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JJF1356.X-202X

《重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范城市軌道交通》

編

制

說(shuō)

明

規(guī)范起草組

2025年4月

《重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范城市軌道交通》編制說(shuō)明根據(jù)2023年國(guó)家計(jì)量技術(shù)法規(guī)制修訂計(jì)劃，由浙江省質(zhì)量科學(xué)研究院等單位承擔(dān)了起草《重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范城市軌道交通》的計(jì)劃任務(wù)。有關(guān)編制說(shuō)明情況如下：一、任務(wù)來(lái)源2016年7月2日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改（中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法）》，旨在推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，提高能源利用效率，國(guó)家發(fā)改委對(duì)《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》進(jìn)行了修訂，自2018年5月1日起施行。為有效實(shí)施《節(jié)約能源法》，對(duì)重點(diǎn)用能單位起到節(jié)能導(dǎo)向、監(jiān)督的作用，原國(guó)家質(zhì)檢總局計(jì)量司于2012年9月審議通過(guò)了JJF1356-2012《重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查技術(shù)規(guī)范》。2023年6月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)“關(guān)于下達(dá)《2023年國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范制定、修訂及宣貫計(jì)劃》的通知”（市監(jiān)計(jì)量發(fā)〔2023〕56號(hào)），將《重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范城市軌道交通》列入2023年制定計(jì)劃。2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。為此，中共中央、國(guó)務(wù)院于2021年9月22日下發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出：要加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)：優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)能低碳型交通工具、積極引導(dǎo)低碳出行。特別提出，要加快城市軌道交通等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知（國(guó)發(fā)〔2021〕27號(hào)），到2025年城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程10000公里，軌道交通建設(shè)駛?cè)氚l(fā)展快車道。同時(shí)根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)公布的《城市軌道交通2021年底統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》顯示，2021年度，行業(yè)電費(fèi)消耗占總成本的比例約為9.6%，去年全國(guó)城軌交通總電能耗213.1億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)23.6%，與2019年相比增長(zhǎng)39.6%。其中，牽引能耗106.2億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26.4%，與2019年相比增長(zhǎng)34.4%。牽引能耗占總電能耗的比為49.8%。隨著新投運(yùn)線路的不斷增加，總體能耗指標(biāo)不斷增長(zhǎng)，總電能耗和牽引能耗均達(dá)歷史最高。

為加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量工作監(jiān)督管理，促進(jìn)重點(diǎn)用能單位有效節(jié)能降耗，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》(國(guó)家質(zhì)檢總局第132號(hào)令)有關(guān)規(guī)定，針對(duì)城市軌道交通能源消耗和管理特點(diǎn)，制定《重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范城市軌道交通》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范）。二、編寫規(guī)則JJF1071-2010國(guó)家計(jì)量校準(zhǔn)規(guī)范的編寫規(guī)則。三、引用文件JJF1356重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范GB/T2589綜合能耗計(jì)算通則GB/T15316節(jié)能監(jiān)測(cè)技術(shù)通則GB17167用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則GB/T19022測(cè)量管理體系測(cè)量過(guò)程和測(cè)量設(shè)備的要求GB/T23331能源管理體系要求及使用指南GB/T33656企業(yè)能源計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖繪制方法GB/T38374城市軌道交通運(yùn)營(yíng)指標(biāo)體系GB/T43866企業(yè)能源計(jì)量器具配備率檢查方法CJJ/T114城市公共交通分類標(biāo)準(zhǔn)四、編制過(guò)程根據(jù)任務(wù)要求，在大量調(diào)研和征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，起草組制定本規(guī)范。2023年6月～12月，廣泛開(kāi)展調(diào)研工作，借鑒已完成的重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查經(jīng)驗(yàn)，及城市軌道交通能源計(jì)量審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工作的方向及重點(diǎn)，初步形成規(guī)范編寫總體框架。2024年1月～3月，成立規(guī)范編制起草工作組，討論修改形成規(guī)范初稿。2024年4月～7月，召開(kāi)編制組內(nèi)部會(huì)議，對(duì)規(guī)范初稿進(jìn)行深入討論和修改，邀請(qǐng)有關(guān)專家和企業(yè)代表參與討論，修改規(guī)范初稿，完成規(guī)范討論稿。2024年7月～12月，起草組調(diào)研軌道交通行業(yè)，了解行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，形成規(guī)范征求意見(jiàn)稿初稿。2025年1月～4月，將征求意見(jiàn)稿初稿發(fā)有關(guān)軌道交通行業(yè)初步征集意見(jiàn)建議，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，形成規(guī)范征求意見(jiàn)稿。五、規(guī)范制定工作思路1、規(guī)范的主要內(nèi)容：

（1）引言，規(guī)范的制定依據(jù)、目的等；

（2）范圍，規(guī)范的主要內(nèi)容和適用范圍；

（3）引用文件，規(guī)范引用的主要文獻(xiàn)；

（4）術(shù)語(yǔ)和定義，解釋規(guī)范中采用的特有的術(shù)語(yǔ)和定義；

（5）能源計(jì)量管理，闡明城市軌道交通運(yùn)行管理單位應(yīng)建立健全的能源計(jì)量管理制度及人員配備；

（6）能源計(jì)量人員，對(duì)城市軌道交通運(yùn)行管理單位人員管理制度和資質(zhì)能力要求進(jìn)行規(guī)定；（7）能源計(jì)量器具，闡明城市軌道交通能源計(jì)量器具的配備范圍、準(zhǔn)確度、配備率和智能化率等要求；

（8）能源計(jì)量數(shù)據(jù)管理，闡明能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集的原則、要求、方式等規(guī)定；

（9）自查與整改，對(duì)城市軌道交通運(yùn)行管理單位自查和整改提出要求；（10）能源計(jì)量審查，明確審查的組織、實(shí)施等程序；

（11）附錄A，城市軌道交通能源計(jì)量審查報(bào)告格式。附錄B，城市軌道交通能源計(jì)量審查記錄表附錄C，能源資源計(jì)量管理用表/圖（格式）附錄D，能源資源計(jì)量審查不符合項(xiàng)報(bào)告或建議項(xiàng)報(bào)告（格式）2、規(guī)范的關(guān)鍵內(nèi)容和思路（1）本規(guī)范是根據(jù)城市軌道交通能源消耗和管理特點(diǎn)，以JJF1356《重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量管理審查規(guī)范》為基礎(chǔ)制定的；

（2）本規(guī)范規(guī)定了城市軌道交通能源計(jì)量工作應(yīng)滿足的要求，以及審查的程序和方法，適用于政府計(jì)量行政部門對(duì)城市軌道交通能源計(jì)量工作的審查；

（3）本規(guī)范明確了“能源計(jì)量器具智能化率”“線路每車公里牽引電耗”、“電耗先進(jìn)值”等術(shù)語(yǔ)和定義；

（4）本規(guī)范對(duì)軌道交通站點(diǎn)內(nèi)的照明、風(fēng)機(jī)、空調(diào)和電梯等功率未達(dá)到主要用能設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)但是工作時(shí)間長(zhǎng)的用能設(shè)備提出了電能計(jì)量器具配備要求；除了規(guī)定軌道交通能源計(jì)量器具的準(zhǔn)確度、配備率，本規(guī)范還提出了智能化率的要求；

（5）本規(guī)范闡明了軌道交通站點(diǎn)的能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集應(yīng)與列車電耗系統(tǒng)、車站能耗系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)匹配、應(yīng)滿足計(jì)算和統(tǒng)計(jì)列車和車站能源消耗量及主要設(shè)備能耗量以及計(jì)算各級(jí)能耗定額和節(jié)能技改的節(jié)能量的要求；并應(yīng)計(jì)算百車公里牽引能耗、人次牽引能耗、百人公里牽引能耗、車站日均動(dòng)力照明能耗、運(yùn)營(yíng)總能耗等參數(shù)。（6）本規(guī)范針對(duì)軌道交通碳管理需求，提出依據(jù)實(shí)際能耗采集數(shù)據(jù)應(yīng)計(jì)算出車公里CO2排放量、人公里CO2排放量等參數(shù)。

（7）本規(guī)范從審查組織、審查原則和實(shí)施、審查結(jié)果、結(jié)果處理各環(huán)節(jié)對(duì)能審查做出了規(guī)定。

（8）為了解軌道交通行業(yè)的能源消耗和管理特點(diǎn)，對(duì)杭州地鐵、寧波地鐵、湖南磁浮等單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并與深圳地鐵、國(guó)家城市軌道交通運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心（廣州）、重慶輕軌進(jìn)行了交流。結(jié)合多年的重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查經(jīng)歷，為本規(guī)范的制定打下了較好基礎(chǔ)。六、城市軌道交通能源計(jì)量審查政府計(jì)量行政部門負(fù)責(zé)組織審查組，秉持獨(dú)立、公正等審查原則，參照本規(guī)范