安寧河流域國土空間規(guī)劃

(—年)

２０２２２０３５

目錄

前言?????????????????????????

５

第一章基本情況???????????????????

６

第一節(jié)現(xiàn)狀概況?????????????????

６

第二節(jié)區(qū)域特征?????????????????

７

第三節(jié)主要問題?????????????????

９

第二章思路目標(biāo)??????????????????

１４

第一節(jié)指導(dǎo)思想????????????????

１４

第二節(jié)規(guī)劃原則????????????????

１４

第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)????????????????

１５

第三章優(yōu)化全域全要素空間格局???????????

１９

第一節(jié)構(gòu)建國土空間總體格局??????????

１９

第二節(jié)深化細(xì)化主體功能區(qū)劃??????????

２１

第四章夯實(shí)“第二糧倉”空間基礎(chǔ)???????????

２５

第一節(jié)落實(shí)耕地保護(hù)空間????????????

２５

第二節(jié)促進(jìn)耕地提質(zhì)增效????????????

２８

第三節(jié)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局????????????

３２

第五章筑牢山清水秀生態(tài)空間????????????

３５

——

２

第一節(jié)夯實(shí)生態(tài)空間本底????????????

３５

第二節(jié)保護(hù)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)????????????

３６

第三節(jié)完善自然保護(hù)地體系???????????

３７

第四節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)????????????

３８

第六章統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間????????????

４２

第一節(jié)優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局??????????

４２

第二節(jié)理順城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)??????????

４４

第三節(jié)推動毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展??????????

４５

第四節(jié)促進(jìn)城鎮(zhèn)空間提質(zhì)增效??????????

４６

第七章建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)空間???????????

４７

第一節(jié)統(tǒng)籌布局特色工業(yè)園區(qū)??????????

４８

第二節(jié)有序建設(shè)清潔能源基地??????????

４９

第三節(jié)加快戰(zhàn)略資源開發(fā)利用??????????

５１

第四節(jié)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采??????????

５３

第八章打造國際陽光康養(yǎng)魅力空間??????????

５４

第一節(jié)構(gòu)建區(qū)域旅游新格局???????????

５４

第二節(jié)協(xié)同建立魅力景觀區(qū)???????????

５５

第三節(jié)聯(lián)動開發(fā)精品旅游線路??????????

５７

第四節(jié)強(qiáng)化陽光康養(yǎng)旅游設(shè)施配套????????

５９

第九章完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施空間網(wǎng)絡(luò)??????????

６１

第一節(jié)構(gòu)建綜合立體交通體系??????????

６１

第二節(jié)加強(qiáng)能源輸配設(shè)施建設(shè)??????????

６７

——

３

第三節(jié)統(tǒng)籌配套市政基礎(chǔ)設(shè)施??????????

６８

第十章提高人居環(huán)境空間品質(zhì)????????????

７０

第一節(jié)構(gòu)建基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)??????????

７０

第二節(jié)推動跨區(qū)域服務(wù)設(shè)施共享?????????

７１

第三節(jié)營造美麗宜居鄉(xiāng)村空間??????????

７４

第四節(jié)提升自然災(zāi)害抗御能力??????????

７７

第五節(jié)完善應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系??????????

７９

第十一章規(guī)劃實(shí)施保障???????????????

８１

第一節(jié)強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制??????????????

８１

第二節(jié)落實(shí)地方責(zé)任??????????????

８１

第三節(jié)完善配套政策??????????????

８１

第四節(jié)加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督??????????????

８２

——

４

進(jìn)鄉(xiāng)村振興?帶動整個(gè)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)提高能級、形成新的增長極?落

實(shí)全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署具有十分重大的意義?

第一章基本情況

第一節(jié)現(xiàn)狀概況

(一)自然地理?

安寧河流域位于四川省西南部、攀西地區(qū)中部?地處青藏高原

橫斷山脈東緣?介于四川盆地與云貴高原和青藏高原過渡地帶?是

省內(nèi)第二大平原?該流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)?具有日照時(shí)間長、

霜凍時(shí)間短、四季不分明?以及夏季多雨、冬春干旱、旱雨季明顯等

特點(diǎn)?流域主要河流為金沙江、雅礱江與安寧河?其干支流多以直

角交匯?形成典型的羽狀水系?地形地貌以山地為主?海拔高程在

—米之間?

５８５５２９９

(二)經(jīng)濟(jì)社會?

安寧河流域涉及個(gè)市(州)、個(gè)縣(市、區(qū))?轄個(gè)鎮(zhèn)、

２１１１１８

個(gè)鄉(xiāng)和個(gè)街道?“七普”戶籍人口萬人、常住人口

６１１７３７１?４

萬人?常住人口中?城鎮(zhèn)人口有萬人?城鎮(zhèn)化率為

３６３?２１７２?７

?與“六普”相比?戶籍人口增加萬人、常住人口增加

４７?６％２４?１

萬人?城鎮(zhèn)人口增加萬人、城鎮(zhèn)化率提高個(gè)百分

１８?６５７?６１４?１

點(diǎn)?其中西昌市“七普”與“六普”相比常住人口增加萬人?

２４?２６

年底?地區(qū)生產(chǎn)總值()億元?人均約

２０２１ＧＤＰ２０１１ＧＤＰ５?５

萬元?地區(qū)生產(chǎn)總值中?第一產(chǎn)業(yè)增加值億元?第二產(chǎn)業(yè)增

４１８

——

６

加值億元?第三產(chǎn)業(yè)增加值億元?三次產(chǎn)業(yè)比重為

８１４７７９

???產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”格局?城鎮(zhèn)居民

２０?８４０?５３８?７

人均可支配收入為萬元?農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到萬

３?７２

元?高于全省平均水平(萬元)?

１?８

第二節(jié)區(qū)域特征

(一)“高山河谷”地理特征突出?

區(qū)域河流切割、侵蝕自然地貌現(xiàn)象突出?形成了金沙江、雅礱

江“高山型河谷”和安寧河“高山型河谷”?具有立體氣候顯

ＶＵ

著、“高山河谷”特征突出的特點(diǎn)?流域內(nèi)小相嶺—螺髻山、牦牛

山、錦屏山—磨盤山三大山脈綿延疊起?金沙江、安寧河、雅礱江縱

橫交錯(cuò)?構(gòu)成了“三山三水”自然地理格局?該區(qū)域按照氣候影響

和地貌類型主要分為河谷平原、二半山區(qū)、高寒山區(qū)、丘陵地區(qū)和

鹽源盆地等五個(gè)大類?

地區(qū)地貌分類統(tǒng)計(jì)表

單位:平方公里、

％

地區(qū)分類劃分依據(jù)面積占比

海拔米以下

河谷平原１８００

相對高差米以內(nèi)２９３６８?０１

３０

低二半山區(qū)海拔—米

二半１８００２６００１６９９５４６?３５

山區(qū)高二半山區(qū)海拔—米

２６００３２００８３７８２２?８５

高寒山區(qū)海拔米以上

３２００３６９４１０?０８

——

７

相對高差米以內(nèi)

丘陵地區(qū)２００

起伏不大且坡緩３６１１９?８５

無明確要求?

鹽源盆地

特征為四周高中間低１０４９２?８６

合計(jì)———

３６６６３１００?００

(二)自然資源稟賦得天獨(dú)厚?

該區(qū)域同時(shí)擁有豐富的風(fēng)能、水能和光能資源?“光熱水土”

等自然條件優(yōu)越且組合好?形成了典型的“黃金組合”?清潔能源

優(yōu)勢明顯?常年年平均日照數(shù)小時(shí)?屬于太陽輻射的高能

２４３１?４

區(qū)?熱能資源是長江流域最富集的地方之一?位于我國優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資

源區(qū)?全年有風(fēng)時(shí)間在個(gè)月以上?金沙江、雅礱江兩條大江過境?

５

水能資源占全國的?人均水資源擁有量超過立方米?遠(yuǎn)超

８％８０００

全國平均水平(立方米)?戰(zhàn)略資源儲量富集?釩資源儲量居

２２４０

全國第一、世界第三?鈦資源儲量居世界第一?鐵儲量居全國第二?

以鑭、鈰元素為主的氟碳鈰稀土儲量位居全國第二?鉛鋅銅礦儲量

位居四川前列?

(三)文化旅游資源獨(dú)具特色?

區(qū)內(nèi)多元文化資源富集?彝族文化、摩梭文化獨(dú)具特色?紅色

文化、農(nóng)耕文化、傈僳文化和三線移民文化底蘊(yùn)深厚?風(fēng)景旅游資

源類型多樣?擁有邛?！蓣偕斤L(fēng)景區(qū)、彝海靈山風(fēng)景區(qū)、瀘沽湖

風(fēng)景區(qū)、二灘國家森林公園、格薩拉生態(tài)旅游區(qū)、米易新山梯田等

原始生態(tài)和山水風(fēng)光旅游資源?以及西昌衛(wèi)星發(fā)射基地、會理古

——

８

城、西昌安哈彝家新寨、德昌?；稀㈠粕忱瓪v史文化名村等多處

人文景觀和農(nóng)業(yè)觀光旅游資源?

(四)南向門戶優(yōu)勢日趨突出?

該區(qū)域位于長江經(jīng)濟(jì)帶和西部陸海新通道交匯處?地處成渝

地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要腹地和強(qiáng)輻射圈?是四川向南向西拓展對接

東盟自貿(mào)區(qū)和南亞各國的開放前沿?也是維護(hù)國家安全戰(zhàn)略后方

和經(jīng)略周邊的戰(zhàn)略要地?同時(shí)?該區(qū)域處在大香格里拉旅游環(huán)線

和川滇旅游黃金線走廊上?又是攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主

要承載地?隨著國家“一帶一路”和四川“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)

略部署的深入實(shí)施?南向門戶區(qū)位優(yōu)勢十分明顯?

(五)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁較足?

區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí)、整體發(fā)展呈上升趨勢?具有較強(qiáng)的人

口和要素吸引力?以攀西地區(qū)的國土面積承載了的常

５７?６％６０％

住人口和的經(jīng)濟(jì)總量?目前?已初步形成以優(yōu)質(zhì)糧油、果

６６?３％

蔬、煙葉、蠶桑為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?以釩鈦稀土戰(zhàn)略資源

綜合利用、裝備制造、清潔能源、生物制藥為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)

業(yè)體系?以及以文旅、物流、金融和信息產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

體系?是攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)最好、人口分布最密集、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展后勁最高的區(qū)域?

第三節(jié)主要問題

(一)糧倉地位亟需穩(wěn)固?保護(hù)利用更需協(xié)調(diào)?

——

９

區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀耕地萬畝(平方公里)?其中旱地占

５８４?３３８９５

、坡耕地高達(dá)以上?耕地質(zhì)量總體不高?平均僅為

８０％７０％９?９３

等?低于全省平均水平(等)?現(xiàn)狀耕地中?種植非糧食作物

９?２４

的耕地約萬畝(平方公里)?休耕和未耕種的耕地達(dá)

１０?７７１３５?６

萬畝(平方公里)?有較為明顯的耕地拋荒現(xiàn)象和一定程度的

２３７

“非糧化”現(xiàn)象?鐵路、公路等線性基礎(chǔ)設(shè)施以及村莊和農(nóng)房建設(shè)

占用優(yōu)質(zhì)耕地問題依然存在?造成一定程度的耕地“非農(nóng)化”?同

時(shí)區(qū)內(nèi)即可恢復(fù)與工程恢復(fù)土地面積高達(dá)萬畝(平方公

１４２?８９５２

里)?但群眾恢復(fù)耕地的意愿不強(qiáng)、恢復(fù)難度較大?流域內(nèi)水量充

沛但分布不均?季節(jié)性缺水比較嚴(yán)重?春旱發(fā)生頻率接近?農(nóng)

１００％

業(yè)生產(chǎn)受到較大制約?骨干水利工程調(diào)蓄能力不足?工程性缺水

比較明顯?目前流域內(nèi)僅有座大型水庫(大橋水庫)和座中型

１１０

水庫?農(nóng)田渠系配套不完善?小微工程調(diào)蓄能力差?二半山區(qū)尤其

突出?流域有效灌溉面積目前僅占全域耕地總面積的?

４９％

(二)生態(tài)環(huán)境脆弱?修復(fù)任務(wù)艱巨?

安寧河流域地處長江上游?屬橫斷山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣

性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)?生態(tài)本底脆弱?生態(tài)系統(tǒng)極為復(fù)雜?受城鎮(zhèn)擴(kuò)張、

亂砍濫伐、過度放牧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類資源無序開發(fā)開采等人

類活動的干擾?該區(qū)域出現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性下降、生

物棲息地核心生境受損、緩沖區(qū)生態(tài)空間被擠占等問題?生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

的完整性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性受到較大沖擊?是我省生態(tài)環(huán)境問

題較多的地區(qū)之一?目前?區(qū)內(nèi)中幼林、過熟林廣泛分布?森林質(zhì)

——

１０

量較差?草地退化嚴(yán)重?年以來草地退化面積達(dá)到萬

１９８０１１８?３６

畝(平方公里)?是全國礦山環(huán)境破壞和水土流失最嚴(yán)重的

７８９?０８

地區(qū)之一?水土流失嚴(yán)重?度以上坡耕地達(dá)到萬畝

１５３８１?１３

(平方公里)?占現(xiàn)狀耕地的?該區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱?

２５４０?８９５５％

生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域占流域總面積超過?

８０％

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌?經(jīng)濟(jì)走廊尚未形成?

流域內(nèi)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)呈明顯資源型特征?豐富的自然資源優(yōu)勢尚

未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展走廊遠(yuǎn)未成型?前端高校

與科研院所等科研資源的整合、創(chuàng)新和引領(lǐng)能力不足?后端產(chǎn)業(yè)鏈

條缺乏延伸?上、中、下游聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈尚未建立?釩、

鈦、稀土資源本地轉(zhuǎn)化率偏低?鐵精礦、鈦精礦本地利用率僅占

和?稀土磁性材料、催化材料等多在區(qū)域外轉(zhuǎn)化?本

４３?５％３９?５％

地工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸不足、持續(xù)增長乏力?產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局缺乏

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?與城鎮(zhèn)發(fā)展融合不夠?“有城無業(yè)”和“有業(yè)無城”現(xiàn)象

比較普遍?區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀工業(yè)用地共約萬畝(約平方公里)?其

６?４５４３

中布局在園區(qū)外的工業(yè)企業(yè)多達(dá)萬畝(約平方公里)?園

３?６０２４

區(qū)規(guī)模小、平臺低、工業(yè)布局“小散亂”問題十分突出?礦業(yè)開采生

產(chǎn)粗放?目前達(dá)到國家級綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的僅處?省級以上農(nóng)業(yè)

１２

龍頭企業(yè)僅占全省的?國家級及省級農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量少?農(nóng)

３?５％

產(chǎn)品商品化率低?未有效實(shí)現(xiàn)“接二連三”融合發(fā)展?文旅項(xiàng)目以

低端度假康養(yǎng)為主?同質(zhì)化惡性競爭問題比較突出?

(四)城鎮(zhèn)布局有待優(yōu)化?用地效率水平偏低?

——

１１

除西昌市外?流域內(nèi)所有城鎮(zhèn)均為萬人以下的型小城

２０Ⅱ

市?大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局不盡合理?輻射帶動能力不

強(qiáng)?流域內(nèi)城鎮(zhèn)布局較混亂、功能較混雜、老舊居住區(qū)品質(zhì)較低?

宜居性亟需提高?人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地僅平方米?遠(yuǎn)低于全省

７８?９３

平均水平(平方米)和國家標(biāo)準(zhǔn)?同時(shí)?城鎮(zhèn)建設(shè)用地閑置

８９?７４

低效現(xiàn)象也比較普遍?個(gè)縣(市、區(qū))批而未供土地達(dá)萬畝

１１５?１

(平方公里)、閑置用地達(dá)萬畝(平方公里)?存量用地

３４１?０３６?８４

占現(xiàn)狀建設(shè)用地的比重高達(dá)?遠(yuǎn)高于全省平均水平?此外?流

３０％

域內(nèi)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度約為畝均萬元?畝均產(chǎn)出約

２１７

為萬元?畝均稅收約為萬元?分別為全省平均水平的、

２８４８７１％

和?用地效率明顯偏低?

６４％５４％

現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模統(tǒng)計(jì)表

名稱人口規(guī)模(萬人)規(guī)模等級

西昌城市中等城市(萬人—萬人)

５４?４６５０１００

鹽源縣城

５?０２

德昌縣城

５?９０

會理城市

１３?１１

會東縣城型小城市(萬人以下)

６?２０Ⅱ２０

寧南縣城

５?６９

喜德縣城

３?００

冕寧縣城

４?８０

——

１２

名稱人口規(guī)模(萬人)規(guī)模等級

仁和城區(qū)

７?１０

米易縣城型小城市(萬人以下)

５?６８Ⅱ２０

鹽邊縣城

１?８５

(五)配套設(shè)施短板突出?人居環(huán)境品質(zhì)不高?

樞紐站場能級不足?西昌青山機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施等級偏低?未形成

“多方式、零換乘”的客運(yùn)樞紐和“多式聯(lián)運(yùn)”物流運(yùn)輸體系?對外

陸路通道僅成昆鐵路和京昆高速兩條?東西方向聯(lián)系薄弱、通

Ｇ５

道較為單一?區(qū)內(nèi)高速公路密度約為公里萬平方公里?僅

５７?８/

為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的?京昆高速全年超過天處于管制

８％Ｇ５１００

狀態(tài)?“孤城現(xiàn)象”時(shí)有發(fā)生?縣道及以上等級公路密度公里

０?２/

平方公里?路網(wǎng)密度嚴(yán)重不足?三級及以上公路占比僅?道

９?４％

路等級質(zhì)量較差、互聯(lián)互通水平不高?城鎮(zhèn)文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)

施未實(shí)現(xiàn)全覆蓋?醫(yī)療資源短缺現(xiàn)象依然突出?教育基礎(chǔ)較弱且存

在“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”問題?城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施不足?應(yīng)急能力不

強(qiáng)?存在消防站覆蓋率低、防洪體系不完善等問題?其中鄉(xiāng)村微型

消防站覆蓋率僅?應(yīng)急避難場所布局未達(dá)到全域全覆蓋要

４?５％

求?村落形態(tài)有待提升?建筑風(fēng)貌特色不鮮明?人居環(huán)境品質(zhì)不

高?用地不夠節(jié)約集約?人均村莊建設(shè)用地逐年增加?達(dá)到

２１２?０４

平方米?遠(yuǎn)高于全省平均水平(平方米)?

１６３?６４

——

１３

第二章思路目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)?全面貫

徹黨的二十大精神?深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要指

示精神、認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會和省委關(guān)于推動安寧河流域

高質(zhì)量發(fā)展的決策部署?立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入

新發(fā)展格局?緊緊圍繞“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”工作總

思路?主動對接國家重大戰(zhàn)略和省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向

拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署?堅(jiān)持系統(tǒng)觀念?牢固樹立“一盤棋”思

想?著重空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?推動安寧河流域轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展?

統(tǒng)籌發(fā)展和安全?重點(diǎn)引導(dǎo)區(qū)域生產(chǎn)力優(yōu)化布局、加快資源優(yōu)勢向

發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化步伐?推動區(qū)域公共資源精準(zhǔn)投放、設(shè)施互聯(lián)互通和

共建共享?為鞏固“天府第二糧倉”地位、打造安寧河經(jīng)濟(jì)走廊奠

定空間基礎(chǔ)?

第二節(jié)規(guī)劃原則

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化布局?立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色?優(yōu)化國土空

間布局?科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間?全面落實(shí)永久基本農(nóng)田、

生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”?統(tǒng)籌做好資源能

源、特色農(nóng)業(yè)和文化旅游“三篇大文章”?切實(shí)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為

發(fā)展優(yōu)勢?

——

１４

保護(hù)優(yōu)先、綠色低碳?堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理

念?有力有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和?堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先?強(qiáng)化水

資源剛性約束?加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)?統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治

理?推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型?引

導(dǎo)形成綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)?

內(nèi)暢外聯(lián)、開放協(xié)作?堅(jiān)持破瓶頸、暢循環(huán)?增加路網(wǎng)密度?完

善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)?提升路網(wǎng)質(zhì)量?加快形成通達(dá)高效、覆蓋城鄉(xiāng)、水陸空

一體的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系?主動融入西部陸海新通道和孟中

印緬經(jīng)濟(jì)走廊?大力拓展東盟、南亞國際市場?加快構(gòu)建開放協(xié)作

發(fā)展新格局?

以人為本、和諧共享?牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想?持

續(xù)保障和改善民生?推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、基本公共服務(wù)向農(nóng)

村覆蓋?實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治?織密織牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)安全

網(wǎng)?讓各族群眾看得見、摸得著、享受得到發(fā)展成果?實(shí)現(xiàn)共同

富裕?

突出特色、提升品質(zhì)?尊重自然地理格局?突出河谷地帶、二

半山區(qū)和高寒山區(qū)“三帶”特征?堅(jiān)持文化自信?保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文

化、彰顯民族文化特色?注重村落形態(tài)塑造?保持鄉(xiāng)土風(fēng)情和傳統(tǒng)

文化肌理?打造形成具有地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌的現(xiàn)代

“富春山居圖”?

第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)

貫徹落實(shí)相關(guān)上位國土空間規(guī)劃?充分發(fā)揮安寧河流域南向

——

１５

門戶的區(qū)位優(yōu)勢、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢和物

產(chǎn)豐富的資源優(yōu)勢?把推動安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展作為戰(zhàn)略引領(lǐng)?

促進(jìn)各類生產(chǎn)要素有序流動、優(yōu)化配置?建設(shè)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示

范區(qū)、國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、全國重要的清潔能源基地和

國際陽光康養(yǎng)旅游目的地?到年?把安寧河流域打造成為民

２０３５

族地區(qū)共同富裕新樣板?形成布局更優(yōu)化、糧倉更穩(wěn)固、生態(tài)更優(yōu)

美、產(chǎn)業(yè)更高端、功能更完善和交通更順暢的“天府第二糧倉”和

高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極?

空間布局優(yōu)化?主體功能區(qū)布局進(jìn)一步優(yōu)化?“以地定城、以

水定人定產(chǎn)”要求得到全面落實(shí)?自然資源資產(chǎn)價(jià)值得到有效提

升?基本形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源

環(huán)境承載能力相適應(yīng)的發(fā)展格局?

糧倉地位穩(wěn)固?耕地布局進(jìn)一步優(yōu)化?數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位

一體”保護(hù)新格局全面形成?安寧河谷良田沃土等優(yōu)質(zhì)耕地得到嚴(yán)

格保護(hù)?高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)全面完成?富有地域特色的“現(xiàn)代農(nóng)

業(yè)硅谷”基本形成?

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美?重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)安全保障能力穩(wěn)步提

升?重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)?安寧河岸線整治取得明顯

成效?水土流失情況持續(xù)改善?“退房傍山、還田于谷”任務(wù)基本

完成?形成村落形態(tài)自然、建筑風(fēng)貌和諧、自然環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展

格局?

產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端?綠色低碳生產(chǎn)方式普遍形成?產(chǎn)城融合發(fā)展

——

１６

格局基本構(gòu)建?產(chǎn)業(yè)小散亂得到有效治理?產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸?釩

鈦稀土深加工及應(yīng)用技術(shù)躍居世界前列?全面形成釩鈦稀土、清潔

能源、特色農(nóng)業(yè)和文化旅游等千億級產(chǎn)業(yè)集群?

服務(wù)功能完善?以西昌為核心的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)

展新格局基本構(gòu)建?基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?全面建成

城鎮(zhèn)分鐘社區(qū)生活圈和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈?形成城鄉(xiāng)一體、與人

１５

口分布相適應(yīng)的公共服務(wù)體系?

交通更加順暢?復(fù)合型對外走廊全面形成?南向?qū)釉颇?、?/p>

向東盟的重要門戶地位更加凸顯?流域內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理?

二半山和高寒山區(qū)交通連通度得到提高?對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐

能力得到大幅提升?

安寧河流域國土空間規(guī)劃指標(biāo)體系表

類型指標(biāo)名稱單位基期年目標(biāo)年屬性

完成國家

耕地保有量萬畝約束性

３７７２下達(dá)目標(biāo)

農(nóng)業(yè)

完成國家

發(fā)展永久基本農(nóng)田萬畝約束性

２９３５下達(dá)目標(biāo)

類

度以上坡耕地

２５預(yù)期性

占耕地比重％２２≤１０

生態(tài)保護(hù)

平方公里約束性

紅線面積７０３３７０３３

生態(tài)

保護(hù)用水總量億立方米約束性

２０?０１２７?１０

類

林地保有量萬畝約束性

３０７８３０７８

——

１７

類型指標(biāo)名稱單位基期年目標(biāo)年屬性

基本草原面積平方公里約束

２７７５４≥２７７６

濕地面積平方公里約束性

６６≥６６

生態(tài)

重要河湖自然

保護(hù)約束性

岸線保有率％８２８５

類

綠色礦山比例—預(yù)期性

％６０

非化石能源

—預(yù)期性

消費(fèi)占比％５０

國土開發(fā)強(qiáng)度預(yù)期性

％２?６２３?８５

城鎮(zhèn)建設(shè)用地平方公里預(yù)期性

２０６≤２８０

高速公路網(wǎng)公里

/預(yù)期性

密度萬平方公里５７?８４００

公里

區(qū)域鐵路網(wǎng)密度/預(yù)期性

萬平方公里１６４３２０

建設(shè)

單位使用完成國家

類ＧＤＰ—約束性

建設(shè)用地下降率％下達(dá)目標(biāo)

單位用水完成國家

ＧＤＰ—約束性

下降率％下達(dá)目標(biāo)

流域城鎮(zhèn)人口占

預(yù)期性

全省城鎮(zhèn)人口比重％３?６４?５

城鎮(zhèn)化率—預(yù)期性

％４７?５６５６８

說明:本規(guī)劃期限至年??安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃?期限至

２０３５２０３０

年?因期限不一致?本規(guī)劃城鎮(zhèn)化率高出—個(gè)百分點(diǎn)?年均增長—

５８１１?６

個(gè)百分點(diǎn)?

——

１８

第三章優(yōu)化全域全要素空間格局

落實(shí)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署?遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

展規(guī)律?強(qiáng)化耕地、永久基本農(nóng)田和生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)?促進(jìn)優(yōu)

勢地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展?推動攀枝花和涼山州共同優(yōu)化空間保護(hù)利用格

局?重塑高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)地理版圖?

第一節(jié)構(gòu)建國土空間總體格局

立足安寧河流域自然地理格局和資源環(huán)境稟賦?根據(jù)資源環(huán)

境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)?整體謀劃安寧河河谷和

兩側(cè)山區(qū)發(fā)展?按照“全域全要素”統(tǒng)籌思路?形成“一核兩軸、三

帶四區(qū)”的國土空間總體格局?

“一核”指西昌城市?由西昌主城區(qū)及周邊小城鎮(zhèn)群共同構(gòu)

成?以西昌主城區(qū)為核心?推動經(jīng)久鄉(xiāng)、安寧鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、裕隆鄉(xiāng)重

點(diǎn)發(fā)展?促進(jìn)川興鎮(zhèn)和佑君鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展?形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能多元、

設(shè)施完善的“大西昌”?擴(kuò)大對流域的輻射帶動作用?引領(lǐng)流域?qū)?/p>

現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?

“兩軸”指安寧河谷綜合發(fā)展主軸和南部城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展副軸?

主軸串聯(lián)冕寧、喜德、西昌、德昌和米易?堅(jiān)持以強(qiáng)帶弱、以城帶鄉(xiāng)?

引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向山前地區(qū)集聚、“還田于谷”?加強(qiáng)水利設(shè)施建

設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)土地綜合整治?優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地布局?將河谷

——

１９

平原打造成為特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的綜合發(fā)展軸?副軸

串聯(lián)鹽源、仁和、鹽邊、會理、會東和寧南?以攀枝花主城區(qū)(東區(qū)、

西區(qū)和仁和區(qū))為依托?強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)?促進(jìn)鹽源和鹽邊共同

維護(hù)生態(tài)安全?突出交通內(nèi)聯(lián)外暢和設(shè)施共建共享?推動會東、會

理和寧南同向發(fā)力、借勢互補(bǔ)?共同打造成為分工明確、空間統(tǒng)籌、

高效開放的協(xié)同發(fā)展軸?

“三帶”指西部錦屏山—磨盤山高山生態(tài)帶、中部牦牛山生態(tài)

帶和東部小相嶺—螺髻山生態(tài)帶?西部錦屏山—磨盤山高山生態(tài)

帶?以野生動植物棲息地保護(hù)為重點(diǎn)?加強(qiáng)森林及野生動植物保

護(hù)?適度發(fā)展高山生態(tài)農(nóng)業(yè)?中部牦牛山生態(tài)帶?重點(diǎn)開展天然林

保護(hù)、封山育林和退耕還林還草?逐漸提高綜合植被蓋度?增強(qiáng)生

態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)和水土保持功能?適度開發(fā)光伏、風(fēng)能等清潔能

源?東部小相嶺—螺髻山生態(tài)帶?以保護(hù)保育為主、人工輔助修復(fù)

為輔?優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量?進(jìn)一步鞏固區(qū)域水土保持和

生物多樣性維護(hù)功能?適度發(fā)展旅游?

“四區(qū)”指四個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)?北部“糧蔬”平原種植農(nóng)業(yè)區(qū)?推

動喜德、冕寧、西昌和德昌地區(qū)保護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)空間?重點(diǎn)保護(hù)“第二

糧倉”高效優(yōu)質(zhì)糧油和蔬菜種植?打造形成“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷”核心

區(qū)?東部“糧經(jīng)”丘陵綜合農(nóng)業(yè)區(qū)?推動會東、會理、寧南共同組成

一體化保護(hù)發(fā)展區(qū)?增加農(nóng)業(yè)空間?共同布局煙葉、蠶繭、特色水果

等糧經(jīng)特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)?南部“糧果”干熱河谷特色農(nóng)業(yè)區(qū)?由米

——

２０

易、鹽邊、仁和“環(huán)攀”干熱河谷地區(qū)組成?共同建設(shè)干熱河谷糧食

和熱帶水果種植區(qū)?打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌?西部高山生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)?

由鹽源和鹽邊西部高山地區(qū)構(gòu)成?攜手打造高山生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)

產(chǎn)業(yè)區(qū)?全面形成基礎(chǔ)牢固、各具特色和優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)保護(hù)和

發(fā)展空間?推動安寧河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?

第二節(jié)深化細(xì)化主體功能區(qū)劃

以資源環(huán)境承載能力和國土空間適宜性評價(jià)為基礎(chǔ)?圍繞規(guī)

劃目標(biāo)和“一核兩軸、三帶四區(qū)”的國土空間總體格局?充分銜接

片區(qū)鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃?以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元?發(fā)揮各地比較優(yōu)勢?深化

細(xì)化安寧河流域主體功能區(qū)區(qū)劃?將原三大主體功能區(qū)中的城市

化發(fā)展區(qū)細(xì)化為城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)和城鎮(zhèn)化優(yōu)化區(qū)?重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

細(xì)化為生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)維育區(qū)?逐步形成農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保

護(hù)區(qū)和生態(tài)維育區(qū)、城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)化優(yōu)化區(qū)等五類功能區(qū)?

分別明確各類功能區(qū)劃分原則和空間管制要求?并按照適地適用

和耕地、生態(tài)、城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)先序?明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體功能?共規(guī)

劃形成個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)、個(gè)生態(tài)維育區(qū)、

８３１８４０

個(gè)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)和個(gè)城鎮(zhèn)化優(yōu)化區(qū)?

１８２３

——

２１

主體功能分區(qū)表

數(shù)量縣級劃分原則

功能區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(個(gè))行政區(qū)和空間管制

復(fù)興鎮(zhèn)、若水鎮(zhèn)、棉沙鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、宏模

冕寧縣

鎮(zhèn)、河邊鎮(zhèn)

喜德縣魯基鄉(xiāng)、李子鄉(xiāng)、且拖鄉(xiāng)、兩河口鎮(zhèn)

四合鄉(xiāng)、瑯環(huán)鎮(zhèn)、樟木箐鎮(zhèn)、開元鄉(xiāng)、馬鞍

西昌市

山鄉(xiāng)、阿七鎮(zhèn)、黃聯(lián)關(guān)鎮(zhèn)

麻栗鎮(zhèn)、巴洞鎮(zhèn)、鐵爐鎮(zhèn)、金沙傈僳族鄉(xiāng)、

德昌縣南山傈僳族鄉(xiāng)、永郎鎮(zhèn)、黑龍?zhí)舵?zhèn)、熱河

鎮(zhèn)、茨達(dá)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜

條件良好、耕地

寧南縣石梨鎮(zhèn)、竹壽鎮(zhèn)、大同鎮(zhèn)、華彈鎮(zhèn)、西瑤鎮(zhèn)資源分布密集、

特色農(nóng)產(chǎn)品生

產(chǎn)地位重要的

堵格鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、江西街鄉(xiāng)、大崇鎮(zhèn)、魯吉

農(nóng)產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定為農(nóng)

會東縣鎮(zhèn)、鉛鋅鎮(zhèn)、溜姑鄉(xiāng)、松坪鎮(zhèn)、鲹魚河鎮(zhèn)、

品主產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)?嚴(yán)

８３嘎吉鎮(zhèn)、鐵柳鎮(zhèn)、烏東德鎮(zhèn)

產(chǎn)區(qū)守耕地保護(hù)紅

線?在保證糧食

云甸鎮(zhèn)、益門鎮(zhèn)、內(nèi)東鄉(xiāng)、小黑箐鎮(zhèn)、鹿廠

生產(chǎn)前提下?培

會理市鎮(zhèn)、彰冠鎮(zhèn)、關(guān)河鎮(zhèn)、木古鎮(zhèn)、通安鎮(zhèn)、新

育特色農(nóng)業(yè)功

發(fā)鎮(zhèn)、新安傣族鄉(xiāng)、樹堡鄉(xiāng)、綠水鎮(zhèn)

能?保障主要農(nóng)

產(chǎn)品有效供給?

藤橋鄉(xiāng)、田灣鄉(xiāng)、衛(wèi)城鎮(zhèn)、黃草鎮(zhèn)、梅雨

鹽源縣

鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、興隆鎮(zhèn)、棉椏鎮(zhèn)、白烏鎮(zhèn)

福田鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)、中壩鄉(xiāng)、啊喇彝族鄉(xiāng)、大

仁和區(qū)田鎮(zhèn)、大龍?zhí)兑妥遴l(xiāng)、務(wù)本鄉(xiāng)、布德鎮(zhèn)、同

德鎮(zhèn)

鹽邊縣新九鎮(zhèn)、紅果彝族鄉(xiāng)、惠民鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)

丙谷鎮(zhèn)、麻隴彝族鄉(xiāng)、草場鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、灣

米易縣

丘彝族鄉(xiāng)

——

２２

數(shù)量縣級劃分原則

功能區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(個(gè))行政區(qū)和空間管制

大橋鎮(zhèn)、彝海鎮(zhèn)、和愛藏族鄉(xiāng)、新興鄉(xiāng)、健

冕寧縣生態(tài)功能極重要

美鄉(xiāng)、磨房溝鎮(zhèn)區(qū)面積大、生態(tài)

保護(hù)紅線分布較

喜德縣沙馬拉達(dá)鄉(xiāng)、米市鎮(zhèn)、洛哈鎮(zhèn)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定

為生態(tài)保護(hù)區(qū)?

鹽源縣洼里鄉(xiāng)、梅子坪鎮(zhèn)、沃底鄉(xiāng)、官地鎮(zhèn)重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)功

生態(tài)

能?嚴(yán)格控制開

保護(hù)

１８會理市六華鎮(zhèn)、槽元鄉(xiāng)發(fā)?加強(qiáng)水源涵

區(qū)

養(yǎng)和水土保持?

會東縣野租鄉(xiāng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)?

促進(jìn)自然生態(tài)質(zhì)

鹽邊縣共和鄉(xiāng)量整體改善和生

態(tài)產(chǎn)品供給能力

西昌市巴汝鎮(zhèn)全面增強(qiáng)?

冕寧縣惠安鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)、里莊鎮(zhèn)、澤遠(yuǎn)鎮(zhèn)

喜德縣賀波洛鄉(xiāng)、尼波鎮(zhèn)、北山鄉(xiāng)

西昌市大興鄉(xiāng)、海南街道、安哈鎮(zhèn)生態(tài)功能極重