集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證一、上一輪集體土地所有權(quán)登記發(fā)證概況和本次發(fā)證工作特點上一輪村級集體土地所有權(quán)登記發(fā)證從2002年開始，2007年底根本結(jié)束，歷時六年，共發(fā)證3.1萬本，發(fā)證率約為88%，每個行政村平均發(fā)證2.1本。調(diào)查工作底圖采用第一次詳查土地利用現(xiàn)狀圖，比例尺為1：10000，登記發(fā)證工作根本上由國土資源部門自行承擔，每個行政村投入經(jīng)費約一千到二千元。本次集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作特點：〔一〕是在全省已根本完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，且經(jīng)過了二調(diào)“兩個核實〞的情況下開展的，有較好的工作根底。〔二〕原登記發(fā)證成果有局部不符合土地登記標準化要求，需要進一步完善?！踩惩恋貦?quán)屬情況復(fù)雜，全面開展村民小組發(fā)證目前還有一定困難。二、集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證任務(wù)

工作主線：一補兩核三到達。即：開展一次全面的補充調(diào)查，重點做好“兩個核實〞，到達“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確〞，到達符合土地登記標準化要求，到達能將土地證書發(fā)給土地權(quán)利人的目的。具體來講有以下幾項任務(wù)：〔一〕對未登記宗地，按法定程序和地籍調(diào)查要求開展確權(quán)登記。

〔二〕對已登記宗地，開展集體土地所有權(quán)補充調(diào)查和土地變更登記，進一步完善原村級集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果。這是主要任務(wù)和工作重點。

〔三〕本次集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證發(fā)到行政村一級農(nóng)民集體，有條件的縣〔市、區(qū)〕可發(fā)到具有集體土地所有權(quán)主體的村民小組。

〔四〕土地權(quán)屬爭議調(diào)處。

〔五〕宗地統(tǒng)一代碼編制與轉(zhuǎn)換。

〔六〕建立和完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。三、補充調(diào)查的內(nèi)容〔一〕明確集體土地所有權(quán)主體，即登記發(fā)證宗地屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體，還是村農(nóng)民集體，或村民小組農(nóng)民集體。這是明晰集體土地產(chǎn)權(quán)，加快推進農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的前提條件。(二)以“兩個核實〞〔核實集體土地所有權(quán)界線是否準確、核實宗地內(nèi)國有地和飛入地面積是否剔出〕為重點，同時對土地權(quán)利其他屬性及登記檔案資料進行全面檢核。四、需要開展補充調(diào)查的幾種情況〔一〕因農(nóng)村體制變化，如行政區(qū)劃調(diào)整、并村或分割等引起土地權(quán)屬變化的；〔二〕近年來發(fā)生土地征收，未及時開展土地變更登記的；〔三〕原登記成果不完善，如：村界涉及國有河流、公路、荒山等，并以此作為土地權(quán)屬界的；宗地內(nèi)國有地和飛地面積未剔出的；土地權(quán)屬界線未經(jīng)雙方指界的；經(jīng)相鄰雙方認可，原界線有誤的等?！菜摹称渌枰_展補充調(diào)查的。具備以下條件之一，可根據(jù)實際情況不開展補充調(diào)查：一是原使用大比例尺圖件開展地籍調(diào)查，調(diào)查精度較高，符合相關(guān)規(guī)程要求，且及時開展了變更登記，登記檔案現(xiàn)勢性較好的；二是在第二次全國土地調(diào)查中，“兩個核實〞和變更登記工作落實到位，土地證書發(fā)放后不會產(chǎn)生后遺癥的。五、工作依據(jù)六、工作方法和步驟〔一〕收集資料。一是原登記成果，包括原登記檔案中的地籍調(diào)查表、宗地圖、土地權(quán)屬協(xié)議書、土地爭議原由書等；二是第二次全國土地調(diào)查中的“兩個核實〞成果，包括核實表、指界表等；三是相關(guān)圖件，如地籍圖、大比例尺地形圖、正射影像圖等；四是有關(guān)資料，如林權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)證，以及原登記后因土地征收等原因發(fā)生土地權(quán)屬變化的有關(guān)文件和資料等?！踩嘲l(fā)布通告。國家三部?通知?要求以土地總登記模式開展本次發(fā)證工作〔土地總登記是指在一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部或特定區(qū)域內(nèi)土地進行的全面登記〕，根據(jù)?土地登記方法?，土地總登記應(yīng)當發(fā)布通告。通告通常以縣、市〔區(qū)〕政府名義發(fā)布，主要內(nèi)容包括：土地登記的范圍和對象、受理期限〔可考慮發(fā)布通告之日起2—3個月〕、登記收件地點、登記申請人應(yīng)提交的文件資料，以及需要通告的其他事項。本次農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證〔包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記〕，應(yīng)合并一次發(fā)布通告?？h、市〔區(qū)〕政府未發(fā)布通告的，可采用會議等形式，對農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作進行統(tǒng)一部署。〔四〕接受申請。對未登記及需開展補充調(diào)查宗地，土地權(quán)利人均可提出確權(quán)登記或變更登記申請?！参濉抽_展調(diào)查1、確定工作底圖。應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，采用現(xiàn)勢性好、比例尺大、精度和分辨率高的圖件作為根底圖件，將2021年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中集體土地所有權(quán)界線套合到根底圖件上，制作工作底圖。土地權(quán)屬界圖式、圖例、色標，按照福建省第二次全國土地調(diào)查規(guī)定的標準執(zhí)行。2、復(fù)印原地籍調(diào)查表、宗地圖，作為實地調(diào)查依據(jù)。3、界址點、界址線展繪。將原登記土地權(quán)屬界址點、界址線展繪到工作底圖上，與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中集體土地所有權(quán)界線，以及影像進行比對，在內(nèi)業(yè)先行找出疑問點。當?shù)怯浀慕缰放c土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中集體土地所有權(quán)界線不符時，只要數(shù)據(jù)庫中的界址未經(jīng)過合法變更登記，就應(yīng)以原登記發(fā)證的界線為準。當?shù)怯浀慕缰氛f明與影像不符時，按以下要點操作：〔1〕因圖件比例尺和精度影響造成界址點或界址線位置發(fā)生偏移，原登記有具體文字描述的，可直接按文字描述上圖。〔2〕由于正射影像圖易于分析判斷，宗地權(quán)屬界址的落位應(yīng)充分發(fā)揮影像圖的作用，特別是原登記描述權(quán)屬界線以河流、公路邊界為界的，采集后與發(fā)證宗地圖形存在偏差的，原那么上以影像為準?！?〕文字描述不詳、圖上難以判定的，必須對疑問局部進行實地核實。〔九〕審核公告。新登記和補充調(diào)查后土地權(quán)屬發(fā)生變化的宗地，應(yīng)將審核結(jié)果予以公告。公告期限為30日〔三部一辦通知、?福建省土地登記條例?〕，公告可采用登報、張貼等形式。公告期滿無異議的，報請當?shù)厝嗣裾畬徟?。市、縣國土資源部門發(fā)現(xiàn)已登記宗地土地登記簿記載事項有錯誤的，可按照?土地登記方法?〔國土資源部令第40號〕第五十八條規(guī)定進行更正登記?！彩匙缘怯洠顚懲恋氐怯浛?、歸戶卡，繕證、頒發(fā)或換發(fā)土地證書。土地權(quán)利人在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)擁有兩宗以上土地的，應(yīng)當填寫在同一土地歸戶卡上?！彩弧吵晒麣w檔。七、有關(guān)問題解答〔一〕集體土地所有權(quán)主體的認定。國土資源部2001年?關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知?：但凡土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組〔原生產(chǎn)隊〕界線，不管是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應(yīng)確認給村民小組農(nóng)民集體所有。?福建省人民政府關(guān)于開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知?〔閩政文[2002]237號〕引用了以上表述。2021年中央三部一辦?意見?：但凡村民小組〔原生產(chǎn)隊〕土地權(quán)屬界線存在的，土地所有權(quán)主體為村民小組農(nóng)民集體；對于村民小組〔原生產(chǎn)隊〕土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認可的，對這局部土地成認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有。對集體土地所有權(quán)主體的認定，應(yīng)由村委會出具證明?！捕尺x擇作業(yè)隊伍和經(jīng)費投入問題。1、省廳已明確，所有權(quán)發(fā)證原那么上由各縣〔市、區(qū)〕二調(diào)作業(yè)隊伍承擔，原作業(yè)隊伍無時間，或原配合不好、質(zhì)量存在問題等等，可另行選擇。至于是否需要招投標，應(yīng)由當?shù)卣疀Q定。2、省廳不統(tǒng)一組織對作業(yè)隊伍參與資質(zhì)審查，不公布具備資質(zhì)作業(yè)單位名單，由各設(shè)區(qū)市或縣〔市、區(qū)〕自行掌握，但本次參加培訓(xùn)的作業(yè)隊伍是承擔作業(yè)資質(zhì)的必備條件。3、經(jīng)費投入多少，應(yīng)由工作量大小決定，如有否進行GPS實地測量、飛地調(diào)查有否到達單獨繕證要求等等。省廳沒有具體標準，各地可相互溝通，靈活確定。〔五〕飛地問題。1、飛地現(xiàn)狀。根據(jù)二調(diào)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，全省有飛地64975宗，面積497.4萬畝，平均每宗76.5畝。第一次土地詳查以來，包括上一輪集體土地所有權(quán)發(fā)證和二調(diào)“兩個核實〞，大多數(shù)地方未對飛地情況重新進行過調(diào)查，特別是面積較小的飛地遺漏較多，因此上述數(shù)據(jù)不能真實反映飛地情況，實際飛地數(shù)量要遠大于該數(shù)據(jù)。2、本次登記發(fā)證飛地處理方法?！?〕飛地，特別是面積較大的飛地，原那么上要按獨立宗處理，單獨進行宗地編號和確權(quán)登記發(fā)證。比方二調(diào)數(shù)據(jù)庫中的6萬多宗飛地，就是工作重點。對原登記時已進行指界或簽訂了權(quán)屬協(xié)議書，但未單獨發(fā)證的飛地，只要界線清楚，可直接引用其成果進行登記發(fā)證，不再開展地籍調(diào)查；原登記時簽訂的權(quán)屬協(xié)議書只有界線走向說明，但沒有具體界址點的，要開展補充調(diào)查，完善指界成果?！?〕受條件限制和面積較小不單獨發(fā)證的飛地，以村為單位進行登記造冊，隨同該村宗地報送政府審批后捆綁繕證。但前提是也要按照規(guī)定開展權(quán)屬調(diào)查，簽訂土地權(quán)屬協(xié)議書。原登記時以村為單位采用簿冊匯總的飛地，未經(jīng)雙方簽字蓋章的，本次調(diào)查中要進行補蓋?！?〕一個行政村劃分成多宗地進行登記發(fā)證的，飛出地有關(guān)情況記載在該村第一宗土地登記簿和土地證書上?！?〕假設(shè)雙方指界有困難的，在國土資源部門組織下，由飛入地所在方進行調(diào)查指界后，以書面形式將指界結(jié)果送達對方，并保存送達依據(jù)〔對方收條、掛號信憑證等〕。對方如有異議，應(yīng)在15日內(nèi)提出重新劃界申請，15日內(nèi)未申請的，指界結(jié)果生效?！?〕村委會應(yīng)出具承諾書，明確本次調(diào)查中，宗地內(nèi)如有遺漏國有地和屬于其他集體所有的飛地，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定重新進行確權(quán)登記。承諾書〔包括集體土地所有權(quán)主體認定證明〕可制作格式化文書，由村委會簽字蓋章即可。3、飛地標繪方法。進行登記發(fā)證的飛地，按獨立宗編制宗地號，并在宗地圖上予以標繪。對只登記造冊、不單獨發(fā)證的飛地，要區(qū)分飛出地和飛入地，在宗地圖上一一予以標繪。飛入地以f1、f2......表示，飛出地以fc1、fc2……表示。飛出地在宗地圖圖幅之外的，可以表格形式進行記載，并附圖說明。飛地情況可在“---村〔村民小組〕宗地情況匯總表〞上注明〔樣式附后〕，也可以“飛地匯總表〞形式在宗地圖空白處〔一般選擇圖幅右下角〕制作，內(nèi)容包括飛入地和飛出地數(shù)量、面積、地塊坐落、地類等，飛入地還應(yīng)注明具體權(quán)利人。飛地較多的宗地，宗地圖上不便編制飛地匯總表的，可另行附表說明?！擦惩恋貦?quán)屬界線核實。以國有河流、道路中線，或國有荒山山脊等作為村界，同時又作為土地權(quán)屬界的；以及相鄰宗地被村界分割，跨村界局部被作為飛地的，要開展補充調(diào)查，并將土地權(quán)屬界線按土地權(quán)利人實際所有位置重新進行標繪。沒有明確土地使用者的國有河流、荒山，可在國土資源部門組織下，采用單方指界。已登記發(fā)證的國有公路、鐵路，直接采用登記成果來確定土地權(quán)屬界線。哪條土地權(quán)屬界線需要重新簽字蓋章，就截取哪條界線進行制圖并蓋章，忌整宗地重新進行蓋章，防止出現(xiàn)新的矛盾?！财摺碁槭裁赐恋貦?quán)屬界線要求按土地權(quán)利人實際所有權(quán)界線進行確權(quán)和標繪。1、符合宗地概念、宗地編碼和土地登記標準化要求。2、保證宗地位置和面積的準確性。如原以國有河流、公路作為村界又作為土地權(quán)屬界的，假設(shè)不重新按實際所有位置確定土地權(quán)屬界線，那么可能出現(xiàn)隨意性扣減國有土地面積現(xiàn)象。3、可減少飛地數(shù)量。村與村之間土地權(quán)屬犬齒交錯的現(xiàn)象普遍存在，如以村界作為權(quán)屬界，會增加很多飛地。而直接以權(quán)屬界進行確權(quán)，那么可防止。對一些跨越兩村和多村的國有土地，也可防止宗地被人為分割。4、有利于編制宗地統(tǒng)一代碼和今后宗地有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和匯總?！舶恕承略鼋缰伏c編號如何表示。1、出現(xiàn)新增界址點的幾種情況：原界址點設(shè)置不合理，需要進行調(diào)整加密；因土地征收等引起土地權(quán)屬界線發(fā)生變化；村界作為權(quán)屬界需要重新確定土地權(quán)屬界線的。2、不重新編號，只在新增局部增設(shè)新界址點號。如：原界址點j8和j9之間新增兩個界址點，可表示為jx1、jx2，同時在“補充調(diào)查表〞上進行說明，宗地內(nèi)其他新增界址點，按jx3、jx4……類推。這樣做的目的是保證和原登記成果的銜接?！簿拧匙诘貎?nèi)國有地表示方法。國有土地按權(quán)屬單位逐宗在宗地圖上進行標繪，原未明確用地范圍的要組織地籍調(diào)查；原用地無界址點坐標的，應(yīng)在核實界址點無誤后圖解坐標。國有地情況可直接填寫在“----村〔村民小組〕宗地情況匯總表〞上，也可單獨編制“國有土地匯總表〞，參照飛地方式在宗地圖上進行標注?！彩匙诘孛娣e表示方法。調(diào)查表在注明宗地總面積的同時，還要注明土地權(quán)利人的實際所有面積，即已扣除宗地內(nèi)國有地和飛入地的面積。審批表和土地證書，一般記載的是凈面積，這有利今后宗地有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和匯總，防止重復(fù)。飛出地原那么上也不計入宗地面積，可以說明方式在審批表“備注〞欄和土地證書“記事〞欄中加以記載，如：該村另有飛出地x宗，面積共xx公頃。〔十一〕地類問題。地類按照2021年度土地變更調(diào)查成果進行認定，并按一級類面積填寫在補充調(diào)查表、土地登記審批表上。土地證書上的地類欄可不填寫，但要在記事欄載明“本宗地地類以上一年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫為準〞。〔十二〕林地問題。1、登記范圍。集體土地所有權(quán)登記范圍必須包含集體所有林地，林權(quán)證上只有林木所有權(quán)或林木經(jīng)營權(quán)的那么不在登記之列。2、林權(quán)證適用問題。宗地未確權(quán)登記情況下，林權(quán)證記載的林地權(quán)屬界線是確定土地權(quán)屬界線的重要依據(jù)，確權(quán)時可直接采用。他人提出異議并有文件資料證明林權(quán)證有誤的，國土部門可將異議情況在審批表或補充調(diào)查表上進行備注，同時告知異議人應(yīng)提請林業(yè)部門進行復(fù)核，明確林地權(quán)利后報當?shù)卣匦骂C發(fā)林權(quán)證，再憑林權(quán)證辦理土地所有權(quán)變更登記。3、林權(quán)證與土地證界線有異。先在內(nèi)業(yè)比對影像圖進行分析，無法判斷的要進行外業(yè)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況，可采取的幾種處理方法：實地核實后以相鄰雙方新確認的界線進行報批；提出調(diào)查處理意見，報請政府協(xié)調(diào)解決；對山頂?shù)葻o法跑到的地方，或雖經(jīng)調(diào)查但無結(jié)論，或兩者沒有重大差異的，原那么上以土地證書為依據(jù)進行登記，同時注明林權(quán)證所記載界線情況?！彩惩恋貦?quán)屬爭議調(diào)處。土地權(quán)屬