協(xié)同治理視角下濟南市老年教育服務(wù)供給：困境與突破一、引言1.1研究背景隨著全球人口老齡化進(jìn)程的加速，老年群體在社會中的占比持續(xù)上升，人口老齡化已成為世界各國共同面臨的重要挑戰(zhàn)。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國60歲及以上人口比重達(dá)到18.70%，其中65歲及以上人口比重達(dá)到13.50%，這一數(shù)據(jù)直觀地反映出我國老齡化程度的加深。到2030年，我國60歲以上人口預(yù)計將突破4億，人口老齡化形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。山東省作為人口大省，在2022年底，60歲及以上老年人達(dá)到2250萬，占全省常住人口的22.1%，其中65歲及以上老年人1699萬，占16.7%，是全國首批進(jìn)入中度老齡化的省份。濟南市作為山東省的省會，同樣面臨著人口老齡化帶來的諸多挑戰(zhàn)。在人口老齡化的大背景下，老年教育的重要性日益凸顯。老年教育不僅是提升老年人生活質(zhì)量、滿足其精神文化需求的關(guān)鍵途徑，更是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。通過接受老年教育，老年人能夠拓寬視野、豐富知識儲備，掌握如智能手機使用、網(wǎng)絡(luò)購物等新技能，從而更好地適應(yīng)數(shù)字化社會的發(fā)展。老年教育還為老年人提供了社交平臺，有助于他們擴大社交圈子，緩解因退休、子女獨立等帶來的孤獨感，促進(jìn)身心健康，提升生活幸福感。從宏觀層面來看，發(fā)展老年教育有利于推動社會的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，提升社會的文明程度和整體素質(zhì)。近年來，濟南市在老年教育方面積極探索，取得了一定的成果。截至目前，濟南市建有市級老年大學(xué)1所，區(qū)縣老年大學(xué)12所，街（鎮(zhèn)）和社區(qū)層面的老年教育陣地2038個，覆蓋率達(dá)到82%，其中規(guī)范化基層老年學(xué)校有301所，老年教育優(yōu)質(zhì)資源的輻射與覆蓋不斷擴大。濟南市委、市政府多次將老年教育事業(yè)、老年大學(xué)工作寫入老齡、養(yǎng)老等規(guī)范性文件以及黨代會報告、政府工作報告之中，把豐富老年人精神文化生活，擴大老年教育供給列入“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃。自上而下建立了老干部工作部門主管主辦、政府支持保障、社會力量參與的統(tǒng)一管理體制，構(gòu)建了市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，形成了面向全民、覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范科學(xué)、運行平穩(wěn)的辦學(xué)格局。然而，濟南市老年教育在發(fā)展過程中仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。在教育資源方面，雖然教育陣地覆蓋率較高，但部分地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)社區(qū)和農(nóng)村，教育資源相對匱乏，存在教學(xué)設(shè)施陳舊、教學(xué)場地不足等問題，難以滿足老年人日益增長的學(xué)習(xí)需求。教育內(nèi)容上，課程設(shè)置不夠豐富和多元化，傳統(tǒng)課程占比較大，針對老年人個性化需求和新興社會需求的課程較少，如老年心理健康、智能科技應(yīng)用等課程的開發(fā)和供給相對不足。師資隊伍建設(shè)也有待加強，專業(yè)的老年教育教師數(shù)量有限，教師的教學(xué)水平和專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和考核機制。此外，老年教育的參與度在不同區(qū)域、不同群體之間存在較大差異，部分老年人由于經(jīng)濟條件、身體狀況、思想觀念等因素的限制，參與老年教育的積極性不高。為了更好地解決這些問題，推動濟南市老年教育的高質(zhì)量發(fā)展，引入?yún)f(xié)同治理理論具有重要的現(xiàn)實意義。協(xié)同治理理論強調(diào)多元主體的共同參與、合作與互動，通過整合政府、社會組織、企業(yè)、社區(qū)等各方資源和力量，形成協(xié)同效應(yīng)，共同解決公共問題。在老年教育領(lǐng)域，運用協(xié)同治理理論，可以打破傳統(tǒng)的單一主體供給模式，充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和共享，提高老年教育服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。例如，政府可以發(fā)揮政策制定和資金支持的主導(dǎo)作用，社會組織可以提供專業(yè)化、多樣化的教育服務(wù)，企業(yè)可以通過技術(shù)和資金投入為老年教育提供創(chuàng)新支持，社區(qū)則可以利用地緣優(yōu)勢，貼近老年人需求，組織開展各類教育活動。通過協(xié)同治理，能夠構(gòu)建一個更加完善、高效的老年教育服務(wù)供給體系，滿足老年人多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)濟南市老年教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1.2研究目的與意義1.2.1研究目的本研究旨在以協(xié)同治理理論為視角，深入剖析濟南市老年教育服務(wù)供給的現(xiàn)狀，揭示其中存在的問題與挑戰(zhàn)，并通過對國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗的借鑒，提出具有針對性和可操作性的優(yōu)化策略，具體目標(biāo)如下：明確各主體角色與職責(zé)：清晰界定政府、社會組織、企業(yè)、社區(qū)以及老年人自身等在老年教育服務(wù)供給中的角色與職責(zé)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、協(xié)同高效的老年教育服務(wù)供給體系，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象，確保各主體能夠各司其職、協(xié)同合作，共同推動老年教育事業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化協(xié)同機制：深入研究并完善老年教育服務(wù)供給的協(xié)同機制，包括但不限于建立暢通無阻的溝通協(xié)調(diào)平臺和機制，促進(jìn)各方之間的信息交流與共享；制定科學(xué)合理的決策機制，確保決策的民主性、科學(xué)性和高效性；建立有效的監(jiān)督評估機制，對老年教育服務(wù)供給的過程和效果進(jìn)行全面、客觀的監(jiān)督與評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)。整合教育資源：通過政策引導(dǎo)和市場機制，充分挖掘和整合現(xiàn)有的老年教育資源，包括人力、物力、財力等，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，避免資源的閑置與浪費，形成多元化、多層次的老年教育服務(wù)供給格局，滿足老年人多樣化的學(xué)習(xí)需求。推動實踐創(chuàng)新：將研究成果應(yīng)用于濟南市老年教育服務(wù)供給的實踐中，通過實踐探索和創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善優(yōu)化策略，為濟南市老年教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有益的參考和借鑒，同時也為其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?.2.2研究意義本研究對于豐富老年教育理論以及解決濟南市老年教育服務(wù)供給實際問題均具有重要意義，具體體現(xiàn)在理論與實踐兩個層面。理論意義豐富老年教育理論體系：目前，國內(nèi)關(guān)于老年教育的研究雖然在政策、體系、內(nèi)容、方法等方面取得了一定成果，但在協(xié)同治理視角下的研究仍相對薄弱。本研究將協(xié)同治理理論引入老年教育服務(wù)供給領(lǐng)域，深入探討其應(yīng)用價值和實踐路徑，有助于拓展老年教育研究的視野和深度，豐富老年教育理論體系，為后續(xù)研究提供新的思路和方法。完善協(xié)同治理理論應(yīng)用：協(xié)同治理理論在公共管理領(lǐng)域有廣泛應(yīng)用，但在老年教育這一特定領(lǐng)域的應(yīng)用研究還不夠深入。通過對濟南市老年教育服務(wù)供給的研究，進(jìn)一步驗證和完善協(xié)同治理理論在該領(lǐng)域的適用性和有效性，為協(xié)同治理理論在其他公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用提供有益參考，推動協(xié)同治理理論的發(fā)展與創(chuàng)新。實踐意義滿足老年人學(xué)習(xí)需求：隨著社會的發(fā)展和老年人生活水平的提高，老年人對精神文化生活的需求日益多樣化和個性化。通過優(yōu)化老年教育服務(wù)供給，整合各方資源，豐富教育內(nèi)容和形式，能夠更好地滿足老年人的學(xué)習(xí)需求，提升他們的生活質(zhì)量和幸福感，讓老年人在學(xué)習(xí)中實現(xiàn)自我價值，促進(jìn)身心健康。促進(jìn)老年教育可持續(xù)發(fā)展：當(dāng)前，濟南市老年教育在發(fā)展過程中面臨著諸多問題，如教育資源分配不均、服務(wù)體系不完善、多元參與不足等。本研究提出的優(yōu)化策略有助于解決這些問題，提高老年教育服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，促進(jìn)老年教育的可持續(xù)發(fā)展，為積極應(yīng)對人口老齡化提供有力支撐。推動社會和諧發(fā)展：老年教育是社會事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展老年教育不僅能夠提升老年人的素質(zhì)和能力，還能促進(jìn)老年人的社會參與，增強他們的社會認(rèn)同感和歸屬感，減少社會矛盾和沖突，為社會和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。同時，通過整合社會資源，促進(jìn)各主體之間的合作與交流，也有利于營造良好的社會氛圍，推動社會的整體發(fā)展。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于老年教育、協(xié)同治理理論的學(xué)術(shù)論文、研究報告、政策文件等資料，梳理國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，了解老年教育服務(wù)供給的發(fā)展趨勢和前沿動態(tài)，為研究提供堅實的理論基礎(chǔ)。通過對相關(guān)文獻(xiàn)的分析，明確研究的切入點和重點方向，避免研究的盲目性，同時借鑒前人的研究成果和經(jīng)驗，為解決濟南市老年教育服務(wù)供給問題提供參考。例如，通過查閱《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》等政策文件，深入了解國家在老年教育方面的政策導(dǎo)向和發(fā)展目標(biāo)，為研究提供政策依據(jù)。案例分析法：選取濟南市典型的老年教育機構(gòu)和社區(qū)作為案例，如濟南老年人大學(xué)、歷下區(qū)老年大學(xué)等，深入分析其在教育服務(wù)供給方面的實踐經(jīng)驗、創(chuàng)新舉措以及存在的問題。通過對這些案例的詳細(xì)剖析，總結(jié)成功經(jīng)驗和不足之處，為提出優(yōu)化策略提供實踐依據(jù)。同時，對比國內(nèi)外其他地區(qū)老年教育服務(wù)供給的優(yōu)秀案例，如美國以社區(qū)學(xué)院為代表的多層次老年教育體系、英國注重老年教育普及和質(zhì)量的做法等，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗和成功模式，結(jié)合濟南市實際情況加以應(yīng)用和創(chuàng)新。調(diào)查研究法：設(shè)計針對老年人、老年教育機構(gòu)工作人員、政府相關(guān)部門人員以及社會組織等的調(diào)查問卷和訪談提綱，通過線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)查。問卷內(nèi)容涵蓋老年教育需求、服務(wù)滿意度、參與意愿、資源配置等方面，全面了解濟南市老年教育服務(wù)供給的現(xiàn)狀和各方的需求與意見。對部分老年教育機構(gòu)、社區(qū)和相關(guān)主體進(jìn)行實地走訪和訪談，深入了解實際情況，獲取第一手資料。運用統(tǒng)計學(xué)方法對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，揭示存在的問題和規(guī)律，為研究提供數(shù)據(jù)支持。例如，通過對調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，了解老年人對不同課程的需求偏好、對教育服務(wù)質(zhì)量的評價等，為優(yōu)化課程設(shè)置和提高服務(wù)質(zhì)量提供依據(jù)。1.3.2創(chuàng)新點研究視角創(chuàng)新：本研究將協(xié)同治理理論引入濟南市老年教育服務(wù)供給領(lǐng)域，突破了傳統(tǒng)的單一主體研究視角，從政府、社會組織、企業(yè)、社區(qū)等多元主體協(xié)同合作的角度出發(fā)，探討老年教育服務(wù)供給的優(yōu)化路徑，為老年教育研究提供了新的視角和思路。以往研究多側(cè)重于某一主體在老年教育中的作用，而本研究強調(diào)各主體之間的協(xié)同關(guān)系，注重整體效應(yīng)，有助于更全面、深入地理解和解決老年教育服務(wù)供給問題。實踐探索創(chuàng)新：在研究過程中，注重理論與實踐相結(jié)合，通過對濟南市老年教育服務(wù)供給的實際案例分析和調(diào)查研究，提出具有針對性和可操作性的優(yōu)化策略，并將這些策略應(yīng)用于實踐，推動濟南市老年教育服務(wù)供給的創(chuàng)新發(fā)展。例如，基于研究結(jié)果，嘗試推動建立政府與社會組織合作的老年教育項目，探索企業(yè)參與老年教育的新模式，鼓勵社區(qū)開展多樣化的老年教育活動等，通過實踐不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善優(yōu)化策略，為其他地區(qū)提供可借鑒的實踐經(jīng)驗。二、理論基礎(chǔ)與概念界定2.1協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論起源于20世紀(jì)70年代，德國物理學(xué)家赫爾曼?哈肯在研究激光現(xiàn)象時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)相互協(xié)作、共同作用時，會產(chǎn)生一種超越單個子系統(tǒng)能力的整體效應(yīng)，他將這種現(xiàn)象稱為“協(xié)同效應(yīng)”，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立了協(xié)同學(xué)。隨后，協(xié)同理論被逐漸應(yīng)用于社會科學(xué)領(lǐng)域，與治理理論相結(jié)合，形成了協(xié)同治理理論，旨在解決“新公共管理運動”中公共服務(wù)碎片化的困境。20世紀(jì)末，英國布萊爾政府啟動的“協(xié)同型政府”是協(xié)同治理理論首次在國家層面的實踐，直接推動協(xié)同治理理論成為全球性共識和新趨向。協(xié)同治理理論強調(diào)多元主體的共同參與和合作，主張政府、社會組織、企業(yè)、公民等利益相關(guān)者通過協(xié)商、合作、互動等方式，共同參與公共事務(wù)的管理和決策，以實現(xiàn)公共利益的最大化。在協(xié)同治理模式下，各主體之間相互依存、相互制約，形成一個有機的整體。政府不再是唯一的治理主體，而是與其他主體平等合作，共同發(fā)揮作用。社會組織憑借其專業(yè)性和靈活性，能夠提供多樣化的公共服務(wù)；企業(yè)則通過市場機制，為公共事務(wù)的解決提供資源和技術(shù)支持；公民作為公共事務(wù)的直接受益者和參與者，能夠表達(dá)自身需求和意見，參與決策過程。協(xié)同治理的核心要素包括多元主體參與、協(xié)商合作、資源共享和持續(xù)互動。多元主體參與是協(xié)同治理的基礎(chǔ)，不同主體具有不同的資源、能力和利益訴求，通過共同參與能夠充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。協(xié)商合作是協(xié)同治理的關(guān)鍵，各主體在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行對話、討論和協(xié)商，達(dá)成共識，制定共同的行動方案。資源共享是協(xié)同治理的保障，各主體之間共享人力、物力、財力、信息等資源，提高資源利用效率，降低治理成本。持續(xù)互動是協(xié)同治理的動力，各主體在治理過程中不斷進(jìn)行交流、溝通和反饋，及時調(diào)整行動策略，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和需求。協(xié)同治理理論在公共事務(wù)治理中具有重要作用。它能夠整合各方資源和力量，形成治理合力，提高公共事務(wù)管理的效率和質(zhì)量。在老年教育服務(wù)供給中，政府、社會組織、企業(yè)等主體的協(xié)同合作，可以充分調(diào)動各方的資源和優(yōu)勢，如政府的政策支持、社會組織的專業(yè)服務(wù)、企業(yè)的資金和技術(shù)投入等，共同推動老年教育事業(yè)的發(fā)展，滿足老年人多樣化的學(xué)習(xí)需求。協(xié)同治理還能促進(jìn)公民參與和社會自治，增強社會的凝聚力和認(rèn)同感。在協(xié)同治理過程中，公民能夠參與到公共事務(wù)的決策和管理中，表達(dá)自己的意見和建議，增強對社會事務(wù)的責(zé)任感和歸屬感，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。此外，協(xié)同治理能夠應(yīng)對復(fù)雜多變的社會問題，提高治理的靈活性和適應(yīng)性。隨著社會的發(fā)展，公共問題日益復(fù)雜多樣，單一主體難以有效應(yīng)對，協(xié)同治理模式可以通過多元主體的合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，靈活應(yīng)對各種問題和挑戰(zhàn)。2.2老年教育服務(wù)供給老年教育服務(wù)供給是指為滿足老年人的學(xué)習(xí)需求，由政府、社會組織、企業(yè)、社區(qū)等各類主體提供的一系列教育服務(wù)和資源的總和。這些服務(wù)和資源涵蓋了豐富的內(nèi)容，包括多樣化的課程設(shè)置，如文化藝術(shù)、健康養(yǎng)生、職業(yè)技能培訓(xùn)等；提供優(yōu)質(zhì)的師資力量，確保教學(xué)質(zhì)量；配備完善的教學(xué)設(shè)施，如教室、教學(xué)設(shè)備等；以及搭建便捷的學(xué)習(xí)平臺，如線上學(xué)習(xí)平臺、社區(qū)學(xué)習(xí)中心等，以方便老年人參與學(xué)習(xí)。老年教育服務(wù)供給具有鮮明的特點。首先是公益性，老年教育是社會公共服務(wù)的重要組成部分，旨在提高老年人的生活質(zhì)量和社會參與度，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展，其目的并非盈利，而是為老年人提供公平獲取教育資源的機會，提升他們的綜合素質(zhì)。其次是多樣性，老年人的興趣愛好、知識水平、身體狀況等各不相同，這就決定了他們對老年教育的需求呈現(xiàn)出多樣化的特征。因此，老年教育服務(wù)供給需要涵蓋多種類型的課程和活動，以滿足不同老年人的個性化需求。再者是靈活性，考慮到老年人的身體狀況和生活習(xí)慣，老年教育的教學(xué)時間、地點和方式應(yīng)具有靈活性。例如，采用線上線下相結(jié)合的教學(xué)模式，開設(shè)短期課程和長期課程，在社區(qū)、老年活動中心等場所設(shè)置教學(xué)點，方便老年人就近學(xué)習(xí)。在老年教育服務(wù)供給中，多元主體參與至關(guān)重要。隨著老年教育需求的不斷增長和多樣化，單一主體難以滿足老年人日益豐富的學(xué)習(xí)需求。政府雖然在政策制定、資金投入等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但在資源整合、服務(wù)創(chuàng)新等方面存在一定的局限性。社會組織具有專業(yè)性和靈活性，能夠提供多樣化的教育服務(wù)和個性化的支持，但在資源獲取和影響力方面相對較弱。企業(yè)擁有豐富的資金、技術(shù)和人才資源，能夠為老年教育帶來新的活力和創(chuàng)新，但在追求經(jīng)濟效益的同時，可能會忽視老年教育的公益性。社區(qū)貼近老年人生活，能夠了解老年人的實際需求，組織開展貼近生活的教育活動，但在教育資源和專業(yè)能力方面存在不足。只有政府、社會組織、企業(yè)、社區(qū)等多元主體共同參與，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，才能形成強大的合力，提高老年教育服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，更好地滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。2.3協(xié)同治理與老年教育服務(wù)供給的關(guān)聯(lián)協(xié)同治理理論與老年教育服務(wù)供給之間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，協(xié)同治理理論為老年教育服務(wù)供給提供了全新的理論視角和實踐指導(dǎo)，能夠有效推動老年教育服務(wù)供給的優(yōu)化與發(fā)展。在主體多元化方面，協(xié)同治理理論強調(diào)政府、社會組織、企業(yè)、社區(qū)以及老年人自身等多元主體的共同參與。在老年教育服務(wù)供給中，這種多元主體參與模式具有顯著優(yōu)勢。政府作為老年教育的政策制定者和資金主要投入者，發(fā)揮著宏觀調(diào)控和引導(dǎo)的重要作用。通過制定科學(xué)合理的政策法規(guī)，如出臺《老年教育發(fā)展規(guī)劃》，明確老年教育的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，為老年教育提供政策支持和制度保障；加大資金投入，建設(shè)老年教育基礎(chǔ)設(shè)施，改善教學(xué)條件，為老年教育的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。社會組織憑借其專業(yè)性和靈活性，能夠提供多樣化的教育服務(wù)。例如，一些專業(yè)的文化藝術(shù)社會組織可以為老年人開設(shè)書法、繪畫、舞蹈等特色課程，滿足老年人的興趣愛好和個性化需求；心理咨詢類社會組織可以為老年人提供心理健康輔導(dǎo)，幫助他們應(yīng)對退休后的心理變化和生活壓力。企業(yè)擁有豐富的資源和創(chuàng)新能力，能夠為老年教育帶來新的活力。企業(yè)可以通過技術(shù)研發(fā)，為老年教育提供智能化的學(xué)習(xí)設(shè)備和在線學(xué)習(xí)平臺，如開發(fā)專門針對老年人的智能學(xué)習(xí)終端，操作簡單、界面友好，方便老年人隨時隨地學(xué)習(xí)；還可以通過資金投入，贊助老年教育項目，支持老年教育事業(yè)的發(fā)展。社區(qū)貼近老年人的生活，了解老年人的實際需求，能夠組織開展貼近生活的教育活動。社區(qū)可以利用社區(qū)活動中心、老年活動室等場所，舉辦健康講座、手工制作、鄰里互助等活動，豐富老年人的精神文化生活，增強社區(qū)凝聚力。老年人自身作為老年教育的直接受益者和參與者，也應(yīng)積極發(fā)揮主觀能動性，參與到老年教育的決策和管理中，表達(dá)自身需求和意見，為老年教育的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在資源整合方面，協(xié)同治理理論倡導(dǎo)各主體之間實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。老年教育服務(wù)供給涉及到人力、物力、財力、信息等多種資源，通過協(xié)同治理，能夠打破各主體之間的資源壁壘，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在人力資源方面，政府可以組織教師培訓(xùn)，提高老年教育教師的專業(yè)水平和教學(xué)能力；社會組織可以招募志愿者，為老年教育提供志愿服務(wù)，如為老年人提供一對一的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、協(xié)助組織教學(xué)活動等；企業(yè)可以派遣專業(yè)技術(shù)人員，為老年教育提供技術(shù)支持和培訓(xùn)，如教授老年人使用智能手機、電腦等現(xiàn)代科技設(shè)備。在物力資源方面，學(xué)校、社區(qū)活動中心、圖書館等場所可以共享教學(xué)設(shè)施和場地，提高資源利用效率。例如，學(xué)校在課余時間可以向老年人開放教室、圖書館等設(shè)施，供老年人開展學(xué)習(xí)活動；社區(qū)活動中心可以與老年教育機構(gòu)合作，共同舉辦各類教育活動，實現(xiàn)場地的充分利用。在財力資源方面，政府、企業(yè)、社會組織等可以共同出資，設(shè)立老年教育專項基金，為老年教育提供資金保障。政府可以加大財政投入，引導(dǎo)社會資本參與老年教育，通過政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策措施，鼓勵企業(yè)和社會組織投資老年教育項目。在信息資源方面，建立老年教育信息共享平臺，整合各方的教育資源信息、課程信息、師資信息等，方便老年人獲取和選擇。例如，通過搭建線上學(xué)習(xí)平臺，匯聚各類老年教育課程資源，老年人可以根據(jù)自己的興趣和需求，自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式，實現(xiàn)個性化學(xué)習(xí)。協(xié)同治理理論還能促進(jìn)老年教育服務(wù)供給的決策科學(xué)化和民主化。在協(xié)同治理模式下，各主體通過協(xié)商、合作的方式參與老年教育服務(wù)供給的決策過程，能夠充分考慮到不同群體的利益和需求，使決策更加科學(xué)合理。政府在制定老年教育政策時，可以廣泛征求社會組織、企業(yè)、老年人等各方的意見和建議，了解他們對老年教育的需求和期望，從而制定出更加符合實際情況的政策。社會組織和企業(yè)可以憑借其專業(yè)知識和市場洞察力，為老年教育的發(fā)展提供創(chuàng)新性的思路和建議。老年人作為直接參與者，能夠表達(dá)自己的學(xué)習(xí)需求和偏好，使老年教育的課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容更加貼近他們的實際需求。通過這種多元主體參與的決策機制，能夠提高老年教育服務(wù)供給的針對性和有效性，更好地滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。綜上所述，協(xié)同治理理論與老年教育服務(wù)供給密切相關(guān)，通過主體多元化、資源整合和科學(xué)決策等方面的作用，能夠有效提升老年教育服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，促進(jìn)老年教育事業(yè)的健康發(fā)展。三、濟南市老年教育服務(wù)供給現(xiàn)狀3.1供給主體分析在濟南市老年教育服務(wù)供給體系中，政府、學(xué)校、社會組織和企業(yè)等多元主體發(fā)揮著各自獨特的作用，共同推動老年教育事業(yè)的發(fā)展。政府主導(dǎo)引領(lǐng)：濟南市政府在老年教育中扮演著核心角色，發(fā)揮著政策制定、資金投入和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵作用。在政策制定方面，濟南市委、市政府高度重視老年教育事業(yè)，多次將其寫入老齡、養(yǎng)老等規(guī)范性文件以及黨代會報告、政府工作報告之中，并將豐富老年人精神文化生活、擴大老年教育供給列入“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃。2018年發(fā)布的《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展老年教育的實施意見》，明確提出了老年教育的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，為老年教育的發(fā)展提供了政策依據(jù)和方向指引，強調(diào)要堅持政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)，保障老年人受教育權(quán)利，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局。在資金投入上，政府持續(xù)加大對老年教育的支持力度，為老年大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展提供資金保障，推動老年教育基礎(chǔ)設(shè)施的改善。濟南老年人大學(xué)以及歷下、市中、槐蔭等區(qū)縣老年大學(xué)新校舍的先后投入使用，離不開政府的資金支持。政府還通過財政補貼、項目資助等方式，鼓勵社會力量參與老年教育，引導(dǎo)社會資本投入老年教育領(lǐng)域，促進(jìn)老年教育的多元化發(fā)展。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，政府自上而下建立了老干部工作部門主管主辦、政府支持保障、社會力量參與的統(tǒng)一管理體制，構(gòu)建了市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，形成了面向全民、覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范科學(xué)、運行平穩(wěn)的辦學(xué)格局，有效整合了各方資源，促進(jìn)了老年教育的協(xié)同發(fā)展。學(xué)校主力支撐：學(xué)校是濟南市老年教育的主要實施主體，其中老干部工作部門主管主辦的老年大學(xué)是主力和骨干。濟南作為市級老年大學(xué)創(chuàng)辦最早的省會城市之一，經(jīng)過多年發(fā)展，已形成了較為完善的老年教育體系。截至目前，濟南市建有市級老年大學(xué)1所，區(qū)縣老年大學(xué)12所，街（鎮(zhèn)）和社區(qū)層面的老年教育陣地2038個，覆蓋率達(dá)到82%，其中規(guī)范化基層老年學(xué)校有301所，老年教育優(yōu)質(zhì)資源的輻射與覆蓋不斷擴大。濟南老年人大學(xué)不斷創(chuàng)新辦學(xué)模式，積極探索“1+N+X”辦學(xué)模式，以中心校區(qū)改造為主線，以“N”所分校建設(shè)為重點，以“X”個社區(qū)教學(xué)點、志愿服務(wù)點為依托，加快拓展基層老年教育覆蓋面，已建立6所分校、52個社區(qū)教學(xué)點和58個志愿服務(wù)點，學(xué)員規(guī)模已達(dá)3萬人次，極大程度地緩解了老年大學(xué)“一座難求”問題。在教學(xué)內(nèi)容上，學(xué)校不斷豐富課程設(shè)置，除了傳統(tǒng)的文化藝術(shù)、健康養(yǎng)生等課程外，還緊跟時代步伐，開設(shè)了手機拍攝、美篇制作、音視頻剪輯、無人機航拍等新興專業(yè)課程，滿足老年人多樣化的學(xué)習(xí)需求。在教學(xué)方式上，積極推進(jìn)數(shù)字化教學(xué)，搭建“電視入門課堂、網(wǎng)絡(luò)精品課堂、學(xué)員回看課堂”三位一體的數(shù)字課堂平臺，涵蓋130余門課程資源，有效拓展了輔助教學(xué)、方便學(xué)員、服務(wù)社會老年人的遠(yuǎn)程教育渠道。社會組織補充助力：社會組織在濟南市老年教育中發(fā)揮著重要的補充作用，以其專業(yè)性和靈活性，為老年人提供多樣化的教育服務(wù)。一些文化藝術(shù)類社會組織，如書法協(xié)會、繪畫協(xié)會等，積極與老年教育機構(gòu)合作，為老年人開設(shè)書法、繪畫等特色課程，邀請專業(yè)的藝術(shù)家授課，提升老年人的藝術(shù)素養(yǎng)。心理咨詢類社會組織則關(guān)注老年人的心理健康，為老年人提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，幫助他們應(yīng)對退休后的心理變化和生活壓力。在社區(qū)層面，社會組織通過開展各類活動，豐富老年人的精神文化生活。歷下區(qū)部分社區(qū)社會組織組織開展了“鄰里文化節(jié)”，通過舉辦文藝表演、手工制作、知識競賽等活動，增強了社區(qū)老年人之間的交流與互動，營造了和諧的社區(qū)氛圍。社會組織還積極參與老年教育的志愿服務(wù)，招募志愿者為老年人提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、活動組織等服務(wù)，為老年教育注入了新的活力。企業(yè)參與創(chuàng)新：企業(yè)在濟南市老年教育中的參與度逐漸提高，通過技術(shù)、資金和資源投入，為老年教育帶來了新的創(chuàng)新和發(fā)展機遇。在技術(shù)方面，一些科技企業(yè)積極研發(fā)適合老年人的智能學(xué)習(xí)設(shè)備和在線學(xué)習(xí)平臺。某企業(yè)開發(fā)的智能學(xué)習(xí)平板，具有大屏幕、大字體、簡單操作界面等特點，方便老年人使用，同時內(nèi)置了豐富的老年教育課程資源，包括健康養(yǎng)生、文化藝術(shù)、智能科技等方面，老年人可以隨時隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。在資金方面，企業(yè)通過贊助老年教育項目、捐贈教學(xué)設(shè)備等方式，為老年教育提供資金支持。某企業(yè)贊助了濟南老年人大學(xué)的部分課程開發(fā)項目，推動了課程的創(chuàng)新和優(yōu)化。企業(yè)還利用自身的資源優(yōu)勢，為老年教育提供實踐基地和實習(xí)機會。一些企業(yè)與老年大學(xué)合作，為老年學(xué)員提供參觀、實習(xí)的機會，讓他們了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和科技創(chuàng)新，拓寬視野，豐富知識。3.2供給內(nèi)容與形式濟南市老年教育在供給內(nèi)容與形式上不斷創(chuàng)新和豐富，以滿足老年人多樣化的學(xué)習(xí)需求。在課程設(shè)置方面，涵蓋了多個領(lǐng)域，呈現(xiàn)出多元化的特點。文化藝術(shù)領(lǐng)域是老年教育課程的重要組成部分。書法課程深受老年人喜愛，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)書法理論、筆法技巧和書法史，老年人能夠提升自身的藝術(shù)修養(yǎng)和審美水平，培養(yǎng)耐心和專注力，同時傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繪畫課程同樣熱門，包括國畫、油畫、水彩畫等多種形式，為老年人提供了表達(dá)情感、展現(xiàn)創(chuàng)造力的平臺，讓他們在色彩與線條的世界中享受藝術(shù)的樂趣。音樂類課程豐富多樣，聲樂課程讓老年人學(xué)習(xí)科學(xué)的發(fā)聲方法、音樂理論和歌曲演唱技巧，提升歌唱水平，豐富精神生活；樂器課程如二胡、古箏、鋼琴等，滿足了老年人對樂器演奏的興趣和追求，使他們能夠掌握一門樂器，享受音樂帶來的愉悅。舞蹈課程則包括民族舞、廣場舞、交誼舞等，不僅鍛煉了老年人的身體協(xié)調(diào)性和靈活性，還增強了他們的節(jié)奏感和藝術(shù)表現(xiàn)力。健康養(yǎng)生課程也備受關(guān)注。中醫(yī)養(yǎng)生課程介紹中醫(yī)理論、經(jīng)絡(luò)穴位、食療藥膳、養(yǎng)生功法等知識，幫助老年人了解中醫(yī)養(yǎng)生的方法和理念，增強自我保健意識，通過合理的飲食和生活習(xí)慣保持身體健康。西醫(yī)健康課程講解常見疾病的預(yù)防、診斷和治療知識，如高血壓、糖尿病、心血管疾病等，讓老年人了解疾病的危害和防治措施，提高健康管理能力。運動健身課程包括太極拳、八段錦、瑜伽等，這些運動方式適合老年人的身體特點，能夠增強體質(zhì)、提高免疫力、預(yù)防疾病，同時還能緩解壓力、改善睡眠質(zhì)量。隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，智能科技應(yīng)用課程成為老年教育的新熱點。智能手機應(yīng)用課程教授老年人如何使用智能手機進(jìn)行通訊、社交、購物、支付、娛樂等操作，幫助他們跨越數(shù)字鴻溝，融入數(shù)字化社會，享受智能科技帶來的便利。電腦基礎(chǔ)與網(wǎng)絡(luò)課程則讓老年人學(xué)習(xí)電腦的基本操作、網(wǎng)絡(luò)知識和常用軟件的使用，如文字處理、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)瀏覽等，提高他們的信息獲取和處理能力，拓寬視野。智能家居課程介紹智能家居設(shè)備的使用方法和原理，如智能音箱、智能電視、智能門鎖等，讓老年人了解和體驗智能家居帶來的舒適和便捷生活。在教學(xué)方式上，濟南市老年教育采用了多種形式，以適應(yīng)老年人的學(xué)習(xí)特點和需求。課堂教學(xué)是最主要的教學(xué)方式，教師在課堂上進(jìn)行面對面的授課，通過講解、示范、互動等方式，傳授知識和技能。在書法課堂上，教師會親自示范筆法動作，指導(dǎo)老年人正確書寫；在舞蹈課堂上，教師會逐句分解舞蹈動作，帶領(lǐng)老年人練習(xí)，及時糾正錯誤動作，確保教學(xué)效果。實踐教學(xué)也是重要的教學(xué)方式之一，通過組織老年人參加實踐活動，將所學(xué)知識應(yīng)用到實際中，提高他們的實踐能力和動手能力。在繪畫課程中，教師會組織老年人外出寫生，讓他們觀察自然、捕捉靈感，將現(xiàn)實中的美景通過畫筆描繪出來；在烹飪課程中，老年人會在實踐操作中學(xué)習(xí)烹飪技巧，制作出美味的菜肴，增強生活技能。線上教學(xué)近年來得到了快速發(fā)展。濟南老年人大學(xué)搭建了“電視入門課堂、網(wǎng)絡(luò)精品課堂、學(xué)員回看課堂”三位一體的數(shù)字課堂平臺，涵蓋130余門課程資源。電視入門課堂通過濟南廣播電視臺都市頻道和新聞頻道播出，方便老年人在家中通過電視觀看基礎(chǔ)課程，培養(yǎng)興趣愛好；網(wǎng)絡(luò)精品課堂依托學(xué)校門戶網(wǎng)站，精選部分優(yōu)師優(yōu)課上傳發(fā)布，供有一定基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)需求的老年人深入學(xué)習(xí)；學(xué)員回看課堂在中心校區(qū)主教學(xué)樓教室安裝實時錄播設(shè)備，學(xué)員課后可登錄賬號觀看本班級上課實況回放，復(fù)習(xí)所學(xué)知識。天橋區(qū)、平陰縣老年大學(xué)不斷完善數(shù)字校園功能，市中區(qū)老年大學(xué)打造“掌上老年大學(xué)”，免費向社會老年人開放學(xué)習(xí)資源，為老年人提供了更加便捷、靈活的學(xué)習(xí)方式，打破了時間和空間的限制，讓老年人隨時隨地都能學(xué)習(xí)。在教育資源方面，濟南市不斷整合線上線下資源，為老年教育提供支持。線上資源除了上述的數(shù)字課堂平臺外，還包括各類老年教育APP、在線學(xué)習(xí)網(wǎng)站等。一些APP提供豐富的課程資源，涵蓋文化藝術(shù)、健康養(yǎng)生、智能科技等多個領(lǐng)域，同時還具備互動交流功能，老年人可以在平臺上與其他學(xué)員交流學(xué)習(xí)心得、分享學(xué)習(xí)成果。在線學(xué)習(xí)網(wǎng)站匯聚了大量的老年教育課程視頻、電子書籍、學(xué)習(xí)資料等，為老年人提供了多樣化的學(xué)習(xí)選擇。線下資源則包括老年大學(xué)、社區(qū)教育中心、文化活動中心等場所。老年大學(xué)擁有專業(yè)的教師隊伍、完善的教學(xué)設(shè)施和豐富的教學(xué)經(jīng)驗，是老年教育的重要陣地；社區(qū)教育中心和文化活動中心貼近老年人生活，能夠根據(jù)老年人的實際需求，組織開展各類教育活動和文化活動，如健康講座、手工制作、文藝表演等，豐富老年人的精神文化生活。3.3供給成效評估濟南市老年教育在覆蓋率方面取得了顯著成果。截至目前，濟南市建有市級老年大學(xué)1所，區(qū)縣老年大學(xué)12所，街（鎮(zhèn)）和社區(qū)層面的老年教育陣地2038個，覆蓋率達(dá)到82%，其中規(guī)范化基層老年學(xué)校有301所。這一成績得益于濟南市委、市政府的高度重視，將老年教育事業(yè)、老年大學(xué)工作寫入老齡、養(yǎng)老等規(guī)范性文件以及黨代會報告、政府工作報告之中，并將豐富老年人精神文化生活，擴大老年教育供給列入“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃。全市自上而下建立的統(tǒng)一管理體制和四級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，有效整合了各方資源，促進(jìn)了老年教育陣地的廣泛建設(shè)，使得更多老年人能夠就近參與老年教育。在滿意度方面，通過對濟南老年人大學(xué)、歷下區(qū)老年大學(xué)等多所學(xué)校的調(diào)查顯示，大部分老年人對老年教育服務(wù)較為滿意。在課程設(shè)置上，豐富多樣的課程滿足了老年人不同的興趣愛好和學(xué)習(xí)需求。以濟南老年人大學(xué)為例，學(xué)校開設(shè)了文化藝術(shù)、健康養(yǎng)生、智能科技應(yīng)用等多個領(lǐng)域的課程，涵蓋書法、繪畫、聲樂、舞蹈、中醫(yī)養(yǎng)生、智能手機應(yīng)用等眾多專業(yè)，學(xué)員可以根據(jù)自己的喜好自由選擇課程，學(xué)習(xí)熱情高漲。在教學(xué)質(zhì)量上，學(xué)校擁有一支專業(yè)素質(zhì)較高的教師隊伍，他們教學(xué)經(jīng)驗豐富，教學(xué)方法靈活多樣，能夠根據(jù)老年人的學(xué)習(xí)特點和需求進(jìn)行教學(xué)，注重實踐操作和互動交流，受到學(xué)員的廣泛好評。在教學(xué)設(shè)施方面，學(xué)校不斷加大投入，改善教學(xué)條件，配備了先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和舒適的教學(xué)環(huán)境，為老年人提供了良好的學(xué)習(xí)體驗。老年教育對老年人的生活產(chǎn)生了積極影響。許多老年人通過參與老年教育，不僅豐富了精神文化生活，還提升了自身素質(zhì)和能力。歷下區(qū)的一位老年人表示，參加老年大學(xué)的書法課程后，自己的書法水平有了很大提高，作品還在社區(qū)舉辦的書法展覽中獲獎，這讓他感到非常自豪和有成就感。老年教育還為老年人提供了社交平臺，擴大了他們的社交圈子。在老年大學(xué)的課堂上和各種活動中，老年人結(jié)識了許多志同道合的朋友，大家一起學(xué)習(xí)、交流、娛樂，分享生活中的點滴，緩解了孤獨感，增強了社會認(rèn)同感和歸屬感。一些老年人還將所學(xué)知識和技能運用到日常生活中，如通過學(xué)習(xí)健康養(yǎng)生知識，改善了自己的生活習(xí)慣，提高了健康水平；通過學(xué)習(xí)智能手機應(yīng)用，方便了與家人、朋友的聯(lián)系，還能夠享受網(wǎng)絡(luò)購物、在線娛樂等便捷服務(wù)，提升了生活質(zhì)量。從社會層面來看，濟南市老年教育的發(fā)展也產(chǎn)生了積極的社會效益。老年教育的廣泛開展，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。通過提升老年人的素質(zhì)和能力，增強了他們的社會參與意識和能力，使他們能夠在社會中發(fā)揮積極作用，為社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。濟南市委老干部局、濟南老年人大學(xué)打造的“泉映銀齡”志愿服務(wù)品牌，以及各區(qū)縣老年大學(xué)培育的眾多志愿服務(wù)品牌，吸引了2萬余名學(xué)員志愿者參與，直接服務(wù)群眾12萬人次，在文明城市建設(shè)、弘揚中華文化、助力社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。老年教育還推動了老年文化的繁榮發(fā)展，豐富了社會文化生活。全市老年大學(xué)系統(tǒng)開展的豐富多彩的教學(xué)成果展演活動、優(yōu)秀文化傳播活動，以及“芳華講堂”文化惠民活動，每年舉辦50余場，惠及了更多老年人，營造了良好的社會文化氛圍。四、協(xié)同治理視角下濟南市老年教育服務(wù)供給問題剖析4.1協(xié)同主體間的協(xié)作困境在濟南市老年教育服務(wù)供給中，各協(xié)同主體間存在著明顯的協(xié)作困境，嚴(yán)重制約了老年教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。首先是職責(zé)界定不清晰。在老年教育服務(wù)供給中，政府、學(xué)校、社會組織和企業(yè)等主體的職責(zé)劃分存在模糊地帶。政府雖在政策制定、資金投入等方面起主導(dǎo)作用，但在具體執(zhí)行過程中，各部門之間的職責(zé)存在交叉，導(dǎo)致在一些老年教育項目上，出現(xiàn)部門之間相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。在老年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，教育部門、民政部門和財政部門之間，對于項目的審批、資金的撥付以及建設(shè)的監(jiān)管等職責(zé)劃分不夠明確，容易出現(xiàn)工作銜接不暢、效率低下的問題。學(xué)校作為老年教育的主要實施主體，在與其他主體合作時，也存在職責(zé)不清的情況。在與社會組織合作開展老年教育活動時，對于活動的策劃、組織、實施以及效果評估等方面，雙方?jīng)]有明確的責(zé)任分工，導(dǎo)致活動開展過程中出現(xiàn)問題時，難以確定責(zé)任主體，影響活動的順利進(jìn)行。其次，溝通協(xié)調(diào)機制不完善。老年教育各供給主體之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)平臺和機制，信息流通不暢，導(dǎo)致協(xié)同效率低下。政府與社會組織之間的溝通渠道相對單一，主要依賴于傳統(tǒng)的會議、文件等方式，缺乏實時、便捷的溝通平臺，使得政府難以及時了解社會組織在老年教育服務(wù)供給中的需求和困難，社會組織也難以獲取政府的最新政策信息和支持。在政策的傳達(dá)和執(zhí)行過程中，由于溝通不暢，容易出現(xiàn)信息偏差和誤解，影響政策的落實效果。學(xué)校與企業(yè)之間的溝通也存在問題，學(xué)校在課程開發(fā)、教學(xué)設(shè)施更新等方面需要企業(yè)的技術(shù)和資金支持，但由于缺乏有效的溝通機制，雙方難以達(dá)成合作共識。學(xué)校想要引入企業(yè)的智能教學(xué)設(shè)備，但由于溝通不暢，企業(yè)對學(xué)校的需求了解不充分，無法提供符合學(xué)校實際需求的產(chǎn)品和服務(wù)，導(dǎo)致合作難以推進(jìn)。再者，合作缺乏長效機制。目前，濟南市老年教育各供給主體之間的合作多為短期項目合作，缺乏長期穩(wěn)定的合作機制。政府與社會組織的合作往往是基于某個具體的老年教育項目，項目結(jié)束后，雙方的合作關(guān)系也隨之結(jié)束，沒有形成持續(xù)的合作模式。這種短期合作模式不利于資源的整合和優(yōu)化配置，也難以形成穩(wěn)定的老年教育服務(wù)供給體系。由于缺乏長效合作機制，各主體在合作過程中缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略眼光，只關(guān)注眼前的利益和目標(biāo)，忽視了老年教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在合作過程中，各主體之間的信任關(guān)系也難以建立和鞏固，一旦出現(xiàn)利益沖突或合作困難，合作關(guān)系就容易破裂，影響老年教育服務(wù)供給的穩(wěn)定性和連續(xù)性。4.2資源整合與配置難題濟南市老年教育在資源整合與配置方面存在諸多難題，影響了教育服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。教育資源分布不均是較為突出的問題。在城鄉(xiāng)之間，老年教育資源存在明顯差距。城市地區(qū)，尤其是中心城區(qū)，老年教育資源相對豐富。濟南老年人大學(xué)及各區(qū)縣老年大學(xué)多集中在城市，擁有專業(yè)的師資隊伍、完善的教學(xué)設(shè)施和豐富的課程資源。歷下區(qū)老年大學(xué)新校舍投入使用后，為老年人提供了更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境，開設(shè)的課程涵蓋多個領(lǐng)域，滿足了不同老年人的學(xué)習(xí)需求。然而，農(nóng)村地區(qū)的老年教育資源則相對匱乏。一些農(nóng)村地區(qū)的老年教育陣地建設(shè)滯后，教學(xué)設(shè)施陳舊，缺乏專業(yè)的教師，課程設(shè)置也較為單一。濟陽、商河等部分農(nóng)村地區(qū)的老年學(xué)校，教學(xué)設(shè)備簡陋，僅有簡單的桌椅和黑板，無法開展一些對教學(xué)設(shè)施要求較高的課程，如智能科技應(yīng)用課程。即使在城市內(nèi)部，不同區(qū)域的老年教育資源分布也不均衡。一些老舊社區(qū)和偏遠(yuǎn)社區(qū)的老年教育資源相對較少，難以滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。天橋區(qū)的一些老舊社區(qū)，老年教育活動場所有限，只能開展一些簡單的文化活動，無法提供系統(tǒng)的老年教育課程。社會資源利用不足也是一大問題。雖然濟南市有眾多的圖書館、博物館、文化館、高校、企業(yè)等社會資源，但在老年教育中，這些資源的利用程度較低。圖書館、博物館、文化館等公共文化場所，雖然擁有豐富的文化資源，但與老年教育的結(jié)合不夠緊密。這些場所舉辦的針對老年人的教育活動較少，且缺乏系統(tǒng)性和針對性。許多圖書館沒有專門為老年人開設(shè)的閱讀推廣活動和講座，博物館也很少舉辦適合老年人的展覽導(dǎo)覽和文化體驗活動。高校擁有豐富的教育資源和專業(yè)的師資力量，但參與老年教育的積極性不高。部分高校雖然開設(shè)了一些老年教育課程，但大多是零散的、短期的，缺乏長期穩(wěn)定的合作機制。企業(yè)在老年教育中的參與度也有待提高。一些企業(yè)雖然有技術(shù)和資金優(yōu)勢，但對老年教育的重視程度不夠，缺乏有效的參與途徑和方式。部分企業(yè)沒有認(rèn)識到老年教育市場的潛力，不愿意投入資源開展相關(guān)業(yè)務(wù)。資源共享平臺缺失，阻礙了老年教育資源的有效整合與利用。目前，濟南市缺乏一個統(tǒng)一的老年教育資源共享平臺，各供給主體之間的資源信息無法實現(xiàn)有效共享。政府、學(xué)校、社會組織和企業(yè)等主體各自擁有的教育資源，如課程資源、師資資源、教學(xué)設(shè)施資源等，由于缺乏共享平臺，難以得到充分的利用和優(yōu)化配置。學(xué)校的優(yōu)質(zhì)課程資源無法及時傳遞給社會組織和社區(qū)，社會組織的特色教育活動也難以讓更多的老年人知曉。在師資資源方面，由于沒有共享平臺，教師的流動和共享受到限制，一些地區(qū)和機構(gòu)師資短缺，而另一些地區(qū)和機構(gòu)的師資則存在閑置現(xiàn)象。此外，缺乏資源共享平臺也導(dǎo)致老年教育的管理和服務(wù)效率低下，難以實現(xiàn)對老年教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理。4.3政策支持與保障不足政策不完善是濟南市老年教育服務(wù)供給中面臨的重要問題之一。盡管濟南市委、市政府高度重視老年教育，將其納入相關(guān)規(guī)劃和文件，但在實際操作層面，仍缺乏具體的實施細(xì)則和配套政策。在老年教育師資隊伍建設(shè)方面，雖然強調(diào)要加強師資培養(yǎng)和引進(jìn)，但對于如何吸引優(yōu)秀人才投身老年教育、如何提高教師待遇和職業(yè)發(fā)展空間等問題，缺乏明確的政策支持和具體措施。這導(dǎo)致老年教育師資隊伍建設(shè)進(jìn)展緩慢，專業(yè)教師數(shù)量不足，教師素質(zhì)參差不齊，難以滿足老年教育發(fā)展的需求。在老年教育資源整合方面，政策雖然鼓勵各方資源共享，但對于資源共享的方式、途徑、利益分配等關(guān)鍵問題，缺乏詳細(xì)的規(guī)定和指導(dǎo)，使得資源整合難以有效推進(jìn)。老年教育缺乏有效的激勵機制，這在一定程度上影響了社會力量參與的積極性。對于社會組織和企業(yè)參與老年教育，缺乏明確的稅收優(yōu)惠、資金補貼等激勵政策。社會組織在開展老年教育服務(wù)時，面臨著資金短缺、運營成本高的問題，而政府未能提供足夠的支持和激勵，導(dǎo)致一些社會組織對老年教育的投入意愿不強。企業(yè)參與老年教育也存在類似問題，雖然部分企業(yè)有參與老年教育的意愿，但由于缺乏相應(yīng)的激勵機制，難以獲得實際的經(jīng)濟效益和社會效益回報，因此積極性不高。一些企業(yè)擔(dān)心參與老年教育會增加成本，影響自身的經(jīng)濟利益，同時又看不到參與老年教育對企業(yè)品牌形象和社會責(zé)任履行的積極作用，從而不愿意投入資源。監(jiān)督評估機制不健全，使得老年教育服務(wù)供給的質(zhì)量難以得到有效保障。目前，濟南市尚未建立完善的老年教育質(zhì)量評估體系，對于老年教育機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量、師資水平、課程設(shè)置等方面，缺乏科學(xué)、全面的評估標(biāo)準(zhǔn)和方法。這導(dǎo)致一些老年教育機構(gòu)在教學(xué)過程中存在敷衍了事、教學(xué)質(zhì)量低下的問題，卻難以被及時發(fā)現(xiàn)和糾正。在老年教育資源配置方面，也缺乏有效的監(jiān)督機制，容易出現(xiàn)資源浪費、分配不公等問題。一些地區(qū)的老年教育資源閑置，而另一些地區(qū)則資源短缺，由于缺乏監(jiān)督，無法及時進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。此外，對于老年教育政策的執(zhí)行情況，也缺乏有效的監(jiān)督和評估，政策落實不到位的情況時有發(fā)生，影響了老年教育事業(yè)的發(fā)展。五、國內(nèi)外老年教育協(xié)同治理的經(jīng)驗借鑒5.1國外典型案例分析5.1.1美國：多元主體協(xié)同的多層次老年教育體系美國老年教育發(fā)展較早，已形成了多元主體協(xié)同參與的多層次老年教育體系。在這個體系中，政府、社區(qū)學(xué)院、高校、民間組織等共同發(fā)揮作用，為老年人提供豐富多樣的教育服務(wù)。政府在政策制定和資金支持方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。美國政府通過立法為老年教育提供保障，1965年頒布的《高等教育法》和《美國老年人法》規(guī)定老年人可以參加公立社區(qū)學(xué)院的學(xué)習(xí)，圖書館要對老年人開放，為老年教育的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。聯(lián)邦政府還成立了老齡委員會，專門負(fù)責(zé)全國的老齡事務(wù)，協(xié)調(diào)老齡教育工作。在資金支持上，政府通過財政撥款、項目資助等方式，為老年教育機構(gòu)提供資金保障，推動老年教育的發(fā)展。社區(qū)學(xué)院是美國老年教育的重要實施主體，提供了大量的老年教育課程。社區(qū)學(xué)院具有貼近社區(qū)、辦學(xué)靈活的特點，能夠根據(jù)老年人的需求和興趣，開設(shè)多樣化的課程，涵蓋文化藝術(shù)、職業(yè)技能、健康養(yǎng)生等多個領(lǐng)域。許多社區(qū)學(xué)院開設(shè)了繪畫、書法、音樂、計算機應(yīng)用等課程，滿足老年人的興趣愛好和學(xué)習(xí)需求；還提供一些職業(yè)技能培訓(xùn)課程，幫助有意愿的老年人提升就業(yè)能力，實現(xiàn)再就業(yè)。社區(qū)學(xué)院還與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、社會組織合作，為老年人提供實踐機會和實習(xí)崗位，增強他們的實踐能力和社會適應(yīng)能力。高校也積極參與老年教育，為老年人提供高質(zhì)量的教育資源。一些高校專門設(shè)立了老年教育項目，如“退休學(xué)習(xí)學(xué)院”，為老年人提供系統(tǒng)的學(xué)習(xí)課程。這些課程由高校的專業(yè)教師授課，涵蓋了人文科學(xué)、社會科學(xué)、自然科學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域，教學(xué)內(nèi)容深入且具有專業(yè)性。高校還利用自身的科研優(yōu)勢，開展老年教育相關(guān)的研究，為老年教育的發(fā)展提供理論支持和實踐指導(dǎo)。例如，一些高校研究老年人的學(xué)習(xí)特點和需求，開發(fā)適合老年人的教學(xué)方法和教材，提高老年教育的教學(xué)質(zhì)量。民間組織在美國老年教育中也扮演著重要角色，發(fā)揮著獨特的作用。“老人游學(xué)營”（又稱“老年旅社”）是美國著名的老年教育民間組織，成立于1975年，是世界最大的為55歲以上老年人提供服務(wù)的教育旅游機構(gòu)。其口號是“世界即是我們的課堂”，以15-40人為一組，組織為期一至三周的課程，課程地點多樣，包括大學(xué)校園、會議中心、旅館或酒店等，課程內(nèi)容以人文學(xué)科為主，輔以自然科學(xué)，如藝術(shù)、文學(xué)、歷史、社會、物理、科學(xué)、生物等，課程實施方式注重實地考察和課外活動，如遠(yuǎn)足、自行車旅行、出海、文化游覽、家訪等，為老年人提供了豐富的社會交流機會，讓他們在學(xué)習(xí)中增長知識、開闊視野，同時享受旅行的樂趣。“美國退休者協(xié)會”“老年醫(yī)學(xué)高等教育協(xié)會”等民間組織，也根據(jù)老年人的需求開展形式多樣的老年教育活動，如舉辦講座、培訓(xùn)、研討會等，為美國老年教育的豐富和發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。美國老年教育的成功經(jīng)驗在于多元主體的協(xié)同合作。政府通過政策引導(dǎo)和資金支持，為老年教育創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；社區(qū)學(xué)院、高校等教育機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提供豐富的教育資源和優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)；民間組織則以其靈活性和創(chuàng)新性，滿足老年人多樣化的學(xué)習(xí)需求，為老年教育注入了新的活力。這種多元主體協(xié)同的模式，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補，促進(jìn)了老年教育的全面發(fā)展。5.1.2英國：注重普及與質(zhì)量的老年教育模式英國的老年教育注重普及與質(zhì)量，形成了政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的協(xié)同治理模式。在這個模式中，政府、教育機構(gòu)、社會組織等共同努力，推動老年教育的發(fā)展。政府在老年教育中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，制定政策、提供資金支持并進(jìn)行宏觀管理。英國政府高度重視老年教育，將其納入國家教育戰(zhàn)略規(guī)劃，通過政策引導(dǎo)和資金投入，推動老年教育的普及和發(fā)展。政府出臺了一系列政策文件，明確老年教育的目標(biāo)、任務(wù)和發(fā)展方向，為老年教育的發(fā)展提供了政策保障。在資金方面，政府通過財政撥款、專項基金等方式，為老年教育機構(gòu)提供資金支持，改善教學(xué)設(shè)施和條件，提高教學(xué)質(zhì)量。政府還加強對老年教育的管理和監(jiān)督，確保老年教育的規(guī)范發(fā)展。教育機構(gòu)是英國老年教育的主要實施者，包括大學(xué)、繼續(xù)教育學(xué)院、社區(qū)教育中心等。大學(xué)在老年教育中發(fā)揮著重要作用，一些大學(xué)開設(shè)了老年教育課程和項目，為老年人提供高等教育機會。英國開放大學(xué)專門設(shè)立了老年教育研究中心，開展老年教育相關(guān)的研究和教學(xué)工作，為老年人提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課程，涵蓋多個學(xué)科領(lǐng)域，滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。繼續(xù)教育學(xué)院為老年人提供職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育課程，幫助他們提升就業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。社區(qū)教育中心貼近老年人生活，提供多樣化的教育服務(wù)，如文化藝術(shù)課程、健康講座、生活技能培訓(xùn)等，豐富老年人的精神文化生活。社會組織積極參與英國老年教育，為老年教育提供了補充和支持。許多社會組織開展老年教育活動，如老年俱樂部、慈善機構(gòu)等。老年俱樂部為老年人提供社交和學(xué)習(xí)的場所，組織各種文化活動、興趣小組和學(xué)習(xí)交流活動，促進(jìn)老年人之間的交流與互動，豐富他們的晚年生活。慈善機構(gòu)通過資助老年教育項目、捐贈教學(xué)設(shè)備等方式，為老年教育提供資金和物資支持，幫助更多老年人接受教育。一些慈善機構(gòu)資助貧困地區(qū)的老年教育項目，為老年人提供免費的學(xué)習(xí)機會和教材，推動老年教育的公平發(fā)展。英國老年教育注重教育質(zhì)量的提升。在課程設(shè)置上，充分考慮老年人的需求和興趣，課程內(nèi)容豐富多樣，既包括傳統(tǒng)文化藝術(shù)、歷史地理等課程，也涵蓋現(xiàn)代科技、健康養(yǎng)生、心理健康等新興領(lǐng)域。在教學(xué)方法上，采用多樣化的教學(xué)手段，如課堂講授、小組討論、實踐操作、實地考察等，注重培養(yǎng)老年人的自主學(xué)習(xí)能力和實踐能力。英國還重視老年教育師資隊伍建設(shè)，通過培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展，提高教師的教學(xué)水平和專業(yè)素養(yǎng)，確保教學(xué)質(zhì)量。英國老年教育模式的成功之處在于政府的主導(dǎo)作用與社會力量的廣泛參與相結(jié)合，注重教育普及與質(zhì)量提升。政府通過政策引導(dǎo)和資金支持，為老年教育的發(fā)展提供了保障；教育機構(gòu)和社會組織充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提供多樣化的教育服務(wù)，滿足老年人的不同需求；注重教育質(zhì)量的提升，確保老年人能夠接受高質(zhì)量的教育，提高生活質(zhì)量和社會參與度。這種模式為其他國家和地區(qū)發(fā)展老年教育提供了有益的借鑒。5.1.3日本：政府主導(dǎo)下的多元化老年教育實踐日本作為老齡化程度較高的國家，在老年教育方面進(jìn)行了積極的探索和實踐，形成了政府主導(dǎo)下的多元化老年教育模式。政府在日本老年教育中發(fā)揮著核心主導(dǎo)作用，通過完善的法律法規(guī)和政策體系，為老年教育提供堅實的保障。日本制定了一系列與老年教育相關(guān)的法律法規(guī)，如《社會教育法》《終身學(xué)習(xí)振興法》等，明確了老年教育在社會教育和終身學(xué)習(xí)體系中的重要地位，為老年教育的發(fā)展提供了法律依據(jù)。政府還出臺了相關(guān)政策，加大對老年教育的資金投入，支持老年教育機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，鼓勵社會力量參與老年教育。政府資助建設(shè)了許多老年教育設(shè)施，如老年大學(xué)、市民會館等，為老年人提供了良好的學(xué)習(xí)場所。在辦學(xué)主體方面，日本呈現(xiàn)出多元化的特點。除了政府舉辦的老年教育機構(gòu)外，高校、民間組織等也積極參與老年教育。高校在日本老年教育中扮演著重要角色，一些高校開設(shè)了老年教育課程和項目，為老年人提供學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。日本放送大學(xué)是一所遠(yuǎn)程教育大學(xué)，50歲以上的學(xué)生大約占學(xué)生總數(shù)的40%以上，通過電視、廣播以及互聯(lián)網(wǎng)等途徑為老年人提供遠(yuǎn)程高等教育服務(wù)，使老年人能夠接受系統(tǒng)的大學(xué)教育。立教大學(xué)建立了校內(nèi)的老年大學(xué)，即“第二人生大學(xué)”，為老年人提供豐富多樣的課程，涵蓋人文科學(xué)、社會科學(xué)、自然科學(xué)等多個領(lǐng)域，滿足老年人不同的學(xué)習(xí)需求。民間組織在日本老年教育中也發(fā)揮著重要作用，如各類老年俱樂部、志愿者團(tuán)體等。老年俱樂部為老年人提供社交和學(xué)習(xí)的平臺，組織各種文化活動、興趣小組和學(xué)習(xí)交流活動，豐富老年人的精神文化生活。志愿者團(tuán)體通過開展志愿服務(wù)活動，為老年人提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、活動組織等幫助，推動老年教育的發(fā)展。在教育內(nèi)容上，日本老年教育緊密結(jié)合老年人的實際需求和社會發(fā)展趨勢，注重實用性和針對性。除了傳統(tǒng)的文化藝術(shù)、健康養(yǎng)生等課程外，還開設(shè)了與老年人生活密切相關(guān)的課程，如退休準(zhǔn)備教育、老年護(hù)理、智能家居應(yīng)用等。退休準(zhǔn)備教育幫助即將退休的老年人做好心理和生活上的準(zhǔn)備，規(guī)劃退休后的生活；老年護(hù)理課程為老年人提供護(hù)理知識和技能培訓(xùn)，提高他們的自我護(hù)理能力和照顧他人的能力；智能家居應(yīng)用課程教授老年人如何使用智能家居設(shè)備，提升生活的便利性和安全性。此外，日本老年教育還注重培養(yǎng)老年人的社會參與意識和能力，通過開展社區(qū)服務(wù)、社會活動等，讓老年人積極參與社會事務(wù)，發(fā)揮余熱。日本老年教育模式的成功經(jīng)驗在于政府的強力主導(dǎo)和多元化辦學(xué)主體的協(xié)同合作，以及教育內(nèi)容的實用性和針對性。政府通過完善法律法規(guī)和政策體系，為老年教育創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；高校、民間組織等多元化辦學(xué)主體充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提供豐富多樣的教育服務(wù)；教育內(nèi)容緊密結(jié)合老年人的實際需求，提高了老年人的學(xué)習(xí)積極性和參與度，促進(jìn)了老年教育的高質(zhì)量發(fā)展，為應(yīng)對人口老齡化提供了有力支持。5.2國內(nèi)先進(jìn)城市實踐經(jīng)驗5.2.1上海：構(gòu)建“15分鐘學(xué)習(xí)圈”與數(shù)字化轉(zhuǎn)型上海在老年教育協(xié)同治理方面積極探索，取得了顯著成效，其構(gòu)建“15分鐘學(xué)習(xí)圈”與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐經(jīng)驗值得借鑒。在硬件布局上，上海依托四級老年教育網(wǎng)絡(luò)，全力構(gòu)建“15分鐘學(xué)習(xí)圈”，以滿足老年人就近學(xué)習(xí)的需求。目前，上海已形成“1所市級總校+41所分校+12個教學(xué)點”的立體化辦學(xué)體系。新增的13所區(qū)級老年大學(xué)和4個教學(xué)點，進(jìn)一步優(yōu)化了老年教育資源的布局，使老年群體能夠在家門口便捷地獲取教育資源。這一體系的構(gòu)建，極大地提高了老年教育的覆蓋率和可及性，讓更多老年人能夠享受到優(yōu)質(zhì)的老年教育服務(wù)。例如，在浦東新區(qū)的一些社區(qū)，老年大學(xué)分校和教學(xué)點的設(shè)立，讓周邊的老年人無需長途奔波，就能參加各類老年教育課程，豐富了他們的精神文化生活。在課程體系方面，上海老年大學(xué)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，緊密貼合時代發(fā)展和老年群體的實際需求。新增的人工智能應(yīng)用、數(shù)字素養(yǎng)提升、老年健康管理等課程，不僅使老年學(xué)員能夠跟上時代的步伐，掌握新的知識和技能，還能更好地應(yīng)對數(shù)字化社會帶來的挑戰(zhàn)，提升生活質(zhì)量。為了進(jìn)一步滿足老年學(xué)員的多樣化需求，上海還成立了市級聯(lián)合教研室，重點開發(fā)適需性、時尚性和精品化課程集群。同時，啟動專項需求調(diào)研機制，通過深入了解老年學(xué)員的學(xué)習(xí)需求和興趣愛好，推動課程的精準(zhǔn)對接，確保課程內(nèi)容能夠真正服務(wù)于學(xué)員的需求。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是上海老年教育的一大亮點。上海啟動了聯(lián)盟校資源共享平臺，借助人工智能技術(shù)實現(xiàn)課程資源的跨校共享和個性化學(xué)習(xí)方案的定制。通過該平臺，老年學(xué)員可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)進(jìn)度和興趣愛好，選擇適合自己的課程，實現(xiàn)個性化學(xué)習(xí)。平臺還利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)動態(tài)分析學(xué)習(xí)需求，進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)資源配置效率，預(yù)期可提升30%的優(yōu)質(zhì)課程覆蓋率。例如，通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，某地區(qū)的老年人對健康養(yǎng)生類課程需求較高，平臺便會針對性地推送相關(guān)課程資源，并合理調(diào)配師資力量，滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。這一系列數(shù)字化舉措，為老年教育的發(fā)展注入了新的活力，提升了老年教育的質(zhì)量和效率。5.2.2南京：“一體兩翼”與“直通車”管理模式南京在老年教育協(xié)同治理方面也有獨特的創(chuàng)新做法，“一體兩翼”戰(zhàn)略布局和“直通車”管理模式成效顯著。南京秦淮區(qū)實施“一體兩翼”老年教育戰(zhàn)略，努力打造老年教育“15分鐘教學(xué)圈”，形成了覆蓋廣泛、主體多元、資源共享、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。以黨建為引領(lǐng)，秦淮區(qū)委高度重視老年教育，將其列入?yún)^(qū)委工作的重要議事日程，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、職能部門具體抓，區(qū)委常委會每年專門聽取老年教育工作匯報，檢查落實進(jìn)度和效果，協(xié)調(diào)解決問題，推動老年教育工作走上常態(tài)化、規(guī)范化和制度化軌道。在布局上，以區(qū)老年大學(xué)為主體，在12個街道成立12所分校，并利用區(qū)域內(nèi)的博物館、文化館、圖書館、非遺館等文化旅游資源，建成12家教學(xué)實踐基地為兩翼。這種布局充分考慮了區(qū)域老齡人口多、居住分散、教學(xué)不易集中的實際情況，讓老年人就近就便入校上課，解決了老年學(xué)員因行動不便難以按時上課的難題。在課程設(shè)置上，針對老年人文化層次參差不齊和退休前職業(yè)的不同，由原來的6個學(xué)科拓展為12個學(xué)科，涵蓋智能手機操作與應(yīng)用、經(jīng)濟管理、社會治理、家庭理財?shù)阮I(lǐng)域，滿足了老年人多樣化的學(xué)習(xí)需求。不少參加經(jīng)濟管理、社會治理專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)員，還將所學(xué)知識運用到社區(qū)建設(shè)中，為社區(qū)的民主建設(shè)和日常管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策。南京開放大學(xué)依托南京市終身教育服務(wù)指導(dǎo)中心，借助自身辦學(xué)優(yōu)勢和組織運行模式，構(gòu)建起“直通車”管理模式，將市級老年開放大學(xué)的教學(xué)資源、教學(xué)指導(dǎo)與服務(wù)直接“直通”社區(qū)教學(xué)點。通過加強示范引領(lǐng)、制定明確制度、優(yōu)化“直通”機制等實施路徑，該模式得到了有效推廣與應(yīng)用。例如，在玄武區(qū)的一些社區(qū)教學(xué)點，學(xué)員可以直接享受到市級老年開放大學(xué)的優(yōu)質(zhì)課程和專業(yè)教師的指導(dǎo)，提高了教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果。為了更好地服務(wù)市民，學(xué)校還建立了“送教進(jìn)社區(qū)”的服務(wù)機制，在全市12個區(qū)設(shè)立了27家老年教育社區(qū)教學(xué)點，進(jìn)一步擴大了老年教育的覆蓋面，讓更多老年人能夠參與到老年教育中來。5.2.3杭州：社會福利機構(gòu)老年教育與資源整合杭州在老年教育協(xié)同治理方面，社會福利機構(gòu)老年教育的實踐以及老年教育資源整合工作頗具特色。杭州市第三社會福利院開辦的快樂老年大學(xué)，以“讓學(xué)習(xí)創(chuàng)造美好的晚年，讓快樂點燃智慧的火花”為辦學(xué)宗旨，面向院內(nèi)及周邊社區(qū)六十周歲以上的老年朋友免費招生。采用小班化教學(xué)，結(jié)合老年人興趣愛好，介入社會工作專業(yè)方法，為老年人“增能”。在教學(xué)模式上，形成了“特色課程+主題活動+專題社團(tuán)”的模式。開設(shè)有手工、書畫、園藝、越劇、歌詠、烘焙、廣場舞、太極拳、門球、老年益智等14個老年特色課程，組建了讀書會、動手動腦社團(tuán)、生活講堂、志愿者服務(wù)隊等5個社團(tuán)，四年來開展各類主題活動70余次，惠及老人9000余人次。為了激發(fā)老人的學(xué)習(xí)熱情，建立了鼓勵引導(dǎo)機制和積分獎勵機制。鼓勵引導(dǎo)機制通過針對性地疏導(dǎo)和宣傳，把老人的注意力從棋牌室、麻將桌引導(dǎo)到教室里來，設(shè)立展覽室展示學(xué)員作品、贈送作品給來訪嘉賓或共建單位、組織學(xué)員參與演出等方式，讓老人學(xué)有所用、老有所樂。積分獎勵機制設(shè)置積分制，根據(jù)課程出勤、課堂表現(xiàn)、期末展示等環(huán)節(jié)的表現(xiàn)給予積分，學(xué)期結(jié)束后憑積分評比優(yōu)秀學(xué)員、兌換獎品，院內(nèi)近三分之一的老人踴躍參與，到課率達(dá)80%以上。在管理上，完善管理制度，推行自主管理，鏈接社會資源。相繼建立一整套管理制度，推動快樂老年大學(xué)規(guī)范運行；各班設(shè)置班長、副班長，讓學(xué)員積極參與管理；院方多渠道拓展資源連接途徑，爭取社會力量支持，如杭州笑順老年事業(yè)發(fā)展中心等合作共建單位派志愿老師上門指導(dǎo)，浙江綠升物業(yè)服務(wù)有限公司等單位給予物質(zhì)支持，江干區(qū)圖書館定期更新圖書等。在老年教育資源整合方面，浙江召開全省深化老年教育資源整合工作推進(jìn)會，旨在構(gòu)建“15分鐘老年教育學(xué)習(xí)圈”，打造具有浙江辨識度的“老有所學(xué)”金名片。副省長胡偉出席會議并講話，充分肯定了浙江省老年教育資源整合工作取得的成效。會議強調(diào)，發(fā)展老年教育是系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步壓實責(zé)任，厘清部門職責(zé)、暢通溝通渠道，持續(xù)完善全省老年教育高質(zhì)量發(fā)展體系。要加強政策引領(lǐng)、人員力量、經(jīng)費保障、多元參與等資源要素保障，科學(xué)制定評價指標(biāo)，健全評價體系，加大宣傳引導(dǎo)力度，不斷擴大老年教育的社會影響力和美譽度。杭州市蕭山區(qū)在老年教育資源整合方面積極探索，通過整合各類資源，優(yōu)化老年教育布局，提升老年教育質(zhì)量，為其他地區(qū)提供了有益的借鑒。5.3對濟南市的啟示與借鑒國內(nèi)外老年教育協(xié)同治理的成功經(jīng)驗，為濟南市提供了多方面的啟示與借鑒，有助于推動濟南市老年教育服務(wù)供給的優(yōu)化與發(fā)展。在主體協(xié)作方面，國內(nèi)外案例強調(diào)多元主體的協(xié)同合作。美國的多元主體協(xié)同的多層次老年教育體系，政府、社區(qū)學(xué)院、高校、民間組織等共同參與，各施其職；英國政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的模式，以及日本政府主導(dǎo)下的多元化老年教育實踐，都彰顯了多元主體協(xié)作的重要性。濟南市應(yīng)進(jìn)一步明確各主體在老年教育服務(wù)供給中的職責(zé)，加強政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會組織的專業(yè)性、靈活性，鼓勵企業(yè)的積極參與。政府應(yīng)加強對老年教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；社會組織可發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，提供多樣化的教育服務(wù)，如開展特色課程、組織文化活動等；企業(yè)則可通過技術(shù)支持、資金投入等方式，為老年教育注入新活力，如開發(fā)智能學(xué)習(xí)設(shè)備、贊助教育項目等。同時，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，搭建多元主體參與的溝通平臺，促進(jìn)各主體之間的信息共享與合作交流，形成老年教育服務(wù)供給的強大合力。在資源整合上，國內(nèi)外城市的實踐提供了寶貴經(jīng)驗。上海構(gòu)建“15分鐘學(xué)習(xí)圈”，優(yōu)化教育資源布局，實現(xiàn)資源的合理配置；南京實施“一體兩翼”戰(zhàn)略，整合區(qū)域內(nèi)的文化旅游資源，打造老年教育教學(xué)實踐基地，提高資源利用效率；杭州整合各類資源，構(gòu)建“15分鐘老年教育學(xué)習(xí)圈”，提升老年教育的覆蓋面和質(zhì)量。濟南市應(yīng)加強老年教育資源的整合與優(yōu)化配置，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的資源差距。加大對農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)老年教育資源的投入，改善教學(xué)設(shè)施，提高師資水平，確保老年教育資源的均衡分布。充分挖掘和利用社會資源，加強與圖書館、博物館、文化館、高校、企業(yè)等的合作，實現(xiàn)資源共享。圖書館可以為老年人提供閱讀資源和閱讀推廣活動，博物館可以舉辦適合老年人的展覽和文化體驗活動，高?？梢蕴峁I(yè)的師資和課程資源，企業(yè)可以提供實踐基地和技術(shù)支持。建立統(tǒng)一的老年教育資源共享平臺，整合各方資源信息，方便老年人獲取和選擇，提高資源的利用效率。政策支持與保障方面，國外的經(jīng)驗值得借鑒。美國通過立法為老年教育提供保障，英國政府制定政策、提供資金支持并進(jìn)行宏觀管理，日本通過完善的法律法規(guī)和政策體系為老年教育提供堅實保障。濟南市應(yīng)完善老年教育政策體系，制定具體的實施細(xì)則和配套政策，明確老年教育的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施。在師資隊伍建設(shè)、資源整合、資金投入等方面，提供明確的政策支持和具體措施，為老年教育的發(fā)展提供政策保障。建立健全激勵機制，對參與老年教育的社會組織和企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、資金補貼等支持，提高社會力量參與老年教育的積極性。完善監(jiān)督評估機制，建立科學(xué)合理的老年教育質(zhì)量評估體系，加強對老年教育機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量、師資水平、課程設(shè)置等方面的監(jiān)督評估，確保老年教育服務(wù)供給的質(zhì)量和效果。六、協(xié)同治理優(yōu)化濟南市老年教育服務(wù)供給的策略6.1構(gòu)建多元主體協(xié)同機制構(gòu)建多元主體協(xié)同機制是優(yōu)化濟南市老年教育服務(wù)供給的關(guān)鍵，明確各主體職責(zé)、建立溝通協(xié)調(diào)機制和利益共享機制，能促進(jìn)多元主體合作，提升老年教育服務(wù)供給的效率與質(zhì)量。明確各主體在老年教育服務(wù)供給中的職責(zé)至關(guān)重要。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強對老年教育的統(tǒng)籌規(guī)劃與政策引導(dǎo)。具體而言，政府要制定科學(xué)合理的老年教育發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確老年教育的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。出臺相關(guān)政策，鼓勵社會力量參與老年教育，如給予參與老年教育的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對社會組織開展老年教育項目提供資金補貼等。加大資金投入，保障老年教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)老年大學(xué)新校舍、改善社區(qū)老年教育教學(xué)條件等。加強對老年教育的監(jiān)管，建立健全質(zhì)量評估體系，確保老年教育服務(wù)的質(zhì)量和規(guī)范。社會組織具有專業(yè)性和靈活性，應(yīng)在老年教育中提供多樣化的教育服務(wù)。文化藝術(shù)類社會組織可開設(shè)書法、繪畫、音樂、舞蹈等特色課程，邀請專業(yè)藝術(shù)家授課，提升老年人的藝術(shù)素養(yǎng)；心理咨詢類社會組織可為老年人提供心理健康輔導(dǎo)，幫助他們應(yīng)對退休后的心理變化和生活壓力；科普類社會組織可開展科普講座、科技體驗活動等，提高老年人的科學(xué)文化素質(zhì)。社會組織還應(yīng)積極參與老年教育的志愿服務(wù)，招募志愿者為老年人提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、活動組織等服務(wù)，為老年教育注入新活力。企業(yè)在老年教育中具有資金、技術(shù)和資源優(yōu)勢，應(yīng)積極參與老年教育服務(wù)供給。企業(yè)可通過技術(shù)研發(fā)，為老年教育提供智能化的學(xué)習(xí)設(shè)備和在線學(xué)習(xí)平臺，如開發(fā)專門針對老年人的智能學(xué)習(xí)終端，操作簡單、界面友好，方便老年人隨時隨地學(xué)習(xí)；投資老年教育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)老年教育機構(gòu)或參與老年教育項目，如與老年大學(xué)合作共建教學(xué)實踐基地，為老年學(xué)員提供實踐機會。企業(yè)還可利用自身的資源優(yōu)勢，為老年教育提供培訓(xùn)和實習(xí)機會，如安排老年學(xué)員到企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)，提升他們的職業(yè)技能和社會適應(yīng)能力。社區(qū)貼近老年人生活，應(yīng)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，組織開展貼近生活的老年教育活動。利用社區(qū)活動中心、老年活動室等場所，舉辦健康講座、手工制作、鄰里互助等活動，豐富老年人的精神文化生活。組織老年志愿者開展互幫互助活動，如組織年輕的老年人幫助高齡、體弱的老年人學(xué)習(xí)新知識、適應(yīng)新環(huán)境，增強社區(qū)凝聚力。加強與政府、社會組織、企業(yè)等的合作，整合各方資源，為老年人提供更加豐富的教育服務(wù)，如邀請社會組織的專業(yè)人員到社區(qū)開展培訓(xùn)活動，引入企業(yè)的技術(shù)和資金支持社區(qū)老年教育設(shè)施建設(shè)。建立溝通協(xié)調(diào)機制是促進(jìn)多元主體合作的重要保障。搭建多元主體參與的溝通平臺，可采用線上線下相結(jié)合的方式。線上建立老年教育服務(wù)供給協(xié)同治理信息平臺，各主體可在平臺上發(fā)布信息、交流經(jīng)驗、提出需求和建議。政府可在平臺上發(fā)布老年教育政策法規(guī)、項目招標(biāo)信息等；社會組織可發(fā)布教育服務(wù)項目介紹、志愿者招募信息等；企業(yè)可發(fā)布技術(shù)產(chǎn)品信息、合作意向等；社區(qū)可發(fā)布社區(qū)老年教育活動安排、老年人需求信息等。線下定期召開聯(lián)席會議，由政府牽頭，組織社會組織、企業(yè)、社區(qū)等相關(guān)主體參加，共同商討老年教育服務(wù)供給中的重大問題，協(xié)調(diào)各方行動。制定溝通協(xié)調(diào)制度，明確溝通的頻率、方式和內(nèi)容。規(guī)定每月召開一次線上溝通會議，每季度召開一次線下聯(lián)席會議。溝通內(nèi)容包括老年教育服務(wù)供給的進(jìn)展情況、存在的問題及解決方案、下階段的工作計劃等。建立信息共享機制，確保各主體之間的信息及時、準(zhǔn)確傳遞。各主體應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)信息收集和傳遞工作，及時將本單位的相關(guān)信息上傳至信息平臺，同時關(guān)注其他主體發(fā)布的信息，實現(xiàn)信息共享。建立利益共享機制，是調(diào)動各主體參與老年教育積極性的關(guān)鍵。制定合理的利益分配方案，根據(jù)各主體在老年教育服務(wù)供給中的投入和貢獻(xiàn)，合理分配利益。對于政府的資金投入和政策支持，應(yīng)通過政策引導(dǎo)和資金補貼等方式，確保政府的利益得到體現(xiàn)；對于社會組織的服務(wù)提供和志愿服務(wù)，應(yīng)給予相應(yīng)的資金支持和榮譽獎勵；對于企業(yè)的技術(shù)投入和資金支持，可通過稅收優(yōu)惠、項目合作等方式，讓企業(yè)獲得一定的經(jīng)濟效益和社會效益；對于社區(qū)的組織協(xié)調(diào)和場地提供，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁Y金補貼和資源支持。建立激勵機制，對在老年教育服務(wù)供給中表現(xiàn)突出的主體給予表彰和獎勵。設(shè)立老年教育貢獻(xiàn)獎，對在老年教育服務(wù)供給中做出突出貢獻(xiàn)的社會組織、企業(yè)、社區(qū)和個人進(jìn)行表彰，給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵。通過激勵機制，激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)老年教育服務(wù)供給的協(xié)同發(fā)展。6.2加強資源整合與優(yōu)化配置整合各類教育資源，建立資源共享平臺，是提高老年教育資源利用效率、優(yōu)化濟南市老年教育服務(wù)供給的重要舉措。為促進(jìn)老年教育資源均衡分布，濟南應(yīng)加大對農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)老年教育的投入力度。在資金方面，設(shè)立專項扶持資金，專門用于改善農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)老年教育教學(xué)設(shè)施。為濟陽、商河等農(nóng)村地區(qū)的老年學(xué)校購置多媒體教學(xué)設(shè)備，包括投影儀、電子白板等，使教學(xué)更加生動形象，提升教學(xué)效果。在師資方面，通過政策傾斜和激勵措施，吸引優(yōu)秀教師前往農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)任教。給予這些教師一定的補貼和職稱評定優(yōu)惠政策，提高他們的工作積極性和穩(wěn)定性。同時，加強對農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)老年教育教師的培訓(xùn)，定期組織教師參加專業(yè)培訓(xùn)和教學(xué)研討活動，提升教師的教學(xué)水平和專業(yè)素養(yǎng)。還可利用線上教學(xué)資源，通過遠(yuǎn)程教學(xué)的方式，讓農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的老年人能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育課程。濟南老年人大學(xué)可將部分優(yōu)質(zhì)課程錄制后，通過網(wǎng)絡(luò)平臺輸送到農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的老年學(xué)校，實現(xiàn)教育資源的共享。充分挖掘和利用社會資源，加強與圖書館、博物館、文化館、高校、企業(yè)等的合作，能夠為老年教育提供更多的學(xué)習(xí)資源和實踐機會。圖書館可設(shè)立老年閱讀專區(qū)，提供適合老年人閱讀的書籍、報刊和雜志，并定期舉辦老年閱讀分享會、讀書講座等活動，豐富老年人的精神文化生活。山東省圖書館可與濟南老年人大學(xué)合作，開展“書香銀齡”閱讀活動，邀請老年大學(xué)的學(xué)員參與，分享閱讀心得，提高老年人的閱讀興趣和閱讀能力。博物館可開發(fā)針對老年人的文化體驗課程，如文物鑒賞、歷史文化講座等，并為老年人提供免費或優(yōu)惠的參觀服務(wù)。山東省博物館可定期舉辦“老年文化體驗日”活動，組織老年人參觀展覽，參與文物修復(fù)體驗等活動，讓老年人近距離感受歷史文化的魅力。文化館可組織開展各類文化藝術(shù)活動，如文藝演出、書法繪畫展覽等，為老年人提供展示才藝的平臺。濟南市文化館可與社區(qū)老年學(xué)校合作，舉辦“社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”，鼓勵老年人參與文藝表演和藝術(shù)創(chuàng)作，豐富社區(qū)文化生活。高校擁有豐富的教育資源和專業(yè)的師資力量，應(yīng)積極參與老年教育。高校可開設(shè)面向老年人的課程和講座，涵蓋人文科學(xué)、社會科學(xué)、自然科學(xué)等多個領(lǐng)域，滿足老年人不同的學(xué)習(xí)需求。山東大學(xué)可開設(shè)“老年人文素養(yǎng)提升”課程，邀請專家學(xué)者為老年人講解中國傳統(tǒng)文化、歷史、哲學(xué)等知識；開設(shè)“老年健康科學(xué)”課程，介紹健康養(yǎng)生、疾病預(yù)防等知識。高校還可利用自身的科研優(yōu)勢，開展老年教育相關(guān)的研究，為老年教育的發(fā)展提供理論支持和實踐指導(dǎo)。研究老年人的學(xué)習(xí)特點和需求，開發(fā)適合老年人的教學(xué)方法和教材，提高老年教育的教學(xué)質(zhì)量。企業(yè)在老年教育中具有資金、技術(shù)和資源優(yōu)勢，應(yīng)加強與老年教育機構(gòu)的合作。企業(yè)可通過技術(shù)研發(fā)，為老年教育提供智能化的學(xué)習(xí)設(shè)備和在線學(xué)習(xí)平臺。某科技企業(yè)開發(fā)的智能學(xué)習(xí)平板，具有大屏幕、大字體、簡單操作界面等特點，方便老年人使用，同時內(nèi)置了豐富的老年教育課程資源，包括健康養(yǎng)生、文化藝術(shù)、智能科技等方面，老年人可以隨時隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。企業(yè)還可投資老年教育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)老年教育機構(gòu)或參與老年教育項目。某企業(yè)與濟南老年人大學(xué)合作共建教學(xué)實踐基地，為老年學(xué)員提供實踐機會，讓他們了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和科技創(chuàng)新，拓寬視野，豐富知識。建立統(tǒng)一的老年教育資源共享平臺，是實現(xiàn)資源整合與優(yōu)化配置的關(guān)鍵。平臺應(yīng)整合各方資源信息，包括課程資源、師資資源、教學(xué)設(shè)施資源等，方便老年人獲取和選擇。平臺應(yīng)具備課程查詢功能，老年人可根據(jù)自己的興趣和需求，查詢平臺上的各類課程，了解課程的內(nèi)容、授課教師、上課時間和地點等信息。具備師資查詢功能，老年人可查詢平臺上的教師信息，包括教師的專業(yè)背景、教學(xué)經(jīng)驗、教學(xué)評價等，選擇適合自己的教師。具備教學(xué)設(shè)施查詢功能，老年人可查詢平臺上的教學(xué)設(shè)施信息，如教室、實驗室、圖書館等，了解教學(xué)設(shè)施的使用情況和預(yù)約方式。平臺還應(yīng)提供在線學(xué)習(xí)和交流功能，老年人可通過平臺進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，觀看教學(xué)視頻、參與在線討論、提交作業(yè)等。平臺應(yīng)建立學(xué)習(xí)社區(qū)，老年人可在社區(qū)