機(jī)關(guān)單位行文管理制度一、總則（一）目的為使機(jī)關(guān)單位行文工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高行文質(zhì)量和工作效率，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)的要求，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于機(jī)關(guān)單位內(nèi)部各部門之間、機(jī)關(guān)單位與外部單位之間的行文活動(dòng)。（三）行文原則1.確有必要：行文應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量，可發(fā)可不發(fā)的文件堅(jiān)決不發(fā)。2.注重實(shí)效：行文應(yīng)觀點(diǎn)明確、內(nèi)容簡潔、表述準(zhǔn)確、格式規(guī)范，便于理解和執(zhí)行，切實(shí)提高工作效率。3.精簡高效：簡化行文程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高行文效率，降低行政成本。4.安全保密：嚴(yán)格遵守國家保密法律法規(guī)，確保行文內(nèi)容的安全保密，防止失密、泄密事件發(fā)生。二、行文種類（一）決議適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。（二）決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。（三）命令（令）適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。（四）公報(bào)適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。（五）公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。（六）通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。（七）意見適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。（八）通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。（九）通報(bào)適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。（十）報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。（十一）請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。（十二）批復(fù)適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。（十三）議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。（十四）函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。（十五）紀(jì)要適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。三、行文規(guī)則（一）一般規(guī)則1.行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。2.行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的機(jī)關(guān)。3.向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。4.向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文。涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。5.同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。（二）特殊情況行文規(guī)則1.遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等，需要迅速傳達(dá)指示、部署工作、通報(bào)情況的，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以越級(jí)行文。2.因工作需要，與無隸屬關(guān)系的單位商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)等，可以使用函行文。四、發(fā)文辦理（一）擬稿1.文稿內(nèi)容應(yīng)符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，符合本單位實(shí)際情況，觀點(diǎn)明確，條理清晰，文字準(zhǔn)確，格式規(guī)范。2.擬稿人應(yīng)認(rèn)真收集相關(guān)資料，進(jìn)行充分調(diào)研和分析，確保文稿內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.涉及多個(gè)部門職責(zé)的文稿，主辦部門應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后共同擬稿；協(xié)商不一致的，應(yīng)在文稿中說明情況，并提出傾向性意見。（二）審核1.文稿擬好后，應(yīng)由擬稿部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行初審，重點(diǎn)審核文稿內(nèi)容是否符合要求，格式是否規(guī)范，文字表述是否準(zhǔn)確等。2.初審?fù)ㄟ^后，將文稿送辦公室進(jìn)行復(fù)審。辦公室應(yīng)從公文格式、行文規(guī)則、文字表述等方面進(jìn)行全面審核，并提出修改意見。3.涉及重要事項(xiàng)、重大決策的文稿，辦公室應(yīng)送單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行終審。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從政策依據(jù)、工作實(shí)際、決策風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行審核，提出終審意見。（三）簽發(fā)1.經(jīng)審核通過的文稿，由單位領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。簽發(fā)人應(yīng)認(rèn)真審閱文稿，對(duì)文稿內(nèi)容和質(zhì)量負(fù)責(zé)，并簽署明確的意見和姓名、日期。2.重要公文和上行文應(yīng)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；一般公文可由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。3.聯(lián)合行文時(shí)，所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人都應(yīng)在公文上署名并簽發(fā)。（四）編號(hào)1.公文經(jīng)簽發(fā)后，由辦公室負(fù)責(zé)編號(hào)。編號(hào)應(yīng)按照一定的規(guī)則進(jìn)行，確保公文編號(hào)的唯一性和連續(xù)性。2.公文編號(hào)應(yīng)標(biāo)注在公文首頁的左上角。（五）印制1.辦公室根據(jù)簽發(fā)后的公文定稿，進(jìn)行排版、印制。印制應(yīng)確保公文格式規(guī)范、字跡清晰、頁面整潔。2.公文印制份數(shù)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要確定，不得隨意增加或減少。（六）用印1.公文印制完成后，由辦公室負(fù)責(zé)加蓋單位印章。印章應(yīng)端正、清晰地加蓋在公文落款處。2.聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)按照聯(lián)署機(jī)關(guān)的順序依次加蓋印章。（七）分發(fā)1.辦公室根據(jù)公文的主送、抄送單位，進(jìn)行公文分發(fā)。分發(fā)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確，確保公文能夠按時(shí)送達(dá)相關(guān)單位。2.公文分發(fā)時(shí)，應(yīng)填寫公文分發(fā)登記表，詳細(xì)記錄公文的分發(fā)時(shí)間、單位、份數(shù)等信息。五、收文辦理（一）簽收1.辦公室負(fù)責(zé)公文的簽收工作。收到公文后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清點(diǎn)、核對(duì)，確保公文的數(shù)量、種類、格式等符合要求。2.簽收公文時(shí)，應(yīng)在公文送達(dá)回執(zhí)上簽字或蓋章，并注明簽收日期。（二）登記1.辦公室對(duì)簽收的公文進(jìn)行詳細(xì)登記。登記內(nèi)容包括公文的編號(hào)、標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)、發(fā)文機(jī)關(guān)、主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)、成文日期、印發(fā)日期、份數(shù)等。2.公文登記應(yīng)使用專門的登記簿，確保登記信息準(zhǔn)確、完整。（三）初審1.辦公室對(duì)收到的公文進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括公文的內(nèi)容是否符合要求，格式是否規(guī)范，行文關(guān)系是否正確等。2.對(duì)初審不符合要求的公文，應(yīng)及時(shí)與發(fā)文機(jī)關(guān)聯(lián)系，說明情況，要求其補(bǔ)充或修改。（四）承辦1.辦公室根據(jù)公文的內(nèi)容和性質(zhì)，確定承辦部門或承辦人。承辦部門或承辦人應(yīng)及時(shí)對(duì)公文進(jìn)行辦理，不得拖延。2.承辦部門或承辦人在辦理公文過程中，應(yīng)認(rèn)真研究公文內(nèi)容，提出具體的辦理意見和措施，并及時(shí)向辦公室反饋辦理情況。（五）傳閱1.對(duì)于需要傳閱的公文，辦公室應(yīng)按照規(guī)定的范圍和順序進(jìn)行傳閱。傳閱時(shí)，應(yīng)填寫公文傳閱單，注明傳閱時(shí)間、傳閱人等信息。2.傳閱人應(yīng)在公文傳閱單上簽字，注明傳閱意見和時(shí)間。傳閱完畢后，應(yīng)及時(shí)將公文退回辦公室。（六）催辦1.辦公室對(duì)承辦部門或承辦人的公文辦理情況進(jìn)行催辦。催辦應(yīng)定期進(jìn)行，及時(shí)了解公文辦理進(jìn)度，確保公文按時(shí)辦理完畢。2.對(duì)催辦后仍未按時(shí)辦理的公文，辦公室應(yīng)及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并督促承辦部門或承辦人加快辦理進(jìn)度。（七）答復(fù)1.承辦部門或承辦人對(duì)公文的辦理結(jié)果應(yīng)及時(shí)進(jìn)行答復(fù)。答復(fù)應(yīng)明確、具體，符合公文要求。2.答復(fù)公文時(shí)，應(yīng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求，采用適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行，如復(fù)函、報(bào)告等。（八）歸檔1.公文辦理完畢后，承辦部門或承辦人應(yīng)及時(shí)將公文整理歸檔。歸檔應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保公文檔案的完整、準(zhǔn)確、安全。2.辦公室應(yīng)定期對(duì)歸檔的公文進(jìn)行整理、分類、編目，便于查閱和利用。六、公文管理（一）保密管理1.嚴(yán)格遵守國家保密法律法規(guī)，加強(qiáng)公文保密管理。對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的公文，應(yīng)采取嚴(yán)格的保密措施，確保公文內(nèi)容不泄露。2.公文的起草、審核、簽發(fā)、印制、傳遞、使用、保管、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)明確保密責(zé)任，防止失密、泄密事件發(fā)生。3.借閱、查閱涉密公文，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，在指定地點(diǎn)進(jìn)行，并由專人負(fù)責(zé)監(jiān)督。（二）檔案管理1.建立健全公文檔案管理制度，對(duì)公文進(jìn)行分類整理、編號(hào)歸檔。公文檔案應(yīng)妥善保管，便于查閱和利用。2.定期對(duì)公文檔案進(jìn)行清查、核對(duì)，確保檔案的完整、準(zhǔn)確。對(duì)破損、褪色的檔案，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)和復(fù)制。3.按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，確定公文檔案的保管期限，對(duì)超過保管期限的檔案，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行銷毀。（三）信息化管理1.積極推進(jìn)公文處理信息化建設(shè)，利用電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行公文的