為深入貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神，進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，把我省城鎮(zhèn)化推向一個新的發(fā)展階段，全力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進程，增強安徽綜合競爭力，特提出以下意見。

一、一、立足全局，進一步提高認識，增強加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的緊迫感和責(zé)任感

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，有利于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和富余勞動力的轉(zhuǎn)移；有利于中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個體私營經(jīng)濟組織相對集中，集約經(jīng)營，上規(guī)模，增效益；有利于提高農(nóng)村生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差別，促進兩個文明建設(shè)，加快農(nóng)村奔小康步伐；有利于擴大內(nèi)需，啟動市場，帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟增長。因此，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是我省跨世紀發(fā)展中具有全局意義的重要舉措。

近年來，我省小城鎮(zhèn)得到了長足發(fā)展，但從總體上看，小城鎮(zhèn)的實力不強、規(guī)模不大、特色不顯、層次不高，還不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。各級黨委、政府必須進一步提高認識，在認真總結(jié)小城鎮(zhèn)改革、發(fā)展與建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把城鎮(zhèn)化當作關(guān)系經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展全局的大事，增強緊迫感和責(zé)任感，加強領(lǐng)導(dǎo)，把握機遇，加大力度，真抓實干，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，使小城鎮(zhèn)的改革、發(fā)展和建設(shè)取得新的突破。

二、二、開闊思路，突出重點，進一步明確小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針和目標

根據(jù)我省跨世紀發(fā)展目標的要求和當前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，今后一個時期，全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十五大和十五屆三中全會精神為指導(dǎo)，以“三個有利于”為標準，適應(yīng)經(jīng)濟體制、增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變，深化改革，擴大開放，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，強化功能，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，注重特色，堅持可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一，物質(zhì)文明與精神文明同步發(fā)展。

全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本方針是：

－－由注重小城鎮(zhèn)的外延粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量的集約型發(fā)展，依靠科技和人才，提升小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，促進產(chǎn)業(yè)升級和功能開發(fā)；

－－由單純注重小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和人口數(shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕l(fā)展經(jīng)濟，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟積聚和輻射功能，同時加強社會主義精神文明建設(shè)，提高居民整體素質(zhì)；

－－由單純注重小城鎮(zhèn)自身完善和發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻擎?zhèn)間的相互聯(lián)動和開放式發(fā)展，形成全省統(tǒng)一、布局合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，在經(jīng)濟發(fā)達的縣（市）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；

－－由主要通過政府的行政手段推動城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽渴袌鼋?jīng)濟的辦法和多方面的力量，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展；

－－發(fā)展小城鎮(zhèn)要尊重經(jīng)濟規(guī)律，與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，量力而行，不搞行政命令和一刀切，防止一哄而起。

全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標是：在繼續(xù)發(fā)展縣城鎮(zhèn)的同時，重點發(fā)展中心建制鎮(zhèn)，兼顧小集鎮(zhèn)和新村建設(shè)，逐步在全省形成大中小城市和城鎮(zhèn)規(guī)模適度、布局合理的城鎮(zhèn)體系。到2005年，全省城鎮(zhèn)化水平達到35％左右。

有選擇地建設(shè)一批中心建制鎮(zhèn)，優(yōu)先扶持，重點發(fā)展，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高全省城鎮(zhèn)化綜合水平。近期，按照小縣1－2個、大縣3－4個標準，全省選擇200個左右中心建制鎮(zhèn)作為發(fā)展重點，并在縣城鎮(zhèn)和200個左右中心建制鎮(zhèn)中選擇一批符合條件的鎮(zhèn)向國家推薦，爭取進入國家近期重點扶持的重點鎮(zhèn)。到2005年，縣城鎮(zhèn)和200個左右中心建制鎮(zhèn)要建設(shè)成為有一定規(guī)模的經(jīng)濟繁榮、布局合理、設(shè)施基本配套、功能較強、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、居民富裕、社會安定、文明進步的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)，使之成為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟中心、科技文化教育中心、信息中心，成為聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和流通的橋梁和紐帶。

三、三、加強宏觀指導(dǎo)，搞好科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)必須緊緊抓住規(guī)劃這個龍頭，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局。各級計劃部門要會同建設(shè)等部門，從全省經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度編制小城鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；各級建設(shè)部門要重點抓好全省及區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體布局規(guī)劃和功能建設(shè)詳細規(guī)劃工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制要從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，科學(xué)界定其性質(zhì)和經(jīng)濟功能，合理確定其人口、用地規(guī)模，充分考慮工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅、環(huán)保和公用基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃要因地制宜，突出特色，做到統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施；要結(jié)合當?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)城郊結(jié)合型、交通樞紐型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型、旅游開發(fā)型、商貿(mào)型、綜合發(fā)展型等多種類型、各具特色的小城鎮(zhèn)；要與區(qū)域體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，新建城鎮(zhèn)的街道和市場應(yīng)避開主要公路，在其一側(cè)與公路保持規(guī)定的距離進行規(guī)劃和建設(shè)；要在規(guī)劃和施工過程中引入競爭機制，實行招投標，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和項目實施的水平和質(zhì)量；要嚴格審批程序，并加強規(guī)劃和項目實施的監(jiān)督與跟蹤評價。鎮(zhèn)政府要嚴格按照規(guī)劃組織實施。規(guī)劃的調(diào)整必須按照法定程序辦理，任何單位和個人都無權(quán)隨意變更。不符合規(guī)劃要求的項目，嚴禁開工建設(shè)。

四、四、發(fā)展經(jīng)濟，強化功能，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

發(fā)展經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)的根本。加強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟積聚與輻射功能是發(fā)展小城鎮(zhèn)的當務(wù)之急。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機結(jié)合起來，中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以小城鎮(zhèn)為載體，小城鎮(zhèn)以中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為內(nèi)容。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，一方面要堅定不移地推動中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上臺階，形成堅實的產(chǎn)業(yè)支撐點；另一方面要大力發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟，形成小城鎮(zhèn)新的經(jīng)濟增長點。

抓好小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)小區(qū)建設(shè)。小城鎮(zhèn)要逐步建立產(chǎn)業(yè)小區(qū)，使中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依托小城鎮(zhèn)集中布局連片發(fā)展，形成規(guī)模，產(chǎn)生聚集效應(yīng)；中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)項目要嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規(guī)；對進鎮(zhèn)的中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展若干問題的決定》（皖發(fā)〔1998〕6號文件）有關(guān)規(guī)定，實行低門坎政策。鎮(zhèn)區(qū)外現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步向小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)小區(qū)遷移，新上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原則上在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)小區(qū)內(nèi)興建。個體私營經(jīng)濟較為發(fā)達的小城鎮(zhèn)，可以建立個體私營經(jīng)濟小區(qū)，促進個體私營經(jīng)濟上規(guī)模、上水平，健康發(fā)展。

抓好小城鎮(zhèn)市場及配套設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)市場建設(shè)要在完善設(shè)施、提高綜合服務(wù)水平上下功夫。鼓勵大中城市商業(yè)企業(yè)在小城鎮(zhèn)開辦商業(yè)連鎖、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、舊貨調(diào)劑等行業(yè)。加強中介組織建設(shè)，強化小城鎮(zhèn)市場的輻射和服務(wù)功能。

抓好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，強化小城鎮(zhèn)的載體功能。鎮(zhèn)區(qū)的道路、供水、排水、通訊、廣播電視、文化館站、供電、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，超前安排，逐步完善，提高小城鎮(zhèn)的綜合競爭力和居民的生活質(zhì)量。

抓好小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)進度，積極引導(dǎo)進鎮(zhèn)農(nóng)民加大住宅建設(shè)投入，按照統(tǒng)一規(guī)劃，集中新建布局合理、功能配套、經(jīng)濟適用的住房，使住宅建設(shè)逐步成為農(nóng)民消費的熱點和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟新的增長點。在住宅建設(shè)中，要積極進行綜合開發(fā)、配套建設(shè)，嚴格限制零星分散建設(shè)。要加強宏觀調(diào)控，引導(dǎo)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村聚集，凡是納入并村計劃的村莊不準再建新房。鼓勵農(nóng)民開展土地整理，并允許通過土地整理新增耕地面積折抵進鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的補償指標。

抓好小城鎮(zhèn)公益性社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要加快小城鎮(zhèn)醫(yī)院、敬老院、幼兒園、學(xué)校等公益性社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，全面提高小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量?？h以下建制鎮(zhèn)要合理設(shè)置幼兒園、小學(xué)、初中和相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，有條件的建制鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)加快發(fā)展高級中學(xué)和職業(yè)技術(shù)教育的要求，設(shè)置普通高級中學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，一般農(nóng)村集鎮(zhèn)要有小學(xué)和衛(wèi)生所、敬老院。

五、五、改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度

按照省政府《批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于解決我省當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》（皖政〔1999〕4號文件）規(guī)定，對到建制鎮(zhèn)投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，只要有合法固定住所，合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，無可申請辦理小城鎮(zhèn)戶口，不受“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標限制。對經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)落戶的人員，不得收取入戶費和增容費，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，履行同等義務(wù)。要逐步做到以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，以居住地劃分農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口。積極建立并逐步完善小城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障制度，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)在小城鎮(zhèn)開展養(yǎng)老、醫(yī)療等保險項目。

六、六、加快小城鎮(zhèn)土地使用制度改革

小城鎮(zhèn)的土地使用堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一出讓或租賃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，編制好小城鎮(zhèn)土地總體利用規(guī)劃。在縣級以上政府壟斷土地出讓市場的前提下，規(guī)范和完善土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥的以外，一律實行有償使用。土地出讓引入競爭機制，按公開競標方式進行。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要繼續(xù)貫徹節(jié)約土地、合理利用土地的原則，對建設(shè)項目占用耕地要從嚴控制，積極鼓勵通過舊城改造、盤活存量建設(shè)用地、內(nèi)涵挖潛、利用荒地和廢棄地等方式解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

在全省非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地中，每年要安排一定數(shù)量的用地指標用于中心建制鎮(zhèn)建設(shè)。在縣（市）范圍內(nèi)保持耕地總量動態(tài)平衡的前提下，對重點支持的中心建制鎮(zhèn)在用地政策上予以傾斜。

鼓勵小城鎮(zhèn)采取改造舊村莊、邊荒地和舊城區(qū)等措施對閑置土地進行整理，提高土地利用率。對復(fù)墾的舊村莊用地，免收3年農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和集體提留。小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準，可采用多元化供地方式使用土地。農(nóng)民建房要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中，并小村為大村”的原則。進鎮(zhèn)入戶農(nóng)民原承包的土地根據(jù)本人意愿可以不收回，在承包期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、入股、定期租賃，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

七、七、堅持市場取向，培育完善小城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投入機制

各地要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資渠道，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，加大開放力度，積極開展招商引資，動員和鼓勵各行各業(yè)、各個方面和廣大人民群眾參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，逐步建立健全以政府投資拉動社會投資新型的多元化投入機制。

各縣（市）在小城鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)維護建設(shè)稅原則上全部返還用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。

在小城鎮(zhèn)進行房地產(chǎn)綜合開發(fā)的企業(yè)繳納的營業(yè)稅，各縣（市）可以安排50％以上返還用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地土地有償使用費，專項用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)；新增建設(shè)用地土地有償使用費，除按有關(guān)規(guī)定上繳中央外，其余部分專項用于開發(fā)耕地。

工商部門在小城鎮(zhèn)收取的集貿(mào)市場管理費，可以按照一定的比例投資用于當?shù)匦〕擎?zhèn)的市場建設(shè)。

物價、財政等部門要對涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理的各項價格和收費進行全面清理規(guī)范，切實治理小城鎮(zhèn)建設(shè)中的“三亂”現(xiàn)象。

各級政府要隨著財力的增加，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，逐年加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，每年安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于小城鎮(zhèn)特別是中心建制鎮(zhèn)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及編制規(guī)劃和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點投資項目應(yīng)納入年度投資計劃。國家和省里下達的農(nóng)村電網(wǎng)改造、水利、公路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目，要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)需要統(tǒng)籌安排。

金融部門在符合貸款條件的前提下，每年要安排一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款。

鼓勵和引導(dǎo)有條件的縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）按《\h公司法》及有關(guān)規(guī)定組建小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)公司，實行項目法人責(zé)任制，通過市場經(jīng)濟的辦法，用活小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

根據(jù)“自愿、適度、受益”的原則，積極探索以進鎮(zhèn)居民勞務(wù)投入建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的機制，對外出經(jīng)商的進鎮(zhèn)居民尊重本人意愿可以資代勞。抓住小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的有利時機，鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。大力推行股份合作制，提倡農(nóng)民以資入股，投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。要切實保障進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商者的合法權(quán)益。

在統(tǒng)一管理的前提下，小城鎮(zhèn)公用事業(yè)要放開經(jīng)營，鼓勵單位、個人和廣大農(nóng)民以股份制、合資、獨資等多種形式，興建防洪、給排水、道路、橋梁、垃圾處理、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、體育、衛(wèi)生、旅游、游樂等公共設(shè)施，實行公平競爭、有償使用，運用市場經(jīng)濟手段廣泛籌集建設(shè)資金。

八、八、深化改革，完善職能，理順小城鎮(zhèn)管理體制

要進一步加強小城鎮(zhèn)黨的建設(shè)，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要按照“小政府、大社會”的模式和精簡、效能的原則，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，加強小城鎮(zhèn)的政權(quán)建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟和社會管理職能，增強其自主決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。在核定的機構(gòu)編制限額內(nèi)，允許鎮(zhèn)級政府機構(gòu)實行綜合設(shè)置，不要求上下完全對口。

在試點的基礎(chǔ)上積極進行小城鎮(zhèn)的行政管理體制改革，切實理順條塊關(guān)系。中心建制鎮(zhèn)的機構(gòu)，除法律、法規(guī)已有明確規(guī)定外，凡有利于鎮(zhèn)管理的，原則上都交給鎮(zhèn)管理；條條管理的部門也要相應(yīng)擴大派駐機構(gòu)的管理權(quán)限；國家和省里的各類小城鎮(zhèn)或涉農(nóng)試點，優(yōu)先在中心建制鎮(zhèn)選點進行。必要時可適當調(diào)整小城鎮(zhèn)行政區(qū)劃，適度擴大其規(guī)模和輻射范圍。要結(jié)合農(nóng)村稅費改革，建立健全鎮(zhèn)級財政體系，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級獨立財政的地位，做到財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，增強和完善小城鎮(zhèn)的綜合財政功能。深化小城鎮(zhèn)人事制度管理改革，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，制定靈活政策，吸納人才。中心建制鎮(zhèn)要進一步落實小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)、編制和人員。調(diào)整現(xiàn)行干部管理權(quán)限，屬地方管理的干部，除副科級以上干部仍由縣（市）委管理外，其他干部改由鎮(zhèn)黨委管理。小城鎮(zhèn)黨委、政府主要負責(zé)同志要相對穩(wěn)定，以保持工作的連續(xù)性。

九、九、加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，使小