資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics第十四章環(huán)境倫理和環(huán)境公正第一節(jié)環(huán)境與貿(mào)易環(huán)境公正：關(guān)注控制環(huán)境所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、效益和成本分布是否符合社會(huì)規(guī)則的思想環(huán)境倫理：權(quán)衡環(huán)境公正的行為國(guó)際貿(mào)易一方面通過(guò)打通國(guó)際市場(chǎng)的供需，污染企業(yè)擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，也增加了對(duì)自然資源的消耗，從而加劇了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；另一方面，國(guó)際貿(mào)易也促進(jìn)了生產(chǎn)技術(shù)的交流，先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)得到推廣有助于降低生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的損害貿(mào)易對(duì)環(huán)境影響的三效應(yīng)模型：貿(mào)易對(duì)環(huán)境質(zhì)量的最終影響取決于三種效應(yīng)綜合作用的結(jié)果規(guī)模效應(yīng)是指貿(mào)易擴(kuò)張導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加進(jìn)而引起污染排放增加的現(xiàn)象；結(jié)構(gòu)效應(yīng)是指國(guó)際貿(mào)易導(dǎo)致的一國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化進(jìn)而引致的污染排放水平的變化；技術(shù)效應(yīng)是指由于環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保設(shè)備的引進(jìn)，導(dǎo)致一國(guó)技術(shù)水平向更加清潔的方向發(fā)展，從而使得污染排放減少的現(xiàn)象貿(mào)易對(duì)環(huán)境污染影響的實(shí)證類研究大致可歸為三大類：第一類認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易對(duì)改善環(huán)境是有利的，可以稱之為貿(mào)易有益論第二類認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易對(duì)環(huán)境是不利的，即貿(mào)易有害論第三類認(rèn)為貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系是復(fù)雜、不確定的，稱其為復(fù)雜關(guān)系論14.1.1貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics貿(mào)易有益論一部分學(xué)者的實(shí)證研究表明貿(mào)易促進(jìn)了環(huán)境水平的提升。支持該觀點(diǎn)的經(jīng)典研究是Antweiler（2001）發(fā)表于美國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論上的文章，Antweiler首先將Grossman和Krueger（1993）提出的三效應(yīng)模型理論化，而后分別估計(jì)了三種效應(yīng)的影響方向和影響大小。Antweiler研究選用了43個(gè)國(guó)家108個(gè)城市1971-1996年的二氧化硫數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)貿(mào)易引致的結(jié)構(gòu)效應(yīng)相對(duì)較小，而規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)則比較大。因而綜合三個(gè)效應(yīng)來(lái)看，貿(mào)易整體上對(duì)環(huán)境是有益的，能夠改善環(huán)境水平。Baghdadi（2013）在Antweiler（2001）的基礎(chǔ)上，以182個(gè)國(guó)家之間的雙向貿(mào)易為研究對(duì)象，用二氧化碳排放量作為污染排放強(qiáng)度的測(cè)度，并進(jìn)一步改進(jìn)了Antweiler（2001）的實(shí)證分析方法，研究結(jié)果進(jìn)一步證實(shí)國(guó)際貿(mào)易的確降低了各國(guó)的碳排放量，也改善了地區(qū)環(huán)境水平，且這種環(huán)境改善效應(yīng)對(duì)簽署國(guó)際環(huán)保條款的國(guó)家更加顯著。貿(mào)易有害論另一部分學(xué)者則持截然相反的觀點(diǎn)，他們的實(shí)證研究表明貿(mào)易使得環(huán)境狀況進(jìn)一步惡化了。例如，Cole（2006）認(rèn)為，能源消耗是引起污染排放的直接原因，由于能源消耗量越大污染排放自然也就越高，因此直接檢驗(yàn)貿(mào)易與能源消耗的關(guān)系也可以作為貿(mào)易對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響的間接證據(jù)。Cole使用了全球32個(gè)國(guó)家1975-1995年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易開放度越高，人均能源消耗就越大，從而污染排放量也就越高。Cole（2006）的這項(xiàng)研究成果隨后成為了貿(mào)易使得環(huán)境狀態(tài)惡化，即貿(mào)易有害論的代表性證據(jù)之一。Bannon（2013）關(guān)于虛擬水貿(mào)易的研究也得出了相似的結(jié)論。所謂虛擬水是指在產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)中所需要的水資源數(shù)量，即凝結(jié)在產(chǎn)品和服務(wù)中的虛擬用水量?；谔摂M水貿(mào)易的思想，Bannon（2013）研究了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)世界環(huán)境質(zhì)量的影響。Bannon使用灰水來(lái)代表農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的污染排放程度，進(jìn)口灰水意味著該國(guó)將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染轉(zhuǎn)移至國(guó)外，出口灰水則表示該國(guó)將污染依然保留在國(guó)內(nèi)。盡管各國(guó)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不同，灰水貿(mào)易的分布也并不相同，但研究結(jié)論依舊表明，虛擬水貿(mào)易的增加會(huì)導(dǎo)致全球灰水貿(mào)易總量的增加，這也在一定程度上支持了貿(mào)易對(duì)環(huán)境有總體負(fù)面影響的觀點(diǎn)。同時(shí)，Bannon（2013）也是污染轉(zhuǎn)移和環(huán)境不公的實(shí)證依據(jù)之一。14.1.1貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics復(fù)雜關(guān)系論大多數(shù)學(xué)者則認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易對(duì)環(huán)境污染的影響是不確定的。代表性研究證據(jù)如Tsigas（2002）指出貿(mào)易自由化與環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)是復(fù)雜的，而貿(mào)易自由化對(duì)環(huán)境的凈效應(yīng)也是因不同國(guó)家和地區(qū)而有所不同的。Tsigas基于西半球國(guó)家的研究指出自由貿(mào)易確實(shí)提高了經(jīng)濟(jì)效率，但是貿(mào)易并不能保證環(huán)境質(zhì)量的提升或是下降，其具體的環(huán)境效應(yīng)并不明確，取決于不同國(guó)家的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。Creason（2005）利用美國(guó)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的貿(mào)易與環(huán)境評(píng)估的模型（TEAM），借助數(shù)值模擬來(lái)驗(yàn)證貿(mào)易自由化對(duì)環(huán)境的影響。Creason主要分析了2002年美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布的關(guān)于撤銷對(duì)美國(guó)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的進(jìn)口限制對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的影響。實(shí)證結(jié)果表明，盡管貿(mào)易自由化對(duì)美國(guó)整體環(huán)境質(zhì)量的提升是有利的，但并非每個(gè)州的環(huán)境質(zhì)量都得到改善。美國(guó)南部許多州隨著貿(mào)易的開放污染排放有所下降，而北方和中部各州的結(jié)果則完全相反。Creason（2005）的研究表明，即便是在同一國(guó)家內(nèi)部的不同地區(qū)之間，貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系也并非一致。資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics14.1.1貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響1.污染避難所假說(shuō)污染避難所假說(shuō)認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制會(huì)提高產(chǎn)品成本，降低企業(yè)的利潤(rùn)，進(jìn)而削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在開放經(jīng)濟(jì)體系下，發(fā)達(dá)國(guó)家的高污染企業(yè)會(huì)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，以尋求“污染避難”2.逐底競(jìng)爭(zhēng)理論逐底競(jìng)爭(zhēng)理論的主要觀點(diǎn)是：每個(gè)國(guó)家都擔(dān)心他國(guó)采取比本國(guó)更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，致使本國(guó)產(chǎn)業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，因而為避免遭受競(jìng)爭(zhēng)損害，國(guó)家之間會(huì)競(jìng)相采取比他國(guó)更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)各國(guó)均采取次優(yōu)的環(huán)境政策時(shí)，最終的均衡結(jié)果便是每個(gè)國(guó)家都會(huì)采取比沒有國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并最終加劇全球環(huán)境的惡化14.1.2環(huán)境規(guī)制對(duì)貿(mào)易的影響資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics污染避難所假說(shuō)的爭(zhēng)議支持污染避難所假說(shuō)的學(xué)者認(rèn)為，污染密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)通過(guò)自由貿(mào)易以及外商直接投資的方式向環(huán)境規(guī)制寬松國(guó)家轉(zhuǎn)移。特別是短期內(nèi)，國(guó)際貿(mào)易是污染避難所效應(yīng)形成的必經(jīng)途徑。Levinson和Taylor（2002）利用美國(guó)1977-1986年期間從墨西哥和加拿大132個(gè)生產(chǎn)部門進(jìn)口的貿(mào)易數(shù)據(jù)估計(jì)污染削減成本對(duì)貿(mào)易流向的作用。結(jié)果顯示，污染削減成本每增加1%，美國(guó)從墨西哥的凈進(jìn)口將增加0.2%，從加拿大的凈進(jìn)口將增加0.4%。如果考慮污染削減成本的內(nèi)生性，運(yùn)用識(shí)別策略之后，這一效果更為明顯，這證實(shí)了污染避難所假說(shuō)的存在。反對(duì)者則得出了截然不同的結(jié)論。Mongelli（2006）以參加了京都議定書和歐盟排放交易體系的意大利為研究對(duì)象，構(gòu)造了污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)（污染密集型產(chǎn)品的凈出口除以國(guó)內(nèi)該產(chǎn)品的消費(fèi)），對(duì)污染避難所假說(shuō)進(jìn)行驗(yàn)證。若該指數(shù)呈上升趨勢(shì)，則證明污染避難所假說(shuō)不成立。如果該指數(shù)呈下降趨勢(shì)，則污染避難所假說(shuō)就可能成立。Mongelli的實(shí)證結(jié)果表明，雖然意大利某些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移指數(shù)在增加，但總體來(lái)說(shuō)整體產(chǎn)業(yè)呈下降趨勢(shì)，實(shí)證結(jié)果不能支持污染避難所假說(shuō)。逐底競(jìng)爭(zhēng)理論的爭(zhēng)議逐底競(jìng)爭(zhēng)理論同樣存在爭(zhēng)議。支持者如Wheeler（2001）選取了美國(guó)及發(fā)展中國(guó)家中最大的三個(gè)外國(guó)投資接受國(guó)（中國(guó)、巴西和墨西哥）的空氣質(zhì)量變動(dòng)趨勢(shì)為研究對(duì)象進(jìn)行驗(yàn)證分析，結(jié)果清楚地表明：在全球化的浪潮下，上述四國(guó)的主要大城市中的空氣質(zhì)量均呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。空氣質(zhì)量既在發(fā)達(dá)國(guó)家，也在發(fā)展中國(guó)家呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，這在一定程度上佐證了逐底競(jìng)爭(zhēng)理論。反對(duì)者如Eliste和Fredriksson（1998）以農(nóng)業(yè)部門的出口貿(mào)易為研究對(duì)象，研究了各國(guó)貿(mào)易開放程度對(duì)環(huán)境管制強(qiáng)度的影響。實(shí)證結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)部門貿(mào)易開放程度增加并未導(dǎo)致環(huán)境管制強(qiáng)度的降低，逐底競(jìng)爭(zhēng)理論至少在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中并不成立。14.1.2環(huán)境規(guī)制對(duì)貿(mào)易的影響資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics目前解決貿(mào)易與環(huán)境沖突的主要方式有：貿(mào)易政策工具、單邊環(huán)境規(guī)制以及國(guó)際環(huán)境條約貿(mào)易政策工具貿(mào)易政策指一國(guó)政府為了某種目的而制定的、對(duì)外貿(mào)活動(dòng)進(jìn)行管理的方針和原則現(xiàn)有貿(mào)易政策工具包括關(guān)稅、出口補(bǔ)貼和進(jìn)口配額等；其中，關(guān)稅是最簡(jiǎn)單的貿(mào)易政策，指的是對(duì)某種進(jìn)口商品所征收的稅款，可分為從量關(guān)稅和從價(jià)關(guān)稅，前者指對(duì)每單位進(jìn)口商品征收固定的稅額，后者則指按進(jìn)口商品的價(jià)值收取一定比例的關(guān)稅，無(wú)論是哪種情形，最終的結(jié)果都是提高了進(jìn)口商品的成本單邊環(huán)境政策單邊環(huán)境貿(mào)易措施，是指一個(gè)國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境而采取的帶有明貿(mào)易限制性質(zhì)的環(huán)境法律法規(guī)核心思想是限制不符合本國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、可能危害當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)品的進(jìn)口由于這一措施往往會(huì)觸及出口國(guó)的根本利益，因而它也是造成國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的原因之一國(guó)際環(huán)境條約國(guó)際環(huán)境條約是解決國(guó)際環(huán)境問題的重要途徑，迄今為止已經(jīng)成立的國(guó)際環(huán)境條約超過(guò)170項(xiàng)高效的國(guó)際環(huán)境條件有六個(gè)特征：①國(guó)際政治機(jī)構(gòu)存在并具備建立、執(zhí)行和加強(qiáng)集體協(xié)議的權(quán)威性和能力時(shí)；②受影響的國(guó)家越少，在文化上越相似；③采取對(duì)策的控制費(fèi)用越低；④采取對(duì)策的效益越高；⑤對(duì)于采取對(duì)策的費(fèi)用和效益，其不確定越??；⑥將采取對(duì)策的費(fèi)用合理地進(jìn)行國(guó)際分配，相對(duì)越容易達(dá)成共識(shí)；滿足上述六個(gè)特征，政策的國(guó)際協(xié)調(diào)就越容易14.1.3環(huán)境政策與貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的綠色貿(mào)易政策，在國(guó)際合作方面，中國(guó)在入世承諾減讓表中將環(huán)境服務(wù)納入予以市場(chǎng)準(zhǔn)入開放，成為世界貿(mào)易組織（WTO）中少數(shù)對(duì)環(huán)境服務(wù)進(jìn)行開放的發(fā)展中成員2012年，中國(guó)與美國(guó)等其它成員國(guó)一起積極推動(dòng)了亞太經(jīng)合組織（APEC）環(huán)境產(chǎn)品清單的制定在國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展方面，中國(guó)大幅降低“兩高一低”產(chǎn)品的出口退稅率，用貿(mào)易手段倒逼污染產(chǎn)品和行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕污染壓力；同時(shí)，為順應(yīng)WTO規(guī)則，中國(guó)進(jìn)一步完善了稀土等多種原材料產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)2013年，商務(wù)部、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》，為綠色海外投資保駕護(hù)航2017年，原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合相關(guān)部委共同發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策與國(guó)際貿(mào)易政策融合提出了意見和方案14.1.4中國(guó)的環(huán)境貿(mào)易政策現(xiàn)狀資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics第十四章環(huán)境倫理和環(huán)境公正第二節(jié)環(huán)境治理與就業(yè)1.環(huán)境治理對(duì)就業(yè)規(guī)模影響的主流觀點(diǎn)嚴(yán)格環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)有負(fù)面影響這種觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制的增強(qiáng)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)邊際成本提高，使得企業(yè)減少其生產(chǎn)計(jì)劃，減少雇員的數(shù)量不同行業(yè)的就業(yè)規(guī)模對(duì)環(huán)境政策的敏感程度存在差異（Golombek，1997），例如，對(duì)于鋼鐵、造紙、塑料和石油等污染排放較高的行業(yè)而言，環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)規(guī)模會(huì)造成更大的影響（Morgenstern，2002）嚴(yán)格環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)有積極影響這種觀點(diǎn)的支持者認(rèn)為，較嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制會(huì)促使企業(yè)增加污染減排的成本，若企業(yè)要保持原有的產(chǎn)出及收益水平，則必須增加包括勞動(dòng)力在內(nèi)的要素投入，因此企業(yè)的雇工數(shù)量會(huì)增長(zhǎng)；此外，還會(huì)促使勞動(dòng)力向低污染部門轉(zhuǎn)移，促使后者產(chǎn)生更多地就業(yè)機(jī)會(huì)環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)的影響難以確定嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制會(huì)促使企業(yè)在資本、勞動(dòng)力投入方面發(fā)生重組，從而產(chǎn)生“要素轉(zhuǎn)移效應(yīng)（factor-shift）”，使得就業(yè)水平很大程度上取決于規(guī)制發(fā)生后企業(yè)所使用的相關(guān)技術(shù)（Hille，2019）李夢(mèng)潔（2016）指出，環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)的影響并不是絕對(duì)的，而是會(huì)隨著環(huán)境政策的推行而動(dòng)態(tài)變化，具有一定的時(shí)效性14.2.1環(huán)境治理對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模的影響資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics2.環(huán)境規(guī)制影響就業(yè)規(guī)模的具體機(jī)制生產(chǎn)效應(yīng)：生產(chǎn)技術(shù)引致的行業(yè)就業(yè)規(guī)模的變動(dòng)，基于生產(chǎn)效應(yīng)的分析路徑，環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)的影響可分為兩種情況一是技術(shù)水平保持不變：該情境下，治污投入的增多使得企業(yè)運(yùn)行成本增加，企業(yè)運(yùn)行成本上升增加了單位產(chǎn)出所需要的勞動(dòng)需求數(shù)量二是技術(shù)水平發(fā)生改變：對(duì)應(yīng)前文提到的“要素轉(zhuǎn)移效應(yīng)（factor-shift）”，一方面，對(duì)于先生產(chǎn)后治污的生產(chǎn)技術(shù)，普遍需要額外的治污人員來(lái)進(jìn)行后期的治理工作，這一定程度上增加了企業(yè)的勞動(dòng)力需求，促使更多就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)生；另一方面，對(duì)于邊生產(chǎn)邊治理的生產(chǎn)技術(shù)，則無(wú)法明確定義環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)的影響，需要更具企業(yè)采用的治污措施具體分析；可見在這種情況下，環(huán)境規(guī)制引起的就業(yè)需求變化取決于生產(chǎn)技術(shù)的類型及其變動(dòng)情況需求效應(yīng)：消費(fèi)者需求引致的行業(yè)就業(yè)規(guī)模變動(dòng)，基于需求效應(yīng)的分析路徑，環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)的影響可以解釋為企業(yè)作為生產(chǎn)者會(huì)將額外的環(huán)境治理成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，使得后者因?yàn)轭~外增加的價(jià)格降低其對(duì)產(chǎn)品的需求，使得企業(yè)將進(jìn)一步調(diào)整并減少其生產(chǎn)計(jì)劃，減少雇員數(shù)量就是最主要的調(diào)整方式在此情境下，對(duì)環(huán)境政策承受能力較弱的企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，使得行業(yè)規(guī)模減小，勞動(dòng)力的需求降低在需求效應(yīng)的情況下，產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性直接決定了就業(yè)規(guī)模縮小的程度，價(jià)格彈性越小，規(guī)模的縮減對(duì)就業(yè)需求增加的越敏感14.2.1環(huán)境治理對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模的影響資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics3.對(duì)我國(guó)的政策啟示應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境規(guī)制水平，加大環(huán)境治理投資力度并鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與就業(yè)增長(zhǎng)雙贏的局面；應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保立法，并落實(shí)將環(huán)境績(jī)效考核納入政府政績(jī)考核體系的政策；各城市應(yīng)增加環(huán)境治理投資額度，并強(qiáng)化區(qū)域間環(huán)境污染協(xié)同治理能力以增強(qiáng)勞動(dòng)力流動(dòng)性，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；同時(shí)，地方應(yīng)明確污染排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立嚴(yán)格的項(xiàng)目引進(jìn)環(huán)境門檻，及時(shí)淘汰高能耗高污染企業(yè)，并重點(diǎn)支持能耗低、績(jī)效高的企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，降低污染排放的同時(shí)獲得創(chuàng)新效應(yīng)，帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)避免通過(guò)壓縮生產(chǎn)規(guī)模的方式降低生產(chǎn)成本而造成失業(yè)問題；面對(duì)不斷提升的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)增加研發(fā)人才和資金投入，購(gòu)入和使用環(huán)保類生產(chǎn)設(shè)備以提高能源利用效率；同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)間技術(shù)交流和合作，充分利用政府創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位需加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力；并且應(yīng)著力提升城市教育水平，尤其是收入水平較低的地區(qū)應(yīng)積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型人才并加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，充分學(xué)習(xí)和利用先進(jìn)的資源能源開發(fā)技術(shù)和綠色生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與就業(yè)增長(zhǎng)；此外，勞動(dòng)力個(gè)體需注重提高自身就業(yè)技能，順應(yīng)節(jié)能環(huán)保趨勢(shì)并積極參加相關(guān)工作14.2.1環(huán)境治理對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模的影響資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics1.直接效應(yīng)成本效應(yīng)依據(jù)成本假說(shuō)可知，環(huán)境規(guī)制的實(shí)施會(huì)促使企業(yè)購(gòu)買大量治污設(shè)備或者雇傭大量的技術(shù)人員來(lái)治理污染，從而增加了企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，單位產(chǎn)品生產(chǎn)的邊際成本上升，企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化會(huì)選擇縮減生產(chǎn)規(guī)模，減少生產(chǎn)要素的投入與使用，減少低技能的生產(chǎn)型勞動(dòng)力雇傭，進(jìn)而促使就業(yè)結(jié)構(gòu)向高技能化方向發(fā)展；因此，環(huán)境規(guī)制的成本效應(yīng)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)具有正向的促進(jìn)作用創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)環(huán)境規(guī)制是政府進(jìn)行污染治理的一種強(qiáng)制性手段，而企業(yè)則是政府施行環(huán)境規(guī)制的主要對(duì)象；短期內(nèi)企業(yè)會(huì)由于環(huán)境規(guī)制導(dǎo)致的生產(chǎn)成本上升而采取縮減規(guī)模、降低技能勞動(dòng)力雇傭等措施來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)境規(guī)制能夠倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，即采用清潔技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，從源頭進(jìn)行污染治理，減少各項(xiàng)污染的排放量，這種創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)會(huì)使得企業(yè)加大對(duì)清潔技術(shù)的研發(fā)和投入，雇傭更多的高技能人員參與到技術(shù)研發(fā)、技術(shù)實(shí)施和技術(shù)維修等環(huán)節(jié)，進(jìn)而提升本地區(qū)高技能勞動(dòng)力所占比重，促進(jìn)地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)直接效應(yīng)是指環(huán)境規(guī)制對(duì)本地就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的直接影響，主要是通過(guò)成本效應(yīng)、創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)和要素替代效應(yīng)這三種途徑影響勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)14.2.2環(huán)境治理對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的影響資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics要素替代效應(yīng)根據(jù)要素替代效應(yīng)可知，隨著環(huán)境規(guī)制的實(shí)施，企業(yè)開始對(duì)污染進(jìn)行大規(guī)模治理，并逐步使用清潔型技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，這使得企業(yè)會(huì)使用技術(shù)型勞動(dòng)力來(lái)替代其他諸如燃料、物質(zhì)資料等污染要素的投入，從而會(huì)對(duì)地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)起到一定的促進(jìn)作用不論環(huán)境規(guī)制通過(guò)哪種途徑作用于就業(yè)結(jié)構(gòu)，最終結(jié)果都是促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)向需求高技能人才方向轉(zhuǎn)變14.2.2環(huán)境治理對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的影響資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics1.直接效應(yīng)2.間接效應(yīng)環(huán)境規(guī)制的間接效應(yīng)是指由于地方政府之間存在競(jìng)爭(zhēng)性行為，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境規(guī)制可能會(huì)對(duì)其他地區(qū)環(huán)境規(guī)制的制定產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響其他地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，也稱“空間溢出效應(yīng)”，這種間接效應(yīng)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要包括逐頂競(jìng)爭(zhēng)策略、逐底競(jìng)爭(zhēng)策略和差異化競(jìng)爭(zhēng)策略逐頂競(jìng)爭(zhēng)策略逐頂競(jìng)爭(zhēng)，即本地政府和其他地方政府的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度同向變動(dòng)，這會(huì)使得相鄰地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生趨同效應(yīng)當(dāng)?shù)胤秸g采取逐頂競(jìng)爭(zhēng)策略時(shí)，由于地區(qū)間的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度均呈現(xiàn)向上提升的態(tài)勢(shì)，此時(shí)會(huì)倒逼地方企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高了企業(yè)對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求程度，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)結(jié)構(gòu)向需求高技能人才方向轉(zhuǎn)變14.2.2環(huán)境治理對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的影響資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics逐底競(jìng)爭(zhēng)策略當(dāng)?shù)胤秸g采取逐底競(jìng)爭(zhēng)的策略性互動(dòng)行為時(shí)，各個(gè)地區(qū)的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度處于下降趨勢(shì)在這種情況下的各個(gè)地區(qū)對(duì)于污染密集型企業(yè)較低的準(zhǔn)入門檻，這會(huì)加劇地區(qū)內(nèi)部的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)低技能勞動(dòng)力的就業(yè)；但是，在各國(guó)普遍加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制的背景下，這種地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)策略并不多見差異化競(jìng)爭(zhēng)策略差異化競(jìng)爭(zhēng)策略，即當(dāng)本地政府選擇提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，而其他地方政府選擇降低環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的時(shí)候，這會(huì)導(dǎo)致本地區(qū)的低技能勞動(dòng)力大量流出，使得當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化方向轉(zhuǎn)變；而其他地區(qū)由于環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的降低，吸引了大量污染密集型企業(yè)的投資和中低技能勞動(dòng)力的流入，地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)有底技能話的趨勢(shì)由此，當(dāng)?shù)胤秸g采取差異化競(jìng)爭(zhēng)策略來(lái)制定環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的時(shí)候，本地區(qū)環(huán)境規(guī)制的空間溢出效應(yīng)會(huì)使得鄰近地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與本地呈反向變化14.2.2環(huán)境治理對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的影響資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics2.間接效應(yīng)3.政策啟示地方政府應(yīng)當(dāng)綜合環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面因素，對(duì)環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度加以考量，制定出符合本地實(shí)際情況的制度規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境規(guī)制的實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)方面的監(jiān)督和管理，以確保環(huán)境規(guī)制實(shí)施的有效性，進(jìn)而有效推動(dòng)地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)向高技能化方向轉(zhuǎn)變，有利于社會(huì)實(shí)現(xiàn)“環(huán)境保護(hù)”和“就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的雙重紅利政府應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行清潔技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)源頭治污，促使企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)投入并加強(qiáng)企業(yè)間的技術(shù)合作開發(fā)，利用技術(shù)領(lǐng)先策略來(lái)獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)環(huán)境規(guī)制的創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)在滿足政府環(huán)境規(guī)制要求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化地方政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中低技能勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的技能水平和職業(yè)素養(yǎng)，培育符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展所需的高技能人才和清潔型人才，以滿足當(dāng)今時(shí)代和消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和環(huán)保的需求；隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求也隨著時(shí)代的變化而發(fā)生改變，技術(shù)水平的提高和創(chuàng)新能力的提升使得企業(yè)對(duì)高技能人才的需求在逐漸上升，擠壓了對(duì)中低技能勞動(dòng)力的需求空間，如何優(yōu)化配置中低技能勞動(dòng)力是當(dāng)前我國(guó)所面臨的一個(gè)難點(diǎn)，因此提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)和技能水平，對(duì)中低技能勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和技能升級(jí)，擴(kuò)大提供符合當(dāng)前企業(yè)勞動(dòng)力需求的供給數(shù)量，可以有效緩解當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)當(dāng)中存在的就業(yè)難問題，促使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的綠色發(fā)展14.2.2環(huán)境治理對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的影響資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics加強(qiáng)地方政府之間的協(xié)作與交流，共同為治理環(huán)境污染而加強(qiáng)監(jiān)督環(huán)境規(guī)制的制定和落地；由于環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的空間外溢效應(yīng)，且部分污染比如水污染存在跨區(qū)域流動(dòng)的特性，對(duì)此各地方政府應(yīng)當(dāng)協(xié)作起來(lái)共同治污，提高污染治理效率，促使本地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步使得各地區(qū)在環(huán)境和就業(yè)結(jié)構(gòu)方面實(shí)現(xiàn)雙重紅利地方政府應(yīng)當(dāng)秉承中央環(huán)境規(guī)制政策的約束目標(biāo)，貫徹落實(shí)環(huán)境規(guī)制政策，明確治污的責(zé)任歸屬權(quán)，并將環(huán)境效率納入官員績(jī)效考核范圍，這將有助于各地區(qū)的環(huán)境規(guī)制政策趨于一致，從而避免“搭便車”、“拋皮球”等行為的產(chǎn)生14.2.2環(huán)境治理對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的影響資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics3.政策啟示資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics第十四章環(huán)境倫理和環(huán)境公正第三節(jié)環(huán)境治理與收入公平1.環(huán)境規(guī)制對(duì)收入分配的異質(zhì)性影響個(gè)體收入分配不平等環(huán)境規(guī)制會(huì)對(duì)不同類型勞動(dòng)力產(chǎn)生不同的影響，環(huán)境政策的實(shí)施會(huì)減少低技能勞動(dòng)力的收入，增加高技能勞動(dòng)力的收入，拉大不同勞動(dòng)力群體間的收入差距當(dāng)企業(yè)受到環(huán)境規(guī)制的政策沖擊時(shí)，將傾向于使用科技含量更高的清潔技術(shù)，使用技術(shù)和資本來(lái)替代廉價(jià)的低技能勞動(dòng)力因此，環(huán)境政策實(shí)施的同時(shí)，應(yīng)該兼顧這部分低技能勞動(dòng)力群體的利益，采取諸如再就業(yè)引導(dǎo)和技能培訓(xùn)等措施，緩解收入分配失衡問題地區(qū)收入分配不平等環(huán)境規(guī)制具有空間溢出效應(yīng)，影響區(qū)域收入分配格局近年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)城市群組團(tuán)發(fā)展的空間格局特征，其核心要義在于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；因此，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)看，在重視各地區(qū)發(fā)展階段差異的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)關(guān)注環(huán)境規(guī)制的空間溢出效應(yīng)，通過(guò)建立區(qū)域性的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，在避免環(huán)境污染治理短板的同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展14.3.1環(huán)境治理措施對(duì)收入公平的影響資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics2.政策啟示完善與命令控制型環(huán)境規(guī)制相關(guān)的配套政策：命令控制型環(huán)境規(guī)制的目標(biāo)明確、強(qiáng)制性高、約束力強(qiáng)，也是環(huán)境規(guī)制政策工具中的重要一環(huán)；但在發(fā)揮命令控制型環(huán)境規(guī)制工具生態(tài)效應(yīng)的同時(shí)，也要考慮其是否過(guò)度沖擊產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大收入差距，因而引入一些配套政策是必要的（如提供過(guò)渡期的經(jīng)濟(jì)救助、設(shè)立配套資金以協(xié)助污染企業(yè)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)企業(yè)員工的職業(yè)再培訓(xùn)等）優(yōu)化政策工具使用：鼓勵(lì)決策者運(yùn)用市場(chǎng)手段進(jìn)行規(guī)制，增加被規(guī)制企業(yè)在產(chǎn)量、技術(shù)路徑和污染治理等方面決策的自主選擇空間，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理和企業(yè)良性發(fā)展雙贏的局面，推動(dòng)地區(qū)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展因地制宜，增加政策彈性：環(huán)境規(guī)制對(duì)不同地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入不平等的影響存在較大的異質(zhì)性，環(huán)境規(guī)制會(huì)顯著加劇東部和中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入不平等，政府在重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境規(guī)制方式、力度和配套政策的制定上需要充分考慮收入分配因素，減少環(huán)境規(guī)制可能產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)14.3.1環(huán)境治理措施對(duì)收入公平的影響資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics1.環(huán)境治理措施的主要政策類型命令控制性政策工具：命令控制性政策工具是指政府通過(guò)法律、法規(guī)、部門規(guī)章和制度等政策來(lái)確定環(huán)境規(guī)制的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，然后通過(guò)行政強(qiáng)制性命令的方式對(duì)被規(guī)制者的行為進(jìn)行直接管理市場(chǎng)激勵(lì)型政策工具：市場(chǎng)激勵(lì)型政策工具主要通過(guò)收費(fèi)或補(bǔ)貼等顯性的市場(chǎng)手段影響企業(yè)排污決策14.3.2不同環(huán)境治理措施對(duì)收入公平的影響資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics2.不同環(huán)境政策的差異執(zhí)行規(guī)則存在差異在中國(guó)，常見的命令控制型環(huán)境規(guī)制工具主要有“三同時(shí)”制度（即項(xiàng)目中的污染防治措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、限期治理制度、總量控制制度等；市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具主要包括排污費(fèi)、排污權(quán)交易制度和環(huán)境保護(hù)稅等懲罰力度存在明顯的差異通常而言，命令控制型環(huán)境規(guī)制工具具有更高的強(qiáng)制性，違反規(guī)定的處罰力度也更大；市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制則不存在懲罰性質(zhì)的處罰，企業(yè)不必?fù)?dān)心來(lái)自規(guī)制部門過(guò)于嚴(yán)厲的處罰企業(yè)自主性存在明顯的差異市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具允許企業(yè)基于利潤(rùn)最大化原則自主通過(guò)市場(chǎng)化手段決定產(chǎn)量和污染排放水平；但在命令控制型環(huán)境規(guī)制下，企業(yè)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)手段降低污染排放，減少了企業(yè)的自主選擇空間執(zhí)行效果不同由于兩類環(huán)境規(guī)制工具在執(zhí)行規(guī)則、懲罰力度和強(qiáng)制性等方面存在明顯差異，對(duì)企業(yè)成本、技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)規(guī)模非均衡分布的影響也大不相同，因此，命令控制型和市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具對(duì)城鎮(zhèn)居民收入分配公平性的影響存在異質(zhì)性命令控制型環(huán)境規(guī)制顯著加劇城鎮(zhèn)居民收入不平等，而市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制并未顯著影響城鎮(zhèn)居民收入分配不平等分區(qū)域來(lái)看，命令控制型環(huán)境規(guī)制對(duì)東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入不平等的影響程度最大，中部次之、西部最??；而在不同區(qū)域，市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制都未顯著影響城鎮(zhèn)居民收入不平等14.3.2不同環(huán)境治理措施對(duì)收入公平的影響資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics3.環(huán)境治理影響收入公平的渠道環(huán)境規(guī)制的收入分配效應(yīng)理論上可以分為如下三點(diǎn)：技能溢價(jià)波特假說(shuō)認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制會(huì)倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)，這使得環(huán)境規(guī)制對(duì)高、低技能工人可能產(chǎn)生不同的影響，從而改變地區(qū)層面的技能溢價(jià)，影響不同技能工人的收入分配企業(yè)規(guī)模環(huán)境規(guī)制也可能對(duì)規(guī)模不同的企業(yè)產(chǎn)生不對(duì)稱的影響結(jié)果，進(jìn)而產(chǎn)生的就業(yè)效應(yīng)在大企業(yè)、小企業(yè)中將存在差異，這主要是由于企業(yè)間規(guī)模分布是非均衡的，不同規(guī)模企業(yè)在應(yīng)對(duì)外生沖擊時(shí)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力具有異質(zhì)性行業(yè)性質(zhì)行業(yè)屬性在面對(duì)環(huán)境規(guī)制時(shí)也存在顯著差異，一是行業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品類型，相較于清潔品行業(yè)，生產(chǎn)污染品的行業(yè)更容易受到政策沖擊；二是行業(yè)資本和勞動(dòng)密集類型，環(huán)境規(guī)制對(duì)勞動(dòng)密集型和資本密集型企業(yè)產(chǎn)生的就業(yè)影響是存在差異的，環(huán)境規(guī)制對(duì)資本密集型的企業(yè)產(chǎn)生的就業(yè)影響較小學(xué)者們的研究表明：環(huán)境規(guī)制會(huì)抑制工資增長(zhǎng)，改變地區(qū)收入分配狀況，對(duì)于低技能勞動(dòng)力、小規(guī)模企業(yè)和高污染行業(yè)的抑制作用尤為明顯14.3.2不同環(huán)境治理措施對(duì)收入公平的影響資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics1.政府補(bǔ)償機(jī)制有效的政府補(bǔ)償機(jī)制，需要適當(dāng)且全面的環(huán)境規(guī)制政策作為制度保障：一方面通過(guò)環(huán)境政策對(duì)環(huán)境污染的受益方進(jìn)行征稅等懲戒措施，以籌措政府補(bǔ)償?shù)馁Y金另一方面通過(guò)政府補(bǔ)償對(duì)污染治理的受損方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以在一定程度上解決收入分配失衡所產(chǎn)生的環(huán)境不公平問題政府補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)當(dāng)與環(huán)境政策同步執(zhí)行，并且隨著政策的逐步深入，不斷提高對(duì)環(huán)境治理受損方的補(bǔ)償力度；提前或滯后于環(huán)境政策的政府補(bǔ)償政策，不僅會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也將惡化收入分配失衡問題，進(jìn)而增加環(huán)境治理的阻力漸進(jìn)遞增式的政府補(bǔ)償機(jī)制可以兼顧經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、環(huán)境質(zhì)量改善及平衡收入分配格局改善，是解決收入分配失衡問題的有效手段14.3.3中國(guó)的環(huán)境治理與收入公平現(xiàn)狀資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics政府補(bǔ)償機(jī)制是指在改善環(huán)境的同時(shí)，利用行政手段對(duì)在環(huán)境政策實(shí)施過(guò)程中利益受損的一方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以彌補(bǔ)其為環(huán)境治理而犧牲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)中國(guó)涉及收入分配的環(huán)境規(guī)制政策目前，我國(guó)生態(tài)保護(hù)相關(guān)的補(bǔ)償制度建設(shè)已取得階段性進(jìn)展，但依然存在補(bǔ)償?shù)姆秶匀贿^(guò)窄、標(biāo)準(zhǔn)依舊偏低，保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的體制機(jī)制尚不完善等問題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與環(huán)境不公平之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，建立有效的政府補(bǔ)償制度，不僅可以解決環(huán)境治理中新產(chǎn)生的不公平問題，也是維護(hù)國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線的主要手段。因此，我們要不斷建立并完善包括補(bǔ)償資金來(lái)源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、補(bǔ)償渠道及對(duì)象等內(nèi)容的生態(tài)保護(hù)的政府補(bǔ)償制度。譬如，政府應(yīng)及時(shí)建立補(bǔ)償基金，將環(huán)保稅收入的一定比例納入補(bǔ)償基金，不斷擴(kuò)大補(bǔ)償基金規(guī)模。同時(shí)，政府應(yīng)建立生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理效果的評(píng)價(jià)體系，明確區(qū)分補(bǔ)償對(duì)象，拓寬補(bǔ)貼渠道，創(chuàng)新補(bǔ)貼體制，使得環(huán)境治理受損方的利益得到有效補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的多方共享。這有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性，減少環(huán)境治理的社會(huì)阻力，切實(shí)解決綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑上的環(huán)境不公平問題。14.3.3中國(guó)的環(huán)境治理與收入公平現(xiàn)狀資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

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Resourceandenvironmentaleconomics第十五章應(yīng)對(duì)氣候變化與全球環(huán)境治理第一節(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化的全球環(huán)境治理機(jī)制1.氣候變化的科學(xué)事實(shí)氣候變化（Climatechange）是指在全球范圍內(nèi)，氣候平均狀態(tài)在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的巨大改變或者持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間（30年或更長(zhǎng)）的氣候變動(dòng)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，氣候變化的定義是指經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動(dòng)直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變氣候變化的原因既有自然因素，也有人為因素在人為因素中，主要是工業(yè)革命以來(lái)，人類社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中的化石燃料燃燒、毀林和土地利用變化等人類活動(dòng)，排放了大量二氧化碳等溫室氣體，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增高，溫室效應(yīng)增強(qiáng)，從而引發(fā)全球氣候變暖化石能源燃燒排放的二氧化碳等溫室氣體，是導(dǎo)致溫室效應(yīng)增強(qiáng)、引發(fā)全球氣候變暖的主要原因15.1.1氣候變化及應(yīng)對(duì)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics氣候變化的影響主要有以下一些方面：冰川融化在濕季將增加洪水風(fēng)險(xiǎn)，干季將使得全球1/6人口面臨水資源減少的挑戰(zhàn)如果溫度上升3-4℃，海平面升高，將導(dǎo)致千萬(wàn)到億人每年被洪水侵襲農(nóng)作物產(chǎn)量將會(huì)減產(chǎn)，特別在非洲，可能使上億人沒有能力生產(chǎn)或購(gòu)買充足的食物生態(tài)系統(tǒng)變得脆弱，據(jù)研究，溫度上升2℃會(huì)導(dǎo)致超過(guò)15-40%的物種面臨滅絕氣候變暖可能引起區(qū)域天氣模式的突然改變，如季風(fēng)或厄爾尼諾，這些變化將會(huì)對(duì)水資源和熱帶地區(qū)的洪水帶來(lái)嚴(yán)重的影響，威脅到數(shù)十億人的生計(jì)1.氣候變化的科學(xué)事實(shí)15.1.1氣候變化及應(yīng)對(duì)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics2．應(yīng)對(duì)氣候變化：減緩與適應(yīng)減緩主要是減少二氧化碳等溫室氣體排放，減緩氣候變化的速度由于大部分碳排放與能源燃燒相關(guān)，減緩的重點(diǎn)在于節(jié)能減排和能源轉(zhuǎn)型由于氣候變化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，減緩的經(jīng)濟(jì)效益可能要在較長(zhǎng)時(shí)間才能體現(xiàn)出來(lái)15.1.1氣候變化及應(yīng)對(duì)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics應(yīng)對(duì)氣候變化的措施主要是減緩（mitigation）和適應(yīng)（adaptation）兩個(gè)方面適應(yīng)是指通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的調(diào)整，去適應(yīng)不能改變的和已經(jīng)發(fā)生的變化，降低對(duì)氣候變化的脆弱性和敏感性與減緩相比，適應(yīng)可以帶來(lái)本地收益，不需要很長(zhǎng)時(shí)間即可實(shí)現(xiàn)根據(jù)全球氣候模式的研究結(jié)果，二氧化碳排放在不同國(guó)家的分布差異對(duì)全球平均氣溫上升的影響幾乎沒有差異，也就是說(shuō)，不管二氧化碳排放發(fā)生在哪個(gè)國(guó)家，對(duì)全球平均氣溫上升的影響幾乎是一樣的反過(guò)來(lái)，不同國(guó)家對(duì)溫室氣體減排的貢獻(xiàn)差異對(duì)全球平均氣溫上升的影響也沒有差異，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家采取溫室氣體減排，對(duì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的貢獻(xiàn)也是一樣的全球外部性說(shuō)明，在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上，全球是一體的，一國(guó)很難獨(dú)善其身，更不能以鄰為壑，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)的協(xié)調(diào)行動(dòng)因?yàn)槿蛲獠啃?，在?yīng)對(duì)氣候變化問題上國(guó)際社會(huì)的協(xié)調(diào)面臨極大的困難，特別是減排責(zé)任分擔(dān)，國(guó)際社會(huì)展開了長(zhǎng)期的艱難談判15.1.2氣候變化及應(yīng)對(duì)的全球外部性資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics1.氣候變化框架公約與氣候變化談判氣候治理國(guó)際機(jī)制的法理依據(jù)主要是聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，UNFCCC）是指聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1992年5月9日通過(guò)的國(guó)際公約，目的是減少溫室氣體排放，減少人為活動(dòng)對(duì)氣候系統(tǒng)的危害，減緩氣候變化，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性，確保糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展1997年12月在日本京都，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方第三次會(huì)議通過(guò)了《京都議定書》（KyotoProtocol），2005年2月16日《京都議定書》正式生效，這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行限制減排，第一承諾期是2008年到2012年圍繞2012年到期后，后京都時(shí)代的全球氣候治理框架和減排責(zé)任分擔(dān)，國(guó)際社會(huì)進(jìn)行了多年的氣候談判，先后有過(guò)巴厘島路線圖（COP13）、哥本哈根大會(huì)（COP15）、德班會(huì)議（COP17）等，至2015年巴黎氣候變化大會(huì)（COP21）達(dá)成《巴黎協(xié)定》15.1.3氣候治理的國(guó)際機(jī)制資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics氣候變化框架公約的核心內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：（1）確立應(yīng)對(duì)氣候變化的最終目標(biāo)。氣候變化框架公約第2條規(guī)定：“本公約以及締約方會(huì)議可能通過(guò)的任何法律文書的最終目標(biāo)是：將大氣溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上。這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠可持續(xù)進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)”。（2）確立國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的基本原則，主要包括“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則、各自能力原則、可持續(xù)發(fā)展原則等。（3）明確發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)率先減排和向發(fā)展中國(guó)家提供資金技術(shù)支持的義務(wù)。《公約》附件一國(guó)家締約方（發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家）應(yīng)率先減排。附件二國(guó)家（發(fā)達(dá)國(guó)家）應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。（4）承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家有消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先需要?！豆s》承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家的人均排放仍相對(duì)較低，在全球排放中所占的份額將增加，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及消除貧困是發(fā)展中國(guó)家首要和壓倒一切的優(yōu)先任務(wù)。1.氣候變化框架公約與氣候變化談判15.1.3氣候治理的國(guó)際機(jī)制資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics在公約框架下，《京都議定書》基于共同而有區(qū)別的原則，規(guī)定附件一所列締約方需承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)，非附件一締約方暫不承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)。與此同時(shí)，《京都議定書》建立了旨在促進(jìn)減排的3個(gè)靈活合作機(jī)制，這些機(jī)制允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)碳交易等靈活方式實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家可以從中獲得相關(guān)技術(shù)和資金：（1）碳排放交易機(jī)制（EmissionsTrade，簡(jiǎn)稱ET）。碳排放交易機(jī)制是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，可以進(jìn)行交易的一種制度設(shè)計(jì)。依據(jù)碳排放交易機(jī)制，難以完成碳排放削減任務(wù)的國(guó)家可以花錢從超額完成任務(wù)的國(guó)家買進(jìn)超出的碳排放額度。（2）聯(lián)合履行機(jī)制（JointImplementation，簡(jiǎn)稱JI）。聯(lián)合履行機(jī)制是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的一種合作機(jī)制，項(xiàng)目合作主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間，一方所實(shí)現(xiàn)的減排單位可以轉(zhuǎn)讓給另一締約方，但同時(shí)必須在轉(zhuǎn)讓方的“分配數(shù)量”配額上扣去相應(yīng)的額度。（3）清潔發(fā)展機(jī)制（CleanDevelopmentMechanism，簡(jiǎn)稱CDM）。清潔發(fā)展機(jī)制是指允許附件一締約方即發(fā)達(dá)國(guó)家與非附件一締約方即發(fā)展中國(guó)家之間進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目。清潔發(fā)展機(jī)制主要解決兩個(gè)目標(biāo)：一是幫助非附件一締約方的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)碳減排的最終目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；二是幫助附件一締約方進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得。1.氣候變化框架公約與氣候變化談判15.1.3氣候治理的國(guó)際機(jī)制資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics2.共同而有區(qū)別的原則為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，氣候變化框架公約確立了五個(gè)基本原則：一是共同而有區(qū)別的原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)率先采取措施，應(yīng)對(duì)氣候變化二是各自能力原則，考慮發(fā)展中國(guó)家的具體需要和國(guó)情三是公平原則，各締約國(guó)方應(yīng)當(dāng)采取必要措施，預(yù)測(cè)、防止和減少引起氣候變化的因素四是可持續(xù)發(fā)展原則，尊重各締約方的可持續(xù)發(fā)展權(quán)五是加強(qiáng)國(guó)際合作，應(yīng)對(duì)氣候變化的措施不能成為國(guó)際貿(mào)易的壁壘共同而有區(qū)別的原則包括兩個(gè)方面：即共同的責(zé)任和有區(qū)別的責(zé)任發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球環(huán)境所施加的壓力存在著實(shí)際的差別，各國(guó)對(duì)于保護(hù)全球環(huán)境應(yīng)負(fù)共同但有區(qū)別的責(zé)任共同但有區(qū)別的原則不僅體現(xiàn)了污染者付費(fèi)原則，也體現(xiàn)了公平原則15.1.3氣候治理的國(guó)際機(jī)制資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics基于共同而有區(qū)別的原則，《京都議定書》規(guī)定附件一所列締約方需承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)，非附件一締約方暫不承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)。部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于基于共同而有區(qū)別的原則做出的減排義務(wù)安排十分不滿。美國(guó)參議院拒不批準(zhǔn)京都議定書，2001年美國(guó)總統(tǒng)布什宣布退出京都議定書。美國(guó)退出京都議定書的理由，一是二氧化碳等溫室氣體排放和全球氣候變化的關(guān)系“還不清楚”；二是《京都議定書》沒有要求一些發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)減排義務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家單方面限制溫室氣體排放“沒有效果”。當(dāng)然實(shí)際理由是出于對(duì)石油、汽車等工業(yè)集團(tuán)利益的保護(hù)。對(duì)共同而有區(qū)別的原則心存芥蒂的不只是美國(guó)。澳大利亞加入《京都議定書》最遲，在實(shí)施《京都議定書》的要求時(shí)三心二意。圍繞共同而有區(qū)別的原則的分歧，不僅表現(xiàn)在《京都議定書》的減排責(zé)任分擔(dān)上，更體現(xiàn)在京都議定書第二承諾期的減排責(zé)任分擔(dān)上。日本從《京都議定書》的發(fā)起國(guó)和倡導(dǎo)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榫┒甲h定書第二承諾期的堅(jiān)定反對(duì)派，加拿大、俄羅斯等國(guó)也是京都議定書第二承諾期的堅(jiān)定反對(duì)派，歐盟受到美國(guó)金融危機(jī)和歐債危機(jī)的沖擊后，應(yīng)對(duì)氣候變化的激進(jìn)態(tài)度也明顯后退了。造成對(duì)共同而有區(qū)別原則產(chǎn)生分歧的主要原因在于，發(fā)達(dá)國(guó)家淡化自身的歷史責(zé)任，要求發(fā)展中國(guó)家也承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)，尤其是針對(duì)中國(guó)。在后京都時(shí)代的國(guó)際氣候談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)、印度等發(fā)展中大國(guó)承諾減排義務(wù)的呼聲越來(lái)越高漲。圍繞共同而有區(qū)別的原則的各方對(duì)峙，導(dǎo)致國(guó)際氣候談判停滯不前、陷入困境，直到《巴黎協(xié)定》獲得所有締約方的一致認(rèn)可?！栋屠鑵f(xié)定》堅(jiān)持氣候變化框架公約的基本原則，體現(xiàn)了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，同時(shí)根據(jù)各自的國(guó)情和能力自主行動(dòng)，推動(dòng)各締約方以“自主貢獻(xiàn)”的方式，參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。2.共同而有區(qū)別的原則15.1.3氣候治理的國(guó)際機(jī)制資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics3.巴黎協(xié)定：自下而上的國(guó)家自主貢獻(xiàn)巴黎協(xié)定是繼1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書》之后，人類歷史上應(yīng)對(duì)氣候變化的第三個(gè)里程碑式的國(guó)際法律文本，形成了2020年后的全球氣候治理框架在巴黎協(xié)定達(dá)成的過(guò)程中，中國(guó)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，成為國(guó)際氣候治理的建設(shè)者巴黎協(xié)定的主要特點(diǎn)可以歸納如下：第一，設(shè)定了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)：本世紀(jì)末全球平均氣溫比工業(yè)化之前水平的升高幅度控制在2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在1.5℃之內(nèi)；為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2030年全球碳排放量控制在400億噸，2080年實(shí)現(xiàn)凈零排放；在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體的凈零排放第二，堅(jiān)持公約原則并靈活表述：堅(jiān)持公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、以及各自能力原則，但在減排、資金等重要條款上靈活表述，明確各方責(zé)任和義務(wù)；發(fā)達(dá)國(guó)家要繼續(xù)帶頭減排，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)量化減排目標(biāo)；發(fā)展中國(guó)家要繼續(xù)加強(qiáng)減緩努力，鼓勵(lì)根據(jù)各自國(guó)情，逐漸實(shí)現(xiàn)絕對(duì)減排目標(biāo)或者限排目標(biāo)15.1.3氣候治理的國(guó)際機(jī)制資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics第三，采取“自下而上”模式（pledge-and-review）落實(shí)減排責(zé)任，促進(jìn)全球減排：各國(guó)提出國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，不再?gòu)?qiáng)制性分配溫室氣體減排量；要求各國(guó)在2020年前通報(bào)2050年低碳排放發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略；要求各國(guó)每5年更新一次國(guó)家自主貢獻(xiàn)，根據(jù)國(guó)情逐步提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)，盡最大可能的減排第四，建立全球盤點(diǎn)機(jī)制：建立每5年的定期盤點(diǎn)機(jī)制，總結(jié)協(xié)定執(zhí)行情況，評(píng)估減排進(jìn)展；2023年將進(jìn)行第一次全球盤點(diǎn)，此后每5年進(jìn)行一次全球應(yīng)對(duì)氣候變化的總體盤點(diǎn)；要求在2018年建立一個(gè)對(duì)話機(jī)制，盤點(diǎn)減排進(jìn)展與長(zhǎng)期目標(biāo)的差距第五，建立減緩成果的國(guó)際轉(zhuǎn)讓機(jī)制：在減緩溫室氣體排放的同時(shí)，支持東道國(guó)的可持續(xù)發(fā)展；避免雙重核算；要求在《巴黎協(xié)定》締約方第一次會(huì)議上通過(guò)國(guó)際轉(zhuǎn)讓機(jī)制的具體規(guī)則、模式和程序第六，明確發(fā)達(dá)國(guó)家資金支持的義務(wù)：發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)出資幫助發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化，鼓勵(lì)其他國(guó)家自愿出資；發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)提高資金支持水平，實(shí)現(xiàn)2020年之前每年提供1000億美元資金的目標(biāo)；2020年以后，要求締約方在考慮發(fā)展中國(guó)家需求的情況下，2025年之前設(shè)定新的資金支持量化目標(biāo)，每年的資金支持量不少于1000億美元3.巴黎協(xié)定：自下而上的國(guó)家自主貢獻(xiàn)15.1.3氣候治理的國(guó)際機(jī)制資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics第十五章應(yīng)對(duì)氣候變化與全球環(huán)境治理第二節(jié)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)（EconomicsofClimateChange）是指氣候變化以及應(yīng)對(duì)氣候變化引起的經(jīng)濟(jì)問題或經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，包括：氣候變化導(dǎo)致的生產(chǎn)生活成本變化與經(jīng)濟(jì)損失，以及氣候變化對(duì)地方與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的沖擊應(yīng)對(duì)氣候變化所采取的能源替代、碳減排、低碳技術(shù)創(chuàng)新等措施的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)福利損失產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本、就業(yè)變化、能源價(jià)格波動(dòng)與社會(huì)福利損失應(yīng)對(duì)氣候變化的全球、國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)治理……氣候變化及應(yīng)對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本主要包括兩大方面：一是氣候變化導(dǎo)致的生產(chǎn)生活成本變化與經(jīng)濟(jì)損失、以及氣候變化對(duì)地方與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的沖擊二是應(yīng)對(duì)氣候變化所采取的能源轉(zhuǎn)型、碳減排和低碳技術(shù)創(chuàng)新等措施的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)福利損失，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本、就業(yè)變化、能源價(jià)格波動(dòng)與社會(huì)福利損失15.2.1氣候變化及應(yīng)對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics1.氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響具有長(zhǎng)期性、不確定性、動(dòng)態(tài)性等特征氣候變化主要通過(guò)兩個(gè)途徑對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生影響：一是全球氣溫升高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的直接影響，二是氣候變化引發(fā)的極端天氣氣候事件加劇對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)帶來(lái)的間接影響全球氣溫升高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的直接影響海平面上升導(dǎo)致沿海地帶和城市面臨風(fēng)暴潮和海水倒灌的更大威脅，沿海地帶和城市不得不支付更多的成本去應(yīng)對(duì)風(fēng)暴潮和海水倒灌的風(fēng)險(xiǎn)氣候變化還會(huì)加大農(nóng)田土壤退化，使災(zāi)害增強(qiáng)、病蟲害影響加重也有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，氣溫升高導(dǎo)致消費(fèi)者的空調(diào)用電量增加（Wuetal.,2019）極端天氣氣候事件加劇對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)帶來(lái)的間接影響一是降水變率增大，旱澇災(zāi)害加劇，水資源不確定性變大，低溫雨雪冰凍等氣象災(zāi)害頻發(fā)二是全球氣溫升高導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性加劇，農(nóng)業(yè)部門需要支付更多的成本去應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)三是全球生態(tài)系統(tǒng)的不確定性加大，健康風(fēng)險(xiǎn)增大，人們不得不支付更多的成本去應(yīng)對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)對(duì)極端事件加強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)措施有利于減輕氣候變化的經(jīng)濟(jì)損失；采取氣候變化適應(yīng)措施，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)旱澇災(zāi)害、水資源短缺的能力，可以使極端天氣氣候事件的傷亡率與直接經(jīng)濟(jì)損失明顯下降15.2.1氣候變化及應(yīng)對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics2.應(yīng)對(duì)氣候變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本減緩的經(jīng)濟(jì)成本減緩就是要減少二氧化碳等溫室氣體排放，減緩氣候變化的速度由于大部分碳排放與能源燃燒相關(guān)，減緩的重點(diǎn)在于推進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減緩的經(jīng)濟(jì)成本主要有兩個(gè)方面：一是能源轉(zhuǎn)型、碳減排和低碳技術(shù)創(chuàng)新等節(jié)能減排措施帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)福利損失；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)福利損失適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本氣候變化適應(yīng)（AdaptationtoClimateChange）是指為降低自然系統(tǒng)和人類社會(huì)對(duì)實(shí)際的或預(yù)計(jì)的氣候變化影響的脆弱性而提出的倡議和采取的措施適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本是指規(guī)劃、籌備、推動(dòng)和實(shí)施適應(yīng)措施的經(jīng)濟(jì)成本，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是執(zhí)行特定適應(yīng)措施的直接成本；二是增強(qiáng)受影響系統(tǒng)適應(yīng)能力的一般成本；三是適應(yīng)對(duì)策誘發(fā)的調(diào)整過(guò)程相關(guān)的過(guò)渡成本15.2.1氣候變化及應(yīng)對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

Resourceandenvironmentaleconomics1.什么是碳定價(jià)（CarbonPricing）?碳定價(jià)是一種減少溫室氣體排放的工具，它可以顯現(xiàn)溫室氣體排放的外部成本，譬如農(nóng)作物生產(chǎn)受損成本、干旱和升溫帶來(lái)的醫(yī)療保健支出成本、洪水帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)損失、及海平面上升產(chǎn)生的影響等，這些成本將通過(guò)碳定價(jià)的方式顯現(xiàn)出來(lái)碳定價(jià)有助于將溫室氣體排放的外部成本內(nèi)部化，從而促進(jìn)溫室氣體減排碳定價(jià)的目的不是決定誰(shuí)應(yīng)該在何處排放以及如何減少排放二氧化碳，而是向排放者提供價(jià)格信號(hào)，將氣候變化的外部成本內(nèi)部化，對(duì)于為清潔發(fā)展制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施具有積極的意義2.碳定價(jià)的主要類型碳定價(jià)的主要方式是碳排放權(quán)交易和碳稅，其他方式還包括碳定價(jià)抵消機(jī)制、基于結(jié)果的氣候融資和組織內(nèi)部設(shè)定的碳價(jià)格等目前碳價(jià)格最低的為1美元/噸二氧化碳當(dāng)量，最高的達(dá)到139美元/噸二氧化碳當(dāng)量，平均碳價(jià)大約10美元/噸二氧化碳當(dāng)量；碳價(jià)格遠(yuǎn)低于被認(rèn)為符合《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)的2020年每噸