海綿城市有關(guān)文獻(xiàn)及新聞01020304CONTENTS政策資金B(yǎng)T、BOT、PPP模式的含義PPP模式2015年9月29日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署海綿城市建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要加快雨水蓄排順暢、合理利用。并提出了在老城改造與新城建設(shè)中融入和推進(jìn)海綿城市建設(shè)的具體措施，明確了多渠道的投融資模式。來(lái)自住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元-1.5億元，這是一個(gè)巨大的投資空間。在這一“天文數(shù)字”面前，中央財(cái)政補(bǔ)助力度有限，PPP模式將被鼓勵(lì)運(yùn)用及大力推廣。2015年9月29號(hào)日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設(shè)，會(huì)議確定，一是海綿城市建設(shè)要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，加強(qiáng)排水、調(diào)蓄等設(shè)施建設(shè)，努力消除因給排水設(shè)施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問(wèn)題。二是從今年起在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強(qiáng)建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道等擴(kuò)大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來(lái)。三是總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，采取PPP、政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。將符合條件的項(xiàng)目納入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，多渠道支持海綿城市建設(shè)，使雨水變棄為用，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。政策中國(guó)擬3年內(nèi)投資865億元建設(shè)“海綿城市”

2015年10月10日07:57

投資力度2015年1月開(kāi)展試點(diǎn)城市申報(bào)工作；2015年4月確定16家試點(diǎn)城市，7月住建部出臺(tái)考核辦法。本次國(guó)務(wù)院部署加快海綿城市建設(shè)體現(xiàn)了頂層對(duì)海綿城市建設(shè)的決心和信心，超出市場(chǎng)預(yù)期。此次常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，體現(xiàn)了政府對(duì)建設(shè)海綿城市的信心和決心。筆者認(rèn)為，作為“十三五”規(guī)劃中新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容之一，海綿城市的建設(shè)契合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的大背景，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境，拉動(dòng)環(huán)保等領(lǐng)域的投資，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需求。財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審心得2015年9月29日財(cái)政部公布了第二批共計(jì)206個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資金額6589億元。相比較首批示范項(xiàng)目，第二批示范無(wú)論在項(xiàng)目數(shù)量、所涉及的省市范圍還是所覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域方面都有較大的突破。本次申報(bào)的782個(gè)項(xiàng)目被納入水務(wù)、交通、社會(huì)和市政四個(gè)組別分別進(jìn)行評(píng)審。筆者有幸作為評(píng)審專家，全程參與市政組項(xiàng)目的評(píng)審。市政組共有231個(gè)項(xiàng)目，占全部申報(bào)項(xiàng)目近30%，本次入選59個(gè)，占入選總數(shù)近29%。除了垃圾處理、垃圾發(fā)電、供熱、供氣、供電等傳統(tǒng)項(xiàng)目外，還涉及地下綜合管廊、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、舊城改造、公租房、海綿城市、展覽中心等新類型的市政基礎(chǔ)設(shè)施。覆蓋面之廣、難度之大，著實(shí)給評(píng)審工作帶來(lái)了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。財(cái)政部公布第二批PPP示范項(xiàng)目名單BT、BOT、PPP模式的含義BT模式的含義

1.BT是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。2.BT模式是BOT模式的一種變換形式，指一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作通過(guò)項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)的過(guò)程。3.目前采用BT模式籌集建設(shè)資金成了項(xiàng)目融資的一種新模式。BOT模式的含義BOT(build—operate—transfer)即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過(guò)契約授予私營(yíng)企業(yè)（包括外國(guó)企業(yè)）以一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府。PPP模式的含義PPP是指政府與民營(yíng)機(jī)構(gòu)（或更廣義點(diǎn)，任何國(guó)營(yíng)/民營(yíng)/外商法人機(jī)構(gòu)，下同）簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，授權(quán)民營(yíng)機(jī)構(gòu)代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理基礎(chǔ)設(shè)施（如道路、橋梁、電廠、水廠等）或其他公共服務(wù)設(shè)施（如醫(yī)院、學(xué)校、監(jiān)獄、警崗等）并向公眾提供公共服務(wù)，主要有主要有垂直和水平兩種方式；而B(niǎo)OT是指政府通過(guò)特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)民營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目(主要是基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源開(kāi)發(fā))的融資、設(shè)計(jì)、建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，BOT主要有BOT、BOOT和BOO三種基本形式和十多種演變形式，如BT、TOT等。推進(jìn)海綿城市建設(shè)陸克華答記者問(wèn)國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2015年10月9日（星期五）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陸克華、國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉玉亭和國(guó)務(wù)院審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹推進(jìn)海綿城市建設(shè)和簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)政策情況，并答記者問(wèn)...什么是PPP模式由定義可見(jiàn)，PPP本質(zhì)上和BOT差不多，都屬于狹義項(xiàng)目融資(ProjectFinancing)，即“通過(guò)項(xiàng)目來(lái)融資——通過(guò)該項(xiàng)目的期望收益來(lái)融資的活動(dòng)”，而非廣義項(xiàng)目融資，即“為項(xiàng)目融資——為特定項(xiàng)目的建設(shè)、收購(gòu)以及債務(wù)重組進(jìn)行的融資活動(dòng)”。從金融學(xué)而言，所謂狹義項(xiàng)目融資，是指?jìng)鶛?quán)人(銀行)對(duì)借款人(項(xiàng)目公司)抵押資產(chǎn)以外資產(chǎn)沒(méi)有追索權(quán)或僅有有限追索權(quán)的融資活動(dòng)，而廣義項(xiàng)目融資，往往是有100%追索權(quán)的，即債權(quán)人對(duì)借款人抵押資產(chǎn)以外的資產(chǎn)也有追索權(quán)。PPP和BOT項(xiàng)目對(duì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償都是通過(guò)授權(quán)民營(yíng)機(jī)構(gòu)在規(guī)定的特許期內(nèi)向項(xiàng)目的使用者收取費(fèi)用，由此回收項(xiàng)目的投資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)等成本，并獲得合理的回報(bào)(即建成項(xiàng)目投入使用所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量成為支付經(jīng)營(yíng)成本、償還貸款和提供投資回報(bào)等的唯一來(lái)源)，特許期滿后項(xiàng)目將移交回政府(也有不移交的，如BOO)。但PPP的含義更為廣泛，反映更為廣義的公私合伙/合作關(guān)系，除了基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源開(kāi)發(fā)，還可包括公共服務(wù)設(shè)施和國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)的私有化，等等，因此，近年來(lái)國(guó)際上越來(lái)越多采用PPP這個(gè)詞，以取代BOT。什么是PPP模式BT屬于BOT的一種演變形式，政府在項(xiàng)目建成后從民營(yíng)機(jī)構(gòu)中購(gòu)回項(xiàng)目(可一次支付也可分期支付)；與政府借貸不同，政府用于購(gòu)買項(xiàng)目的資金往往是事后支付(可通過(guò)財(cái)政撥款，但更多的是通過(guò)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目收費(fèi)來(lái)支付)；民營(yíng)機(jī)構(gòu)用于建設(shè)的資金可自己出但更多的是獲取銀行的有限追索權(quán)貸款。筆者認(rèn)為，如果建設(shè)資金不是從銀行借的有限追索權(quán)貸款的話，BT實(shí)際上是“墊資承包”或“延期付款”，已經(jīng)有點(diǎn)超出狹義項(xiàng)目融資的原有含義范疇了。政府在PPP和BOT中的責(zé)任本質(zhì)上沒(méi)有什么不同，但細(xì)節(jié)上有，如PPP項(xiàng)目中，民營(yíng)機(jī)構(gòu)做不了的或不愿做的，由政府來(lái)做，其余全由民營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)做，政府只起監(jiān)管的作用；而B(niǎo)OT項(xiàng)目中，絕大多數(shù)工作由民營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)做，政府則提供支持和擔(dān)保。但無(wú)論什么方式，都要合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，從而提高項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理效率，這是PPP或BOT的最重要目標(biāo)。

補(bǔ)充：BT是政府利用非政府資金來(lái)承建某些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種投資方式。BT是Build(建設(shè))和Transfer(轉(zhuǎn)讓)兩個(gè)英文單詞的縮寫(xiě)，其含義是：政府通過(guò)合同約定，將擬建設(shè)的某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目授予企業(yè)法人投資，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，由企業(yè)法人負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投融資和建設(shè)，建設(shè)期滿，政府按照等價(jià)有償?shù)脑瓌t向企業(yè)法人協(xié)議收購(gòu)的商業(yè)活動(dòng)。BOT是英文Build－Operate－Transfer（建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓）的縮寫(xiě)。從內(nèi)容上看，BOT是一種適用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資、融資方式。BOT投融資模式的典型形式是：項(xiàng)目所在地政府授予一家或幾家私人企業(yè)所組成的項(xiàng)目公司特許權(quán)利——就某項(xiàng)特定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行籌資建設(shè)，在約定的期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理，并通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入償還債務(wù)和獲取投資回報(bào)；約定期滿后，項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償轉(zhuǎn)讓給所在地政府。簡(jiǎn)而言之，BOT一詞是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目投融資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)回報(bào)、無(wú)償轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程典型特征的簡(jiǎn)要概括。BOT投融資模式適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)工業(yè)化的城市化進(jìn)程中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；?、系統(tǒng)化發(fā)展的需要，是政府職能與私人機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)的歷史產(chǎn)物。它作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與私人資本的特殊結(jié)合方式已引起世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，但迄今為止，我們對(duì)BOT的演進(jìn)過(guò)程仍知之甚少。關(guān)于世界上第一個(gè)BOT項(xiàng)目的歸屬仍是一個(gè)有較大爭(zhēng)議、懸而未決的問(wèn)題。什么是ppp.1PPP定義

Public-Private-Partnerships

政府民間合作廣義的PPP泛指公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系。狹義的PPP可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。狹義的PPP更加強(qiáng)調(diào)合作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目的衡工量值。

PPP有廣義和狹義之分。2PPP模式的本質(zhì)PPP融資方式的操作流程政府或項(xiàng)目發(fā)起人中標(biāo)單位通過(guò)國(guó)際招標(biāo)授予特許權(quán)一定比例的資金一定比例的資金項(xiàng)目公司融資、建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目收回投資并取得一定回報(bào)之后3PPP模式的功能及特點(diǎn)ppp模式是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式，反映了廣義的公私合營(yíng)關(guān)系，運(yùn)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和國(guó)營(yíng)企業(yè)的私有化改造等領(lǐng)域。其特點(diǎn)是：通過(guò)引入私營(yíng)企業(yè)，將市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，以便更好地為社會(huì)服務(wù)。4BOT與PPP（一）共同點(diǎn)1、這兩種融資模式的當(dāng)事人都包括融資人、出資人、擔(dān)保人。2、兩種模式都是通過(guò)簽訂特許權(quán)協(xié)議使公共部門(mén)與私人企業(yè)發(fā)生契約關(guān)系的。3、兩種模式都以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的盈利償還債務(wù)并獲得投資回報(bào)，一般都以項(xiàng)目本身的資產(chǎn)作擔(dān)保抵押。（二）區(qū)別1、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不同

以BOT模式參與項(xiàng)目的公共部門(mén)和私人企業(yè)之間是以等級(jí)關(guān)系發(fā)生相互作用的。在組織機(jī)構(gòu)中沒(méi)有一個(gè)相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，不同角色的參與各方都有各自的利益目標(biāo)——自身利益最大化PPP模式是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念，它是政府、贏利性企業(yè)和非贏利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式，參與各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。PPP融資模式優(yōu)勢(shì)PPP融資模式不僅能夠使更多的民營(yíng)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，而且在一定程度上能夠保證民營(yíng)資本的投資回報(bào)，減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，形成政府、企業(yè)和私人企業(yè)“多贏”的合作形式。

PPP模式案例大型PPP項(xiàng)目迎落地，金融保障模式將深化。既湖州和吉林兩大項(xiàng)目采取類PPP模式（金融保障）之后，公司近期喜獲PPP大單：①中標(biāo)長(zhǎng)春綠園區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，投資70億元（一期20億元）;②參與武漢清水入江項(xiàng)目建設(shè)，總投資51.1億元建造5座污水處理廠，公司主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)與施工，而中信正業(yè)提供金融服務(wù)保障項(xiàng)目回款。我們預(yù)計(jì)，隨著公司在該領(lǐng)域內(nèi)資源和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備完善，后續(xù)有望迎來(lái)更多大型PPP項(xiàng)目落地。與PPP相關(guān)的工程案例2015年3月，發(fā)改委、財(cái)政部和水利部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了對(duì)于水利工程PPP的支持與引導(dǎo)。今年5月23號(hào)，首批12個(gè)水利項(xiàng)目PPP試點(diǎn)確定，發(fā)改委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合發(fā)出通知，確定黑龍江奮斗水庫(kù)、浙江舟山大陸引水三期等12個(gè)項(xiàng)目為第一批國(guó)家層面聯(lián)系的社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目?？紤]到已經(jīng)有成型的模式，我們認(rèn)為，水利將是最受益于PPP基金的領(lǐng)域之一。此外，水利建設(shè)也將迎來(lái)密集開(kāi)工期，2015年2月的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出：今年要再開(kāi)工27個(gè)重大水利工程項(xiàng)目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過(guò)8000億元。截至目前，已經(jīng)有10個(gè)重大水利工程項(xiàng)目開(kāi)工，未來(lái)三個(gè)月，還將有17個(gè)重大水利工程項(xiàng)目開(kāi)工，水利將迎來(lái)項(xiàng)目密集落地期。國(guó)務(wù)院發(fā)布海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)全景網(wǎng)2015年10月16日訊國(guó)務(wù)院辦公廳周四發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求加大政府投入，完善融資支持，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。意見(jiàn)提出，通過(guò)海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。海綿城市指導(dǎo)意見(jiàn)公布2萬(wàn)億建設(shè)盛宴將啟10月16日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)的全文。指導(dǎo)意見(jiàn)提出，通過(guò)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。事件:2015年10月9日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陸克華在國(guó)務(wù)院新聞辦就推進(jìn)海綿城市建設(shè)相關(guān)政策情況進(jìn)行了介紹。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設(shè)方案。關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的國(guó)家級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)通過(guò)。其核心是要通過(guò)海綿城市建設(shè),使70%的降雨就地消納和利用。計(jì)劃三年內(nèi)新增超過(guò)450平方公里的海綿城市試點(diǎn),到2020年,20%的城市建成區(qū)應(yīng)該達(dá)到要求;到2030年,80%的城市建成區(qū)達(dá)到要求