2024年洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則.................................................3

1.1編制目的..............................................3

1.2編制依據(jù)..............................................3

1.3適用范圍.............................................3

1.4工作原則.............................................3

2基本情況.............................................4

2.1自然概況..............................................4

2.2洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析....................................6

3組織指揮體系與職責(zé)...................................8

3.1組織組成..............................................8

3.2職責(zé)分工.............................................10

4預(yù)防預(yù)警............................................18

4.1預(yù)防預(yù)警信息........................................18

4.2預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備........................................23

4.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng)........................................27

4.4預(yù)警信息發(fā)布........................................30

4.5預(yù)警支持系統(tǒng)........................................30

4.6預(yù)警響應(yīng)銜接........................................31

5應(yīng)急響應(yīng)...........................................32

5.1總體要求............................................32

5.2先期處置............................................32

5.3應(yīng)急響應(yīng)............................................33

5.4信息報(bào)送和處理.....................................45

5.5搶險(xiǎn)救援.........................................45

5.6安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)..............................46

5.7社會(huì)力量動(dòng)員與參與..............................46

5.8新聞發(fā)布.........................................47

5.9響應(yīng)等級的升降與終止............................47

6保障措施............................................47

6.1通信與信息保障..................................47

6.2應(yīng)急支援與裝備保障..............................48

6.3技術(shù)保障.........................................51

6.4培訓(xùn)與演練.......................................51

7善后工作............................................52

7.1救災(zāi).............................................52

7.2防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充.................................52

7.3水毀工程修復(fù).....................................52

7.4災(zāi)后重建.........................................52

7.5防汛工作評價(jià).....................................53

7.6保險(xiǎn)與補(bǔ)償.......................................53

8附則...........................................53

8.1相關(guān)解釋.........................................53

8.2預(yù)案管理與更新...................................55

8.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究...................................55

8.4預(yù)案解釋部門.....................................56

8.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間.....................................56

1總則

1.1編制目的

提高洪澇災(zāi)害防御能力和應(yīng)急管理水平，有序、高效、科學(xué)

應(yīng)對洪澇災(zāi)害突發(fā)事件，最大限度地減輕洪澇災(zāi)害損失，確保公

眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中

華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防汛條例》《自

然災(zāi)害救助條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛

抗旱應(yīng)急預(yù)案》《目治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》

《自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《自治區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)

案》（桂政辦函（2022）52號）《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《市洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（梧政辦發(fā)（2023）42號）和《市機(jī)構(gòu)

改革方案》等有關(guān)法律法規(guī)預(yù)案，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于市范圍內(nèi)洪澇災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置，包括由

于降雨以及水庫、堤防、閘壩失事等原因造成的洪水、澇漬災(zāi)害

和由于暴雨造成的山洪、泥石流等災(zāi)害。本預(yù)案與《市洪澇災(zāi)害

應(yīng)急預(yù)案》（梧政刃、發(fā)（2023）42號）相銜接。

1.4工作原則

以人為本、科學(xué)防控。堅(jiān)持以人%本、生命至上的理念，把

確保公眾生命安全作為首要任務(wù)；堅(jiān)持人與自然相和諧，努力實(shí)

現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，科學(xué)防洪。

統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)。防汛工作實(shí)行各級人民政府行政首長

負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)，屬地管理為主。

以防為主、防抗結(jié)合。以防災(zāi)減災(zāi)為中心，堅(jiān)持安全第一、

常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)工作方針，采取防、避、搶相結(jié)

合的主動(dòng)防御措施。

統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持因地

制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

依法防洪、社會(huì)參與。依法防汛抗洪，實(shí)行公眾參與，軍民

結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。

2基本情況

2.1自然概況

2.1.1自然地理

市位于桂東南面，市南部。東經(jīng)110。43'10"?

北緯22。36,40〃~23。12’42"之間,東南面與廣東省信宜市、羅定

市接界，西南面為容縣，西北面為藤縣，東北面為龍好區(qū)，全市

總面積2783平方公里。義昌江流經(jīng)市城區(qū)，從東南經(jīng)西北穿城

而過，將城區(qū)分割為西南岸、東北岸兩部分。207國道、324國

道從境內(nèi)穿過，至、至南寧、至羅定、至信宜高速公路，洛陽至

湛江鐵路從城區(qū)而過。城區(qū)是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化與交通中心。

市屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，具有太陽輻射強(qiáng)，日照充足,

氣候溫暖，雨量充沛，無霜期長的氣候特點(diǎn)。水資源豐富，全市

年平均水資源總量為21.4億立方米。多年平均降雨量在1400-

1500mm之間。

2.1.2河流水系

市河流屬珠江流域西江水系，主要有兩大河流，為黃華河和

—4—

義昌江，除上小河、城坦河2條小河流外，其余河流均為黃華河

和義昌江的支流。市內(nèi)總流域面積為2739.76km2o黃華河流域

面積1012km2；義昌江流域面積1727.76km?。本市河流集雨面

4202.47km2,其中市境內(nèi)2739.76kn?,市外流入的1462.71

km2o河流沿東南高、西北低的地勢，相應(yīng)地由東南流向西北。

兩河流其支流集雨面積10平方公里以上的有53條（其中：集雨

面積50平方公里以上河流19條；100平方公里以上河流8條，

分別為黃華河、義昌江、朱砂河、梨木河、大業(yè)河、筋竹河、糯

堰河、上小河），全市河網(wǎng)密度為0.27公里/平方公里，水力資

源蘊(yùn)藏量為13.1萬千瓦，可開發(fā)水力資源8.3萬千瓦。這些河

流分布呈葉脈狀，分別匯入兩大干流黃華河和義昌江，至藤縣金

雞鎮(zhèn)上游匯入北流河（繡江），注入涪江，屬珠江流域西江水系。

另外還有不匯入兩大干流的白板河、古益河2條小河流出龍好區(qū)

境外，集雨面積共43.1kn?。市境內(nèi)河流總長度810.73km,河

網(wǎng)密度290m/km2c

2.1.3水庫情況

共有水庫53座，其中：中型水庫2座；小（1）型水庫7

座；?。?）水庫44座，總庫容0.75億n?。全市53座水庫已

全部完成除險(xiǎn)加固，其中：2008年前完成塘坪、黃嶺、珊瑚坪

等3座?。?）型以二病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；2007—2010年度完成望

里、古麻、大汪、旺坡、石鶴、赤水水庫等6座?。?）型以上病

險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；2011—2015年完成44座小（2）型病險(xiǎn)水庫

除險(xiǎn)加固。

2.1.4經(jīng)濟(jì)地位

—5—

市是自治區(qū)市代管縣級市，位于珠三角經(jīng)濟(jì)圈與大西南的結(jié)

合部，既是聯(lián)接華南和珠江三角洲及港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的重要腹

地，又是大西南資源型經(jīng)濟(jì)與沿海外向型經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)。盛產(chǎn)花

崗巖，是遠(yuǎn)近聞名的“花崗巖之都2012年05月23日中國老

年學(xué)會(huì)向市授予“中國長壽之鄉(xiāng)”牌匾。市農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，是出

名的“噸谷市”，全國商品瘦肉型豬基地，林化產(chǎn)品聞名全國，

“三黃雞”（土雞）馳譽(yù)天下，土特產(chǎn)以澳洲堅(jiān)果、三堡米粉、

腐竹、桂圓、玉桂、八角出名。主要農(nóng)作物有水稻、粟米、玉米、

馬鈴薯、大豆、花生等；主要經(jīng)濟(jì)作物有砂糖桔、軟枝油茶、澳

洲堅(jiān)果、龍眼、西瓜等。

2.2洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析

2.2.1暴雨特點(diǎn)

市位于華南，既受西太平洋暖濕氣候的影響，也易受到孟加

拉灣西南氣流的控制，加上由于地形以丘陵山地為主，特別是地

區(qū)北部為南嶺余脈，海拔高度在千米以上，對南下的冷空氣和北

上的暖濕氣團(tuán)有一定的阻擋、抬升作用，造成降水多，雨時(shí)

長。

暴雨有前后汛期之分。每年4—6月份為前汛期，受副熱帶

高壓北緣的雨帶影響，降雨以鋒面雨為主，頻繁而劇烈，容易形

成暴雨，時(shí)程分配較集中，是全年降雨量的高峰期，降雨量約占

全年的46%；7—9月份為后汛期，受熱帶天氣系統(tǒng)的影響，降

雨以熱帶系統(tǒng)和臺風(fēng)雨為主，降雨量大，是全年降雨量的次高峰

期，降雨量約占全年30%。10月份后降雨量則迅速減少。

2.2.2洪水特點(diǎn)

我市境內(nèi)河流域?qū)儆谀蟻啛釒駶練夂騾^(qū)，雨量豐沛，每年

4月份進(jìn)入汛期，洪水均由暴雨產(chǎn)生，主汛期5月至9月的降雨

量約占全年降雨量的80%,根據(jù)市氣象局實(shí)測資料統(tǒng)計(jì)，多年

（1990—2020年）平均降雨量I486.1mm,最大年降雨量

2214.5mm（1981年），最小年降雨量846.2mm（1963年），最

大日雨量為299.1mm（1957年7月17日），流域暴雨主要由臺

風(fēng)、低渦、鋒面雨等造成。根據(jù)水文站、南渡水文站實(shí)測資料分

析，一次洪水漲落過程為1—3天，洪水呈山區(qū)河流特性。根據(jù)

水文資料分析，多年平均洪峰流量460nl3/s,20年一遇洪峰流量

1150m3/s。境區(qū)內(nèi)的內(nèi)澇主要由于遇暴雨而發(fā)生，同時(shí)由于工業(yè)

廢水和生活污水的排放使義昌江、黃華河洪水頂托也會(huì)出現(xiàn)不同

程度的澇漬現(xiàn)象。

2.2.3災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)歷史資料記載，市境內(nèi)自1949年建國70多年以來，出現(xiàn)

較大洪澇災(zāi)害43次，累計(jì)受災(zāi)人口67萬多人次，倒損房屋1.9

萬多間，死亡119人，山塘水庫垮壩3座，沖毀水利建筑物0.13

萬余座，直接經(jīng)濟(jì)損失10億余元。發(fā)生人員死亡3人以上11次,

死亡人口最多的一次洪澇災(zāi)害發(fā)生在1957年7月16日至18日，

受8號強(qiáng)臺風(fēng)影響，全市普降大暴雨到特大暴雨，24小時(shí)降雨

量299.1mm,河水暴漲，災(zāi)情十分嚴(yán)重。全市9個(gè)區(qū)、139個(gè)村

受災(zāi)，受災(zāi)人口1.99萬人，死24人，傷199人，房屋倒塌15968

間，城區(qū)附近的菜園村僅剩房屋3間。受淹水田面積13.58萬畝,

損失稻谷1100萬公斤。沖毀小型水利工程9579處，河堤崩塌

3889處。全市受災(zāi)損失達(dá)1000多萬元。據(jù)歷史洪水調(diào)查，7月

—7—

17日義昌江城區(qū)最高水位為100.375m,洪峰流量1837m3/so這

次洪水的歷史重現(xiàn)期大于100年，為清朝咸豐六年（1856年）

以來百年不遇的特大水災(zāi)。特別是近幾年來，受臺風(fēng)影響，洪澇

災(zāi)害爆發(fā)更加頻繁，洪澇災(zāi)害較嚴(yán)重的年份為2006年、2008年

和2023年，如2006年，洪澇災(zāi)害影響村莊有水汶鎮(zhèn)4個(gè)、南渡

鎮(zhèn)5個(gè)、梨木鎮(zhèn)5個(gè)、誠諫鎮(zhèn)3個(gè)、箭竹鎮(zhèn)1個(gè)等共18個(gè)，受

災(zāi)人口4256人，淹沒耕地面積9617畝，沖毀農(nóng)田1200多畝，

倒塌房屋1000多間，直接經(jīng)濟(jì)損失189。萬元；2008年洪澇災(zāi)

害影響村莊有水汶鎮(zhèn)5個(gè)、南渡鎮(zhèn)6個(gè)、梨木鎮(zhèn)5個(gè)、筋為鎮(zhèn)3

個(gè)、誠諫鎮(zhèn)5個(gè)、波塘鎮(zhèn)2個(gè)等共26個(gè)，受災(zāi)人口6574人，淹

沒耕地面積14200畝，沖毀農(nóng)田1800多畝，倒塌房屋2763間，

直接經(jīng)濟(jì)損失3924萬元；2023年洪澇災(zāi)害影響全市14個(gè)鎮(zhèn)，

累計(jì)372505人次受災(zāi)，死亡2人，農(nóng)作物受災(zāi)69349畝，倒損

房屋1967間，直接經(jīng)濟(jì)損失約6.97億元。洪澇災(zāi)害給我市造成

較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，已成為影響我市國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

可持續(xù)發(fā)展，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主要災(zāi)種之一。

本預(yù)案所指洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)包括江河洪水風(fēng)險(xiǎn)和因暴雨引發(fā)

的內(nèi)澇、山洪災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。其中江河洪水主要防御系統(tǒng)性匚河洪

水，保障水庫、堤圍、閘壩等防洪工程安全；暴雨主要防御暴雨

引發(fā)的內(nèi)澇和山洪災(zāi)害等。

3組織指揮體系與職責(zé)

3.1組織組成

市人民政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部（以下簡稱：指揮部），

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織、協(xié)調(diào)和督查全市洪澇災(zāi)害防御和應(yīng)急處

—8—

置等防汛相關(guān)方面工作。其日常辦事機(jī)構(gòu)為市防汛抗旱指揮部辦

公室（以下簡稱市防汛辦），設(shè)在市應(yīng)急管理局（聯(lián)系電話：

8210001）,負(fù)責(zé)指揮部日常工作。當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)情險(xiǎn)情時(shí)，指揮

部視情況宣布進(jìn)入緊急防汛期，防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作實(shí)行指揮

長負(fù)責(zé)制，全市防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作由指揮長負(fù)責(zé)指揮，指揮

部副指揮長協(xié)助指揮。

市轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)人民政府分級設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)，在上級防汛

指揮機(jī)構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行上級防汛指令，制定各

項(xiàng)防汛措施，統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)防汛工作。各級防汛指揮機(jī)

構(gòu)下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其日常工作事務(wù)。有防汛任務(wù)的部門和單

位設(shè)立防汛機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行業(yè)本單位的防汛工作。市防汛抗旱指

揮部由以下成員組成：

指揮長：由分管應(yīng)急管理工作的副市長及分管水利工作的副

市長擔(dān)任。

副指揮長：由市人民政府辦公室分管應(yīng)急管理工作和水利工

作的副主任、市人武部1名副部長、市水利局局長、市應(yīng)急管理

局局長擔(dān)任。

成員：由市人武部、市委宣傳部、市督考辦、市機(jī)關(guān)后勤

中心、市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲(chǔ)備局）、市教育局、市工

業(yè)和信息化局（商務(wù)局）、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市

人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交

通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣體旅局、市衛(wèi)生健

康局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市林業(yè)局、市

城市管理監(jiān)督局、生態(tài)環(huán)境局、市供銷社、市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、

—9—

武警中隊(duì)、市消防救援大隊(duì)、團(tuán)市委、市氣象局、水文中心站、

公路養(yǎng)護(hù)中心、供電公司、發(fā)電公司、中國電信分公司、中國移

動(dòng)分公司、中國聯(lián)通分公司、火車站、市華城集團(tuán)公司等部門單

位負(fù)責(zé)或分管本部門單位防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)以及各鎮(zhèn)分管防

汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)組成。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)

急管理局，負(fù)責(zé)防汛抗旱日常工作。

3.2職責(zé)分工

指揮部職責(zé)：指揮部在市委、市人民政府和自治區(qū)、市防汛

抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、市有關(guān)防汛工作

的方針、政策、法規(guī)和法令；負(fù)責(zé)擬訂全市防汛工作相關(guān)制度，

領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)全市的防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；指導(dǎo)、

推動(dòng)、督促各鎮(zhèn)人民政府（防汛指揮機(jī)構(gòu)）制訂防汛工作相關(guān)制

度、洪澇災(zāi)害防御等防汛應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)

統(tǒng)籌管理；實(shí)施有調(diào)度權(quán)限的重要水利工程的防洪統(tǒng)一調(diào)度；統(tǒng)

一調(diào)度全市各類防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)；督察全市防汛工作。

指揮部辦公室職責(zé)：

（1）組織擬訂并實(shí)施市級洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

（2）收集掌握汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情和防汛救災(zāi)行動(dòng)情況等。

（3）組織強(qiáng)降雨防御工作會(huì)商，分析研判形勢，提出應(yīng)對

方案與建議。

（4）協(xié)調(diào)、監(jiān)督各級各有關(guān)部門落實(shí)市指揮部工作部署。

（5）組織指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。

（6）組織指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作宣傳教育和培訓(xùn)演練。

（7）組織指導(dǎo)重大水旱災(zāi)害應(yīng)急處置的調(diào)查評估工作。

—10—

（8）承辦指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

根據(jù)統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)的原則，指揮部各成員單位

及有關(guān)部門的防汛工作職責(zé)分工如下：

市人武部：負(fù)責(zé)組織指揮所屬民兵分隊(duì)，聯(lián)系協(xié)調(diào)友鄰部隊(duì),

執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資等急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市防災(zāi)抗災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)

宣傳報(bào)道、新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；組織新聞媒體播報(bào)暴雨、

洪水等預(yù)警、預(yù)報(bào)信息；組織、協(xié)調(diào)新聞單位宣傳報(bào)道防汛抗洪

搶險(xiǎn)救災(zāi)工作情況；負(fù)責(zé)正確引導(dǎo)防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)輿論，弘揚(yáng)

社會(huì)正氣；做好外來記者的采訪接待工作。

市督考辦：負(fù)責(zé)督促檢查各鎮(zhèn)各有關(guān)部門單位落實(shí)中央、自

治區(qū)、市和我市領(lǐng)導(dǎo)對防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作指示批示及落實(shí)防

汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有關(guān)要求的落實(shí)情況。

市機(jī)關(guān)后勤中心：負(fù)責(zé)全市防汛及搶險(xiǎn)救災(zāi)公務(wù)應(yīng)急用車的

保障工作。

市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)防汛設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)計(jì)劃的協(xié)調(diào)安排和

監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建以及其他防汛設(shè)施、防洪工

程、河流治理、水利工程除險(xiǎn)加固、水毀修復(fù)等項(xiàng)目的立項(xiàng)審批

或核準(zhǔn)工作；指導(dǎo)防洪規(guī)劃制訂和防汛設(shè)施建設(shè)工作；負(fù)責(zé)糧油

的儲(chǔ)備與管理，負(fù)責(zé)災(zāi)時(shí)糧油供應(yīng)的組織與協(xié)調(diào)工作，保證災(zāi)區(qū)

糧油供應(yīng)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促抓好庫區(qū)及移民安置區(qū)安全防范工作。

市工業(yè)和信息化局（市商務(wù)局）：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)防洪救災(zāi)的協(xié)

調(diào)指導(dǎo)；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)通信運(yùn)營企業(yè)做好通信保障工作；指導(dǎo)防汛

信息化建設(shè)；加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)重要商品市場運(yùn)行和供求形勢的監(jiān)控，

—11—

保證市場供應(yīng)。

市教育局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、檢查、督促管轄范圍內(nèi)各級各

類學(xué)校做好防汛工作，落實(shí)洪澇災(zāi)害期間的防御措施；做好管轄

范圍內(nèi)學(xué)校師生的安全保障，指導(dǎo)、組織受影響地區(qū)在校師生避

險(xiǎn)、安全轉(zhuǎn)移；在洪澇災(zāi)害影響期間按有關(guān)規(guī)定通知管轄范圍內(nèi)

學(xué)校停課；做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織及受損校舍恢復(fù)重建工

作；負(fù)責(zé)組織師生開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育和演練工作；核查

本系統(tǒng)因?yàn)?zāi)損失情況，并向相關(guān)涉災(zāi)部門通報(bào)情況。

市公安局（市公安局交管大隊(duì)）：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)治安秩

序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安管理以及安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和依法打擊造謠

惑眾和盜竊、破壞防汛設(shè)施等犯罪活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門妥善處置

因防汛抗洪引發(fā)的群體性治安事件；在緊急防汛期，協(xié)助組織撤

離被洪水圍困的群眾；在洪澇災(zāi)害影響期間，負(fù)責(zé)維持交通秩序,

做好交通疏導(dǎo)，必要時(shí)對防汛部門確定的搶險(xiǎn)路段實(shí)行交通管

制，確保防汛搶險(xiǎn)人員和救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集和安排抗洪搶險(xiǎn)、水毀水利工程修復(fù)資

金；及時(shí)會(huì)同市應(yīng)急管理局、市水利局制定特大防汛經(jīng)費(fèi)分配方

案，及時(shí)下達(dá)救災(zāi)資金到各受災(zāi)地區(qū)并做好資金使用管理和監(jiān)督

檢查工作。

市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)組織管轄范圍內(nèi)洪澇災(zāi)害隱患

排查、監(jiān)測和治理工作；在強(qiáng)降雨影響期間按規(guī)定指導(dǎo)管轄范圍

內(nèi)用人單位停工。

市自然資源局：負(fù)責(zé)因強(qiáng)降雨引發(fā)的重大山體滑坡、崩塌、

地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、勘查、預(yù)警和預(yù)防工作（水

—12—

庫庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、勘察和預(yù)防工作，由水庫主管部門負(fù)

責(zé)）；負(fù)責(zé)組織對地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域開展排查、防治、應(yīng)急處置

工作；配合水利部門做好山洪及其次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警；指導(dǎo)、協(xié)

調(diào)轉(zhuǎn)移受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人員做好災(zāi)后恢復(fù)重建、山洪地質(zhì)災(zāi)害

應(yīng)急治理和技術(shù)服務(wù)等工作；在緊急防汛期，協(xié)調(diào)解決采取緊急

措施所需的取土占地問題；核查山洪地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情調(diào)查情

況，并向相關(guān)涉災(zāi)部門通報(bào)情況。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織開展全市住建系統(tǒng)的洪澇災(zāi)害

防御工作，落實(shí)防御措施；組織排查、督促責(zé)任單位整改管轄范

圍內(nèi)的建筑物（構(gòu)筑物）等防汛安全隱患；指導(dǎo)、督促管轄范圍

內(nèi)在建房屋建筑工地人員安全撤離、轉(zhuǎn)移；按有關(guān)規(guī)定通知全市

在建工地停工；指導(dǎo)、管理災(zāi)后重建工程設(shè)計(jì)、施工等工作；核

查本系統(tǒng)因?yàn)?zāi)損失情況，并向相關(guān)涉災(zāi)部門通報(bào)情況。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)水運(yùn)和公路交通設(shè)施的防洪

安全，確保道路暢通；組織排查、整改管轄范圍內(nèi)的建筑物（構(gòu)

筑物）等防汛安全隱患；督促管轄范圍內(nèi)公路（橋梁）、船只、水

運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主做好防汛工作；組織搶修管轄范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)損

毀的公路及有關(guān)設(shè)施；負(fù)責(zé)提供搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資、設(shè)備以及

災(zāi)民運(yùn)輸保障，協(xié)調(diào)組織運(yùn)力，為緊急搶險(xiǎn)和撤離人員及時(shí)組織

所需車輛、船舶等運(yùn)輸工具，優(yōu)先運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)、疾病防控人員

和物資、設(shè)備；核查本系統(tǒng)因?yàn)?zāi)損失情況，并向相關(guān)涉災(zāi)部門通

報(bào)情況。

市水利局：為市內(nèi)調(diào)度權(quán)限范圍內(nèi)的重要河流和重要水工程

實(shí)施防洪調(diào)度提供技術(shù)支撐；組織開展全市水利系統(tǒng)的防汛工

—13—

作，做好防洪規(guī)劃，做好水資源管理及防洪工程排水和河道清障

工作；負(fù)責(zé)組織排查、整改水利工程防汛安全隱患；監(jiān)督全市管

轄范圍內(nèi)防洪工程的運(yùn)行情況，提供工情信息，發(fā)現(xiàn)問題立即處

置；負(fù)責(zé)組織督促各地完成水毀水利工程的修復(fù)；核查本系統(tǒng)因

災(zāi)損失情況，并向相關(guān)涉災(zāi)部門通報(bào)情況。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：組織開展農(nóng)業(yè)的洪澇災(zāi)害防御和農(nóng)作物搶收

工作；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛救災(zāi)工作，指導(dǎo)、組織災(zāi)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后

恢復(fù)生產(chǎn)工作；及時(shí)收集、整理和報(bào)告洪澇災(zāi)害中農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況,

并向相關(guān)涉災(zāi)部門通報(bào)情況；組織開展水產(chǎn)畜牧業(yè)的洪澇災(zāi)害防

御；組織、指導(dǎo)、督促管轄范圍內(nèi)漁排和水產(chǎn)養(yǎng)殖等人員做好安

全轉(zhuǎn)移工作；及時(shí)收集、整理和報(bào)告洪澇災(zāi)害中水產(chǎn)畜牧業(yè)受災(zāi)

情況，并向相關(guān)涉災(zāi)部門通報(bào)情況；負(fù)責(zé)防汛抗旱農(nóng)業(yè)機(jī)械的調(diào)

集，為災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)機(jī)保障。

市文廣體旅局：負(fù)責(zé)全市旅游行業(yè)防汛應(yīng)急處置和緊急救援

工作，及時(shí)向旅行社、飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)布洪澇災(zāi)害預(yù)警

信息；限制旅游人員進(jìn)入受災(zāi)地區(qū)和路段；協(xié)助有關(guān)部門監(jiān)督各

相關(guān)旅游單位做好宣傳、檢查、加固；督促、指導(dǎo)洪澇災(zāi)害期間

災(zāi)害易發(fā)地公園、景區(qū)的暫時(shí)關(guān)閉，確保游客和旅游單位人員安

全；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)旅游企業(yè)做好游客和旅游從業(yè)人員的撤離工作；

核查本系統(tǒng)因?yàn)?zāi)損失情況，并向相關(guān)涉災(zāi)部門通報(bào)情況。

市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護(hù)和飲

用水安全監(jiān)督工作；災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)向指揮部提供災(zāi)害區(qū)疫情

與防治信息，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，開展疾病防控和醫(yī)療

救治工作，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和

—14—

流行；并向指揮部上報(bào)救治情況。

市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)市防汛抗旱指揮部的日常工作，組織、

協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全市防汛工作，對市內(nèi)調(diào)度權(quán)限范圍內(nèi)的重要

河流和重要水工程實(shí)施防洪調(diào)度，組織實(shí)施市洪澇災(zāi)害、城市防

洪等應(yīng)急預(yù)案；組織指導(dǎo)全市防汛抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)

監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市生產(chǎn)經(jīng)營單位汛期及搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)期的安全

生產(chǎn)工作；開展礦山、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹汛期安全

生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)高危行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)

洪澇災(zāi)害次生、衍生生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)組織、

協(xié)調(diào)全市洪澇災(zāi)害受災(zāi)困難群眾的生活救助工作；按要求做好防

汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和管理，根據(jù)指揮部的部署做好防汛應(yīng)急

救災(zāi)物資的調(diào)撥工作；管理、分配、發(fā)放和監(jiān)督上級下?lián)芎捅炯?/p>

配套救災(zāi)資金和物資；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)涉災(zāi)部門做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)

工作，及時(shí)向指揮部提供災(zāi)情等防汛相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)

向相關(guān)涉災(zāi)部門通報(bào)情況；負(fù)責(zé)災(zāi)害救助工作情況的收集、統(tǒng)計(jì)、

評估、核定和發(fā)布；組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈(zèng)工作。

市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)災(zāi)時(shí)市場價(jià)格的監(jiān)測和調(diào)控，組織開展

價(jià)格監(jiān)督檢查，維護(hù)市場價(jià)格秩序。

市統(tǒng)計(jì)局：指導(dǎo)涉災(zāi)部門做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作，配合提供災(zāi)情

等防汛相關(guān)數(shù)據(jù)。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)做好各級各類林場、林區(qū)防汛工作和汛期漂

木管理、阻水漂木清除工作，負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)損失、倒塌樹木的清理和

處置；組織供應(yīng)防汛搶險(xiǎn)所需木材；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織災(zāi)后林業(yè)資

源和生態(tài)的修復(fù)；核查本系統(tǒng)因?yàn)?zāi)損失情況，并向相關(guān)涉災(zāi)部門

—15—

通報(bào)情況。

市城市管理監(jiān)督局：負(fù)責(zé)組織開展全市市區(qū)的防汛工作；組

織、排查整改管轄范圍內(nèi)市政排澇設(shè)施等防汛安全隱患；做好城

市城區(qū)易澇路段、內(nèi)澇點(diǎn)的巡查排查、預(yù)警信息發(fā)布和警示工作;

負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)損失、倒塌樹木、災(zāi)后生活廢棄物等垃圾的清理和處置,

并實(shí)施監(jiān)督管理。

生態(tài)環(huán)境局：洪澇災(zāi)害期間加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急情況檢

查，確保汛期環(huán)境安全。同時(shí)，負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測，及時(shí)提供水源污

染情況，并做好全市污染源的調(diào)查與外理工作。

市供銷社：負(fù)責(zé)做好生活用品的正常供應(yīng)。

市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)：全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)洪澇災(zāi)害人員轉(zhuǎn)移和搶

險(xiǎn)救災(zāi)工作；服從屬地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)命令，落實(shí)防汛抗旱指

揮機(jī)構(gòu)關(guān)于洪澇災(zāi)害工作的部署要求。.

武警中隊(duì)：負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)，參加重要工程

和重大險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)工作；協(xié)助公安部門維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)

社會(huì)治安；協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾D(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。

市消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織消防救援隊(duì)伍協(xié)助支持本地區(qū)抗

洪搶險(xiǎn)，參加重要工程和重大險(xiǎn)情搶險(xiǎn)以及人員搜尋救助等工

作，組織應(yīng)急送水等工作。

團(tuán)市委：組織青年志愿者隊(duì)伍參與防汛救災(zāi)工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。密切監(jiān)測天氣

形勢并做出分析、預(yù)測，在汛期對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣做

出滾動(dòng)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信號（暴雨預(yù)警），并向

指揮部及有關(guān)成員單位及時(shí)提供天氣監(jiān)測和預(yù)報(bào)、預(yù)警信息；根

—16—

據(jù)天氣形勢分析本轄區(qū)降雨情況，參照本預(yù)案規(guī)定，及時(shí)向指揮

部提出啟動(dòng)相應(yīng)洪澇災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)建議。

水文中心站：及時(shí)向指揮部及有關(guān)成員單位提供雨情、水情

報(bào)告和洪水預(yù)報(bào)，及時(shí)向受影響區(qū)域發(fā)布洪水預(yù)警，并報(bào)指揮部;

根據(jù)水情預(yù)測分析和各地區(qū)發(fā)布洪水預(yù)警情況，參照本預(yù)案規(guī)

定，及時(shí)向指揮部提出啟動(dòng)相應(yīng)洪澇災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)建議。

公路養(yǎng)護(hù)中心：負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)公路交通設(shè)施的防汛安全，

確保道路暢通；督促管轄范圍內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主做好防汛工

作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織運(yùn)力，優(yōu)先運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)、救災(zāi)防疫等方

面的人員、物資和設(shè)備。

供電公司：負(fù)責(zé)組織開展全市供電系統(tǒng)的防汛工作，俁障電

力設(shè)施和電力供應(yīng)的安全；負(fù)責(zé)保障防汛重點(diǎn)部門的電力供應(yīng)，

做好轄區(qū)供電區(qū)域受災(zāi)地區(qū)供電工作，優(yōu)先安排防汛搶險(xiǎn)緊急用

電；組織搶修受損的電力線路，保障電網(wǎng)的安全運(yùn)行；每年汛前

對指揮部的供電線路進(jìn)行檢修與維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，保證

電力安全、正常供應(yīng)；核查本系統(tǒng)因?yàn)?zāi)損失情況，并向相關(guān)涉災(zāi)

部門通報(bào)情況。

發(fā)電公司：嚴(yán)格執(zhí)行所管轄水電站汛期控制運(yùn)用計(jì)劃，督促

所管轄水電站做好防洪安全調(diào)度工作。

中國電信分公司、中國移動(dòng)分公司、中國聯(lián)通分公司：負(fù)責(zé)

做好公用通信網(wǎng)防汛通信保障工作，并做好公共通信設(shè)施的防汛

安全檢查和維護(hù)工作；組織運(yùn)營商向用戶傳遞防汛相關(guān)信息。

火車站：負(fù)責(zé)組織排查、整改鐵路及管轄范圍內(nèi)的建筑物（構(gòu)

筑物）等防汛安全隱患；負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)鐵路橋涵的防洪搶險(xiǎn)和

—17—

漬澇排除工作；組織搶修水毀鐵路；協(xié)助做好因?yàn)?zāi)滯留旅客的安

全轉(zhuǎn)移工作；保障搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資設(shè)備的緊急鐵路運(yùn)輸；核

查本系統(tǒng)因?yàn)?zāi)損失情況。

市華城集團(tuán)公司：負(fù)責(zé)組織排查、整改管轄范圍內(nèi)企業(yè)及在

建工程的防汛安全隱患；視情況組織工程機(jī)械等機(jī)具參與防汛搶

險(xiǎn)救災(zāi)。

市其他部門和單位按照各自職責(zé)和指揮部的要求做好洪澇

災(zāi)害相關(guān)工作。各鎮(zhèn)人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、

協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的洪澇災(zāi)害防范應(yīng)對工作，確保相關(guān)應(yīng)急

預(yù)案順利組織實(shí)施，確保全市洪澇災(zāi)害防范應(yīng)對工作順利開展，

取得實(shí)效。

4預(yù)防預(yù)警

4.1預(yù)防預(yù)警信息

4.1.1信息報(bào)告

（1）氣象、水文、水利、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市

管理監(jiān)督等部門和單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工和實(shí)際需要，選擇電話、

專報(bào)、當(dāng)面報(bào)告或傳真等有效方式向本級黨政主要負(fù)責(zé)人報(bào)告重

大氣象信息和重要汛情等信息。

（2）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向本級黨政主要負(fù)責(zé)人報(bào)

告上級防汛抗旱工作部署和領(lǐng)導(dǎo)指示、重要汛情及本級防汛救災(zāi)

工作部署、開展情況，并傳達(dá)至防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位、下

一級有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)以及本級管理的水利工程管理機(jī)構(gòu)

主要負(fù)責(zé)人。

（3）市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)將重大氣象信息和重要汛情等

—18—

信息傳達(dá)至各鎮(zhèn)黨委和人民政府；各鎮(zhèn)黨委和人民政府辦公室或

防汛抗旱日常辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向本級黨政主要負(fù)責(zé)人報(bào)告重大氣

象信息和重要汛情等信息，并負(fù)責(zé)傳達(dá)至村委會(huì)（居委會(huì)）主要

負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)級水利工程管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。

（4）各級黨政主要負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)立即研究部署應(yīng)

對工作，必要時(shí)親臨一線、靠前指揮。

4.1.2暴雨監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息

氣象部門負(fù)責(zé)暴雨監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，按照規(guī)定及時(shí)向

社會(huì)發(fā)布暴雨預(yù)警，提醒公眾注意防范，及時(shí)將暴雨降雨范圍、

降雨時(shí)段和降雨量等最新預(yù)報(bào)信息向指揮部報(bào)告；全市各站點(diǎn)出

現(xiàn)暴雨的信息要第一時(shí)間報(bào)指揮部，作為啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處

置的決策依據(jù)；根據(jù)天氣形勢分析和各地區(qū)發(fā)布暴雨預(yù)警情況，

參照本預(yù)案規(guī)定，及時(shí)向指揮部提出啟動(dòng)相應(yīng)洪澇災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

建議。

①當(dāng)本市轄區(qū)出現(xiàn)大暴雨并可能持續(xù)時(shí)，氣象部門要加密監(jiān)

測，加強(qiáng)天氣會(huì)商分析預(yù)測，實(shí)行滾動(dòng)預(yù)報(bào)，及時(shí)將實(shí)時(shí)監(jiān)測信

息和趨勢分析預(yù)報(bào)結(jié)果報(bào)告指揮部，并根據(jù)指揮部的需要實(shí)時(shí)報(bào)

告監(jiān)測和預(yù)報(bào)情況。

②在啟動(dòng)洪澇災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)期間，每天上午9時(shí)前向指揮部

提供過去24小時(shí)全市降雨情況及未來48小時(shí)的降雨預(yù)報(bào)，更新

預(yù)報(bào)未來一周天氣情況；在本市轄區(qū)內(nèi)受強(qiáng)降雨影響期間滾動(dòng)預(yù)

報(bào)未來3小時(shí)的降雨情況，并報(bào)告指揮部。

4.1.3洪水監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息

水文部門負(fù)責(zé)洪水監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，確定洪水預(yù)警區(qū)

—19—

域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)發(fā)布洪水預(yù)警,

提醒公眾注意防范，出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生洪水災(zāi)

害時(shí)，水文部門要加強(qiáng)對雨情、水情的實(shí)時(shí)監(jiān)測，加強(qiáng)水情會(huì)商

分析預(yù)測，實(shí)行滾動(dòng)預(yù)報(bào)，及時(shí)將實(shí)時(shí)監(jiān)測信息和水情趨勢分析

預(yù)報(bào)結(jié)果報(bào)告指揮部；全市各江河的洪水預(yù)警信息要第一時(shí)間報(bào)

指揮部，作為啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置的決策依據(jù)；根據(jù)水情預(yù)

測分析和各地區(qū)發(fā)布洪水預(yù)警情況，參照本預(yù)案規(guī)定，及時(shí)向指

揮部提出啟動(dòng)相應(yīng)洪澇災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)是議。

如下情況按要求報(bào)告，并根據(jù)指揮部的需要實(shí)時(shí)報(bào)告監(jiān)測和

預(yù)報(bào)情況：

①當(dāng)江河可能或已經(jīng)發(fā)生小洪水時(shí)，每12小時(shí)報(bào)告一次水

情，每24小時(shí)發(fā)布一次洪水預(yù)報(bào)。

②當(dāng)江河可能或已經(jīng)發(fā)生中等洪水時(shí)，每6小時(shí)報(bào)告一次水

情，每12小時(shí)發(fā)布一次洪水預(yù)報(bào)。

③當(dāng)江河可能或已經(jīng)發(fā)生大洪水時(shí)，每3小時(shí)報(bào)告一次水

情，每6小時(shí)發(fā)布一次洪水預(yù)報(bào)。

④當(dāng)江河可能或已經(jīng)發(fā)生特大洪水時(shí)，每1小時(shí)報(bào)告一次水

情，每3小時(shí)發(fā)布一次洪水預(yù)報(bào)。

4.1.4防御警報(bào)信息

根據(jù)氣象、水文部門提供暴雨、洪水監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息，市

防汛辦及時(shí)組織會(huì)商，為指揮部領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供參謀意見，并

向相關(guān)鎮(zhèn)人民政府（防汛指揮機(jī)構(gòu)）發(fā)出防御警報(bào)，督促指導(dǎo)當(dāng)

地按預(yù)案做好洪澇災(zāi)害防御工作；當(dāng)主要江河出現(xiàn)超警戒水位洪

水并可能發(fā)生較大以上洪水時(shí)，市防汛辦向社會(huì)發(fā)布汛情公告，

—20—

廣泛動(dòng)員開展災(zāi)害防御工作。

4.1.5災(zāi)害預(yù)警信息

當(dāng)發(fā)生大暴雨、特大暴雨或長歷時(shí)大范圍強(qiáng)降雨時(shí)，容易造

成洪災(zāi)和澇災(zāi)，容易誘發(fā)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，

甚至導(dǎo)致水庫、堤防、涵閘、尾礦壩、引水渠等工程失事造成潰

壩洪水災(zāi)害。市防汛辦應(yīng)根據(jù)掌握的雨情水情工情信息，督促指

導(dǎo)強(qiáng)降雨區(qū)域鎮(zhèn)人民政府（防汛指揮機(jī)構(gòu)）科學(xué)研判，及時(shí)發(fā)出

災(zāi)害預(yù)警信息；受影響區(qū)域鎮(zhèn)人民政府（防汛指揮機(jī)構(gòu)）及時(shí)通

過電話、手機(jī)短信、微信、上門指導(dǎo)等方式向沿江河鎮(zhèn)村、低洼

易洪易澇區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，以及水庫、尾礦壩下游等危

險(xiǎn)區(qū)域發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息，落實(shí)群測群防，做好防災(zāi)避險(xiǎn)工作。

4.1.6重要防洪工情信息

水庫水電站、堤防、涵閘、泵站等防洪排澇工程管理單位（或

責(zé)任人）嚴(yán)格執(zhí)行防汛值班巡查制度，按規(guī)定要求及時(shí)將工程運(yùn)

行情況報(bào)上級工程管理部門及同級防汛指揮機(jī)構(gòu)。工程發(fā)生險(xiǎn)情

或遭遇重大汛情，應(yīng)在第一時(shí)間向可能受威脅的區(qū)域預(yù)警，同時(shí)

向上級工程管理部門和防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并迅速處置。對重大

險(xiǎn)情信息須立即報(bào)告指揮部，并在2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)指揮部。

工程險(xiǎn)情信息主要包括險(xiǎn)情種類、出險(xiǎn)部位、危害程度、搶護(hù)

措施以及處理險(xiǎn)情的行政、技術(shù)責(zé)任人名單及通信聯(lián)絡(luò)方式等。

（1）堤防信息

①主要江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，水利部門督促堤防工

程管理單位加強(qiáng)工程監(jiān)測，并將重要堤防及其涵閘、泵站等工程

設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)上級主管部門和同級防汛指揮機(jī)構(gòu)。洪水發(fā)生

—21

地區(qū)的鎮(zhèn)人民政府（防汛指揮機(jī)構(gòu)）在每天16時(shí)前向指揮部報(bào)

告工程防守或出險(xiǎn)情況；重要堤防、涵閘等出現(xiàn)重大險(xiǎn)情的，須

立即報(bào)告指揮部，并在2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。

②重要堤防或涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，堤防

工程管理單位須立即向上級主管部門、所在地政府和防汛指揮機(jī)

構(gòu)報(bào)告，迅速組織搶險(xiǎn)，并將險(xiǎn)情通知可能受影響區(qū)域相關(guān)管理

部門，同時(shí)立即報(bào)告指揮部，在2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。

（2）水庫信息

①水庫水位超過汛限水位時(shí)，水庫運(yùn)行管理單位應(yīng)及時(shí)向水

庫行政責(zé)任人所在地的防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，同時(shí)加強(qiáng)對大壩、溢

洪道、輸水管等關(guān)鍵部位的監(jiān)測和視頻監(jiān)視，服從防汛指令，按

照批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案進(jìn)行調(diào)度。

②水庫出險(xiǎn)時(shí)，水庫運(yùn)行管理單位應(yīng)及時(shí)向上級主管部門、

所在地政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并按照既定的水庫防洪搶險(xiǎn)預(yù)

案迅速處置險(xiǎn)情。同時(shí)立即報(bào)告指揮部，在2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。

4.1.7災(zāi)情信息

（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范

圍、受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、因?yàn)?zāi)傷

病人口、需緊急生活救助人口等信息，以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、

交通運(yùn)輸、郵電通信、水利、水電氣設(shè)施等方面的損失信息。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，各鎮(zhèn)人民政府（防汛指揮機(jī)構(gòu)）、有

關(guān)部門應(yīng)積極主動(dòng)收集災(zāi)情信息，掌握災(zāi)害情況，2小時(shí)內(nèi)向市

防汛抗旱指揮部和市應(yīng)急管理局報(bào)告洪澇受災(zāi)情況；在接到人員

傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失信息后，應(yīng)立即電話報(bào)告，并迅速組織核實(shí),

—22—

在1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。市防汛抗旱指揮部和市應(yīng)急管理局應(yīng)及時(shí)

組織研判災(zāi)情和氣象趨勢，收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，

及時(shí)向市人民政府、市防汛抗旱指揮部和應(yīng)急管理局報(bào)告，并向

有關(guān)成員單位通報(bào)災(zāi)情情況。對人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失較大的災(zāi)

情，應(yīng)立即上報(bào)，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)

到市防汛抗旱指揮部和應(yīng)急管理局；同時(shí)，組織對實(shí)時(shí)災(zāi)情進(jìn)行

核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（3）各鎮(zhèn)人民政府（防汛指揮機(jī)構(gòu)）、市應(yīng)急管理局及有關(guān)

部門應(yīng)按照水旱災(zāi)害信息報(bào)送有關(guān)制度規(guī)定上報(bào)洪澇災(zāi)情。

4.2預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備

4.2.1思想準(zhǔn)備

加強(qiáng)防汛工作宣傳教育，增強(qiáng)廣大干部群眾防洪減災(zāi)意識和

防災(zāi)避險(xiǎn)意識，克服麻痹思想和僥幸心理，堅(jiān)定防洪保安全、抗

災(zāi)保豐收的信心，做好防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)的思想準(zhǔn)備。

4.2.2組織準(zhǔn)備

（1）健全防汛指揮機(jī)構(gòu)。每年4月1日前，市、鎮(zhèn)防汛指

揮機(jī)構(gòu)及其成員單位須及時(shí)調(diào)整、更新有關(guān)防汛責(zé)任單位、責(zé)任

人、指揮部組成人員、專家組、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)等信息，并及時(shí)向社

會(huì)公布防汛責(zé)任人等相關(guān)信息。

（2）落實(shí)防汛責(zé)任。全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心，

包括分級負(fù)責(zé)制、部門負(fù)責(zé)制、技術(shù)負(fù)責(zé)制、防汛崗位責(zé)任制在

內(nèi)的各種責(zé)任制，形成統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅

速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

4.2.3工程準(zhǔn)備

—23—

加快防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力，使之與

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配。抓緊度汛應(yīng)急工程建設(shè)和修復(fù)水毀工程。

加強(qiáng)防洪工程安全隱患排檢，及時(shí)消除安全隱患，落實(shí)安全度汛

措施，確保度汛安全。每年汛前，各鎮(zhèn)、各部門須及時(shí)組織、督

促完成水毀工程修復(fù)任務(wù)，對存在病險(xiǎn)的堤防、水庫（水電站）、

涵閘、泵站等各類防洪工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固，對跨汛期施工的各類

在建工程及設(shè)施（包括病險(xiǎn)工程），落實(shí)安全度汛方案。

4.2.4預(yù)案準(zhǔn)備

督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)各有關(guān)部門修訂完善洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、城市

防洪預(yù)案、水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、重要江河防御洪水方案、山

洪災(zāi)害防御預(yù)案和洪水調(diào)度方案、水庫汛期控制運(yùn)用計(jì)劃等各類

防洪預(yù)案方案。各類防汛應(yīng)急預(yù)案（方案）應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報(bào)批、

報(bào)備，并按預(yù)案要求做好充分準(zhǔn)備。

4.2.5搶險(xiǎn)物資和隊(duì)伍準(zhǔn)備

按照定點(diǎn)儲(chǔ)備和定向儲(chǔ)備相結(jié)合，統(tǒng)一調(diào)度、分級儲(chǔ)備、分

級管理和寧可備而不用、不可用而無備的防汛物資儲(chǔ)備原則，督

促各級各部門按照防汛預(yù)案要求定期盤點(diǎn)、及時(shí)補(bǔ)充、維修保養(yǎng)

各類防汛物資設(shè)備，動(dòng)態(tài)掌握各類定向儲(chǔ)備物資，確保一旦需要

能調(diào)得出、用得上。按照專群結(jié)合、軍民聯(lián)防的原則，加強(qiáng)防汛

抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，確保一旦需要能招之即來、

來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

4.2.6通信和技術(shù)準(zhǔn)備

完善防汛指揮系統(tǒng)工程建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)管理，提升防汛

信息服務(wù)保障和科技支撐能力。加強(qiáng)氣象、水文以及防洪工程的

—24—

監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，完善雨情、水情、工情測報(bào)站網(wǎng)，確

保測得到、測得準(zhǔn)、報(bào)得出、報(bào)得快。

4.2.7檢查指導(dǎo)

（1）建立健全防汛工作檢查指導(dǎo)制度，促進(jìn)防汛工作落實(shí)。

加強(qiáng)對防汛準(zhǔn)備工作、安全度汛措施、防洪工程建設(shè)、防御工作

落實(shí)等方面的檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全度汛方面存在的薄

弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞、消除隱患，防患于未然。

（2）指揮部組建防汛工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，每年定期組織開展

防汛檢查指導(dǎo)工作。指導(dǎo)組組長由指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組

員由指揮部各成員單位派遣，主要開展汛前檢查指導(dǎo)和專項(xiàng)檢查

指導(dǎo)工作。

①汛前檢查指導(dǎo)。每年汛前，指揮部組織開展全市正前防

汛準(zhǔn)備工作大檢查。汛前檢查指導(dǎo)采用自查與抽查相結(jié)合的

方式進(jìn)行。

自查：各鎮(zhèn)人民政府（防汛指揮機(jī)構(gòu)）、各成員單位每年應(yīng)

在汛前開展本地區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)以組織、工程、預(yù)案、物資、通信、

搶險(xiǎn)隊(duì)伍等為主要內(nèi)容的工作檢查和隱患排查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，

立即整改，落實(shí)防汛責(zé)任人。特別是水利、自然資源、應(yīng)急管理、

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、交通運(yùn)輸、城市管理監(jiān)督、鐵路、林業(yè)、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣體旅局等對防汛安全有重要影響的部門應(yīng)加強(qiáng)開

展管轄范圍內(nèi)的堤防、水庫（水電站）、涵閘、泵站、建設(shè)工地、

在建涉水工程、城市道路、市政排澇工程（設(shè)施）、旅游景點(diǎn)（區(qū)）、

學(xué)校、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、水產(chǎn)網(wǎng)箱、林地林場、尾礦庫、鐵路沿

線、工業(yè)園區(qū)攔沙壩等工程項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的防汛安全隱患排查,

—25—

發(fā)現(xiàn)問題立即整改。

抽查：市防汛指導(dǎo)組擇時(shí)對各鎮(zhèn)、指揮部各成員單位進(jìn)行抽

查，主要采取現(xiàn)場檢查、查詢資料、召開匯報(bào)會(huì)等方式，針對檢

查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施，并進(jìn)行跟蹤督辦。

②專項(xiàng)檢查指導(dǎo)。針對較大或重大的洪澇災(zāi)害和汛情、險(xiǎn)情,

指揮部視情派出指導(dǎo)組開展專項(xiàng)檢查指導(dǎo)，包括指導(dǎo)督促、應(yīng)急

處置、事件調(diào)查等專項(xiàng)檢查指導(dǎo)工作。

4.2.8防汛值班

汛期（4月1日至9月30日），各級防汛指揮機(jī)構(gòu)、各成員

單位和水庫（水電站）、堤防、涵閘（泵站）等各防洪排澇工程

（設(shè)施）管理單位實(shí)行24小時(shí)值班制度，要求及時(shí)接收上級防

汛指揮部機(jī)構(gòu)下發(fā)的各項(xiàng)通知和工作部署，并及時(shí)傳達(dá)至相關(guān)防

汛責(zé)任人，抓好落實(shí)。非汛期，遇突發(fā)性災(zāi)害天氣等特殊情況，

各級防汛指揮機(jī)構(gòu)、有防汛任務(wù)的部門（單位）根據(jù)情況及時(shí)恢

復(fù)防汛值班，確保相關(guān)信息及時(shí)上傳下達(dá)，政令暢通。

4.2.9會(huì)商

（1）會(huì)商形式。會(huì)商分為汛前會(huì)商、應(yīng)急會(huì)商兩種形式。

①汛前會(huì)商：每年汛前，由市防汛辦組織召集市氣象局、水

文中心站等相關(guān)成員單位，對本年度防汛形勢進(jìn)行專題分析會(huì)

商。

②應(yīng)急會(huì)商：發(fā)生暴雨、洪水有可能或已經(jīng)導(dǎo)致出現(xiàn)較為嚴(yán)

重的洪澇災(zāi)情或出現(xiàn)險(xiǎn)情等緊急情況時(shí)，由指揮部組織召集有關(guān)

成員單位及有關(guān)專家參加。

（2）會(huì)商內(nèi)容。

—26—

①分析雨情、汛情、工情、險(xiǎn)情及其發(fā)展趨勢。

②提出下階段防汛工作的重點(diǎn)和措施建議，決定是否啟動(dòng)相

關(guān)應(yīng)急響應(yīng)。

③專題研究分析重大、特大、緊急汛情、災(zāi)情、險(xiǎn)情及國家

防總、自治區(qū)、市防汛抗旱指揮部和市領(lǐng)導(dǎo)安排布置的工作。

4.2.10依法管理

（1）加強(qiáng)防洪法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法，依法防洪。特別是

對在河道、水庫、灘涂內(nèi)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制洪水影響

評價(jià)報(bào)告，經(jīng)水行政主管部門審批后方可建設(shè)；對未經(jīng)審批擅自

建設(shè)、嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令限期清除，或依法強(qiáng)行清障,

確保行洪安全。

（2）建立健全洪水風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。加快推進(jìn)城市（鎮(zhèn)）洪水風(fēng)

險(xiǎn)圖、流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖和水

庫洪水風(fēng)險(xiǎn)圖等風(fēng)險(xiǎn)圖的研制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、

群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供依法管理依據(jù)。

4.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

4.3.1暴雨預(yù)警行動(dòng)

（1）氣象部門應(yīng)加強(qiáng)暴雨天氣的監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)，遇

強(qiáng)降雨天氣過程，應(yīng)加密監(jiān)測，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合會(huì)商，實(shí)行

滾動(dòng)預(yù)測預(yù)報(bào)，及計(jì)發(fā)布暴雨預(yù)警信息，并將預(yù)警結(jié)果及時(shí)報(bào)送

市防汛抗旱指揮部及相關(guān)部門和單位。

（2）氣象部門發(fā)布暴雨橙色、紅色預(yù)警信號時(shí)，應(yīng)及時(shí)將

預(yù)警信號發(fā)布情況通報(bào)預(yù)警區(qū)有關(guān)鎮(zhèn)人民政府及應(yīng)急管理、水

利、自然資源、教育、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、

—27—

城市管理監(jiān)督等部門。市有關(guān)主管部門和有關(guān)鎮(zhèn)人民政府視情及

時(shí)做好人員轉(zhuǎn)移、停工、停學(xué)、停業(yè)、停運(yùn)和暫停戶外活動(dòng)等工

作。緊急情況下，市有關(guān)主管部門和有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)（居

委會(huì)）可立即采取撤離人員、管控危險(xiǎn)區(qū)域等措施，并及時(shí)按程

序上報(bào)。

（3）氣象部門發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號后，市防汛抗旱指揮

部及有關(guān)鎮(zhèn)人民政府（防汛指揮機(jī)構(gòu)）應(yīng)加強(qiáng)臨災(zāi)指揮調(diào)度，即

市防汛抗旱指揮部調(diào)度到預(yù)警區(qū)鎮(zhèn)人戔政府主要負(fù)責(zé)人及村委

會(huì)（居委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)鎮(zhèn)人民政府（防汛指揮機(jī)構(gòu)）調(diào)

度到村委會(huì)（居委會(huì)）相關(guān)負(fù)責(zé)人，確保防御措施落實(shí)到位。

4.3.2江河洪水預(yù)警行動(dòng)

（1）當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí)，水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)和

預(yù)警工作，及時(shí)向市防汛抗旱指揮部報(bào)告水位、流量的實(shí)測情況

和洪水走勢，并通報(bào)市防汛抗旱指揮部相關(guān)成員單位。氣象部門

應(yīng)做好天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向市防汛抗旱指揮部報(bào)告降雨實(shí)

況、預(yù)報(bào)等。

（2）水文部門應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、

級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。

（3）水文部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時(shí)滾動(dòng)

預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)和技術(shù)支撐。

4.3.3漬澇災(zāi)害預(yù)警行動(dòng)

（1）城市內(nèi)澇預(yù)警。當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)強(qiáng)降雨并可能發(fā)生

城市內(nèi)澇時(shí)，市防汛抗旱指揮部應(yīng)按照分級分部門負(fù)責(zé)原則，組

織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理監(jiān)督、水利、應(yīng)急管理、氣象、水文

—28—

等有關(guān)部門開展聯(lián)合會(huì)商，研判形勢。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理

監(jiān)督、水利、應(yīng)急管理、氣象、水文等有關(guān)部門按任務(wù)分工及時(shí)

發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息，市防汛抗旱指揮部按照預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級別的

應(yīng)急響應(yīng)。城市建成區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)區(qū)域和重要場所應(yīng)建立并落實(shí)網(wǎng)

格化責(zé)任制，完善應(yīng)急方案，備齊防汛物資和應(yīng)急抽排設(shè)備；城

市管理監(jiān)督部門做好城市排水系統(tǒng)的建設(shè)維護(hù)和易澇點(diǎn)整治，暢

通排水體系，及時(shí)開展城市內(nèi)澇點(diǎn)的排澇應(yīng)急處置。市有關(guān)主管

部門和岑城鎮(zhèn)人民政府視情及時(shí)組織做好人員轉(zhuǎn)移、停工、停學(xué)、

停業(yè)、停運(yùn)和暫停戶外活動(dòng)等工作，對重點(diǎn)部位和災(zāi)害易發(fā)區(qū)提

前預(yù)置搶險(xiǎn)救援力量。緊急情況下，市有關(guān)主管部門和岑城鎮(zhèn)人

民政府及相關(guān)村委會(huì)（居委會(huì)）可立即采取撤離人員、管控危險(xiǎn)

區(qū)域等措施，并及時(shí)按程序上報(bào)。

（2）鄉(xiāng)村漬澇預(yù)警。當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)強(qiáng)降雨，村莊和農(nóng)

田可能發(fā)生漬澇災(zāi)害時(shí)，市防汛抗旱指揮部、有關(guān)鎮(zhèn)人民政府（防

汛指揮機(jī)構(gòu)）應(yīng)及時(shí)組織會(huì)商，有關(guān)部門按職責(zé)及時(shí)發(fā)布預(yù)警，

并按預(yù)案和分工提前采取措施減輕災(zāi)害損失。

4.3.4山洪災(zāi)害預(yù)警行動(dòng)

（1）可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成

因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。水利、自然資源、氣象等

部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水立，及

時(shí)發(fā)布預(yù)警。

（2）有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的地方，水利部門應(yīng)加強(qiáng)日常防

治和監(jiān)測預(yù)警，牽頭組織自然資源、應(yīng)急管理、氣象等部門編制

山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，劃分并確定區(qū)

—29—

域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組

織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）編制山洪災(zāi)害

防御預(yù)案。山洪災(zāi)害防御預(yù)案報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（3）山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的

監(jiān)測體系，落實(shí)監(jiān)測措施，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度，降

雨期間，加密監(jiān)測、加強(qiáng)巡邏。每個(gè)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組和相關(guān)

單位都應(yīng)當(dāng)落實(shí)信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群

眾發(fā)出警報(bào)，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)本地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，以便

及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。

4.4預(yù)警信息發(fā)布

4.4.1氣象、水利、水文、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市

管理監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市融媒體中心等部門單位，通過突發(fā)事件

預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)、短信、廣播、電視等多種途徑發(fā)布

預(yù)警信息。

4.4.2市、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視情通過防汛調(diào)度和點(diǎn)對點(diǎn)

指導(dǎo)等方式，實(shí)現(xiàn)市對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對村（社區(qū)）的預(yù)警信息快速傳播。

4.4.3建立鎮(zhèn)村干部信息傳達(dá)包村包戶制度，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）

負(fù)責(zé)人及防汛網(wǎng)格員應(yīng)通過大喇叭廣播、敲鑼打鼓、吹哨子、上

門通知等方式，及時(shí)將預(yù)警信息傳遞到可能受影響區(qū)域每位群

眾，爭取在險(xiǎn)情發(fā)生前讓每位群眾知曉并主動(dòng)迅速避險(xiǎn)。

4.5預(yù)警支持系統(tǒng)

4.5.1洪澇和臺風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)圖

（1）各有關(guān)部門要配合上級部門繪制本地區(qū)的城市洪澇風(fēng)

險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、水庫洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、臺風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)圖。

—30—

（2）市、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類洪澇、干旱和臺風(fēng)風(fēng)

險(xiǎn)圖作為抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置決策的技術(shù)依據(jù)。

4.5.2洪澇防御方案

（1）水利、城市管理監(jiān)督等有關(guān)部門編制和修訂防御江河

洪水方案、城市排澇方案，主動(dòng)應(yīng)對「河洪水和城市漬澇。

（2）水利部門應(yīng)根據(jù)情況變化，修訂和完善洪水調(diào)度方案。

4.6預(yù)警響應(yīng)銜接

4.6.1自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理監(jiān)督、交通運(yùn)輸、

水利、應(yīng)急管理、氣象、水文等部門按任務(wù)分工健全預(yù)警機(jī)制，

規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、范圍、程序等。有關(guān)部門應(yīng)按專群有別、規(guī)范有

序的原則，科學(xué)做好預(yù)警信息發(fā)布。

4.6.2自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理監(jiān)督、交通運(yùn)輸、

水利、應(yīng)急管理、氣象、水文等部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警和信息

共享。

4.6.3各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)健全多部門聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，

預(yù)測可能出現(xiàn)致災(zāi)天氣過程或有關(guān)部門發(fā)布預(yù)警時(shí)，防汛抗旱指

揮機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)組織聯(lián)合會(huì)商，分析研判災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，綜合考慮可

能造成的危害和影響程度，及時(shí)提出啟動(dòng)、調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的意見

和建議。

4.6.4各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)原則上與本級有關(guān)部

門預(yù)警掛鉤，把預(yù)警納入應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件。

4.6.5預(yù)警發(fā)布部門發(fā)布預(yù)警后，應(yīng)滾動(dòng)預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)向

本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

4.6.6氣象、水文等部門應(yīng)建立預(yù)報(bào)預(yù)警評估制度，每年汛

—31

后對預(yù)報(bào)預(yù)警精確性、有效性進(jìn)行評估。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1總體要求

汛期，各防汛相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行防汛值班制度，確俁信息

暢通，及時(shí)掌握天氣、雨情、水情、工情和災(zāi)情等防汛相關(guān)信息。

市防汛辦加強(qiáng)對各類信息的收集、整理和分析研判，為指揮部領(lǐng)

導(dǎo)提供比較系統(tǒng)的決策參謀意見。根據(jù)防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)形勢和

應(yīng)急響應(yīng)條件，經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由指揮部宣布啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急

響應(yīng)，并監(jiān)督執(zhí)行。各鎮(zhèn)各部門要按照統(tǒng)一指揮、屬地為主、分

級分部門負(fù)責(zé)的原則和本預(yù)案規(guī)定的響應(yīng)行動(dòng)要求，迅速行動(dòng)，

密切配合，盡責(zé)盡力，合力抗災(zāi)。在防御洪澇災(zāi)害過程中，各鎮(zhèn)

各部門應(yīng)將執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)情況與行動(dòng)效果及時(shí)反饋指揮部；指揮

部應(yīng)根據(jù)情況變化，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級和響應(yīng)行動(dòng)，及時(shí)調(diào)

整決策部署，確保防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有序、高效、科學(xué)地進(jìn)

行。指揮部應(yīng)將洪澇災(zāi)害防御工作情況及時(shí)報(bào)告市委、市人民政

府和市防汛抗旱指揮部，并根據(jù)工作需要及時(shí)通報(bào)指揮部各成員

單位和各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府（防汛指揮機(jī)構(gòu)）。

5.2先期處置

（1）一旦發(fā)生險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情時(shí)，所在地防汛指揮機(jī)構(gòu)（地

方政府）立即組織開展先期處置，對險(xiǎn)情進(jìn)行控制，對災(zāi)情

進(jìn)行處置。

（2）根據(jù)預(yù)報(bào)預(yù)警信息，災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的鎮(zhèn)政府應(yīng)立即組

織可能發(fā)生災(zāi)害或受影響的危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，安置受災(zāi)群眾。

（3）當(dāng)工程出險(xiǎn)或可能出險(xiǎn)時(shí)，工程權(quán)屬單位、管理單位

—32—

和主管部門應(yīng)立即組織工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場確定搶險(xiǎn)方案，并

開展搶險(xiǎn)工作。其他各相關(guān)成員單位按照職責(zé)，組織開展應(yīng)急處

置。

5.3應(yīng)急響應(yīng)

按洪澇災(zāi)害的影響程度和防御工作的緊要程度，洪澇災(zāi)害應(yīng)

急響應(yīng)從低到高依次分為四級、三級、二級、一級。應(yīng)急響應(yīng)的

啟動(dòng)，應(yīng)根據(jù)會(huì)商分析結(jié)果，經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由指揮部宣布

啟動(dòng)。

洪澇災(zāi)害四級應(yīng)急響應(yīng)：由市防汛辦負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，報(bào)請

指揮部領(lǐng)導(dǎo)同意后啟動(dòng)。

洪澇災(zāi)害三級應(yīng)急響應(yīng)：由指揮部副指揮長或委托市防汛辦

主要負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，報(bào)請指揮部領(lǐng)導(dǎo)同意后啟動(dòng)。

洪澇災(zāi)害二級應(yīng)急響應(yīng)：由指揮部領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商，報(bào)請指揮

長同意后啟動(dòng)。

洪澇災(zāi)害一級應(yīng)急響應(yīng)：由指揮部指揮長主持會(huì)商，報(bào)請市

委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后啟動(dòng)。

5.3.1洪澇災(zāi)害四級應(yīng)急響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條件

出現(xiàn)下列情形之一，啟動(dòng)四級應(yīng)急響應(yīng)：

①氣象部門發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號；氣象預(yù)報(bào)24小時(shí)降雨

量3個(gè)鎮(zhèn)將達(dá)100毫米以上，或者已達(dá)100毫米以上且氣象預(yù)報(bào)

降雨可能持續(xù)；或轄區(qū)內(nèi)已出現(xiàn)強(qiáng)降雨并經(jīng)指揮部組織相關(guān)部門

會(huì)商后決定啟動(dòng)的。

②當(dāng)義昌江市城區(qū)河段可能超警戒水位94.6米或黃華河南

—33—

渡鎮(zhèn)河段可能超警戒水位84.6米，或指揮部認(rèn)為必要時(shí)。

③受持續(xù)強(qiáng)降雨或洪水影響，我市轄區(qū)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生

局部較重以上的洪澇災(zāi)害；或因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)達(dá)1人以上3人以下

時(shí)。

④?。?）型水庫發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情，很可能垮壩時(shí)；或其他防

洪工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情等有必要啟動(dòng)洪澇災(zāi)害四級應(yīng)急響應(yīng)的其

他