從“輪胎特保案〞看美國對華貿(mào)易保護(hù)主義〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

摘要：目前，美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴國和第二大出口市場。隨著中美經(jīng)濟(jì)交流的不斷加深和開展，美對華的貿(mào)易逆差呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢，中美貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。自2007年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，對我國出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷和特保措施，最突出的是“輪胎特保案〞。本文先回憶美對華貿(mào)易保護(hù)的開展歷程和特點(diǎn)，再以“輪胎特保案〞為例分析其實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的原因及對中國的影響，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護(hù)；輪胎特保案；WTO機(jī)制

一、美國對華貿(mào)易保護(hù)的開展歷程及特點(diǎn)

〔一〕美國對華貿(mào)易保護(hù)的開展歷程。

自1979年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；詠恚l(fā)生了許多影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大事。分階段看，從1979到1989年，中美兩國戰(zhàn)略合作關(guān)系良好，貿(mào)易爭端主要集中在個(gè)別商品貿(mào)易領(lǐng)域；1990到2001年，美國出于政治需要，對華的貿(mào)易保護(hù)不僅有商品貿(mào)易領(lǐng)域，還涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、最惠國待遇等制度層面，但這些年中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷加強(qiáng)，貿(mào)易上的自我保護(hù)能力也有所提高；從2002年至今，中美在貿(mào)易爭端解決方式上，由原來的雙邊磋商變?yōu)槔脿幎私鉀Q機(jī)制。

〔二〕美國對華貿(mào)易保護(hù)的特點(diǎn)。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系恢復(fù)正?；?dāng)年，美政府單方宣布對中國輸美七大類紡織品實(shí)行限額，美對華貿(mào)易保護(hù)從此開始。其特點(diǎn)有：保護(hù)手段多樣化，貿(mào)易爭端發(fā)生頻率高，貿(mào)易爭端領(lǐng)域擴(kuò)大化和顯著的歧視性。

二、中美輪胎特保案

美國是我國輪胎產(chǎn)品出口最大的海外市場之一。數(shù)據(jù)顯示，我國2021年共向美出口4600萬條輪胎，占出口總產(chǎn)量63.8％。對此，美國鋼鐵工人聯(lián)合會于2021年4月20日向美國國際貿(mào)易委員會〔ITC〕遞交議案，要求對中國輪胎進(jìn)行特保調(diào)查。4月29日ITC正式啟動調(diào)查，并于6月29日以中國輪胎擾亂美國市場為由，建議美國在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅〔3.4％－4.0％〕根底上，今后連續(xù)3年對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎分別加征55％、45％、35％的從價(jià)特別關(guān)稅。

對這起“輪胎特保案〞，中方認(rèn)為其輸美輪胎未出現(xiàn)連續(xù)快速增長，與美國國產(chǎn)輪胎不存在直接競爭關(guān)系，中國輪胎出口不是導(dǎo)致美國輪胎廠工人失業(yè)的直接原因。此案是奧巴馬時(shí)代美對華首起特保案，也是奧巴馬對華貿(mào)易政策的風(fēng)向標(biāo)，可能導(dǎo)致其他國家和地區(qū)抵抗中國產(chǎn)品。

三、美國實(shí)施輪胎特保的原因分析

特保是“特定產(chǎn)品過度性保障機(jī)制〞和“特殊保障措施〞的簡稱。?中華人民共和國參加WTO議定書?16條：中國產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國時(shí)，如果數(shù)量增加幅度過大，以致對這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害〞或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅〞時(shí)，這些WTO成員可單獨(dú)針對中國產(chǎn)品采取保障措施?！疤乇（晫?shí)施期限為2001年12月11日至2021年12月11日。美對華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)是出于其自身政治體制運(yùn)作及經(jīng)濟(jì)因素的考慮，中國經(jīng)濟(jì)開展所固有的結(jié)構(gòu)性缺陷也是原因之一。主要有以下原因：

〔一〕金融危機(jī)背景下，美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。

興旺國家一直把反傾銷和特保作為其貿(mào)易保護(hù)和對付非公平競爭的主要工具。美國經(jīng)濟(jì)開展具有顯著周期性和波動性，當(dāng)其經(jīng)濟(jì)增長減速時(shí)，失業(yè)率會上升，此時(shí)它采取保護(hù)措施以減少進(jìn)口，增加其國內(nèi)的就業(yè)時(shí)機(jī)。

中國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)保持高速增長態(tài)勢，國際經(jīng)濟(jì)地位不斷提升，中美迅速攀升的貿(mào)易逆差，引起美國強(qiáng)烈不滿。特別是全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)影響陷入衰退，失業(yè)率的攀升對美政府形成巨大壓力，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，矛頭直指中國產(chǎn)品。美國把其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開展的疲軟和對外貿(mào)易逆差歸因于中國進(jìn)行的不公平貿(mào)易，并以保護(hù)國內(nèi)市場為由實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施迫使貿(mào)易伙伴改變貿(mào)易方式?！拜喬ヌ乇０辅?，就是要求對中國出口的輪胎進(jìn)行特保措施調(diào)查的結(jié)果。

〔二〕美國政治體制的運(yùn)作是其對華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策的政治原因。

中美在經(jīng)濟(jì)制度、意識形態(tài)上差異很大，雙邊政治關(guān)系波動大，沖突時(shí)有出現(xiàn)。美國常利用雙邊貿(mào)易關(guān)系對華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，實(shí)現(xiàn)其政治目的。在“輪胎特保案〞中，美政府不顧輪胎進(jìn)口商、銷售商及中國政府的強(qiáng)烈反對仍實(shí)施特保措施，迎合國內(nèi)某些利益集團(tuán)的需求。

此外，中國參加WTO雖加快了與世界接軌的步伐，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定開展創(chuàng)造了條件，但也為美國局部利益集團(tuán)發(fā)動對華貿(mào)易爭端提供了便利，當(dāng)時(shí)簽署的附加條款就為美國對華貿(mào)易保護(hù)提供了時(shí)機(jī)。

〔三〕我國輪胎產(chǎn)能較差、出口結(jié)構(gòu)不合理，局部輪胎產(chǎn)品技術(shù)含量低。

這起“輪胎特保案〞中，美國對從我國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎加收高額特別關(guān)稅，主要依據(jù)是我國出口的絕大局部輪胎存在低本錢和低價(jià)格傾銷問題。埃及、墨西哥，印度為此也曾對我國出口的輪胎發(fā)起過反傾銷調(diào)查。

此外，我國商品的出口市場主要集中在歐盟、美、日等國家和地區(qū)。“輪胎特保案〞中，出口美國的輪胎占企業(yè)銷售總額的比例極大。2021年，中國輪胎對美出口就達(dá)總產(chǎn)量的三分之一，大額出口引起美國的關(guān)注而引發(fā)貿(mào)易保護(hù)。過高的外貿(mào)依存度，增加了我國防范對外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的難度，一旦出口受阻，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)企業(yè)就會受到嚴(yán)重打擊。

〔四〕長期以來，我國對美貿(mào)易沖突回?fù)袅Χ炔粔颉?/p>

我國是世界上的貿(mào)易大國，也是貿(mào)易保護(hù)主義最大的受害者，卻很少實(shí)施還擊措施。在中美經(jīng)貿(mào)交往中，美國幾乎年年都要制造多起對華貿(mào)易爭端，我國只在1983年實(shí)施過一次貿(mào)易報(bào)復(fù)。從“輪胎特保〞到對中國鋼鐵產(chǎn)品的3項(xiàng)“雙反〞調(diào)查，再到對中國紡織品實(shí)施的措施，充分說明美國貿(mào)易保護(hù)主義勢力的不斷高漲。

四、輪胎特保措施對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響

〔一〕對輪胎制造業(yè)的影響。

美國對我國出口的輪胎實(shí)施特保后，其出口銷量急劇下降，影響到企業(yè)的開工率、利潤及就業(yè)水平。全球金融危機(jī)已使國內(nèi)外汽車產(chǎn)銷量及全球輪胎進(jìn)口需求減少，造成國內(nèi)輪胎市場產(chǎn)能相對過剩?！拜喬ヌ乇（暣胧┠敲闯蔀榻鹑谖C(jī)下美對華輪胎制造業(yè)的新一輪沖擊。從2021年開始，如俄羅斯的許多輪胎生產(chǎn)商已把投資重點(diǎn)從中國轉(zhuǎn)移到其他國家和地區(qū)?！疤乇４胧┄暤膶?shí)施不僅減少了中國輪胎的出口，還加快了輪胎業(yè)的國際轉(zhuǎn)移。

〔二〕對上游合成橡膠行業(yè)的影響。

合成橡膠是輪胎用膠的一種，特保措施會對合成橡膠生產(chǎn)造成一定負(fù)面影響。此外，合成橡膠需要大量進(jìn)口，2021年美國出口中國合成橡膠的份額為14.45％，列第二?！拜喬ヌ乇０辅曂ㄟ^后，會對出于上游產(chǎn)業(yè)鏈的橡膠、炭黑、焦油等產(chǎn)業(yè)造成不同程度的產(chǎn)品積壓和銷售困難，涉及上游合成橡膠的進(jìn)口來源，包括特保措施的發(fā)起方美國。

〔三〕輪胎特保措施容易引起國際貿(mào)易摩擦的連鎖反響。

奧巴馬政府實(shí)施的特保措施具有“風(fēng)向標(biāo)〞作用，會鼓舞其他國家和產(chǎn)業(yè)對華實(shí)施相應(yīng)措施?！拜喬ヌ乇０辅暤年P(guān)鍵不在于征稅上下，美國的做法在某種程度上對世界其他國有引導(dǎo)作用。根據(jù)WTO規(guī)那么，相關(guān)國家可直接援引美國特保措施對中國輪胎實(shí)施制裁，或以涉案輪胎產(chǎn)品可能發(fā)生“重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移〞為由，預(yù)先對于中國輪胎產(chǎn)品設(shè)限。美對華實(shí)施特保措施后，中國輪胎業(yè)出口已在阿根廷遇阻，阿擬對中國的小汽車用輪胎征收反傾銷稅。

〔四〕輪胎特保措施將引起國內(nèi)市場的劇烈爭奪和輪胎工人的失業(yè)。

美政府對中國輸美輪胎實(shí)施懲罰性關(guān)稅，使大多輪胎企業(yè)無法再向美出口。局部從美國市場退出的輪胎轉(zhuǎn)移到國內(nèi)市場，形成產(chǎn)能過剩局面，短期內(nèi)輪胎供應(yīng)的大增還會引發(fā)輪胎價(jià)格惡性競爭，給國內(nèi)市場造成巨大壓力，進(jìn)而影響整個(gè)輪胎行業(yè)健康開展。特保措施的實(shí)施，還會影響輪胎這種勞動密集型產(chǎn)業(yè)的工人的就業(yè)狀況。

五、從輪胎特保案看我國應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義的措施

〔一〕充分利用WTO爭端解決機(jī)制，堅(jiān)決抵抗美國貿(mào)易保護(hù)主義。

充分利用WTO爭端解決機(jī)制，堅(jiān)決抵抗美國濫用特保措施和貿(mào)易保護(hù)主義。深入研究美國與WTO總協(xié)議中有關(guān)規(guī)定，尤其是與目前WTO爭端解決較多的協(xié)議相關(guān)立法，找出美國違反WTO規(guī)那么的行為。發(fā)生貿(mào)易爭端時(shí)，應(yīng)與美國展開磋商，爭取把危害降到最低。假設(shè)不能取得滿意的結(jié)果，可就美國違反WTO規(guī)那么的特保行為和措施訴諸WTO爭端解決機(jī)制，以爭取合理利益保護(hù)。此外還要針對貿(mào)易保護(hù)措施，制定相關(guān)的預(yù)警和應(yīng)變方案。

〔二〕加快淘汰輪胎落后產(chǎn)能，提高輪胎技術(shù)含量，同時(shí)優(yōu)化輪胎出口結(jié)構(gòu)。

輪胎特保案中，美國對從我國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎加收高額特別關(guān)稅，主要因?yàn)槲覈隹谳喬ゴ嬖诘捅惧X、低價(jià)格問題。這反映出我國輪胎行業(yè)整體產(chǎn)能落后，局部輪胎產(chǎn)品技術(shù)含量低的事實(shí)。

因此，輪胎企業(yè)應(yīng)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)效勞，把開發(fā)生產(chǎn)高附加值輪胎作為主攻方向，推動出口輪胎向中高檔開展，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，加快淘汰落后產(chǎn)能等措施來提高出口輪胎的技術(shù)含量和品牌價(jià)值，不斷培育和壯大自主品牌，增強(qiáng)國際競爭力，并加強(qiáng)行業(yè)出口管理，標(biāo)準(zhǔn)出口行為，抵抗和防范企業(yè)低價(jià)競爭行為。

〔三〕積極回應(yīng)美國特保案，適度采取理性貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。

在長期中美經(jīng)貿(mào)中，美國幾乎年年都要制造多起的對華貿(mào)易爭端。從輪胎特保到對中國鋼鐵產(chǎn)品連續(xù)發(fā)起3項(xiàng)“雙反〞調(diào)查，再到對中國紡織品的調(diào)查，充分說明我國應(yīng)當(dāng)對美國特保案做出快速回應(yīng)，依照中國法律和世貿(mào)組織規(guī)那么，對從美國進(jìn)口的局部產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，適時(shí)適度采取理性貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，回?fù)裘绹馁Q(mào)易保護(hù)政策。

六、結(jié)束語

美國對華貿(mào)易保護(hù)成因是多方面的，最根本的就是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下中美開展存在經(jīng)濟(jì)利益沖突和政治利益沖突，雙方政治經(jīng)濟(jì)制度不同和大國之間固有的隔膜促成美國對華貿(mào)易保護(hù)在美國對外貿(mào)易保護(hù)中相當(dāng)突出。在出口境況嚴(yán)峻的形勢下，中國企業(yè)必須努力尋找自己的出路，提高本企業(yè)產(chǎn)品競爭力，以更好地應(yīng)對各種貿(mào)易爭端。

參考文獻(xiàn)

[1]陳衍佳.從經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易保護(hù)雙重影響下看我國比擬優(yōu)勢[J].