村級建房用地管理制度一、總則（一）目的為加強村級建房用地管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房行為，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，改善農(nóng)村居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本村實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本村行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民建房用地的申請、審批、使用及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則堅守耕地紅線，嚴(yán)格控制農(nóng)村村民建房占用耕地，確需占用耕地的，必須按照“占補平衡”的要求，補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.規(guī)劃先行原則農(nóng)村村民建房應(yīng)符合村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，節(jié)約集約用地。3.一戶一宅原則農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。4.依法審批原則農(nóng)村村民建房用地必須依法履行審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自建房。二、建房用地申請條件（一）符合下列條件之一的農(nóng)村村民，可以申請建房用地1.因結(jié)婚等原因，確需分戶建房且原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；2.因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；3.經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；4.原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。（二）有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)建房用地1.不符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；2.年齡未滿十八周歲的；3.原有宅基地能夠解決分戶需要或一戶多宅的；4.出賣、出租、贈與或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物，或者將住宅改作他用，再申請宅基地的；5.已列入土地征收范圍的；6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。三、建房用地申請與審批程序（一）申請1.農(nóng)村村民需要建房用地的，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請，并填寫《農(nóng)村村民建房用地申請表》。2.申請時應(yīng)提交以下材料：申請人身份證、戶口簿復(fù)印件；家庭現(xiàn)有住房情況證明；建房用地申請報告，說明建房理由、擬建房屋位置、面積、層數(shù)等；符合申請條件的相關(guān)證明材料（如結(jié)婚證、搬遷證明、回原籍落戶證明等）。（二）受理1.村民委員會收到建房用地申請后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括申請人是否符合申請條件、申請材料是否齊全真實等。2.經(jīng)初審符合條件的，村民委員會應(yīng)當(dāng)將申請材料在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議的，村民委員會簽署意見后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。（三）審核1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到村民委員會報送的申請材料后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)組織國土資源、規(guī)劃建設(shè)等部門進(jìn)行實地核查。2.實地核查內(nèi)容包括：建房用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃、是否符合一戶一宅規(guī)定、是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患等。3.經(jīng)審核符合條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見后報縣級人民政府審批；經(jīng)審核不符合條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。（四）審批1.縣級人民政府收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)進(jìn)行審批。2.對符合條件的，予以批準(zhǔn)，并核發(fā)《農(nóng)村村民建房用地批準(zhǔn)書》；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面通知申請人，說明理由。（五）公布1.經(jīng)批準(zhǔn)的建房用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在申請人所在村進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。2.公布內(nèi)容包括：建房用地申請人姓名、家庭人口、建房位置、面積、層數(shù)、批準(zhǔn)文號等。四、建房用地使用管理（一）開工前檢查1.經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民，應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出開工申請。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請后的5個工作日內(nèi)，組織國土資源、規(guī)劃建設(shè)等部門到現(xiàn)場進(jìn)行查驗。2.查驗內(nèi)容包括：是否按照批準(zhǔn)的位置、面積、層數(shù)等進(jìn)行建設(shè)，是否存在超占、移位等情況。經(jīng)查驗符合要求的，方可開工建設(shè)。（二）施工監(jiān)督1.在村民建房施工過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織國土資源、規(guī)劃建設(shè)等部門進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)建房行為。2.村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和外觀。如確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）竣工核實1.房屋竣工后，建房村民應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出竣工申請。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請后的10個工作日內(nèi)，組織國土資源、規(guī)劃建設(shè)等部門進(jìn)行實地核實。2.核實內(nèi)容包括：是否按照批準(zhǔn)的位置、面積、層數(shù)、用途等進(jìn)行建設(shè)，是否存在超占、移位、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和外觀等情況。經(jīng)核實符合要求的，方可辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。（四）宅基地使用期限農(nóng)村村民依法取得的宅基地，其使用期限為長期，但因繼承房屋等原因?qū)е抡厥褂脵?quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（五）宅基地流轉(zhuǎn)限制1.農(nóng)村村民的宅基地不得擅自流轉(zhuǎn)，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地。2.農(nóng)村村民因特殊原因確需流轉(zhuǎn)宅基地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。流轉(zhuǎn)后的宅基地不得改變用途，不得違反一戶一宅規(guī)定。五、建房用地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民建房用地的日常監(jiān)督檢查工作。2.縣級國土資源、規(guī)劃建設(shè)等部門按照各自職責(zé)，對農(nóng)村村民建房用地進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.農(nóng)村村民建房用地是否符合申請條件、審批程序是否合法；2.是否按照批準(zhǔn)的位置、面積、層數(shù)、用途等進(jìn)行建設(shè)；3.是否存在超占、移位、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和外觀等違法違規(guī)建房行為；4.宅基地流轉(zhuǎn)是否符合規(guī)定。（三）違法行為查處1.對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)建房行為，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時制止，并依法下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》。2.對違反土地管理法律法規(guī)的行為，由縣級國土資源部門依法進(jìn)行查處；對違反規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)的行為，由縣級規(guī)劃建設(shè)部門依法進(jìn)行查處。3.對拒不停止違法違規(guī)建房行為的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以組織相關(guān)部門依法進(jìn)行強制拆除。六、法律責(zé)任（一）對農(nóng)村村民的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。3.農(nóng)村村民買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，可以并處罰款。（二）對相關(guān)責(zé)任人的處罰1.對在農(nóng)村村民建房用地審批過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的國家工作人員，依法給予行政處