(zhuān)車(chē)平臺(tái)和車(chē)輛進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)于專(zhuān)車(chē)平臺(tái)，要求其具備完善的技術(shù)系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)乘客與司機(jī)的高效匹配、訂單管理、支付結(jié)算等功能。平臺(tái)需要向LTA提交詳細(xì)的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃、安全保障措施、用戶(hù)數(shù)據(jù)保護(hù)方案等資料，經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)后方可運(yùn)營(yíng)。對(duì)于車(chē)輛，要求車(chē)輛必須符合一定的安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。車(chē)輛需要定期進(jìn)行安全檢查和環(huán)保檢測(cè)，確保車(chē)輛的安全性和環(huán)保性能。車(chē)輛的使用年限也有一定限制，一般要求車(chē)輛使用年限不超過(guò)一定期限，以保證車(chē)輛的性能和安全性。在服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管方面，新加坡建立了嚴(yán)格的考核機(jī)制。LTA會(huì)定期對(duì)專(zhuān)車(chē)平臺(tái)和司機(jī)進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括服務(wù)態(tài)度、準(zhǔn)時(shí)率、車(chē)輛衛(wèi)生等多個(gè)方面。平臺(tái)需要建立完善的乘客反饋機(jī)制，及時(shí)處理乘客的投訴和建議。對(duì)于司機(jī)，要求其具備良好的服務(wù)意識(shí)和職業(yè)道德。司機(jī)需要接受相關(guān)的培訓(xùn)，包括服務(wù)禮儀、溝通技巧、安全知識(shí)等方面的培訓(xùn)。如果司機(jī)在考核中表現(xiàn)不佳，或者收到過(guò)多乘客投訴，將會(huì)受到相應(yīng)的處罰，如警告、罰款、暫停運(yùn)營(yíng)資格等。通過(guò)這種嚴(yán)格的考核機(jī)制，促使專(zhuān)車(chē)平臺(tái)和司機(jī)不斷提高服務(wù)質(zhì)量，為乘客提供優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。在價(jià)格管理方面，新加坡允許專(zhuān)車(chē)平臺(tái)根據(jù)市場(chǎng)供需情況自主定價(jià)，但要求價(jià)格必須透明、合理。平臺(tái)需要在乘客下單前明確告知乘客行程的費(fèi)用構(gòu)成，包括起步價(jià)、里程費(fèi)、時(shí)長(zhǎng)費(fèi)等。在特殊情況下，如高峰期、惡劣天氣等，平臺(tái)可以適當(dāng)調(diào)整價(jià)格，但必須提前向乘客說(shuō)明。LTA會(huì)對(duì)專(zhuān)車(chē)平臺(tái)的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防止平臺(tái)出現(xiàn)價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等不正當(dāng)價(jià)格行為。如果發(fā)現(xiàn)平臺(tái)存在價(jià)格問(wèn)題，LTA將責(zé)令平臺(tái)進(jìn)行整改，并對(duì)平臺(tái)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。這種價(jià)格管理機(jī)制，既充分發(fā)揮了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，又保障了消費(fèi)者的知情權(quán)和公平交易權(quán)。4.3國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示從美國(guó)的監(jiān)管模式來(lái)看，聯(lián)邦政府與州政府、地方政府協(xié)同監(jiān)管的模式具有一定的借鑒意義。我國(guó)可以在國(guó)家層面制定統(tǒng)一的專(zhuān)車(chē)服務(wù)基本法律框架和原則，明確專(zhuān)車(chē)服務(wù)的合法地位、基本運(yùn)營(yíng)規(guī)則以及監(jiān)管的總體方向，為地方監(jiān)管提供指導(dǎo)和依據(jù)。地方政府則可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，如城市規(guī)模、交通狀況、人口密度等因素，制定具體的實(shí)施細(xì)則和監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的因地制宜和精準(zhǔn)化。在司機(jī)背景審查方面，我國(guó)可以學(xué)習(xí)美國(guó)的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，建立全面的司機(jī)背景審查機(jī)制，不僅要審查司機(jī)的駕駛資格和交通違法記錄，還要深入核查其犯罪記錄，確保司機(jī)的綜合素質(zhì)和安全性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的定期培訓(xùn)和考核，包括安全駕駛技能、服務(wù)意識(shí)、應(yīng)急處理能力等方面的培訓(xùn)，不斷提升司機(jī)的專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。英國(guó)在車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、司機(jī)資質(zhì)和運(yùn)營(yíng)管理等方面的規(guī)定也為我國(guó)提供了有益的參考。在車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)可以進(jìn)一步細(xì)化車(chē)輛的安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確車(chē)輛的定期檢查項(xiàng)目和頻率，確保車(chē)輛始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛外觀和內(nèi)飾的管理，要求車(chē)輛保持整潔、舒適，提升乘客的乘車(chē)體驗(yàn)。在司機(jī)資質(zhì)審核上，提高審核的嚴(yán)格程度，除了對(duì)駕駛經(jīng)驗(yàn)、健康狀況進(jìn)行審查外，還可以增加對(duì)司機(jī)職業(yè)道德和服務(wù)態(tài)度的考察，建立司機(jī)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)信用不良的司機(jī)進(jìn)行相應(yīng)的懲戒。在運(yùn)營(yíng)管理方面，明確專(zhuān)車(chē)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則，如禁止在街頭隨意攬客，規(guī)范專(zhuān)車(chē)的接單和運(yùn)營(yíng)流程，避免與傳統(tǒng)出租車(chē)產(chǎn)生無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。新加坡在市場(chǎng)準(zhǔn)入和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管方面的做法值得我國(guó)借鑒。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，我國(guó)可以適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)更多符合條件的平臺(tái)和車(chē)輛進(jìn)入市場(chǎng)，增加市場(chǎng)供給，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度。但同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)入平臺(tái)和車(chē)輛的審核，確保其具備相應(yīng)的技術(shù)能力、安全保障措施和服務(wù)質(zhì)量。在服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管方面，建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，定期對(duì)專(zhuān)車(chē)平臺(tái)和司機(jī)進(jìn)行考核，考核結(jié)果與平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)資格、司機(jī)的收入和接單機(jī)會(huì)掛鉤。平臺(tái)要建立完善的乘客反饋機(jī)制，及時(shí)處理乘客的投訴和建議，對(duì)乘客反映的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤和整改，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。此外，國(guó)外在價(jià)格管理方面的經(jīng)驗(yàn)也值得我國(guó)思考。美國(guó)加州允許專(zhuān)車(chē)平臺(tái)自行定價(jià)，同時(shí)要求平臺(tái)提交運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)報(bào)告，這種方式在發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，也保障了監(jiān)管部門(mén)對(duì)價(jià)格的有效監(jiān)測(cè)。我國(guó)可以在部分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的地區(qū)，適當(dāng)放寬價(jià)格管制，讓市場(chǎng)機(jī)制在價(jià)格形成中發(fā)揮更大的作用。但要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的監(jiān)管，防止平臺(tái)出現(xiàn)價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等不正當(dāng)價(jià)格行為，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。英國(guó)要求專(zhuān)車(chē)購(gòu)買(mǎi)足額的商業(yè)保險(xiǎn)，新加坡對(duì)專(zhuān)車(chē)平臺(tái)和司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格的考核等措施，都有助于保障乘客的權(quán)益和行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)可以進(jìn)一步完善保險(xiǎn)制度，提高專(zhuān)車(chē)的保險(xiǎn)額度和保障范圍，確保在發(fā)生事故時(shí)，乘客和司機(jī)能夠得到充分的賠償。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)管，從車(chē)輛準(zhǔn)入、司機(jī)管理、運(yùn)營(yíng)過(guò)程到售后服務(wù)，建立全方位的監(jiān)管體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，促進(jìn)專(zhuān)車(chē)服務(wù)行業(yè)的健康、有序發(fā)展。五、完善我國(guó)專(zhuān)車(chē)服務(wù)法律規(guī)制的建議5.1明確專(zhuān)車(chē)服務(wù)的法律地位目前，我國(guó)專(zhuān)車(chē)服務(wù)雖已在一定程度上得到規(guī)范，但在法律地位的明確性和法律體系的完整性方面仍有提升空間。制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，對(duì)于專(zhuān)車(chē)服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。制定專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，首先要明確專(zhuān)車(chē)服務(wù)的性質(zhì)。專(zhuān)車(chē)服務(wù)作為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，與傳統(tǒng)出租車(chē)服務(wù)存在顯著差異。它依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了乘客與司機(jī)的高效匹配，打破了傳統(tǒng)出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)模式和地域限制，具有共享經(jīng)濟(jì)的典型特征。在立法中，應(yīng)將專(zhuān)車(chē)服務(wù)定性為一種新型的預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)，明確其在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的獨(dú)特地位，與傳統(tǒng)巡游出租車(chē)進(jìn)行區(qū)分定位。這樣的定性有助于準(zhǔn)確把握專(zhuān)車(chē)服務(wù)的本質(zhì)，為后續(xù)的法律規(guī)制提供基礎(chǔ)。在運(yùn)營(yíng)模式方面，法律法規(guī)需對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)的不同運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于平臺(tái)自營(yíng)模式，要明確平臺(tái)作為用人單位對(duì)司機(jī)的管理責(zé)任和勞動(dòng)保障義務(wù)，包括提供必要的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)備、合理安排工作時(shí)間、依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。在合作租賃模式下，需詳細(xì)規(guī)定平臺(tái)、租賃公司、勞務(wù)公司三方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。平臺(tái)應(yīng)負(fù)責(zé)保障線(xiàn)上服務(wù)的穩(wěn)定運(yùn)行和用戶(hù)信息安全；租賃公司要確保提供的車(chē)輛符合安全和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，并按時(shí)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)；勞務(wù)公司則需嚴(yán)格篩選和培訓(xùn)司機(jī)，保證司機(jī)具備良好的服務(wù)素質(zhì)。對(duì)于私家車(chē)加盟模式，要加強(qiáng)對(duì)加盟車(chē)主的管理，明確平臺(tái)對(duì)車(chē)主的審核、培訓(xùn)和監(jiān)督職責(zé)。例如，要求平臺(tái)定期對(duì)加盟車(chē)主進(jìn)行背景審查和服務(wù)質(zhì)量考核，確保車(chē)主遵守相關(guān)法律法規(guī)和平臺(tái)規(guī)定。監(jiān)管原則的明確同樣至關(guān)重要。應(yīng)確立協(xié)同監(jiān)管原則，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、通信管理等多部門(mén)之間的協(xié)作配合。各部門(mén)應(yīng)建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)的全方位、全流程監(jiān)管。在司機(jī)資質(zhì)審核上，交通運(yùn)輸部門(mén)和公安部門(mén)應(yīng)共同把關(guān)，確保司機(jī)具備合法的駕駛資格和良好的社會(huì)信用記錄。在平臺(tái)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方面，通信管理部門(mén)負(fù)責(zé)保障平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)則監(jiān)督平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)行為，防止出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。確立分類(lèi)監(jiān)管原則，根據(jù)專(zhuān)車(chē)服務(wù)的不同類(lèi)型和特點(diǎn)，制定差異化的監(jiān)管措施。對(duì)于高端專(zhuān)車(chē)服務(wù)，可在車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、司機(jī)資質(zhì)等方面提出更高的要求，以滿(mǎn)足高端客戶(hù)對(duì)品質(zhì)和安全的需求。對(duì)于經(jīng)濟(jì)型專(zhuān)車(chē)服務(wù)，則可在保障基本安全和服務(wù)質(zhì)量的前提下，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，以提高市場(chǎng)的靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)分類(lèi)監(jiān)管，既能滿(mǎn)足不同消費(fèi)者的需求，又能促進(jìn)專(zhuān)車(chē)服務(wù)市場(chǎng)的多元化發(fā)展。確立動(dòng)態(tài)監(jiān)管原則，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和專(zhuān)車(chē)服務(wù)模式的創(chuàng)新，監(jiān)管措施應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整和完善。關(guān)注新技術(shù)在專(zhuān)車(chē)服務(wù)中的應(yīng)用，如自動(dòng)駕駛技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等，針對(duì)這些新技術(shù)帶來(lái)的新問(wèn)題，及時(shí)制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。當(dāng)自動(dòng)駕駛技術(shù)在專(zhuān)車(chē)服務(wù)中逐步應(yīng)用時(shí)，要明確事故責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全的保護(hù)措施以及技術(shù)可靠性的評(píng)估方法等。5.2健全專(zhuān)車(chē)服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制5.2.1明確監(jiān)管主體與職責(zé)當(dāng)前，專(zhuān)車(chē)服務(wù)監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)，職責(zé)交叉重疊，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，甚至出現(xiàn)監(jiān)管空白。因此，亟需確定統(tǒng)一的監(jiān)管主體，清晰劃分各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)作為專(zhuān)車(chē)服務(wù)監(jiān)管的核心主體，承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和主導(dǎo)監(jiān)管的重任。在車(chē)輛和司機(jī)管理方面，負(fù)責(zé)制定并執(zhí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)車(chē)輛的技術(shù)性能、安全配置、使用年限等進(jìn)行全面審查，確保車(chē)輛符合運(yùn)營(yíng)安全要求；對(duì)司機(jī)的駕駛資格、從業(yè)經(jīng)歷、交通違法記錄等進(jìn)行細(xì)致核查，保證司機(jī)具備專(zhuān)業(yè)的駕駛技能和良好的職業(yè)素養(yǎng)。在平臺(tái)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管中，審查平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，包括平臺(tái)的技術(shù)能力、數(shù)據(jù)安全保障措施、服務(wù)質(zhì)量承諾等，確保平臺(tái)具備穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。監(jiān)督平臺(tái)的日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，檢查平臺(tái)是否按照規(guī)定進(jìn)行訂單分配、費(fèi)用結(jié)算，是否及時(shí)處理乘客的投訴和建議等。公安部門(mén)在專(zhuān)車(chē)服務(wù)監(jiān)管中主要負(fù)責(zé)安全保障工作。在司機(jī)背景審查環(huán)節(jié)，利用公安系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)資源，對(duì)司機(jī)的身份信息、犯罪記錄、吸毒史等進(jìn)行深入調(diào)查，確保司機(jī)無(wú)違法犯罪前科，從源頭上保障乘客的人身安全。在運(yùn)營(yíng)過(guò)程監(jiān)管中，通過(guò)監(jiān)控?cái)z像頭、電子警察等設(shè)備，對(duì)專(zhuān)車(chē)的行駛軌跡、駕駛行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理司機(jī)的違規(guī)駕駛行為，如超速、闖紅燈、疲勞駕駛等，維護(hù)道路交通安全。與交通運(yùn)輸部門(mén)協(xié)作，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能夠迅速響應(yīng)，共同保障乘客和公眾的安全。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在專(zhuān)車(chē)服務(wù)監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用。在價(jià)格監(jiān)管方面，密切關(guān)注專(zhuān)車(chē)平臺(tái)的價(jià)格動(dòng)態(tài)，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等不正當(dāng)價(jià)格行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。對(duì)平臺(tái)的促銷(xiāo)活動(dòng)、優(yōu)惠政策等進(jìn)行審查，防止平臺(tái)通過(guò)虛假宣傳、誤導(dǎo)性定價(jià)等手段欺騙消費(fèi)者。在服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管方面，建立健全服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，收集和分析乘客的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，對(duì)專(zhuān)車(chē)平臺(tái)和司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行量化評(píng)估。對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的平臺(tái)和司機(jī)，依法采取責(zé)令整改、罰款、停業(yè)整頓等處罰措施，督促其提升服務(wù)質(zhì)量。通信管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)專(zhuān)車(chē)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息傳輸監(jiān)管。在網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管方面，要求平臺(tái)采取先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和措施，防止黑客攻擊、數(shù)據(jù)泄露等安全事件的發(fā)生。對(duì)平臺(tái)的服務(wù)器設(shè)置、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和傳輸方式進(jìn)行檢查，確保數(shù)據(jù)的安全性和完整性。在信息傳輸監(jiān)管方面，規(guī)范平臺(tái)的信息傳輸行為，防止平臺(tái)利用技術(shù)手段進(jìn)行信息壟斷、干擾競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信息傳輸?shù)炔徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。與其他部門(mén)協(xié)作，共同打擊利用專(zhuān)車(chē)平臺(tái)進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和社會(huì)穩(wěn)定。為了確保各部門(mén)能夠有效履行職責(zé)，還需建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、通信管理等部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)共享。交通運(yùn)輸部門(mén)將車(chē)輛和司機(jī)的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、服務(wù)質(zhì)量數(shù)據(jù)共享給公安部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，公安部門(mén)將司機(jī)的違法犯罪信息、交通違法信息共享給交通運(yùn)輸部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將價(jià)格監(jiān)管數(shù)據(jù)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)共享給交通運(yùn)輸部門(mén)和公安部門(mén)，通信管理部門(mén)將平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全數(shù)據(jù)共享給其他部門(mén)。通過(guò)信息共享，各部門(mén)能夠全面了解專(zhuān)車(chē)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)情況，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)或處理重大案件時(shí)，各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，形成監(jiān)管合力。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的專(zhuān)車(chē)司機(jī)違規(guī)駕駛、平臺(tái)價(jià)格欺詐等問(wèn)題，交通運(yùn)輸部門(mén)、公安部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，共同對(duì)相關(guān)平臺(tái)和司機(jī)進(jìn)行調(diào)查和處理，增強(qiáng)執(zhí)法的威懾力。建立定期溝通協(xié)調(diào)會(huì)議制度，各部門(mén)定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)監(jiān)管工作進(jìn)展情況，研究解決監(jiān)管中遇到的問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方利益，確保監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。5.2.2創(chuàng)新監(jiān)管手段在科技飛速發(fā)展的當(dāng)下，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為專(zhuān)車(chē)服務(wù)監(jiān)管帶來(lái)了新的機(jī)遇和手段。通過(guò)充分利用這些先進(jìn)技術(shù)，能夠顯著提升監(jiān)管的效率和精準(zhǔn)度，有效解決傳統(tǒng)監(jiān)管手段的不足。大數(shù)據(jù)技術(shù)在專(zhuān)車(chē)服務(wù)監(jiān)管中具有巨大的應(yīng)用潛力。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)與專(zhuān)車(chē)平臺(tái)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，獲取平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，包括訂單信息、司機(jī)行駛軌跡、乘客評(píng)價(jià)等。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，從而全面了解專(zhuān)車(chē)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)狀況和潛在風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)訂單數(shù)據(jù)的分析，監(jiān)管部門(mén)可以掌握專(zhuān)車(chē)的供需情況，了解不同地區(qū)、不同時(shí)間段的出行需求變化，為合理規(guī)劃運(yùn)力提供依據(jù)。如果發(fā)現(xiàn)某個(gè)區(qū)域在特定時(shí)間段內(nèi)專(zhuān)車(chē)需求大幅增加，而運(yùn)力不足，監(jiān)管部門(mén)可以及時(shí)引導(dǎo)平臺(tái)調(diào)配車(chē)輛，滿(mǎn)足乘客需求，避免出現(xiàn)打車(chē)難的問(wèn)題。通過(guò)分析司機(jī)行駛軌跡數(shù)據(jù)，能夠監(jiān)測(cè)司機(jī)的駕駛行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，如故意繞道、超速行駛等。如果司機(jī)的行駛路線(xiàn)與平臺(tái)規(guī)劃的最優(yōu)路線(xiàn)偏差較大，且無(wú)法給出合理的解釋?zhuān)O(jiān)管部門(mén)可以對(duì)其進(jìn)行調(diào)查和處罰，保障乘客的權(quán)益。利用乘客評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門(mén)可以評(píng)估專(zhuān)車(chē)平臺(tái)和司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差的平臺(tái)和司機(jī)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和整改。如果某個(gè)司機(jī)的差評(píng)率較高，監(jiān)管部門(mén)可以要求平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和考核，若司機(jī)仍不能提高服務(wù)質(zhì)量，則可依法取消其運(yùn)營(yíng)資格。人工智能技術(shù)同樣能夠?yàn)閷?zhuān)車(chē)服務(wù)監(jiān)管提供有力支持。監(jiān)管部門(mén)可以利用人工智能算法，對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管。建立智能預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)大量歷史數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)和分析，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和閾值。當(dāng)平臺(tái)或司機(jī)的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，如訂單量突然大幅波動(dòng)、司機(jī)違規(guī)行為頻繁發(fā)生等，系統(tǒng)能夠自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，提醒監(jiān)管部門(mén)及時(shí)采取措施進(jìn)行干預(yù)。利用人工智能的圖像識(shí)別和語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)，對(duì)專(zhuān)車(chē)的車(chē)內(nèi)情況進(jìn)行監(jiān)控，保障乘客的安全。通過(guò)車(chē)內(nèi)攝像頭和麥克風(fēng)采集的圖像和語(yǔ)音信息，人工智能系統(tǒng)可以識(shí)別司機(jī)和乘客的行為和語(yǔ)言，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，如司機(jī)與乘客發(fā)生沖突、乘客遭遇危險(xiǎn)等，并及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。借助人工智能技術(shù)，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)車(chē)平臺(tái)的智能審核，提高審核效率和準(zhǔn)確性。在司機(jī)資質(zhì)審核、車(chē)輛信息審核等方面，利用人工智能算法對(duì)提交的資料進(jìn)行快速審核，減少人工審核的工作量和誤差。除了大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，還可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)的監(jiān)管。區(qū)塊鏈具有去中心化、不可篡改、可追溯等特點(diǎn)，能夠有效提高數(shù)據(jù)的安全性和可信度。監(jiān)管部門(mén)可以建立基于區(qū)塊鏈的監(jiān)管平臺(tái)，將專(zhuān)車(chē)服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，如司機(jī)信息、車(chē)輛信息、訂單信息等上鏈存儲(chǔ)。這樣，數(shù)據(jù)一旦上鏈，就無(wú)法被篡改，確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。在發(fā)生糾紛或事故時(shí)，監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)區(qū)塊鏈平臺(tái)快速獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為責(zé)任認(rèn)定和處理提供有力依據(jù)