第一單元知識(shí)體系法治政府法治社會(huì)全面依法治國(guó)第七課治國(guó)理政的基本方式第八課法治中國(guó)建設(shè)第九課全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求我國(guó)法治建設(shè)的歷程全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)與原則法治國(guó)家第三單元

全面依法治國(guó)科學(xué)立法嚴(yán)格執(zhí)法公正司法全民守法目標(biāo)主體基礎(chǔ)前提關(guān)鍵防線基礎(chǔ)人大政府法院、檢察院公民9.1科學(xué)立法第九課全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求

自古以來(lái)，中華歷代志士仁人追求“良法善治”。宋人王安石說(shuō)：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！?/p>

良法概念始于古希臘，亞里士多德認(rèn)為：“法治包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是良好的法律?！绷挤ǖ膶?shí)現(xiàn)，最終取決于環(huán)節(jié)立法科學(xué)立法情境探究思考：亞里士多德和王安石都在強(qiáng)調(diào)什么的重要性？科學(xué)立法的內(nèi)涵01全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持科學(xué)立法。1、科學(xué)立法的重要性：一、科學(xué)立法的內(nèi)涵科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。2、科學(xué)立法的含義：注：有法可依主要是從“量”的角度考量，是為社會(huì)主義法律體系“增量”；科學(xué)立法主要是從“質(zhì)”的角度考量，是為社會(huì)主義法律體系“提質(zhì)”。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑科學(xué)立法的核心科學(xué)立法的關(guān)鍵有法可依科學(xué)立法（1）立法方向：科學(xué)立法體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。具體要求：立法要符合我國(guó)的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國(guó)的良法。3、科學(xué)立法的要求（原則）：一、科學(xué)立法的內(nèi)涵注：權(quán)利≠權(quán)益《民法典》分編中，規(guī)定成年子女對(duì)父母負(fù)有贍養(yǎng)、扶助和保護(hù)的義務(wù)。這些都體現(xiàn)了仁者愛(ài)人、恤老憐幼的中華民族傳統(tǒng)美德?！本G色環(huán)保原則在民法典分則中也有充分體現(xiàn),傳承和弘揚(yáng)了人與自然和諧相處的中華民族傳統(tǒng)美德。我國(guó)《民法典（婚姻家庭編）》規(guī)定我國(guó)的法定結(jié)婚年齡是男22歲、女20歲，且實(shí)行一夫一妻制。有些地方男20歲、女18歲也可以結(jié)婚，西藏有些地區(qū)可以實(shí)行一夫多妻、一妻多夫制，對(duì)之前形成的上述婚姻關(guān)系，凡不主動(dòng)提出解除婚姻關(guān)系者，準(zhǔn)予維持。2022年，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)、環(huán)保、國(guó)家安全等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。制定黃河保護(hù)法、學(xué)前教育法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、婦女權(quán)益保障法、制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法、糧食安全保障法等，修改傳染病防治法等。符合我國(guó)的民族區(qū)域自治的基本政治制度與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)符合我國(guó)的歷史傳統(tǒng)課堂練習(xí)（2）立法實(shí)效：科學(xué)立法符合國(guó)情和實(shí)際3、科學(xué)立法的要求（原則）：一、科學(xué)立法的內(nèi)涵具體要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項(xiàng)立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會(huì)發(fā)展的需求。我國(guó)未成年人犯罪逐漸表現(xiàn)出低齡化趨勢(shì)，原有刑法的某些條款已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。針對(duì)這一狀況，2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議26日表決通過(guò)刑法修正案(十一)，規(guī)定：“已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！毙谭ㄐ拚赣?021年3月1日起施行。新修訂刑法是良善之法，管用之法，符合社會(huì)發(fā)展的需求。課堂練習(xí)（3）立法方法：科學(xué)立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，實(shí)現(xiàn)立法過(guò)程的科學(xué)化。3、科學(xué)立法的要求（原則）：一、科學(xué)立法的內(nèi)涵具體要求：要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對(duì)象和界限，形成符合國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的法律體系。根據(jù)《立法法》和有關(guān)法律的規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決、法律的公布四個(gè)階段。《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》于2022年9月2日由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過(guò)，并于12月1日起正式實(shí)施。遵循法律體系內(nèi)在邏輯和立法工作的規(guī)律，立法過(guò)程科學(xué)化課堂練習(xí)立法程序根據(jù)《立法法》和有關(guān)法律的規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律的程序，包括四個(gè)階段。①法律案的提出

②法律案的審議

③法律案的表決

④法律的公布知識(shí)拓展：立法技術(shù)

立法技術(shù)是指在整個(gè)立法過(guò)程中產(chǎn)生和利用的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和操作技巧，包括立法體制確立和運(yùn)行技術(shù)、立法程序形成和進(jìn)行技術(shù)、立法表達(dá)技術(shù)等。相關(guān)鏈接：國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)全國(guó)人民代表大會(huì)修改憲法，制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改其他法律國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)制定部門(mén)規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定地方政府規(guī)章自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)

制定自治條例和單行條例立法機(jī)關(guān)授權(quán)立法國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)我國(guó)有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)鏈接：注：

1、我國(guó)有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)≠立法機(jī)關(guān)

2、法律效力：法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)

3、適用范圍：全國(guó)范圍本行政區(qū)域推進(jìn)科學(xué)立法021、科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件二、推進(jìn)科學(xué)立法（1）依據(jù)：在我國(guó)，憲法和立法法是國(guó)家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。（2）要求：所有享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開(kāi)展立法工作。2、科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主（民主立法）要求:必須堅(jiān)持民主立法，廣開(kāi)言路，集思廣益要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。二、推進(jìn)科學(xué)立法3、科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任（權(quán)責(zé)統(tǒng)一）二、推進(jìn)科學(xué)立法要求:對(duì)公民：權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一、相對(duì)應(yīng)

應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對(duì)應(yīng)。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)：權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一

立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國(guó)家治理需求，授予國(guó)家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對(duì)其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》

第五條立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

第六條立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,堅(jiān)持立法公開(kāi),保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。

第七條立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。依法立法充分發(fā)揚(yáng)民主合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任探究與分享結(jié)合上述法律條文，談?wù)勅绾翁岣吡⒎ㄙ|(zhì)量?？茖W(xué)立法民主立法依法立法地位保證立法質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和前提（根本途徑）保證立法質(zhì)量的根本途徑和關(guān)鍵保證立法質(zhì)量的根本要求和底線核心尊重和體現(xiàn)所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律和法律體系內(nèi)在要求立法為了人民、依靠人民確保每項(xiàng)立法都經(jīng)得起合憲性審查，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，維護(hù)憲法權(quán)威和國(guó)家法制統(tǒng)一側(cè)重點(diǎn)體現(xiàn)立法活動(dòng)的科學(xué)屬性突出了立法活動(dòng)的人民屬性強(qiáng)調(diào)立法活動(dòng)的合法屬性聯(lián)系科學(xué)立法、民主立法、依法立法是立法的三大基本原則，三者統(tǒng)一于以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)具體實(shí)踐的重要組成部分。知識(shí)拓展：總結(jié)：如何推進(jìn)科學(xué)立法（如何提高立法質(zhì)量）原則3個(gè)+3措施+3統(tǒng)一（黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家做主，依法治國(guó)相統(tǒng)一）①要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國(guó)的良法。（P98科學(xué)立法含義+立法方向）②科學(xué)立法符合國(guó)情和實(shí)際，科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會(huì)發(fā)展的需求。（P98立法實(shí)效）③必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過(guò)程的科學(xué)化。（P99立法方法）④科學(xué)立法要做到依法立法，按照法定職權(quán)和法定程序開(kāi)展立法工作。⑤科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主立法，廣開(kāi)言路，集思廣益，健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)溝通機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。⑥科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一?？茖W(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。⑦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一。

內(nèi)涵原則（標(biāo)準(zhǔn)）科學(xué)立法內(nèi)涵推進(jìn)科學(xué)立法依法立法充分發(fā)揚(yáng)民主合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任科學(xué)立法是什么怎么辦課堂小結(jié)①體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)②符合國(guó)情和實(shí)際③遵循邏輯和規(guī)律，遵循立法程序

（2024·山東高考）近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。

2023年國(guó)務(wù)院公布的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上有關(guān)部門(mén)違反本條例規(guī)定，不履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)職責(zé)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正”。2024年西藏自治區(qū)人大常委會(huì)新修訂的《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法>辦法》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）規(guī)定，網(wǎng)信、公安等部門(mén)“監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)”。據(jù)材料，下列推斷正確的是①西藏自治區(qū)人民政府可以通過(guò)制定行政法規(guī)貫徹國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定②《實(shí)施辦法》為西藏自治區(qū)自治機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)提供了法律依據(jù)③網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)依據(jù)法律規(guī)范加強(qiáng)自我管理以保障未成年人合法權(quán)益④地方各級(jí)人民政府在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中對(duì)同級(jí)人大和上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)A．①②B．①③C．②④D．③④D課堂精練（2023·湖北·統(tǒng)考高考真題）立法法是規(guī)范國(guó)家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的基本法律，但立法法本身也需要隨著社會(huì)生活的變化而修正。繼2015年第一次修改后，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)立法法》的決定。新修訂的立法法對(duì)設(shè)區(qū)的市可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整，增加“基層治理”，并將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”。這表明①立法法是國(guó)家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)②擴(kuò)大設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，適應(yīng)地方創(chuàng)新治理的實(shí)際需要③全國(guó)人大行使立法權(quán)完善立法體制機(jī)制，提高立法質(zhì)量④地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)開(kāi)展立法工作A．①②

B．①④

C．②③

D．③④課堂精練憲法和立法法縣級(jí)（自治縣除外）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有立法權(quán)C

（2023·湖北·統(tǒng)考高考真題）立法法是規(guī)范國(guó)家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的基本法律，但立法法本身也需要隨著社會(huì)生活的變化而修正。繼2015年第一次修改后，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)立法法》的決定。新修訂的立法法對(duì)設(shè)區(qū)的市可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整，增加“基層治理”，并將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”。這表明①立法法是國(guó)家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)②擴(kuò)大設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，適應(yīng)地方創(chuàng)新治理的實(shí)際需要③全國(guó)人大行使立法權(quán)完善立法體制機(jī)制，提高立法質(zhì)量④地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)開(kāi)展立法工作A．①②

B．①④

C．②③

D．③④課堂精練憲法和立法法縣級(jí)（自治縣除外）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有立法權(quán)C

（2024·全國(guó)·高考真題）閱讀材料，完成下列要求。

備案審查是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度。黨的二十大報(bào)告提出，要完