如何防范與化解我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的思考〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

[摘要]當(dāng)前，我國(guó)地方政府舉債規(guī)模過大，一些地方政府存在舉債的隨意性與過度舉債，財(cái)政入不敷出與投資工程的經(jīng)濟(jì)效益差是形成地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。對(duì)此，應(yīng)從建立健全政府擔(dān)保、借款、投資機(jī)制，建立科學(xué)高效的舉債歸還機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政收支管理等三個(gè)方面防范與化解我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

[關(guān)鍵詞]地方政府；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；舉債；防范與化解

一、我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)及特征

(一)地方債務(wù)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)。

這是指由于債務(wù)規(guī)模過大可能導(dǎo)致的到期債務(wù)無(wú)法支付的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)地方政府債務(wù)融資的機(jī)構(gòu)分散，合法與不合法的債務(wù)并存，總量還難以把握，從某些地區(qū)的典型案例來看，地方政府債務(wù)的規(guī)模已較大，有的甚至超過地方財(cái)政的承受能力。例如，根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，估計(jì)2002年重慶市直接顯性債務(wù)規(guī)模超過200億，其中內(nèi)債規(guī)模到達(dá)150億。其中，重慶市縣(市、區(qū))累計(jì)拖欠工資到達(dá)19億元左右，平均每個(gè)縣(市、區(qū))拖欠工資近4750萬(wàn)元：重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)債總額將近44億，約占全市內(nèi)債總額30％。截止2000年底，四川省財(cái)政各種直接債務(wù)累計(jì)已達(dá)400億元左右，或有債務(wù)369億左右，其中，清欠農(nóng)村合作基金會(huì)213億元，應(yīng)退還供銷社股金26億元，糧食企業(yè)虧損掛帳110億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口20億元。假設(shè)再考慮到一些無(wú)法統(tǒng)計(jì)的因素，如欠發(fā)工資、違規(guī)擔(dān)保、民間集資所形成的債務(wù)，其債務(wù)總規(guī)模還要更大。北京市同期地方政府或有顯性負(fù)債為100多億元，占當(dāng)年地方財(cái)政收入的40％以上。在福建、山東、吉林等省的局部地區(qū)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政或有負(fù)債的規(guī)模超過其當(dāng)年地方財(cái)政收入的幾倍甚至十幾倍。我國(guó)地方政府債務(wù)的規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)很大。

(二)地方政府債務(wù)的結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

指地方政府債務(wù)中，不同種類的債務(wù)對(duì)地方財(cái)政構(gòu)成的威脅。具體而言表現(xiàn)為直接顯性債務(wù)、或有隱性債務(wù)、外債等風(fēng)險(xiǎn)。

1．直接顯性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第一，國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金形成的直接顯性債務(wù)。國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金是指1998年以來，國(guó)家為了擴(kuò)大內(nèi)需，利用增發(fā)國(guó)債用于地方根底設(shè)施建設(shè)方面的投資，還款期限為10年。它對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的開展起到了積極的作用，但加大了地方政府的債務(wù)壓力。第二，由于缺乏直接融資手段，我國(guó)地方政府過度依賴對(duì)外借款形成直接顯性債務(wù)。其構(gòu)成主要是各國(guó)政府的貸款和世界銀行等國(guó)際金融組織貸款，這些貸款都是政府承諾的工程貸款，但投資的這類工程主要表達(dá)為社會(huì)效益，難以依靠工程自身形成償債能力，一旦工程單位發(fā)生還款困難，地方政府就得動(dòng)用財(cái)力墊付。因此外債規(guī)模的日益膨脹和歸還能力的漸趨薄弱帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。第三，地方以“多元化融資〞的名義舉借的債務(wù)，在運(yùn)行過程中往往因缺乏監(jiān)督而形成投資風(fēng)險(xiǎn)。

2．或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)地方政府的或有債務(wù)和隱性債務(wù)所包含的內(nèi)容非常廣泛，主要有社保資金缺口、農(nóng)村合作基金會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁、糧食采購(gòu)和流通中積累的虧損、地方政府擔(dān)保問題，等等。最近幾年，地方政府的或有債務(wù)和隱性債務(wù)規(guī)模日益擴(kuò)大，而在一般的財(cái)政預(yù)算和債務(wù)統(tǒng)計(jì)中卻沒有這局部?jī)?nèi)容，甚至許多地方政府在做決策時(shí)都不考慮這局部債務(wù)。實(shí)際上，隨著某些條件的出現(xiàn)或者某些或有事件的發(fā)生，這些或有債務(wù)和隱性債務(wù)將不斷顯性化、直接化，其可能造成的風(fēng)險(xiǎn)損火不容無(wú)視。

3．外債風(fēng)險(xiǎn)。政府外債八是對(duì)外債務(wù)所概括的“外債〞的一個(gè)重要組成局部，因而它具有外債的一般特征。由于缺乏有關(guān)政府外債的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，所以利用外債這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)宋代替政府外債數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。地方政府外債風(fēng)險(xiǎn)主要涉及到外債的規(guī)模、期限、效益、幣種、匯率以及利率風(fēng)險(xiǎn)。以重慶市為例，1994年到1999年期間，以美元為單位的外債在每年外債中的比例均在94％以上。

二、我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因

(一)舉債規(guī)模過大

隨著以放權(quán)讓利為特征的漸進(jìn)式改革，地方政府逐漸成為擁有自我開展目標(biāo)的行政和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，由原來的徹底服從于中央政府的分支機(jī)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政上“自負(fù)盈虧〞的公共主體。地方政府的“公共主體性〞客觀上要求它在經(jīng)濟(jì)開展、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定與維擴(kuò)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金的籌措、社會(huì)治安的維護(hù)、以及可持續(xù)開展戰(zhàn)略的落實(shí)等方面發(fā)揮越來越大的作用，而中央賦子地方政府的“財(cái)權(quán)〞并沒有隨“事權(quán)〞的增人而同步增大，加上地方政府可以利用的資源非常有限以及法律上對(duì)地方政府債務(wù)的約束，不得已地方政府各職能部門門覺或不自覺地、公開或隱蔽地、直接或間接地以地方政府“多元化融資〞等多種名義舉借了大量債務(wù)。地方官員為了保持政績(jī)上的領(lǐng)先地位，通過各種融資渠道籌措資金以興建根底設(shè)施，同時(shí)，為加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展，各級(jí)地方政府直接或間接地借入內(nèi)外債務(wù)，積累了相當(dāng)規(guī)模的債務(wù)，債務(wù)壓力因此逐漸加大。此外，龐大的社會(huì)保障資金缺口，更加大地方債務(wù)壓力。這些因素促使政府融資的開展速度有所加快，規(guī)模也在進(jìn)一步擴(kuò)大，由此形成的地方債務(wù)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)日漸顯現(xiàn)。

(二)局部地方政府的隨意舉債及過度舉債

對(duì)我國(guó)各級(jí)地方政府來說，通常只關(guān)心借錢，而很少有人過問是否能還債，即使是有這樣那樣的評(píng)審部門，其對(duì)債務(wù)的約束也只是一種軟約束。地方官員很多時(shí)候完全是為借錢而借錢，而根本不顧歸還和資金的收益問題。官員在向上級(jí)財(cái)政部門借款的時(shí)候，并不是將借到的錢完全用于其中請(qǐng)時(shí)所列出的用途。不少官員將借到錢中的很少一局部用于正常用途，而將其中的大局部挪作他用，有的還通過轉(zhuǎn)移資金的方式將其轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金，躲避上級(jí)財(cái)政的監(jiān)督，其目的就是為了對(duì)這些錢具有更大的支配權(quán)，以滿足其對(duì)權(quán)利和金錢的支配欲。

(三)財(cái)政入不敷出

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，政府宏觀管理職能的不斷拓寬，對(duì)財(cái)政支出提出了更高的要求，隨著人口的增加、公共效勞范圍的擴(kuò)大和效勞質(zhì)量的提高使財(cái)政支出早現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。一方面，財(cái)政供養(yǎng)人員、公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅猛：另一方面，地方政府支出的范圍不斷擴(kuò)大，不僅上級(jí)政府下放了許多支出責(zé)任，原來中國(guó)有企業(yè)承當(dāng)?shù)脑S多社會(huì)職能也轉(zhuǎn)由地方政府承當(dāng)。同時(shí)，對(duì)提供義務(wù)教育、木區(qū)域根底設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等根本領(lǐng)權(quán)還有所下移，使地方政府支出基數(shù)和支出剛性增人，從而產(chǎn)生了市以下各級(jí)政府的那么權(quán)、事權(quán)關(guān)系的不對(duì)稱問題。市、區(qū)財(cái)力的縱向上移和事權(quán)的相對(duì)下移使體制矛盾逐步集中于區(qū)級(jí)地方政府。叫以說，在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的開展對(duì)財(cái)政資金的需求量呈跳躍性增長(zhǎng)的特征，而財(cái)政資金的增長(zhǎng)是不可能超常規(guī)的，因而使財(cái)政支出的有限增長(zhǎng)與現(xiàn)實(shí)需要不斷擴(kuò)大的矛盾日益鋒利。也就是說，地方財(cái)政的供給范圍過寬，包攬過多；地方政府財(cái)政收入的主要來源缺乏，難以履行支出責(zé)任的需要，這是導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要因素。

(四)投資工程的經(jīng)濟(jì)效益較差

對(duì)地方財(cái)政部門的貸款工程的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部門審批的債務(wù)融資工程通常分為三類，一類、二類屬于完全公益性工程，這些工程根本上不產(chǎn)生什么經(jīng)濟(jì)效益。因此，依靠工程本身來還款是比擬困難的，它的收益更多的是社會(huì)效益，這種工程很多是來自國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款。如果到時(shí)候無(wú)法歸還，政府出于國(guó)際形象必須承當(dāng)償債義務(wù)。

三、防范與化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的舉措

(—)建立健全政府擔(dān)保、借款、投資機(jī)制

1．為了加強(qiáng)對(duì)政府舉債的管理，實(shí)行嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的債務(wù)投資決策責(zé)任制。為了杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)隨意拍板決定工程取舍的非科學(xué)做法，地方政府在使用、管理貸款資金時(shí)，要建立嚴(yán)格的債務(wù)投資決策責(zé)任制，以標(biāo)準(zhǔn)的形式明確工程負(fù)責(zé)人應(yīng)承當(dāng)?shù)墓芾砗蛢攤呢?zé)任。同時(shí)，為防止投資決策失誤，應(yīng)實(shí)行整個(gè)投資工程的決策者一貫負(fù)責(zé)制，對(duì)從建設(shè)工程的可行性研究和確定，到設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投入生產(chǎn)的全過程負(fù)責(zé)到底，全面監(jiān)督。對(duì)放棄職責(zé)，放松管理，致使工程失敗，償債發(fā)生困難的責(zé)任人，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分：對(duì)造成重大損失浪費(fèi)，甚至利用主管工程之機(jī)違紀(jì)違法的，要追究其法律責(zé)任。2．建立健全政府債務(wù)擔(dān)保機(jī)制，減輕潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前在地方政府的債務(wù)中，由政府擔(dān)保的債務(wù)具有一定的規(guī)模，這在一定程度上增加了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。針對(duì)這一現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府擔(dān)保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，制定標(biāo)準(zhǔn)的擔(dān)保。一般來說，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性工程，要采取借款單位與貸款機(jī)構(gòu)借貸直對(duì)方式，財(cái)政不予擔(dān)保。為了局部減輕擔(dān)保債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于確需財(cái)政擔(dān)保的工程，政府可根據(jù)工程的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立健全分級(jí)擔(dān)保、反擔(dān)保和實(shí)物擔(dān)保等擔(dān)保制度。國(guó)外的實(shí)踐證明，對(duì)于那些借款限制、借款途徑不太可靠、控制風(fēng)險(xiǎn)的能力有限、風(fēng)險(xiǎn)的承受能力較差的政府來說，政府提供直接的財(cái)政支持比提供擔(dān)保更為適宜。

3．要標(biāo)準(zhǔn)地方政府債務(wù)的管理。依法理財(cái)，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，也是化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的要求。為了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)不斷完善現(xiàn)有的法規(guī)，適時(shí)制定包括政府融資投資決策條例、歸還條例和決策失誤責(zé)任條例在內(nèi)的一系列法規(guī)，對(duì)政府融資實(shí)行法制化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。第一，對(duì)地方政府債務(wù)的核算逐步由收付實(shí)現(xiàn)制過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。在按照權(quán)責(zé)發(fā)生原那么對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量以后，政府及其部門所負(fù)擔(dān)的全部債務(wù)事項(xiàng)，只要償債責(zé)任應(yīng)該由政府預(yù)算會(huì)計(jì)主體承當(dāng)?shù)?，都?yīng)納入預(yù)算會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督范圍。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)反映當(dāng)期發(fā)生的債務(wù)行為對(duì)以后年度的財(cái)務(wù)責(zé)任和影響。這樣可對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)主體所擔(dān)負(fù)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理確實(shí)認(rèn)和計(jì)量，以防范和化解現(xiàn)實(shí)的和未來的償債風(fēng)險(xiǎn)。第二，要貫徹謹(jǐn)慎性原那么。對(duì)地方財(cái)政來講，其運(yùn)行過程中不可防止地存在各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，這就要求政府會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)保持必要的謹(jǐn)慎，以充分估計(jì)各種財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和損失。

(二)建立科學(xué)高效的舉債歸還機(jī)制

1．成立政府外債監(jiān)管中心，并逐步實(shí)行由外債監(jiān)管中心統(tǒng)一實(shí)施外資、內(nèi)資及貸款歸還資金的統(tǒng)一管理。實(shí)行監(jiān)管中心向預(yù)算口提出外債工程所需管理費(fèi)、配套資金、歸還資金的支出方案，按照工程實(shí)施情況和貸款資金的到位情況掌握各種資金的支出管理，這樣做有利于全面了解工程所有資金的到位和支出情況。強(qiáng)化工程財(cái)務(wù)資金的監(jiān)督，防止資金的失控和浪費(fèi)，也有利于工程的執(zhí)行和貸款的歸還。

2．建立第二預(yù)算系統(tǒng)。建設(shè)資金入預(yù)算，資金實(shí)施綜合平衡，舉債不能超負(fù)荷。搞建設(shè)，要舉債，但所舉的債，必須在適度范圍內(nèi)，同時(shí)不能給后任留下包袱。為此由計(jì)委每年在公共預(yù)算期間，做出下年度財(cái)政投融資方案，財(cái)政部門根據(jù)負(fù)擔(dān)能力進(jìn)行審查，將有關(guān)意見與方案一起報(bào)有關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)審查，獲得批準(zhǔn)后，作為“第二預(yù)算〞與公共預(yù)算一起作為財(cái)政活動(dòng)予以執(zhí)行。所有政府性建設(shè)工程的舉債，授權(quán)計(jì)委管理，其他部門不得各自為政，多頭舉債，以扭轉(zhuǎn)多頭舉債、分散使用、財(cái)政兜底的局面；舉債要有規(guī)模方案，嚴(yán)格跟預(yù)算安排走，最大程度地控制舉債數(shù)額；舉債要先預(yù)算歸還本錢，要嚴(yán)格規(guī)定歸還時(shí)間；貸款使用，必須經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)等。

3．制定嚴(yán)格的還款準(zhǔn)備金制度。要強(qiáng)化各工程單位作為還債主體的責(zé)任，在政府外債監(jiān)管部門的監(jiān)管下將回收的貸款資金、工程本身收益、固定資產(chǎn)折舊、存款利息及工程單位的其他收入等實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于貸款的歸還。政府在安排每年的財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮償債的因素，在財(cái)政每年安排的技術(shù)改造、根本建設(shè)以及有關(guān)部門的專項(xiàng)資金中集中一局部，或從預(yù)算中單獨(dú)安排，建立還貸準(zhǔn)備金。還貸準(zhǔn)備金主要用于歸還本級(jí)的純社會(huì)效益型外債。還貸周轉(zhuǎn)金主要用于下級(jí)債務(wù)人一時(shí)還款困難時(shí)的臨時(shí)墊付周轉(zhuǎn)。

4．明確債權(quán)，整頓債務(wù)。當(dāng)前，或有負(fù)債的存量消化和增量控制是政府應(yīng)注意的問題。對(duì)合理的或有負(fù)債，要在清理債權(quán)債務(wù)、明確償債主體、劃清償債責(zé)任的根底上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)和整頓，并通過債務(wù)重組、債務(wù)轉(zhuǎn)換、債務(wù)轉(zhuǎn)移或政府直接支付等方式盤活和消化因轉(zhuǎn)貸、墊付、擔(dān)保而形成的債權(quán)和資產(chǎn)，盡可能降低或有負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于新增債務(wù)，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的債務(wù)責(zé)任制，按市場(chǎng)化原那么明確債務(wù)歸還主體，理清償債責(zé)任，標(biāo)準(zhǔn)債務(wù)清償行為，堅(jiān)決杜絕償債主體的轉(zhuǎn)移行為。同時(shí)應(yīng)本著“誰(shuí)借誰(shuí)還誰(shuí)受益〞的原那么，建立借用還相統(tǒng)‘、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的債務(wù)管理新機(jī)制，依法確立債權(quán)債務(wù)關(guān)系，明確償債責(zé)任及連帶責(zé)任。

5．建立以資產(chǎn)運(yùn)作為模式的歸還機(jī)制。資產(chǎn)運(yùn)作是實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金良性運(yùn)行的根底性機(jī)制。所謂資產(chǎn)運(yùn)作，在這里是指將建設(shè)資金的籌集、工程投資、工程經(jīng)營(yíng)和還本付息等活動(dòng)，建立在這些資金形成的資產(chǎn)及收益根底上，并以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營(yíng)收益作為還本付息的財(cái)產(chǎn)根底和資金來源。

(三)加強(qiáng)財(cái)政收支管理

1．夯實(shí)收入根底。夯實(shí)收入根底，必須建設(shè)收入來源，支持收入來源的開展。只有強(qiáng)大的、廣泛的收入來源，才可能有源源不斷的財(cái)政收入；只有收入來源不斷擴(kuò)展，地方經(jīng)濟(jì)不斷開展，地方財(cái)政收入才能夠夯實(shí)。第一，要以建立穩(wěn)固、平衡的財(cái)政為目標(biāo)，開展經(jīng)濟(jì)，培育新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。工業(yè)要上規(guī)模，農(nóng)業(yè)要保根底，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大膽地開展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過引導(dǎo)和政府支持，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的飛躍，以建立廣泛的收入來源。第—二，加強(qiáng)并完善現(xiàn)有的地方稅收管理，爭(zhēng)取市政府在稅費(fèi)留成上的支持。分稅制財(cái)政體制實(shí)施后，中央稅體系已根本形成，而地方稅體系建設(shè)卻相對(duì)滯后，地方事權(quán)與稅權(quán)不適應(yīng)，使地方政府財(cái)政資金緊張，難以最大限度地發(fā)揮地方財(cái)政的職能作用。因此，一方面要加強(qiáng)稅費(fèi)的管理，防止稅費(fèi)流失；另一方面，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的原那么，建立明晰的稅收管理權(quán)限體系，獲取上級(jí)政府在稅費(fèi)上的支持。第三，統(tǒng)一財(cái)權(quán)，強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控權(quán)威。地方政府為了最大限度地發(fā)揮其職能，必須集中本轄區(qū)所有可用的資源，對(duì)現(xiàn)行的已經(jīng)存在各項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一財(cái)權(quán)，并強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控的權(quán)威。統(tǒng)一財(cái)權(quán)，提高財(cái)政的支付能力，必須理順混亂的稅費(fèi)關(guān)系，糾正稅費(fèi)不分，以費(fèi)擠稅的局面。

2．標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。第一，重新界定財(cái)政的供給范圍，減少日益增長(zhǎng)的行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)開支。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，對(duì)社會(huì)的大包大攬，勢(shì)必造成預(yù)算擴(kuò)張，形成財(cái)政赤字和沉重債務(wù)。因此，按照公共財(cái)政的要求，以滿足“社會(huì)公共需要〞為原那么，對(duì)能源、交通、通訊等根底設(shè)施建設(shè)，應(yīng)建立政府投資引導(dǎo)機(jī)制。對(duì)事業(yè)單位實(shí)行分類處置