說明

1．標(biāo)準(zhǔn)編制說明的封面

（1）標(biāo)準(zhǔn)名稱。應(yīng)在封面靠上居中位置，與標(biāo)準(zhǔn)稿名稱保持一致。字體字

號為方正小標(biāo)宋二號。

（2）標(biāo)準(zhǔn)文稿版次。在標(biāo)準(zhǔn)名稱下方“征求意見稿、送審稿、報(bào)批稿”前

的方框凃選其一，例如“■征求意見稿”。字體字號為仿宋三號。

（3）標(biāo)準(zhǔn)編制組。在封面靠下居中位置。字體字號為仿宋三號。

（4）編制日期。編制日期為本階段完成的日期，以數(shù)字格式書寫，字體為

宋體，字號為三號。如：“2020年3月30日”。

2．標(biāo)準(zhǔn)編制說明的正文

（1）正文頁邊距為上3cm、下2.6cm、左2.8cm、右2.6cm。

（2）正文標(biāo)題，一級標(biāo)題用黑體三號字，二級標(biāo)題用楷體三號字不加粗。

三級、四級標(biāo)題用仿宋GB-2312三號字不加粗。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)為“一、”“（一）”

“1.”“（1）”標(biāo)注。

（3）正文中文字體字號為仿宋GB-2312三號字，數(shù)字、字母等西文字體為

宋體三號字，段落行距為28磅，首行縮進(jìn)2字符。

3.編制說明的內(nèi)容

（1）應(yīng)按照格式要求逐條說明，不涉及的填“無”。

（2）應(yīng)根據(jù)工作進(jìn)度不斷補(bǔ)充完善，工作過程有連續(xù)性。

（3）編制說明不是對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的復(fù)制。

（4）應(yīng)關(guān)注強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)、修訂標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容比對、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

過渡期、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策等重要內(nèi)容的編寫，詳見下文模板。

4.其他

（1）編制說明內(nèi)容模板中的斜體文字內(nèi)容為參考，正式提交后應(yīng)刪除。

（2）編制說明應(yīng)正反面打印。本說明保留，打印首頁反面。

（3）頁碼從第三頁開始編，起始頁碼為“1”，頁碼為五號宋體。

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

2022年4月，應(yīng)急管理部地震和地質(zhì)災(zāi)害救援司根據(jù)工作

需要，提出申報(bào)立項(xiàng)。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會《關(guān)于下達(dá)

2023年第一批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)制計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的

通知》（國標(biāo)委發(fā)〔2023〕10號）的要求，國家標(biāo)準(zhǔn)《應(yīng)急避難

場所標(biāo)志》的計(jì)劃編號為20230023-T-450，項(xiàng)目周期18個月，

應(yīng)急管理部為主管部門，SAC/TC307全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)

準(zhǔn)化技術(shù)委員會為歸口單位。

（二）制定背景

黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，把

維護(hù)公共安全擺在更加突出的位置，要求牢固樹立安全發(fā)展理

念，確保人民的安居樂業(yè)、社會的安定有序。習(xí)近平總書記在黨

的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全

大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前

預(yù)防轉(zhuǎn)型”“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能

力，加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)”。應(yīng)急避難場所建設(shè)管理是應(yīng)

急管理的重要組成部分，《“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》要

求，要制定全國應(yīng)急避難場所建設(shè)管理指導(dǎo)意見和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)

范，充分利用城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和場地空間資源，推動各地科學(xué)

合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場所，重點(diǎn)加強(qiáng)綜合性、室內(nèi)型

和農(nóng)村應(yīng)急避難場所的推廣建設(shè)。開展全國應(yīng)急避難場所建設(shè)管

理情況調(diào)查，建設(shè)完善應(yīng)急避難場所信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急避

-1-

難場所信息化、賬冊化、動態(tài)化管理，形成平時(shí)管理、災(zāi)時(shí)指揮

和公眾查詢功能。加強(qiáng)對應(yīng)急避難場所的管理是切實(shí)提升城鄉(xiāng)各

級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、保障經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展、確保人民群眾生

命財(cái)產(chǎn)安全的必然選擇。

我國現(xiàn)行的應(yīng)急避難場所相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)雖然有力助推了避難場

所的前期發(fā)展，但尚缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。全國各地應(yīng)急避

難場所標(biāo)志系統(tǒng)存在不完善、設(shè)置位置和大小不合適、內(nèi)容不完

整不統(tǒng)一、規(guī)范化和科學(xué)性不足等一系列問題；標(biāo)志標(biāo)識在災(zāi)后

對群眾緊急避險(xiǎn)安置的指引性不強(qiáng)，與國家發(fā)展新階段對避難場

所及其標(biāo)志標(biāo)識的高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng)性。

《應(yīng)急避難場所標(biāo)志》通過新構(gòu)建的圖形符號、標(biāo)志，體

現(xiàn)了標(biāo)志體系研究與新時(shí)期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性；與術(shù)

語、分類分級等標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)、相銜接，信息豐滿度高、指引性強(qiáng)，

對災(zāi)后災(zāi)民緊急避險(xiǎn)避難和應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)范起到指引作

用。

為了加快推動構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代新發(fā)展要求的全國應(yīng)急避難

場所體系，促進(jìn)科學(xué)合理規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場所，加強(qiáng)

應(yīng)急避難場所現(xiàn)代化管理和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，急需出臺全國統(tǒng)一、

規(guī)范化的避難場所標(biāo)志標(biāo)識技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急避難場所

標(biāo)志的規(guī)范化建設(shè)和管理，減輕災(zāi)害造成的傷亡和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）起草小組人員組成及所在單位

根據(jù)立項(xiàng)計(jì)劃，2022年4月成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，中國地

震應(yīng)急搜救中心牽頭負(fù)責(zé)本文件的制訂工作，應(yīng)急管理部國家減

-2-

災(zāi)中心、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限

公司、北京科技大學(xué)、中國水利水電科學(xué)研究院、中國安全生產(chǎn)

科學(xué)研究院、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）、防災(zāi)科技學(xué)院、新疆維吾

爾自治區(qū)地震局、應(yīng)急管理部國家自然災(zāi)害防治研究院、中國地

震臺網(wǎng)中心和中國水利水電出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司參加標(biāo)準(zhǔn)的

制/修訂工作。

（四）主要起草過程

2021年11月，標(biāo)準(zhǔn)編制組初步完成了《應(yīng)急避難場所標(biāo)

志》國家標(biāo)準(zhǔn)草案稿的編寫。

2021年12月-2022年6月，標(biāo)準(zhǔn)編制組在應(yīng)急管理部地震

地質(zhì)司組織下，多次邀請中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、國家減災(zāi)中心、北

京科技大學(xué)、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國地震臺網(wǎng)中心、中

國水利水電科學(xué)研究院、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等單位的

相關(guān)專家，就標(biāo)準(zhǔn)草案稿的圖形符號、標(biāo)志、功能布局示意圖及

標(biāo)志的制作與設(shè)置等內(nèi)容進(jìn)行多次討論。

2022年7月7日、8日，應(yīng)急管理部地震和地質(zhì)災(zāi)害救援司

組織四川、福建、山西、廣東、云南、浙江等地應(yīng)急管理相關(guān)管

理人員，和北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國水利水電科學(xué)研

究院、國家減災(zāi)中心等單位的相關(guān)專家，對標(biāo)準(zhǔn)草案稿中的標(biāo)志

標(biāo)準(zhǔn)可行性進(jìn)行了討論，在充分吸收各地實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)

上，對基于分類分級標(biāo)準(zhǔn)下的標(biāo)志設(shè)計(jì)進(jìn)行了修改。

2022年11月15日，組織邀請中國地震應(yīng)急搜救中心、中

國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、國家減災(zāi)中心、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中

-3-

國地震臺網(wǎng)中心等單位的相關(guān)專家，結(jié)合瀘定地震的救援經(jīng)驗(yàn)，

對避難場所的圖形符號和標(biāo)志等進(jìn)行了進(jìn)一步完善，優(yōu)化了圖形

符號和標(biāo)志的設(shè)計(jì)。

2023年3月21日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會印發(fā)《關(guān)于下達(dá)

2023年第一批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)制計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的

通知》，正式下達(dá)《應(yīng)急避難場所標(biāo)志》國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃（項(xiàng)目編

號20230023-T-450）。

2023年3月26-31日，編制組參加由應(yīng)急管理部組織的赴

廣西南寧、柳州和桂林調(diào)研，調(diào)查廣西應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)

和管護(hù)使用的經(jīng)驗(yàn)作法。

2023年4月14日，組織相關(guān)專家對標(biāo)準(zhǔn)草案稿文本內(nèi)容進(jìn)

行討論，中國地震應(yīng)急搜救中心、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、國家減災(zāi)

中心、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國地震臺網(wǎng)中心、航天宏圖

科技有限公司等單位的專家參與討論，進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)草案稿文

本的規(guī)范性，對符號、標(biāo)志進(jìn)行小范圍修改。

2023年5月15日，針對修改后的標(biāo)準(zhǔn)討論稿再次組織專家

研討會，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國地震臺網(wǎng)中心，國家減

災(zāi)中心，中國水利水電科學(xué)研究院、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究

院等單位的相關(guān)專家對標(biāo)準(zhǔn)文案內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致討論，并最終形

成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

2023年6-7月，規(guī)范編制組又多次組織專家就規(guī)范草案稿

編制過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研討。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)

-4-

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

1.科學(xué)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)選取參考了大量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)范

性文件和研究文獻(xiàn)，編制籌備和文稿修改過程中廣泛收集相關(guān)專

家意見，力求從科學(xué)合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的角度為應(yīng)急避難場

所的標(biāo)志、功能布局示意圖的制作與設(shè)置提供遵循依據(jù)。

2.實(shí)用性原則

本標(biāo)準(zhǔn)充分考慮現(xiàn)階段全國各地應(yīng)急避難場所標(biāo)志系統(tǒng)不

完善、設(shè)置位置和大小不合適、內(nèi)容不完整不統(tǒng)一、規(guī)范化和科

學(xué)性不足等系列問題，以及標(biāo)志標(biāo)識在災(zāi)后對群眾緊急避險(xiǎn)安置

指引性不強(qiáng)，尚不能滿足國家發(fā)展新階段對避難場所標(biāo)志設(shè)置進(jìn)

行規(guī)范化設(shè)置要求的現(xiàn)狀，分析實(shí)際避難過程中標(biāo)志對公眾緊急

避險(xiǎn)的重要指引作用，總結(jié)避難場所標(biāo)志標(biāo)識的共性特征，使標(biāo)

準(zhǔn)具有較強(qiáng)的實(shí)用性、前瞻性和可操作性。

3.規(guī)范性原則

本標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則上符合GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化

工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的相關(guān)要

求，以保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)共分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要

求、圖形符號、標(biāo)志、標(biāo)志尺寸、標(biāo)志的制作、標(biāo)志設(shè)置等9個

章節(jié)。

1.范圍

-5-

對本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和適用范圍進(jìn)行了說明。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了

應(yīng)急避難場所的圖形符號、標(biāo)志及標(biāo)志的制作與設(shè)置等要求，適

用于應(yīng)急避難場所標(biāo)志、功能布局示意圖的制作與設(shè)置。

2.規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)對《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》、《城市道路交通標(biāo)志和標(biāo)

線設(shè)置規(guī)范》、《公共信息圖形符號》、《圖形符號術(shù)語》、《標(biāo)志

用圖形符號表示規(guī)則公共信息圖形符號的設(shè)計(jì)原則與要求》、

《公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)導(dǎo)向要素的設(shè)計(jì)原則與要求》、《道路交通

標(biāo)志板及支撐件》、《應(yīng)急避難場所術(shù)語》、《應(yīng)急避難場所分級

及分類》等9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的部分條款進(jìn)行了引用。

3.術(shù)語和定義

本標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急避難場所、圖形符號、標(biāo)志、位置標(biāo)志、導(dǎo)向

標(biāo)志、信息標(biāo)志、避難場所標(biāo)志、功能布局示意圖共計(jì)8項(xiàng)術(shù)語

進(jìn)行了定義。

4.基本要求

本標(biāo)準(zhǔn)對圖形符號、標(biāo)志的構(gòu)成和文字進(jìn)行了要求。

5.圖形符號

圖形符號包括避難種類圖形符號、避難場所主圖形符號、避

難場所功能區(qū)圖形符號、避難場所設(shè)施設(shè)備圖形符號及避難場所

出入口圖形符號。

避難種類圖形符號主要包括洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)災(zāi)害、暴雨災(zāi)害、

風(fēng)雹災(zāi)害、低溫冷凍災(zāi)害、雪災(zāi)、山洪災(zāi)害、地震災(zāi)害、火山災(zāi)

害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、火災(zāi)、森林火災(zāi)、草原火災(zāi)、生態(tài)環(huán)

-6-

境災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、輻射事故、公共衛(wèi)生事件、

空襲事件等20種圖形符號，基本涵蓋所有常見災(zāi)害種類。

避難場所主圖形符號主要包括應(yīng)急避難場所、室內(nèi)型避難場

所、掩蔽場所和方艙醫(yī)院4類，功能區(qū)圖形符號主要包括應(yīng)急疏

散區(qū)、應(yīng)急宿主區(qū)、指揮辦公區(qū)、醫(yī)療救治區(qū)、防疫隔離區(qū)、物

資儲備區(qū)、餐飲服務(wù)區(qū)、衛(wèi)生盥洗區(qū)、垃圾儲運(yùn)區(qū)、文化活動區(qū)、

臨時(shí)教學(xué)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、應(yīng)急停車區(qū)（機(jī)動車）、應(yīng)急停車區(qū)

（非機(jī)動車）、直升機(jī)起降區(qū)等15類符號，涵蓋了應(yīng)急避難場所

的各種常見功能區(qū)域。

避難場所設(shè)施設(shè)備圖形符號主要包括應(yīng)急廣播、信息發(fā)布、

視頻監(jiān)控、應(yīng)急通信、醫(yī)療救治、應(yīng)急廁所、垃圾站、市政供水、

應(yīng)急水井、應(yīng)急取水、市政供電、應(yīng)急照明、應(yīng)急發(fā)電、應(yīng)急消

防、應(yīng)急通風(fēng)、應(yīng)急供暖、警務(wù)室、搶修搶建、無障礙、寵物安

置點(diǎn)、母嬰室、問詢處、污水排放點(diǎn)、物資發(fā)放、志愿者服務(wù)站、

寄存點(diǎn)、應(yīng)急通道等27種符號，涵蓋了應(yīng)急避難場所的各種常

見設(shè)施設(shè)備。

避難場所出入口圖形符號包括方向、出口、入口、出入口4

種符號。

6.標(biāo)志

標(biāo)志包括避難場所主標(biāo)志、避難場所功能區(qū)標(biāo)志、避難場所

設(shè)施設(shè)備標(biāo)志、避難場所出入口標(biāo)志、避難場所內(nèi)疏散通道標(biāo)志、

避難場所外疏散道路標(biāo)志（表2）。

避難場所主標(biāo)志由圖形符號、“應(yīng)急避難場所”、避難場所名

-7-

稱、避難場所級別類型、適用避難種類及襯底色構(gòu)成，分為橫版

和豎版兩種形式。避難場所功能區(qū)標(biāo)志由圖形符號、功能區(qū)名稱

及襯底色構(gòu)成。設(shè)施設(shè)備標(biāo)志由圖形符號、設(shè)施設(shè)備名稱及襯底

色構(gòu)成。避難場所出入口標(biāo)志由圖形符號、應(yīng)急避難場所及方向

箭頭構(gòu)成。避難場所內(nèi)疏散通道標(biāo)志由圖形符號、名稱及方向箭

頭構(gòu)成；避難場所外疏散道路標(biāo)志由圖形符號、名稱、避難場所

級別類型箭頭符號、數(shù)字及襯底色構(gòu)成。除了列出所有標(biāo)志的樣

式和示例外，在在避難場所出入口及內(nèi)部主干道可設(shè)置避難場所

功能布局示意圖，明確展示避難場所的功能布局、災(zāi)害信息、文

化背景信息等。

表2標(biāo)志的構(gòu)成要素

序號標(biāo)志類型構(gòu)成要素

圖形符號、“應(yīng)急避難場所”、避難場所名

1避難場所主標(biāo)志稱、避難場所級別類型、適用避難種類、

襯底色

2避難場所功能區(qū)標(biāo)志圖形符號、功能區(qū)名稱、襯底色

3設(shè)施設(shè)備標(biāo)志圖形符號、設(shè)施設(shè)備名稱、襯底色

4避難場所出入口標(biāo)志圖形符號、應(yīng)急避難場所、方向箭頭

避難場所內(nèi)疏散通道

5圖形符號、名稱、方向箭頭

標(biāo)志

避難場所外疏散道路圖形符號、名稱、避難場所級別類型箭頭

6

標(biāo)志符號、數(shù)字、襯底色

7.標(biāo)志尺寸

本章節(jié)詳細(xì)標(biāo)注了避難場所主標(biāo)志（橫版、豎版）、避難場

所功能區(qū)標(biāo)志、設(shè)施設(shè)備標(biāo)志、避難場所出入口、避難場所內(nèi)疏

散通道標(biāo)志、避難場所外疏散道路標(biāo)志（橫版、豎版）的各要素

-8-

的尺寸參數(shù)。

8.標(biāo)志的制作

本章節(jié)規(guī)定了標(biāo)志的一般要求、反光與照明及支撐方式的制

作要求。

9.標(biāo)志設(shè)置

本章節(jié)規(guī)定了避難場所標(biāo)志的設(shè)置原則，包括應(yīng)滿足避難場

所設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)劃的要求，應(yīng)布局合理、設(shè)置規(guī)范，

符合城市市容市貌、節(jié)能和生態(tài)環(huán)保要求。規(guī)定了標(biāo)志在避難場

所周邊、出入口、場所內(nèi)部等區(qū)域的設(shè)置位置、設(shè)置方式、設(shè)置

高度、設(shè)置角度，以及支撐材料和結(jié)構(gòu)等。

（三）標(biāo)準(zhǔn)修訂變化及依據(jù)（僅修訂標(biāo)準(zhǔn)需要列出）

無。

三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)

濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

本標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施將促進(jìn)對全國應(yīng)急避難場所標(biāo)志標(biāo)識的

統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)設(shè)置，從而促進(jìn)應(yīng)急避難場所的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和

規(guī)范化管理，更好地發(fā)揮應(yīng)急避難場所在防災(zāi)減災(zāi)工作中的重要

作用，更充分地滿足受災(zāi)群眾的避難需求和提供更可靠的安全保

障，具有很好的社會效益。

四、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況

關(guān)于應(yīng)急避難場所的標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，國際標(biāo)準(zhǔn)《圖形符號-安全

顏色和安全標(biāo)志-工作場所和公共區(qū)域安全標(biāo)志》（ISO7010）

規(guī)定了安全信息的標(biāo)志及其設(shè)置、使用的原則，尚未明確避難場

-9-

所的各項(xiàng)設(shè)施標(biāo)志、指示標(biāo)志、指路標(biāo)志。

不同國家基于本國的主要災(zāi)害和應(yīng)急響應(yīng)模式等實(shí)際因素，

針對應(yīng)急避難場所出臺的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異。

在美國遭受颶風(fēng)“桑迪”時(shí)，僅紐約市就開放了76所學(xué)校

作為臨時(shí)避難所，并在避難所的周圍設(shè)置了多種語言書寫的告

示，為災(zāi)民們指明方向。美國在遭受Andrew颶風(fēng)及9.11恐怖襲

擊事件后，各組織和部門紛紛出臺各種形式的災(zāi)情地圖，但由于

災(zāi)情符號各成體系，給各部門之間的信息理解和傳達(dá)帶來了不

便。因此。2001年美國開展了災(zāi)害地圖符號標(biāo)準(zhǔn)的制定，將災(zāi)

害符號分為人為事故、自然事件、社會活動、基礎(chǔ)設(shè)施4大類、

29個子類和593個圖形符號，并在《城市搜索與救援反應(yīng)系統(tǒng)

—現(xiàn)場行動手冊》、《城市搜索與救援反應(yīng)系統(tǒng)—建筑物倒塌搜索

與救援技術(shù)人員培訓(xùn)教程》中有所體現(xiàn)。在德國，和平時(shí)期各種

災(zāi)難救助都屬于州政府的職責(zé)。各州的消防隊(duì)是德國專業(yè)化應(yīng)急

救援的中堅(jiān)為量，職責(zé)范圍從防火、救火到廣泛開展災(zāi)害救援。

德國防災(zāi)職責(zé)的明確為防災(zāi)標(biāo)識的規(guī)范化建設(shè)提供了有力的保

障。

在日本，防災(zāi)標(biāo)識作為公共標(biāo)識的重要組成部分，經(jīng)歷了從

建筑標(biāo)識、場所標(biāo)識再到解釋性標(biāo)識的理性發(fā)展的漫長過程。己

經(jīng)從最初的“指示標(biāo)志設(shè)計(jì)”演變到說明性標(biāo)識，大量的圖文結(jié)

合的使用說明使防災(zāi)標(biāo)識更詳細(xì)直觀，標(biāo)識導(dǎo)向系統(tǒng)的科學(xué)完整

也使應(yīng)急標(biāo)識更加準(zhǔn)確和實(shí)用。在世界各國的標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)中，以日

本的標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)最具有代表性。

-10-

日本早在江滬時(shí)期，在發(fā)生地震或火災(zāi)后，地方政府就會建

設(shè)“御救小屋”來救助災(zāi)民。2000年，日本發(fā)布了全國統(tǒng)一的

地震避難標(biāo)識牌標(biāo)準(zhǔn)(日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JIS)。2013年6月，日本

政府吸取東日本大地震的慘痛教訓(xùn)，修訂了災(zāi)害對策基本法，制

定了“指定緊急避難場所”、“指定避難所”的相關(guān)規(guī)定。2016

年3月JIS（日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）制定了“災(zāi)害類別避難誘導(dǎo)標(biāo)識系

統(tǒng)防災(zāi)標(biāo)識指南書”。該標(biāo)準(zhǔn)制定了避難計(jì)劃以及引導(dǎo)標(biāo)識等，

標(biāo)識的災(zāi)害類別主要包括水災(zāi)（海嘯、洪水、內(nèi)澇、大潮）、泥

石流（泥石流、山體滑坡）及火災(zāi)。某避難場所適用于哪個災(zāi)害，

通過在災(zāi)害類別標(biāo)識前用“○”及“×”進(jìn)行標(biāo)記。

此外，該標(biāo)準(zhǔn)還列出了災(zāi)害類別避難引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)示例，

包含注意標(biāo)識、避難信息標(biāo)識、避難引導(dǎo)標(biāo)識、避難場所標(biāo)識等。

避難引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)的流程分為無注意標(biāo)識和有注意標(biāo)識。

此標(biāo)準(zhǔn)還制定了注意標(biāo)識、避難信息標(biāo)識、避難引導(dǎo)標(biāo)識、

避難場所標(biāo)識中的不同災(zāi)害類型的示例標(biāo)識。

五、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況、是否合規(guī)引用或采用國

際國外標(biāo)準(zhǔn)以及未采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原因

本標(biāo)準(zhǔn)未以特定的國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)起草。

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)水平的關(guān)系

（一）與有關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系

本系列標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無抵觸，是

對國家相關(guān)法規(guī)的有效補(bǔ)充。

1.與有關(guān)法律、行政法規(guī)的關(guān)系

-11-

（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

第十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，

統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定

應(yīng)急避難場所。

第四十五條發(fā)布一級、二級警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣

級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，

還應(yīng)當(dāng)針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取

下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：（二）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、

工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)

可以投入正常使用；

第四十九條自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，

履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急

處置措施：（三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、

供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所

和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

（2）《中華人民共和國防震減災(zāi)法》

第五十條地震災(zāi)害發(fā)生后，抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即組

織有關(guān)部門和單位迅速查清受災(zāi)情況，提出地震應(yīng)急救援力量的

配置方案，并采取以下緊急措施：（四）啟用應(yīng)急避難場所或者

設(shè)置臨時(shí)避難場所，設(shè)置救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，提供救濟(jì)物品、簡易

住所和臨時(shí)住所，及時(shí)轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，確保飲用水消毒和

水質(zhì)安全，積極開展衛(wèi)生防疫，妥善安排受災(zāi)群眾生活。

（3）《自然災(zāi)害救助條例》

-12-

第十一條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)

量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌

規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

2.與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

我國現(xiàn)有與避難場所標(biāo)志相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)8項(xiàng)（詳見表

5）。這8項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的歸口單位、適用的避難場所類型、場所功

能設(shè)計(jì)等均不統(tǒng)一。

表5應(yīng)急避難場所標(biāo)志相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)

序

標(biāo)準(zhǔn)號標(biāo)準(zhǔn)名稱發(fā)布日期實(shí)施日期

號

GB/T公共信息圖形符號第1部

12012-12-312013-06-01

10001.1分：通用符號

GB/T

2圖形符號術(shù)語2020-03-312021-10-01

15565

標(biāo)志用圖形符號表示規(guī)則

GB/T

3公共信息圖形符號的設(shè)計(jì)2021-03-092021-10-01

16903

原則與要求

公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)導(dǎo)向要

GB/T

4素的設(shè)計(jì)原則與要求第12013-07-192013-11-30

20501.1

部分:總則

公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)導(dǎo)向要

GB/T

5素的設(shè)計(jì)原則與要求第32017-05-122017-12-01

20501.3

部分:平面示意圖

GB/T

6道路交通標(biāo)志板及支撐件2021-10-112022-05-01

23827

GB/T

7應(yīng)急避難場所術(shù)語

XXXX

GB/T

8應(yīng)急避難場所分級及分類

XXXX

-13-

目前已有的標(biāo)準(zhǔn)在避難場所建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，為標(biāo)志

的設(shè)計(jì)及標(biāo)準(zhǔn)的編制提供了參考和依據(jù)。

其中，《公共信息圖形符號第1部分：通用符號》（GB/T

10001.1）的通用公共信息圖形符號可用于公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)中

的位置標(biāo)志、導(dǎo)向標(biāo)志、信息版、示意圖等導(dǎo)向要素的設(shè)計(jì)。

《圖形符號術(shù)語》（GB/T15565）界定的圖形符號、標(biāo)志、

公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)、安全信息識別系統(tǒng)以及導(dǎo)向系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及設(shè)

置等，適用于圖形符號和導(dǎo)向系統(tǒng)等相關(guān)領(lǐng)域。

《標(biāo)志用圖形符號表示規(guī)則公共信息圖形符號的設(shè)計(jì)原則

與要求》（GB/T16903）確立了標(biāo)志用公共信息圖形符號的表示

規(guī)則,規(guī)定了公共信息圖形符號的設(shè)計(jì)程序、設(shè)計(jì)模板、設(shè)計(jì)原

則以及具體圖形設(shè)計(jì)要求，進(jìn)而規(guī)定了圖形符號形成圖形標(biāo)志的

規(guī)則，適用于公共信息圖形符號的設(shè)計(jì)。

《公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)導(dǎo)向要素的設(shè)計(jì)原則與要求第1部

分:總則》（GB/T20501.1）界定了構(gòu)成公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)的導(dǎo)向

要素和組成導(dǎo)向要素的導(dǎo)向信息元素，確立了導(dǎo)向要素設(shè)計(jì)中需

要遵循的一般原則，規(guī)定了設(shè)計(jì)導(dǎo)向要素時(shí)圖形符號、方向符號、

文字和顏色等導(dǎo)向信息元素的使用要求以及相關(guān)尺寸要求,適用

于民用機(jī)場、鐵路旅客車站、公共交通樞紐和場站、購物場所、

醫(yī)療場所、運(yùn)動場所、賓館飯店、旅游景區(qū)及街區(qū)等公共場所中

公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)的導(dǎo)向要素的設(shè)計(jì),但不適用于道路交通系統(tǒng)

和應(yīng)急疏散系統(tǒng)中導(dǎo)向要素的設(shè)計(jì)。

《公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)導(dǎo)向要素的設(shè)計(jì)原則與要求第3部

-14-

分:平面示意圖》（GB/T20501.3）規(guī)定了公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)中導(dǎo)

向要素平面示意圖的設(shè)計(jì)原則及其組成部分,包括圖名、主圖、

圖例、概覽圖等的設(shè)計(jì)要求,并給出了對平面示意圖的設(shè)計(jì)進(jìn)行

測試時(shí)可供選擇的測試方法，適用于城市出人口(如民用機(jī)場、

鐵路旅客車站),市內(nèi)交通(如公共交通樞紐和場站)、市內(nèi)公共服

務(wù)和休閑設(shè)施(如購物場所、醫(yī)療場所、運(yùn)動場所、娛樂場所、

賓館飯店、旅游景區(qū)、停車場)等公共場所中平面示意圖的設(shè)計(jì)，

工作場所中平面示意圖的設(shè)計(jì)可參照使用，但不適用于三維示意

圖的設(shè)計(jì),也不適用于疏散平面圖的設(shè)計(jì)。

《道路交通標(biāo)志板及支撐件》（GB/