ICS07.040

P85

DB

江蘇省地方標準

DB/Txxxxx—xxxx

土地征收前社會穩(wěn)定風險評估規(guī)范

TheSpecificationforSocialStabilityRiskAssessmentinProposedLand

Acquisition

（征求意見稿）

本稿完成日期：2024年4月21日

XXXX—XX—XX發(fā)布XXX—XX—XX實施

江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

I

目次

目次....................................................................................I

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

土地征收前社會穩(wěn)定風險評估規(guī)范..........................................................1

1范圍....................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.........................................................................1

3術語和定義.............................................................................1

4開展征地穩(wěn)評的總體要求................................................................2

5第三方評估機構及人員要求..............................................................3

6評估內容和指標.........................................................................3

7評估流程及要求.........................................................................4

8評估方法...............................................................................9

9評估結論及應用........................................................................13

10其他.................................................................................14

附錄A土地征收前主要社會風險因素自查表（清單）.......................................15

附錄B附表B1社會風險評估指標最高分值表.............................................19

附表B2社會穩(wěn)定風險等級確定量化指標體系、評分標準和評分方法.........................21

附表B3風險等級綜合評判標準表..........................................................25

附表B4風險發(fā)生可能性分級表............................................................26

附表B5風險事件后對項目的影響桂度分級表...............................................26

附表B6風險程度分級表.................................................................26

附表B7風險事件預測評估表.............................................................27

附表B8風險事件預測評估匯總表..........................................................27

附表B9直接利害相關者對征地事項態(tài)度匯總表.............................................28

附表B10征地合法性風險評估匯總計算表..................................................28

附表B11征地合理性風險評估匯總計算表..................................................29

附表B12征地可控性風險評估匯總計算表..................................................29

附表B13征地可行性問卷結果匯總計算表..................................................30

附表B14征地社會風險指數統(tǒng)計計算表....................................................30

附錄C土地征收前社會穩(wěn)定風險評估報告目錄（參考）.....................................32

附錄D土地征收前社會穩(wěn)定風險評估所依據的文件資料.....................................34

I

刖百

本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)

定起草。

請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。

本文件由江蘇省自然資源廳提出并組織實施。

本文件由江蘇省自然資源標準化技術委員會歸口。

本文件起草單位：江蘇省國土資源研究中心、河海大學、江蘇省宿遷市征地勘測中心，

本文件主要起草人：

II

土地征收前社會穩(wěn)定風險評估規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了土地征收前（簡稱“征地”，卜同）社會穩(wěn)定風險評估的總體要求、評估機構及

人員要求、評估內容和指標、評估流程及要求、評估方法、評估結論及其應用。

本文件適用于江蘇省各級人民政府在制定土地征收前補償安置方案決策前的社會穩(wěn)定風險評

估報告編制。

2規(guī)范性引用文件

本文件規(guī)范性引用文件包括：

《中華人民共和國土地管理法》

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

《重大行政決策程序暫行條例》

《江蘇省土地管理條例》

《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》

《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》

《風險管理風險評估技術》

《第三方社會穩(wěn)定風險評估規(guī)范》

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

征地社會穩(wěn)定風險評估sociaIstabiIityriskassessmentforproposedIand

acquisition

在征地事項調查、規(guī)劃設計、批準、實施到驗收全部活動期間，自然資源主管部門或擬用地單

位或其委托的第三方評估機構對征地活動可能影響社會穩(wěn)定的各類風險因素開展全面科學的風險

調查、風險識別，科學預測、評估各類社會風險發(fā)生的程度和等級，提出化解和防控征地決策社會

風險措施建議及應急預案的活動。

本規(guī)范中的土地征收前社會穩(wěn)定風險評估（簡稱征地穩(wěn)評），是指對設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）

人民政府土地征收前事項進行土地征收前現狀調查同時開展的社會穩(wěn)定風險評估活動。

3.2

征地利害關系方landacquisitionstakeholder

與征地事項有直接或者叵接利害關系，對決策的組織、方案或實施具有明確的意見、建議或者

1

利益訴求的土地征收前的所有權人、使用權人、地上或地下附屬物產權人及使用人，以及與土地征

收前補償安置事項相關的農村集體經濟組織及其成員、企事業(yè)單位、行政主管部門、社會組織、個

人和群體。

3.3

決策主體subjectofdieision-marking

按照“屬地管理、分級負責,誰決策誰負責、誰主管誰負責”原則確定，負責決策事項社會穩(wěn)定風

險評估工作的領導和最終決策的機構。

3.4

責任主體subjectofresponsible

組織、協(xié)調、實施征地穩(wěn)評工作并對評估過程和評估結果負責的機構。

3.5

第三方評估機構third-partyassessmentagencies

經市場監(jiān)管、民政、司法行政或事業(yè)單位管理部門登記注冊和穩(wěn)評主管部門備案，受責任主體委托

運用科學方法對征地決策事項存在的社會穩(wěn)定風險因素進行風險調查、識別、分析和評判，并提出防

范化解和應急處置措施，具備編制征地社會穩(wěn)定風險評估報告和為決策提供咨詢服務能力的企業(yè)、事

業(yè)單位或社會組織。

4開展征地穩(wěn)評的總體要求

4.1征地穩(wěn)評活動，必須依照法律、法規(guī)、政策和相關規(guī)范實施，既要在法律、法規(guī)和政策規(guī)定范

圍內，又要維護征地利害相關方的合法權益。

4.2堅持以人為本原則，樹立人民群眾根本利益至上的理念，既維護人民群眾的長遠利益又兼顧

人民群眾的當下利益。

4.3組織實施征地穩(wěn)評工作，應按照“誰主管、誰負責”“誰決策、誰負責”的總原則，蟲決策主

體、責任主體和第三方評估機構對評估質量和結論負責。

4.4根據相關政策法規(guī)要求，應當聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利

害關系人的意見，明確風險等級，提出化解風險的具體措施，形成評估報告。

4.5運用科學的方法進行風險調查、分析和評估，保證評估的科學性、規(guī)范性。

4.6充分利用本地區(qū)適用的征地綜合區(qū)片價、農村集體土地上房屋征收補償安置的政策和標準，聽

取被征收土地的農民代表和其他利害關系方意見。

4.7堅持全面客觀，深入開展風險調查，分類梳理各方情況和意見，對土地征收前的合法性、合理

性、可行性、可控性認真研究，采取定量分析和定性分析相結合的方法客觀評判風險等級，

4.8堅持評用并重，評估結論應作為土地征收前決策和開展下階段征地工作的重要依據，按照評估

報告的意見和建議，切實落實風險防范和化解措施，及時做好調處化解工作。

4.9針對征地穩(wěn)評事項具體情況開展穩(wěn)評。既進行農村集體土地征收又進行集體土地上房屋征收的,

社會穩(wěn)定風險評估可以合并開展。成片開發(fā)項目征收農村集體土地的，按照單個項目或征地批次分

批次開展社會穩(wěn)定風險評估。按批次報批征地的，可以按照批次以多個地塊合并后開展社會穩(wěn)定風

2

險評估。

4.10堅持全程管控，應跟蹤了解土地征收前事項實施過程中出現的不穩(wěn)定風險因素，及時采取相應

措施防控和化解風險，如果原風險因素發(fā)生重大變化或存在重大矛盾的，應及時組織開展決策后評

估，進而采取調整方案、暫停實施或終止實施的措施C

4.11征地穩(wěn)評適用一般、簡易、特別三種程序。具體由責任主體根據征地情況作出決定。本規(guī)范僅

適用于一般程序。

4.11.1簡易程序。僅使用下列情況之一：土地征收前中，征收耕（園）地面積不大于1（）畝，不涉及

農戶房屋征收，無征地歷史遺留問題；成片開發(fā)項目，批次征地面積不大于30畝。責任主體負責組

織簡易評估，召開防范化解社會穩(wěn)定風險專題會議，審查土地征收前社會穩(wěn)定風險評估備案表，作

出評估結論。

4.H.2特別程序。適用于軍事、國防、保密等特殊工程建設用地或搶險、救災等應急事項等臨時征

用土地。由責任主體組織專項評估后進行決策，不適用于本規(guī)范。

4.H.3一般程序。非適用簡易、特別程序條件的，均需要由責任主體委托第三方評估機構參照本規(guī)

范要求進行評估。

5第三方評估機構及人員要求

5.1承接征地穩(wěn)評項目的第三方評估機構能力條件為：

—在中華人民共和國境內注冊，具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位或社會組織；

—已在省或設區(qū)市社會穩(wěn)定風險評估職能主管部門備案；

——無嚴重失信行為；

已經具有征地政策、房地產評估、土地評估、征收補償安置方案編制或咨詢、征地移民安

置調查和規(guī)劃、土地或房屋征收補償安置監(jiān)督評估以及征收補償安置實施管理的相關理論或政策研

究、調查、規(guī)劃、評估、咨詢服務等征地相關咨詢服務活動的業(yè)績；

—具有3名及以上具有土地資源管理、社會學、社會工作、法律、行政管理、社會保建、土地

評估、經濟學、房地產管埋、_L程管埋等相關專業(yè)的大專以上學歷人員；

―具有3名以上持有穩(wěn)評培訓合格證書的人員。

5.2第三方評估機構征地穩(wěn)評項目負責人應具備中級或以上專業(yè)技術職稱、征地相關專業(yè)咨詢服務

業(yè)績，具有穩(wěn)評培訓合格證書。

5.3對征地規(guī)模大、房屋征收數量多或征地影響復雜的項目或省級及以上重點工程征地穩(wěn)評項目，

穩(wěn)評項目負責人應具備高級及以上專業(yè)技術職稱且具有五年以上從事征地穩(wěn)評相關的政策研究、調

查、規(guī)劃、監(jiān)督、監(jiān)測、評估、咨詢服務經驗，評估團隊成員應具有2名及以上征地相關專業(yè)技術人

員且具有穩(wěn)評培訓合格證書。

6評估內容和指標

6.1合法性評估

征地社會穩(wěn)定風險評估主要評估以下合法性：

——本征地依據的決策事項是否符合本地區(qū)經濟社會發(fā)展近期和長遠規(guī)劃；

——土地征收前用途是否符合本地區(qū)國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃；

本征地事項的決策主體和責任主體是否具有相應的行政管理權限并在權限范圍內提出擬

決策事項；

3

本征地事項是否符合相關法律法規(guī)、政策規(guī)定的程序；

——土地征收前現狀調查公告地點、內容、時間的合法合規(guī)性；

土地征收前現狀調查及其成果確認的合法合規(guī)性；

——本征地事項涉及的當地征收補償安置政策、標準、程序的合法合規(guī)性；

——當地征地穩(wěn)評利害相關方參與的合法合規(guī)性。

6.2合理性評估

征地事項社會穩(wěn)定風險評估主要評估以下合理性：

——本征地的選址、用地規(guī)模、用地計劃的合理性；

——本征地的目的、范度和工作時序安排的合理性；

——土地征收前現狀調查活動及其結果的合理性；

——本地現行征收農村集體土地補償區(qū)片綜合價的合理性；

本地現行的征地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費標準及分配的合理性；

—本地現行征收集體土地上農民住宅和其他建（構）筑物補償安置政策、標準和方式的合理

性；

——本地現行被征地農民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的合理性；

—本地現行被征地農民勞動力就業(yè)、生產生活水平恢復方式的合理性。

6.3可行性評估

征地事項社會穩(wěn)定風險評估主要評估以下可行性：

——征地的目的、范圍、時機、條件、方式和措施可接受性；

-征地所需補償安置資金計劃可接受性；

——土地征收前現狀調查結果可接受性；

—本地現行征收農村集體土地補償區(qū)片綜合價的可接受性；

——本地現行的征地補償標準及費用分配的可接受性；

—本地現行征收集體土地上農民住宅和其他建（構）筑物補償安置政策、標準和方式的可接

受性；

——本地被征地農民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的可接受性；

—本地被征地農民勞動力就業(yè)、生產生活水平恢復方式的可接受性。

6.4可控性評估

征地事項社會穩(wěn)定風險評估主要評估以下風險可控性：

——本地征地補償安置政策宣傳解釋和輿論引導措施充分性；

——擬征地補償安置受影響人群風險復雜程度及可控性；

——本地征地決策事項社會穩(wěn)定風險應急管理預案的完備性；

本地集體土地征收補償安置信息互通共享機制；

——本地黨委政府社會穩(wěn)定風險預測預警和防范化解能力；

本地征地穩(wěn)評多元主體社會穩(wěn)定風險管控制度、運行機制和應急處置能力；

——本地近五年征地引發(fā)信訪及群體性事件發(fā)生情況；

——本地近五年征地負面社會輿論及及時應對處置情況。

7評估流程及要求

4

7.1制定評估方案

7.1.1評估事項和范圍確定

決策主體應當根據征地事項的基本情況和具體特征，確定評估適用的程序，明確責任主體。對

適用一般程序的征地穩(wěn)評事項，責任主體明確評估事項，編制評估方案，采用適當的方式確定第三

方評估機構，明確評估范圍、評估內容、評估對象、評估程序、評估方法、評估時限和評估工作經

費等。

71.2制定評估工作方案

在評估工作正式開始前，第三方評估機構根據征地穩(wěn)評事項具體情況編制工作方案，初步分析

擬評估的征地事項的主要利害相關方及其類型、分布，識別可能的社會穩(wěn)定主要風險點，明確評估

的主要程序、評估內容、工作方法、風險調查方案、時間安排、工作人員及其職責分工、工作進度

計劃，按照計劃實施評估工作，工作方案的編制要具有科學性、合理性和可行性。

評估工作方案的內容包括：

—評估公示的內容、形式和范圍；

——評估工作人員、專家組和職責分工；

——編制風險調查問卷、資料收集清單等，

—風險調查的范圍、對象、工作方法和時間安排等；

----影響范圍、利害相關方和主要風險因素的初步識別；

—評估程序、評估內容和進度安排；

——評估的重點和難點；

——其他內容。

7.1.3風險調查方案制定

根據風險評估的要求和原則，結合擬征地實際情況，制定風險調查方案“風險調查方案應包括

如卜內容：

-明確實地調查范圍。應覆蓋擬征地范圍內所涉及的全部縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民

委員會、村（居）民小組、農村集體經濟組織和企事業(yè)單位。

明確調查對象。應覆蓋擬征地范圍內所涉及的具有土地所有權、承包權、經營權、使用權

和地上、地下財產所有權的全部直接利害相關方，包括村（居）民、集體經濟組織、企業(yè)、事業(yè)單

位。識別各類直接利害相關方和間接利害相關方，估計分地區(qū)、分類型的調查對象數量，星清調查

對象的分布情況。

-明確現場調查工作任務。包括：分析并確定各地區(qū)、各類型的直接利害相關方問卷調查對

象、數量，擬定重點調查的縣級政府相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企事業(yè)單位及受征地影響農（居）

民所在社區(qū)、集體經濟組織，列出各項調查工作任務清單，明確工作人員分工。

—做好現場調查準備。擬定現場調查工作大綱、資料收集清單、調查問卷、訪談提綱，確定

責任主體、第三方評估機構合作機制，組織現場調查工作人員，開展評估項目現場調查技術培訓，

擬定征地穩(wěn)評公告，落實現場調查工作時間、交通工具、設備、經費等。

7.1.4專家評估方案制定

7.1.4.1對征地范圍廣、跨行政區(qū)域、涉及城鄉(xiāng)結合部地區(qū)、房屋征收面積大或補償安置復雜、歷

史上遺留問題比較多、本次征收土地范圍所在縣級五年內發(fā)生過嚴重征地信訪事件的土地征收前事

5

項，第三方評估機構需會同責任主體，根據征地穩(wěn)評事項特點，制定專家參加征地穩(wěn)評工作的具體

方案，包括專家人員組成、工作內容、工作時間和預期成果°

7.1.4.2第三方評估機構內部專家主要任務包括但不限于：

——審查穩(wěn)評工作方案；

——審查現場調查方案;分析征地穩(wěn)評項目的特征；識別主要風險點；

風險事件發(fā)生可能性及其影響程度確定；

——進行征地穩(wěn)評風險指標定性或定量評價與等級確定；

審查穩(wěn)評報告。

7.1.4.3第三方評估機構之外的專家由責任主體負責在省或設區(qū)市級穩(wěn)評專家?guī)熘羞x擇，也可以根

據需要邀請，主要包括但是不限于：

——社會穩(wěn)定風險評估專家；

-自然資源部門的建設征地、政策法規(guī)、耕地保護、自然資源管理、土地評估等方面的專家；

—住建部門的房地產管理與房屋征收專家（涉及房屋征收情況下）；

—人社部門的社會保障專家，農業(yè)農村部門的農業(yè)經濟管理專家；

-來自維穩(wěn)、社會工作、信訪、社會治理、宣傳與網絡管理、公安等領域的專家；

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人員；

-征地相關的征地、移民安置、社會風險與治理、社會學、土地資源管理、勞動與社會保障、

社會工作方面的專家學者。

7.1.4.4第三方評估機構內部專家和邀請的穩(wěn)評專家共同組成征地穩(wěn)評評估專家組，開展征地穩(wěn)評

工作。第三方評估機構專家不多于三分之一，一般為2-4人°特邀專家占專家組三分之二以上，一般

為4-8人。重大工程項目或征地規(guī)模較大的項目，可以適當增加專家人數。

7.2風險調查

7.2.1征地穩(wěn)評公告

在征地穩(wěn)評工作人員進場前，責任豐體需要按照規(guī)定進行征地穩(wěn)評事項公示.公示應至少包括

但不僅限于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）民委員會和村（居）民小組的公示欄，也可以在縣（市、區(qū)）

政府及其所屬自然資源行政主管部門門戶網站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府的網站。公示時間不宜低于7個

工作日。公示內容包括：

——征收目的；

——征收范圍；

——征收工作時序安排；

征求公眾意見的形式、范圍和主要內容；

——公眾反饋意見的方式和渠道；

責任主體和第三方評估機構的聯(lián)系人、聯(lián)系方式和聯(lián)系地址；

——其他需要公示的內容。

7.2.2開展風險調查

風險調查一般應進行下列工作：

7.2.2.1資料收集

-收集土地征收前事項的基本資料、規(guī)劃設計報告、各相關圖件，明確征收范圍、征收目的、

征收工作流程；

-收集土地征收前調查資料，包括公告照片、調查成果及其確認情況，了解掌握土地征收前

6

現狀調查情況；

-通過查閱文獻資料、咨詢相關主管部門，收集土地征收前的征地補償安置方案編制所依據

的政策、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章和技術標準，了解本地區(qū)現行的征地補償標準及其實施情況、

征收集體土地上房屋補償安置標準及其實施情況、被征地農民生產和就業(yè)安置方式和實施情況、被

征地農民基本養(yǎng)老與醫(yī)療保險政策及其實施情況、被征收土地的企事業(yè)單位補償安置政策及實施情

況等。

7.2.2.2現場踏勘

對土地征收前現場進行實地踏勘,了解土地征收前范國內的土地類型、土地利用方式、房屋、

建筑物、構筑物、設施設備、林木、地面附著物、居民點情況、社區(qū)及其公共設施和公共服務情況。

7.223現場訪談和座談

-在征地涉及的農村集體經濟組織和社區(qū)現場進行座談和訪談。通過走訪村組干部、群眾、

問卷調查、開座談會等多種公眾參與形式，廣泛聽取征地利害相關方的意見、訴求、建議掌握利

害相關方真實關切，準確把握利害相關群眾對評估事項的反應及社會心理動態(tài)，為征地社會穩(wěn)定風

險分析論證和評估提供科學、真實、準確的第一手資料；

-在現場調查活動中，通過宣傳、溝通、解釋等不同形式，讓干部和群眾了解真實情況、表

達真實意見，消減群眾疑慮；

—對受征地影響較大的利害相關方要重點走訪，聽取意見、訴求和建議，開展專項調查和分

析論證。

7.2.2.4問卷調查

722.4.1全面調查擬征地范圍內所涉及的直接利害相關方，包括：

——被征地農村集體經濟組織；

—被征地涉及的耕地承包戶、林地承包戶。當被征地涉及的耕地承包戶、林地承包戶不在居

住地時，可以采用電話訪談的方式予以調查，并做好調查內容、調查人、調查聯(lián)系方式、調查時間

等要素的記錄；

——被征地涉及的企業(yè)、事業(yè)單位；

—被征地涉及的房屋產權人和使用人；

—被征地涉及地面、地下的建筑物、構筑物和各類附屬物產權人和使用人。

7.2.24.2抽樣調查征地活動涉及的間接利害相關方，包括

臨時占地涉及的耕地承包戶、林地承包戶和土地使用人；

——被征地農村集體經濟組織中沒有土地和房屋被征收的其他農戶；

——擬征地范圍周邊的居民以及其他關心征地活動的居民等。

間接利害相關方抽樣比例一般可在直接利害相關方調查數量的20機

722.4.3全面調查被征地農村集體經濟組織、村民委員會和村民小組，包括：

聽取被征地農村集體經濟組織對本地現行的征地補償標準、征收集體土地上房屋補償安置

標準和安置方式、被征地農民生產和就業(yè)安置方式、被征地農民基本養(yǎng)老與醫(yī)療保險政策、被征收

土地上的企事業(yè)單位補償安置政策的意見和建議；

——聽取被征地農村集體經濟組織對擬征地事項適用的征地補償安置政策、征收補償安置方案

編制的意見；

——聽取村民委員會和村民小組對關于被征地農戶社會影響、社會風險、社會穩(wěn)定的看法、意

見和建議；

——征地涉及的村民委員會填寫征地穩(wěn)評調查問卷，并出具加蓋公章的征地事項意見，

7.224.4調查征詢擬征地涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政府及有關部門的意見

7

征地涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)填寫征地穩(wěn)評調查問卷，并出具加蓋公章的征地事項意

見；

——征詢征地涉及的縣級政府自然資源與規(guī)劃、住建、農業(yè)農村、林業(yè)、水利、信訪、網絡信

息管理、公安等部門的意見；

——征詢征地涉及的重要基礎設施、公共設施的主管部門的意見。

7.3風險分析論證評估

第三方評估機構根據風險調查情況和意見，對征地風險進行以下風險論證：

——對征地的合法性、合理性、可控性進行認真研究，參照土地征收前社會穩(wěn)定風險因素對照

表(參見附錄A),深入分析查找風險點，并對所有風險點逐一進行分析評估，陳述各個風險因素評

估結果及其依據；

—根據直接利害相關者問卷調查成果，對征地的可行性，統(tǒng)計分析不同直接利害相關方的調

查結果，計算其評估結果，并加以分析；

——參考本地區(qū)相同或者類似土地征收項目引發(fā)的社會穩(wěn)定風險情況，研判征地社會穩(wěn)定風險

的發(fā)生可能性、影響范圍、影響程度，對可能引發(fā)矛盾沖突情形進行分析，包括涉及的人員數量、

表現形式、負面影響、持續(xù)時間等進行預測，評估直接利害相關方反對情況、可能引發(fā)惡性案件、

可能引發(fā)個人極端事件、可能引發(fā)群體性事件的可能性；

—參照附錄B的附表B1、附表B2,對可能出現的風險因素進行單因素風險評估，根據附錄B的

附表，綜合研判預測本征地事項社會穩(wěn)定風險，綜合評判每個社會穩(wěn)定風險等級；

——撰寫征地社會穩(wěn)定風險調查分析論證報告。

7.4風險等級確定

7.4.1風險定量綜合評估

7.4.1.1合法性、合理性、可控性風險定量評估

根據第三方評估機構提供的《征地社會穩(wěn)定分析調杳分析論證報告》中的合法性、合理件、可

控性三方面的逐項指標分析評估結果及其依據，專家評估組專家個人基于專業(yè)知識、經驗予以獨立

分析評估、并對風險評估指標予以逐項賦分。

第三方評估機構負責對各位專家獨立賦分進行統(tǒng)計，計算出總得分，并進行綜合評分的標準化,

得出各個風險評估指標的評分值。計算公式為：各專家對風險評估指標評分之和除以參加評分專家

人數。

按照合法性(HF)、合理性(HL)、可控性(KK),依次分類累加該類因素的各風險指標得分，可以

得出分類評分值,

7.4.1.2可行性風險定量評估

征地事項可行性(KX)評估，直接采用基于直接利害相關方問卷調查的分項、分類指標的統(tǒng)計

分析結果。其計算公式為：各個直接利害相關方對可行性評估指標的評分之和除以參加問卷調查的

直接利害相關方人數。

7.4.1.3社會穩(wěn)定風險綜合定量評估

在741.1、741.2基礎上，累加所有征地社會穩(wěn)定風險評價指標的定量評分值，再除以100,可

以得出最終的征地社會穩(wěn)定風險定量評估分值。

7.4.2風險事件直接定性指標評價

專家評估組根據根據第三方評估機構《征地社會穩(wěn)定分析調查分析論證報告》中的分析評估結

8

果及其依據，獨立分析評估、并對風險事件形式、惡性程度和參加人數規(guī)模進行預測，予以逐項評

估。評估參見附錄B8。

7.4.3直接利害相關者對征地事項態(tài)度評價

匯總統(tǒng)計直接利害相關方問卷調查結果（參見附表B9）,根據風險等級確定標準（參見8.3.2.13）,

確定風險等級。

7.4.4綜合風險等級確定

按照征地決策實施可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度確定風險等級。

風險等級分為高風險、中風險、低風險三類。大部分群眾有意見，反應特別強烈，可能引發(fā)大

規(guī)模群體性事件或者重大輿情事件的，為高風險；部分群眾有意見，反應強烈，可能引發(fā)較大矛盾

沖突的或者參與評估的部門、單位和專業(yè)機構對重大風險處理意見存在較大分歧的，為中風險；絕

大多數群眾理解支持，少部分群眾有意見的，為低風險。

根據7.4.1、7.4.2、7.4.3確定的社會穩(wěn)定風險等級，綜合評判風險等級。參照附表B3。

7.4.5風險防范和化解措施建議

根據風險調查、分析和綜合評估的結果，研究提出風險防范和化解措施，提出落實各項措施的

決策主體、責任主體、協(xié)助單位、防范責任、具體工作內容、風險控制節(jié)點、實施時間和要求的建

議。

7.5評估報告編制

第三方機構負責編制社會穩(wěn)定風險評估報告。綜合風險調查分析論證、公眾參與、征求利害相

關方和相關機構意見、專家組評估的資料，分析相關意見建議，進行風險點識別，評估各類風險發(fā)

生概率、風險影響程度、風險等級，綜合確定風險等級，提出風險減緩和防控措施，編制征地社會

穩(wěn)定風險評估報告。

7.6評估報告評審

責任主體邀請專家學者和征地事項相關的黨委政府和部門代表進行評審,根據社會穩(wěn)定風險評

估報告涉及的征地決策事項、評估過程、風險調查、征地各方意見及其采納情況，對征地決策事項

的合法性、合理性、可行性、可控性的分析論證及其評估結果進行審查，確認社會穩(wěn)定風險等級評

判依據、風險評估結論、應急預案、應對措施建議等內容。

8評估方法

8.1調查對象

土地征收過程中涉及的直接征收土地的利害相關方、受土地征收工作影響的間接利害相關方都

應列入調查范圍。

——征地涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府及相關部門；

—征地涉及的農村集體經濟組織、村（居）民委員會及村民小組；

—被征地村（居）民、商戶及擬征地周邊其他受影響人員；

——征地范圍內及周邊企事業(yè)單位；

9

征收土地劃撥或轉讓的擬用地單位；

——征收農村集體土地上房屋可能的安置地區(qū)涉及的村（居）民委員會及社區(qū)居民；

-近五年同類征地項目因征地發(fā)生重要信訪事項涉及的村（居）民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

及相關部門;

——其他相關單位和個人。

對土地征收前涉及基本農田、居民點、征地規(guī)模較大、有征地歷史遺留問題、五年內發(fā)生因征

地導致群體性事件的以及其他必要原因的，征地涉及的縣級政府及相關自然資源、規(guī)劃、人力資源

與社會保障、住房與城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、信訪、社工、宣傳部門。

8.2調查方法

8.2.1座談法

同征地組織單位、擬征地所在縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)，街道）的自然資源、人力與社會保障、

住房與城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、政法委、公安、信訪、社工、宣傳、網信辦、被征地村（居）民委員

會和村（居）民小組、相關企事業(yè)單位、被征地農民等利害相關方進行座談，了解征地工作政策、

補償安置標準、補償安置辦法、被征地農民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障及就業(yè)技能培訓、征地實施和協(xié)助

單位的工作程序和政策，了解征地補償安置對被征地農民就業(yè)、生計、生活、公共服務、弱勢群體

幫扶等方面帶來的影響，了解擬征地涉及的農村集體經濟組織和各類受影響人群的看法、意見、訴

求和建議。

所有土地征收前涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府、農村集體經濟組織、村（居）民委員會和企事業(yè)

單位原則上均應該組織座談會。

8.2.2問卷法

向各利害相關方簡要介經擬征地目的、范圍、工作時序安排和現行的征收補償安置政策，同時

向受擬征地涉及的農村集體經濟組織、村（居）民委員會或村（居）民小組、企事業(yè)單位發(fā)放機構

問卷.對征地涉及的農村土地所有權人和經營權人、住宅產權人和租賃人、建（構）筑物產權人和

使用人等直接利害相關方及其他間接利害相關方代表發(fā)放問卷。

對直接利害相關方代表的問卷調查，主要了解其對征地可行性的認知，包括：本征地的目的、

范圍、時機、條件、方式和措施可接受性，本地征地補償安置支付計劃可接受性，土地征收前現狀

調查結果可接受性，本地現行征收農村集體土地補償區(qū)片綜合價的可接受性，本地現行的征地補償

標準及費用分配的可接受性，本地現行征收集體土地上農民住宅和其他建（構）筑物補償安置政策、

標準和方式的可接受性，本地被征地農民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的可接受性，

本地被征地農民勞動力就業(yè)、生產生活水平恢復方式的可接受性。同時了解：對征地事項的態(tài)度，

對征地補償安置異議的處理態(tài)度、方式、渠道的認知和接受性，對以往征地補償安置、信訪和社會

穩(wěn)定等情況的了解和認知等。

征地穩(wěn)評問卷調查，應根據征地涉及的地理空間范圍、行政區(qū)劃、被征收土地及房屋建（構）

筑物主要權屬人類型、征收補償安置方式等因素，制定科學合理的調查方案。

對被征收土地涉及的農村集體經濟組織、企事業(yè)單位，對征收土地直接影響涉及的農村集體土

地承包權人和經營權人，應全面調查。

對征地的間接利害相關者，可以采用抽樣調查方法，調查樣本不低于直接利害相關者調查數量

的20%。

8.2.3公示公告法

10

利用縣（市、區(qū)）政府網站、電視、報紙，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公告欄和媒體，村（居）委會和村

民小組公告欄等途徑進行公示、公告，發(fā)布擬征地公告、征地穩(wěn)評公告，并說明意見反饋渠道，了

解擬征地利害相關方的意見。

所有涉及土地征收前的村（居）民委員會、村（居）民小組，應在村務公開欄張貼征地穩(wěn)評公

告。

土地征收前涉及的企事業(yè)單位及其他主要利害相關方，應采用合適的方式告知。

8.2.4專家咨詢法

向有行政管理、社會穩(wěn)定風險評估、土地資源管理、社會學、法律、社會治理與社會政策、應

急管理、經濟學、社會工作、信訪專業(yè)背景的專家學者咨詢，聽取專家學者對征地穩(wěn)評工作、風險

點識別、風險發(fā)生可能性、風險發(fā)生影響程度、風險等級、風險防范化解措施及應急預案編制的意

見和建議。

對征地涉及范圍廣、行政區(qū)域多、被征收影響農戶及居民房屋多、涉及企事業(yè)單位多、征收影

響復雜、城市郊區(qū)征地、有征地歷史遺留問題、發(fā)生過較嚴重信訪事件的土地征收前事項責任主

體和第三方評估機構應在征地穩(wěn)評工作大綱編制、風險分析論證、風險等級評估階段，充分發(fā)揮專

家咨詢作用，邀請專家進行科學、客觀、公正的評估。

8.2.5資料分析法

查閱相關的法律法規(guī)、政策、部門規(guī)章、國土空間規(guī)劃、行業(yè)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、發(fā)改和自然資

源等政府部門相關的批復意見、前期審批文件、征地所在地區(qū)的政府公報和統(tǒng)計年鑒、綜合片區(qū)價、

征地及地面附著物征收補償標準、住宅和企事業(yè)單位房屋征收補償安置政策及標準、房地產及房屋

租賃市場信息、同地區(qū)同類征地補償安置案例、被征地農民進入社會保障政策及實施情況等相關資

料，調查擬征地補償安置方案及實施相關情況。

8.2.6實地調查法

在擬征地范圍及周邊現場進行實地調查，了解擬征地區(qū)域現狀，收集擬征地區(qū)域村（居）民住

戶的基本情況資料、土地數量、質量及分布狀況資料、土地權屬性質、界線、位置和用途資料。

對擬征地范圍內農村集體經濟組織的實地調查，主要了解組織歷史沿革、自然地理條件、各類

土地資源及其利用、人口及其構成、勞動力及其就業(yè)、生產生活現狀及其水平、社會經濟及其水平、

公共設施與公共服務、社區(qū)治理、過去征地及其安置、信訪和社會穩(wěn)定等情況，了解村（居）民委

員會、村（居）民小組、村（居）民對現行征地補償安置政策、標準、方式的看法、意見、訴求及

建議。

對土地征收前涉及的企事業(yè)單位及其他主要利害相關方，應實地調查了解其受影響土地、設施

及資產情況，了解生產經營、職工雇傭和薪酬待遇等情況，對征收補償安置的看法、意見、訴求和

建議。

對可能涉及的農民住宅和企事業(yè)單位安置地，在必要時可進行實地調查。

8.2.7媒體輿情分析法

利用網站、微博、微信群等新媒體或其他新聞媒體，了解社會各界特別是直接或間接利害相關

方對征地事項的看法，收集多方意見，重點識別負面信息，關注擬征地穩(wěn)評實施過程中的輿情、及

時處理。了解征地補償安置政策法規(guī)及相關工作中的宣傳解釋工作是否到位，是否得到各種和利害

相關者認可。

11

8.3風險評估方法

8.3.1確定綜合風險等級指數方法

確定綜合風險指數的具體步驟如下：

——建立項目綜合風險指數計算表；

-征地合法性、合理性、可控性風險等級分定量評估。每位專家給每一個單因素風險賦分，

統(tǒng)計所有專家對每個單因素風險賦分值，計算出每個單因素風險平均分值（R）,再計算出每個類別

風險評分值。采用附表B10、附表B11、附表B12；

征地可行性風險等級分定量評估。根據直接利害相關者關于征地可行性每個風險因素的問

卷調查成果，計算每個單因素風險平均分值，采用附表引3,

—將所有單項風險因素和分類風險因素標準化，逐項得出風險指數，采用附表B14；

—將所有單項風險的風險指數相加，得出整個項目的綜合風險指數，采用附表B14；

——將項目總風險指數對照分級標準（附錄B3）,得出最終風險等級。

8.3.2風險事件影響程度評判方法

確定綜合風險指數的具體步驟如下：

8.3.2.1明確風險事件影響程度的判斷標準

83.2.1.1按照風險事件表現形式判斷影響程度等級：

-重大風險事件。如可能出現：沖擊、圍攻黨政機關、要害部門及重點地區(qū)、部位、場所，

發(fā)生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會、示威、游行，罷工、罷市、

罷課等群體性事件；或可能出現惡性案件；或可能出現人員死亡等個人極端事件。

-中等風險事件。如可能出現：集體上訪、請愿事件，圍堵施工現場，堵塞、阻斷交通，媒

體（網絡）出現負面輿情等一般群體性事件。

一般風險事件。如可能出現：個人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號、散發(fā)宣傳品，散布

有害信息等事件c

832.1.2按照風險事件參與人數判斷影響程度等級：

——重大風險事件。參與人數預計在200人以上。

——中等風險事件。參與人數預計在1（）0-200人。

——般風險事件。參與人數預計在100人以下。

8.3.2.1.3按照直接利害相關者對本征地事項的態(tài)度判斷風險等級：

——高風險。直接利害相關方問卷調查結果為“反對”的比例大于50乳

中風險。直接利害柜關方問卷調查結果為“反對”的比例為20%-50乳

——低風險。直接利害相關方問卷調查結果為“反對”的比例小于20乳

832.2每位專家進行預測評估，根據本征地穩(wěn)評事項實際情況，對風險事件表現形式可能性、參

與人數可能性進行評估。

8.323采用附件B中附表B8,匯總計算所有評估專家評估結果，得出綜合計算后的風險平均值。

8.3.3風險等級綜合評判方法

8.331風險等級

風險等級分高風險、中風險、低風險三級。

833.2風險等級評判方法

8.3.3.2.1根據風險事件影響程度判斷風險等級

12

根據附錄B中附表B8中風險評估匯總計算結果，確定風險等級。

8.3.322按照直接利害相關者對本征地事項的態(tài)度判斷風險等級

根據附錄B中附表B9中風險評估匯總計算結果，確定風險等級。

833.2.3根據綜合風險等級指數判斷風險等級

根據8.3.1的要求計算得出的穩(wěn)評總分R所在的范圍確定風險等級：R270為高風險；40<R<70

為中風險；RW40為低風險。

833.2.4風險等級綜合評判

根據833.2.1、833.2.2、833.2.3評價結果,綜合評判風險等級。

——評價結果均為低風險情形的，判定為低風險；

——僅符合一項中風險情形的，判定為中風險；

——僅符合一項高風險情形的，判定為高風險。

8.4風險防范和化解措施建議

研究風險防范和化解措施，為從源頭上減少和控制征地引發(fā)的風險提供決策依據。

針對主要風險因素，應重點關注規(guī)范擬征地項目合法性、土地現狀調查合規(guī)性和成果接受情況，

本地區(qū)征收程序、補償標準、安置方式、安置標準、社會保障的?合法性、合理性、可行性和風險可

控性，同時從保障利害關系人利益、防控糾紛、宣傳工作和應急預案等角度，根據風險分析和評估

預測的結果，從征地視角對項目選址作出評價，對征收補償安置方案要素（征收范圍、土地現狀、

征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保隨等）提出意見和建議，在物力、財力、

人力以及技術上可行的風險防范和化解措施。提出落實各項措施的決策主體、責任主體、協(xié)助單位、

防范責任、具體工作內容、風險控制節(jié)點、實施時間和要求的建議。

9評估結論及應用

1成果要求

征地社會穩(wěn)定風險評估工作要求，各設區(qū)市、縣（市）人民政府在提交征地申請前應形成征地

社會穩(wěn)定風險評估報告。

9.2成果內容

——按照報告參考提綱（見附錄C）編制土地征收前社會穩(wěn)定風險評估報告。

-評估報告語言描述和分析應客觀、公正，不帶有任何體現個人喜惡傾向、誘導性或與評估

過程無關的言論。

9.3成果形式

——紙張規(guī)格為210X297毫米（即A4紙張規(guī)格）

—封面

“xxxx土地征收前社會穩(wěn)定風險評估報告”應為黑體二號。其他內容應為黑體三號。

“xxxx土地征收前社會穩(wěn)定風險評估評審報告”應為黑體二號。其他內容應為黑體三號。

—正文

各部分一、二、三級標題字體應分別為宋體三、小三、四號字體。

13

正文文字內容字體應為宋體小四號。

表格字體應為五號或宋體小四號C

10其他

國家出臺征地社會穩(wěn)定風險評估具體規(guī)定后，遵照國家規(guī)定執(zhí)行。國家未出臺相關規(guī)定前,

按照本規(guī)范執(zhí)行。

本規(guī)范的解釋權屬于江蘇省自然資源廳自然資源標準化技術委員會。

14

附錄A土地征收前主要社會風險因素自查表（清單）

A1土地征收前主要社會風險因素基本檢查表

序

號土地征收前主要社會風險點評估結具

1合法性

1.1擬征地依據的決策事項是否符合本地區(qū)經濟社會發(fā)展近期和長遠規(guī)劃

1.2土地征收前用途是否符合本地區(qū)國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃

本征地事項決策主體和責任主體是否具有相應的行政管理權限并在權限

1.3

范圍內提出擬決策事項

1.4本征地事項是否符合相關法律法規(guī)、政策規(guī)定的程序

1.5土地征收前現狀調查公告地點、內容、時間的合法合規(guī)性

1.6土地征收前現狀調查及其成果確認的合法合規(guī)性

1.7本征地事項涉及的當地征收補償安置政策、標準、程序的合法合規(guī)性

1.8當地征地事項利害相關方參與的合法合規(guī)性

2合理性

2.1本征地的選址、用地規(guī)模、用地計劃的合理性

2.2本征地目的、范圍和工作時序安排的合理性

2.3土地征收前現狀調查活動及其結果的合理性

2.4本地現行征收農村集體土地補償區(qū)片綜合價的合理性

本地現行的征地補償費、安置補助費、青苗補償補助費、地面附著物補償

2.5

費標準及分配的合理性

本地現行征收集體土地上農民住宅和其他建（構）筑物補償安置政策、標

2.6

準和方式的合理性

2.7本地現行被征地農民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的合理性

2.8本地現行被征地農民勞動力就業(yè)、生產生活水平恢復方式的合理性

3可行性

3.1本征地的目的、范圍、時機、條件、方式和措施可接受性

3.2本地征地補償安置支付計劃可接受性

3.3土地征收前現狀調查結果可接受性

3.4本地現行征收農村集體土地補償區(qū)片綜合價的可接受性

3.5本地現行的征地補償標準及費用分配的可接受性

本地現行征收集體土地上農民住宅和其他建（構）筑物補償安置政策、標

3.6

準和方式的可接受性

3.7本地被征地農民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的可接受性

3.8本地被征地農民勞動力就業(yè)、生產生活水平恢復方式的可接受性

4可控性

4.1本地征地補償安置政策宣傳解釋和輿論引導措施充分性

4.2擬征地補償安置受影響人群風險復雜程度及可控性

15

序

號土地征收前主要社會風險點評估結具

4.3本地征地決策事項社會穩(wěn)定風險應急管理預案的完售性

1.1本地集體土地征收補償安置信息互通共享機制

4.5本地黨委政府社會穩(wěn)定風險預測預警和防范化解能力

本地征地穩(wěn)評多元主體社會穩(wěn)定風險管控制度、運行機制和應急處置能

4.6

力

4.7本地近五年征地引發(fā)信訪及群體性事件發(fā)生情況

4.8本地近五年征地負面社會輿論及及時應對處置情況

A2土地征收前主要社會風險點檢查清單（供征地活動全過程社會穩(wěn)定風險評估參考）

一、合法性

與國家和地方相關土地管理政策法規(guī)的符合性；

——與黨和國家自然資源利用和保護方針政策的符合性；

-征地事項與地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、能源、投資等專項規(guī)劃符合性；

—征地事項立項或實施是否履行相關法定程序，審批程序是否符合相關法律法規(guī)和有關規(guī)定，前

置審批手續(xù)是否完備；

——征地實施主體是否合法；

——征地程序、審批手續(xù)的合法性、完備性；

——征地公共利益界定的符合性；

——征地類別、等級和補償標準合法性；

—是否符合所在設區(qū)市、縣（市、區(qū)）征地補償安置相關的地方政策法規(guī)：

-征收農村集體經濟組織土地是否是否符合“公共利益需要”的法律界定；

——土地征收前依據的區(qū)片綜合地價合法合規(guī)性；

-土地征收前青苗和其他地上附著物補償費標準合法合規(guī)性；

——土地征收前的征地補償安置費用預存和費用審核事項合法合規(guī)性；

人員安置計算、名單確定、社保費繳納標準等合法合規(guī)性；

——土地征收前上的房屋征收補償和人口等調查合法合規(guī)性；

——土地征收前上的房屋征收補償價格評估合法合規(guī)性；

-土地征收前上的房屋征收安置標準、方式和選擇等合法合規(guī)性；

-土地征收前的征地補償費和安置補助費費用歸屬和分配辦法合法合規(guī)性；

本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）近期征地補償安置方案編制和公告是否符合法規(guī)要求；

本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征收補償安置方案是否發(fā)生聽證情況及其合法合規(guī)性；

本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的征收補償安置登記合法合規(guī)性；

本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征收補償安置協(xié)議簽訂合法合規(guī)性；

本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）針對個別難以達成協(xié)議的處理合法合規(guī)性；

本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征地申請條件合法合規(guī)性；

本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征地公告合法合規(guī)性；

本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征地爭議解決方式合法合規(guī)性；

本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）權證變更登記合法合規(guī)性；

本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）不予補償情形合法合規(guī)性；

16

-本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）撤組剩余土地補償合法合規(guī)性；

——本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征地公眾參與程序、內容、方式等合法合規(guī)性。

二、合理性

——與所在地經濟社會發(fā)展總體水平適應性，是否有利于促進經濟社會的高質量發(fā)展；

項目立項及其征地補償安置實施是否會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的利益攀比，是否充分

考慮了征收補償政策的地區(qū)差異問題；

征收農村集體經濟組織土地的公共利益界定及其合理性;

征地事項及其實施是否符合大多數群眾的現實利益和長遠利益;

征地的利害相關方對征收事項合理性的認同;

——本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征地范圍、資金、進度安排的合理性；

——本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征收補償安置方案的合理性；

—本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征地移民安置地與周邊配套設施、民生發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調性;

——本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征地所在地價調整變化引發(fā)的風險；

本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對被征收人合理訴求的覆蓋和影響程度；

——本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征地補償標準的公平合理性；

一本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征收農村集體土地上房屋補償標準合理性，

一本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征收農村集體土地房屋與安置房屋的舊房補償標準與新房結

算價格標準的價差合理性；

—本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安置用房屋合理性和可接受性;

—本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安置房屋所在小區(qū)區(qū)位、公共配套設施及生活環(huán)境的合理性；

-本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征收企事業(yè)單位等非住宅房屋建筑物補償和安置合理性；

—本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）處理無產權證無營業(yè)執(zhí)照房屋、建筑物、構筑物登記、補償

和安置的合理性；

——本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）被征地農民社會保障和勞動力培訓方案的可行性C

三、可行性

—本項目是否通過公眾參與和充分征求了利害相關方的意見建議，是否得到了利害相關方的廣泛

支持；

—本項目是否經過科學嚴謹周密論證，項目立項及其實施是否具備技術可行性，是否具備相應的

人力、物力、財力，征地的時機與條件的成熟性；

——征收調查和房屋評估的可行性；

——征收補償安置方案的可行性；

——征地補償和安置標準的可行性;

——征收集體土地上房屋補償標準可行性；

—征收集體土地房屋的舊房補償標準與新房結算價格標準價差的可行性；

——安置用房屋結構、型式可行性；