通用能力中共沅江市委黨校陶源公務員通用能力02通用能力政治鑒別力公共服務能力依法行政能力溝通協(xié)調(diào)能力心理調(diào)適能力學習力調(diào)查研究能力

應對突發(fā)事件能力創(chuàng)新能力

方向權與法權力與公眾權力行使者內(nèi)部危機管理質(zhì)量提升公務員通用能力02人們把21世紀稱為心理健康的世紀。

心理疾病成為21世紀病，成為人類健康的主要敵人。

世界衛(wèi)生組織把2001年定為精神衛(wèi)生年。公務員心理調(diào)適能力一、公務員心理健康現(xiàn)狀公務員通用能力02［壓力測試］你是否有工作壓力？

☆1、如果失業(yè)，我擔心自己找不到工作。☆2、早晨醒來，我為工作而擔憂。☆3、工作壓力增加，我感到不安?！?、我發(fā)現(xiàn)自己容易生氣或易被激怒?！?、我做起事情來手忙腳亂，沒有耐心?！?、我不能完全控制自己的工作方法?！?、我在工作中得不到信任與賞識?！?、我為自己工作是否落后而擔憂?！?、我不知道自己的工作到底是好是壞。☆10、似乎無人想了解我此刻的心情?！?1、我很難弄清自己的真實感受?！?2、我一直壓制著自己的情感直至最后爆發(fā)。☆13、很難抽出時間與親友在一起?！?4、我身邊的朋友經(jīng)常抱怨找不到我?！?5、太勞累了，沒有時間和精力考慮即將面臨的一些問題。公務員通用能力02結果分析少于24分：工作壓力處理得當。

25—34分：估計會產(chǎn)生某種身體的或情感的不適。

35—44分：你的工作壓力已經(jīng)過大，可以嘗試多與朋友交流，適當排遣不良壓力。高于45分：你的工作壓力已經(jīng)快要達到承受極限，最好請大夫看看，或找職業(yè)咨詢專家咨詢。

公務員通用能力02二、公務員心理健康問題的表現(xiàn)

多疑失落焦慮

嫉妒倦怠三、公務員心理健康問題產(chǎn)生的原因

１.社會壓力２.工作壓力３.生活壓力４.人的個體差異公務員通用能力02四、公務員心理調(diào)適能力的內(nèi)涵公務員心理調(diào)適能力就是指公務員對其工作和生活環(huán)境中的種種變化采取心理和行為上的調(diào)整策略，使自己能夠適應這些變化，從而達到和諧與健康的心理狀態(tài)的一種能力。公務員心理調(diào)適能力主要包括精神障礙的克服能力和一般的社會適應能力。它的基本功能就是保持公務員的心理健康，和諧人際關系，提高工作效率。國家人事部在《國家公務員通用能力標準框架（試行）》中，提出了心理調(diào)適能力的標準和構成：１.事業(yè)心強，有積極、樂觀、向上的精神狀態(tài)和愛崗敬業(yè)的熱情；２.根據(jù)形勢和環(huán)境變化適時調(diào)整自己的思維和行為，保持良好的心態(tài)、情緒；３.自信心強，意志堅定，能正確對待和處理順境與逆境、成功與失??；４.良好的心理適應性，心胸開闊，容人讓人，不嫉賢妒能。

公務員通用能力02五、公務員心理調(diào)適能力提升的途徑與方法１.提高認知水平（１）加強思想道德修養(yǎng)（２）客觀評價自我與他人（３）正確認識與對待工作２.培養(yǎng)積極情感

（１）科學確定期望值（２）適當調(diào)節(jié)需要（３）合理宣泄情緒（４）增加情緒體驗３.提高意志力（１）提高自覺性（２）提高果斷性（３）提高堅毅性（４）提高自制力（５）提高靈活性

公務員通用能力02技巧篇正確面對壓力與挫折，享受生活！公務員通用能力021、要有目標和追求

公務員通用能力022、保持高度的自信心公務員通用能力023、經(jīng)常保持微笑

公務員通用能力024、學會和別人一塊分享喜悅公務員通用能力02５、學會和各種人愉快的相處公務員通用能力02６、有幾個知心朋友

公務員通用能力02７、保持戀愛的激情與活力公務員通用能力02８、要經(jīng)常運動公務員通用能力02學習力一、學習力的內(nèi)涵Ｌ＜Ｃ＝Ｄ學習的速度＜變化的速度＝死亡學習力的構成要素：☆是學習總量、質(zhì)量、流量和增量的綜合效應?！畎▽W習行為的總動力、學習需求的識別力、學習潛能的評價力、學習行為的理解力、學習活動的激活力以及學習能力。公務員通用能力02二、公務員應具備四種基本的學習力學會學習學會做事學會共處學會生存三、公務員提高學習力的六種學習方法自覺學習流通學習快樂學習改造學習國際學習自主學習公務員通用能力02公務員調(diào)查研究能力一、公務員調(diào)查研究能力的內(nèi)涵

概念：公務員的調(diào)查研究能力是指公務員從事調(diào)查研究認識活動所具備的本領和技能，是調(diào)查能力和研究能力的統(tǒng)稱?；疽兀簣猿謱嵺`第一的觀點，實事求是，講真話，寫實情；堅持群眾路線，掌握科學的調(diào)查研究方法；善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，準確把握事物發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和產(chǎn)生的影響；積極探索事物發(fā)展的規(guī)律，預測發(fā)展的趨勢，提出解決問題的建議；善于總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型，指導、推動工作。公務員通用能力02二、提高公務員調(diào)查研究能力的

主要途徑1、公務員調(diào)查研究能力的自我提高（1）加強公務員的馬克思主義理論素養(yǎng)（2）夯實公務員的科學文化知識（3）培養(yǎng)公務員敏銳的觀察力（4）訓練公務員的創(chuàng)新思維能力（5）提高公務員的綜合分析能力（6）鍛煉公務員的基層調(diào)研能力（7）提高公務員調(diào)查報告撰寫能力2、公務員調(diào)查研究能力的外部提高（1）建立公務員調(diào)查研究工作的制度（2）規(guī)范公務員調(diào)查研究工作的長效機制公務員通用能力02應對突發(fā)事件能力一、突發(fā)事件的概念

所謂突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。在突發(fā)事件中，“突發(fā)”強調(diào)的是事件發(fā)生的不可預測性和結果的不確定性；“事件”強調(diào)一旦這樣的情境出現(xiàn)則對公共組織會造成較大的影響，存在或潛藏著對整個社會的威脅。

公務員通用能力021、按其影響的地域范圍劃分，可以分為全球性的、全國性以及地區(qū)性的三類。2、按其性質(zhì)劃分，可以分為政治性突發(fā)事件（如政變、選舉糾紛、政治動亂等政治失序現(xiàn)象）、經(jīng)濟性突發(fā)事件（如亞洲金融風暴、美國1929年的經(jīng)濟危機等）、民族宗教突發(fā)事件（如印度教派沖突、美國洛杉磯1965年和1991年的黑人騷亂等）、生態(tài)性突發(fā)事件（如沙漠化、核泄露、瘋牛?。┑鹊?。3、按其系統(tǒng)劃分，可以分為自然性突發(fā)事件和社會性突發(fā)事件。4、目前比較規(guī)范的劃分方法：把突發(fā)事件共分為四大類：自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件。

二、突發(fā)事件的分類公務員通用能力021、突變性

2、復雜性

3、巨大的危害性

三、突發(fā)事件的特征公務員通用能力02一方面，隨著改革開放進程的加快和人員流動頻率的增加，疫病的傳播途徑和傳播速度不斷變化，給公共衛(wèi)生和人群健康帶來日益嚴重的挑戰(zhàn)。同時，隨著城市化的快速發(fā)展，大城市中人口擁擠和環(huán)境污染等因素使得對傳染病的控制更為困難。如SARS、禽流感等。第二方面，中國已經(jīng)進入安全生產(chǎn)事故的多發(fā)期。通過對一些國家安全生產(chǎn)形勢的分析，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP在1000美元～3000美元）這個區(qū)間，是公共安全事故的高發(fā)期。中國目前正處在這個階段。第三方面，社會內(nèi)部發(fā)展失衡以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大，使得發(fā)展面臨整體性風險。

四、當前突發(fā)事件的頻繁發(fā)生的原因公務員通用能力02沒有危機感的危機就是最大的危機：危機意識不可或缺！

（一）“青蛙試驗”

“青蛙未死于沸水而滅頂于溫水”，說明在一種漸變的環(huán)境中，即使你已經(jīng)很成功，很強大了，但如果不能保持清醒的頭腦和敏銳的感知力且對新變化作出快速的反映，而是貪圖享受，安逸于成功的現(xiàn)狀，那么當你感覺到環(huán)境的變化已經(jīng)使得自己不得不有所行動時，你也許會發(fā)現(xiàn)，行動的最佳時間已經(jīng)過去了，所有的行動已經(jīng)徒勞，等待你的只是悲哀、遺憾和無法估計的損失。我們必須要意識到：“最好的時候也是最危險的時候”。據(jù)調(diào)查，在世界500強的企業(yè)名錄中，每過10年，就會有三分之一以上的企業(yè)從這個名錄中消失、或落魄，或破產(chǎn)，在總結這些企業(yè)衰落的原因時，人們發(fā)現(xiàn)，春風得意之時正是這些企業(yè)開始衰落之始。公務員通用能力02

（二）“鴕鳥逃生術”當我們面對危機時,不能一味逃避，危機不會因為你的逃避而離開你。只有勇敢的面對它,才有機會解決它。所以，當危機來臨時應該堅持“三不主義”態(tài)度：即對危機不回避；對危機造成的后果不避重就輕；對自己應該承擔的責任不推卸，實事求是解決危機問題。

“人非圣賢，孰能無過?！泵绹芯涿?“總統(tǒng)是靠不住的”。所以,當危機來臨時，一個卓越的組織和個人應該是：

1、一旦發(fā)現(xiàn)問題，就毫不猶豫地正視它；

2、一旦感到情況不妙，就要進行徹底大檢查，以便在清理過程中能抓住爆發(fā)危機的原因；

3、一旦發(fā)現(xiàn)危機來臨，立刻通過傳媒，及時向社會各界通報危機的真實情況；

4、一旦危機已經(jīng)降臨，就集中所有的意志和力量對待它。沒有危機感的危機就是最大的危機：危機意識不可或缺！公務員通用能力02名言警句“在地球上消失了的，不會適應變化的龐然大物比比皆是?！?/p>

——德國奔馳公司董事長埃沙德·路透“懼者生存！”

“優(yōu)秀的企業(yè)安度危機,平庸的企業(yè)在危機中消亡,只有偉大的企業(yè)在危機發(fā)展自己.”

——英特爾公司原總裁安德魯·格洛夫“不論你的產(chǎn)品多棒，你距離失敗永遠只有18個月?！?/p>

——微軟原總裁兼首席執(zhí)行官比爾·蓋茨“我們的公司是個了不起的組織，但是如果在未來不能適應時代的變化就將走向死亡。如果你想知道什么時候達到最佳模式，回答是永遠不會?！?/p>

——通用電氣公司前任董事長兼首席執(zhí)行官韋爾奇公務員通用能力02人無遠慮，必有近憂。居安思危。生于憂患，死于安樂。禍患常積于忽微。凡事預則立，不預則廢。無事則深憂，有事則不懼。事在發(fā)生前提防，堵在倒塌前修繕。有備無患，無備有患。晴帶雨傘飽帶糧，洪水未來先提防。宜未雨而綢繆，勿臨渴而掘井。寧可千日備，不可一日松。“思所以危則安，思所以亂則治，思所以亡則存。”名言警句公務員通用能力02六、公務員應對突發(fā)事件能力的

構成要素

１.預測能力２.決策能力３.回應能力４.信息整合能力５.動員能力６.協(xié)調(diào)能力公務員通用能力02突發(fā)事件案例分析

“每一次危機的本身既包含失敗的根源，也孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育以便收獲這個潛在的成功機會就是危機管理的精髓?！?/p>

——美國危機管理專家奧古斯丁公務員通用能力02案例一：9.11事件敲響了新千年的警鐘？公務員通用能力02美國紐約世界貿(mào)易中心大樓

紐約世界貿(mào)易中心大樓位于紐約曼哈頓鬧市區(qū)的南部，也就是紐約海港的旁邊，是美國紐約市最高、樓層最多的摩天大樓。紐約世界貿(mào)易中心大樓由5幢建筑物組成，其主樓呈雙塔形，塔柱邊寬63.5米。大樓采用鋼結構，用鋼7萬8千噸，樓的外圍有密置的鋼柱，墻面由鋁板和玻璃窗組成，有“世界之窗”之稱。公務員通用能力02美國9·11恐怖襲擊事件時間表（一）8點45分：一架從波士頓飛往紐約的美國航空公司（AmericanAirlines）的波音767飛機（航班號Flight11）遭挾持，撞到了紐約曼哈頓世界貿(mào)易中心南側大樓，飛機“撕開”了大樓，在大約距地面20層造成滾滾濃煙，并發(fā)生爆炸。

9點03分：又一架小型飛機以極快的速度沖向世貿(mào)中心北側大樓。飛機從大樓的一側撞入，由另一側穿出，并引起巨大爆炸。兩起爆炸可能造成了數(shù)千人傷亡。

9點21分：紐約市全部隧道及大橋關閉

9點20分：美國總統(tǒng)布什發(fā)表講話稱，美國正遭到恐怖分子襲擊，美國政府將對飛機失事原因展開全面調(diào)查。另外他宣布世貿(mào)中心遭襲擊是一個“國家災難”。在講話中，布什表示美國政府不會姑息縱容任何恐怖主義行徑，同時他對在此事件中遭受不幸的美國人民和家庭表示沉痛的哀悼。

公務員通用能力02美國9·11恐怖襲擊事件時間表（二）9點40分：五角大樓發(fā)出最高國家安全警告。美國聯(lián)邦航空局下令關閉所有機場，命令所有國內(nèi)航班停飛。幾乎與此同時，國會上也發(fā)生了爆炸，濃煙滾滾。

9點45分：位于首都華盛頓中心的美國國防部五角大樓遭飛機撞擊，并發(fā)生大火。

10點：世界貿(mào)易中心南塔倒塌；

10點05分：白宮、財政部、國務院及其他主要政府機構內(nèi)的人員開始撤離。

10點10分：五角大樓部分倒塌

10點10分：一架遭挾持的美國聯(lián)合航空公司（UnitedAirlines）的飛機在賓夕法尼亞州薩默塞特（Somerset）墜毀。

10點22分：美國國務院附近發(fā)生汽車爆炸事件；

10點25分：美國命令所有飛往美國的國際航班飛往加拿大；公務員通用能力02美國9·11恐怖襲擊事件時間表（三）10點29分：紐約世界貿(mào)易中心北塔坍塌；

11點04分：聯(lián)合國總部疏散；

11點18分：美國航空公司證實2架飛機被劫持并墜毀，機上共有150人；

11點59分：美國聯(lián)合航空公司證實2駕飛機被劫持并墜毀，機上共有110人；

13點04分：布什發(fā)誓追尋并嚴懲恐怖事件制造者

13點27分：華盛頓特區(qū)宣布進入緊急狀態(tài)

13點44分：2艘航空母艦開進紐約港，5架軍艦駛入東海岸

16點25分：世界貿(mào)易中心7號樓起火爆炸發(fā)生7天后，美聯(lián)社公布9·11恐怖襲擊事件發(fā)生之后的最新死亡以及失蹤人數(shù)統(tǒng)計，其中失蹤5422人，死亡453人。

公務員通用能力02美國政府的表現(xiàn)評價1、政府的積極表現(xiàn)：第一，布什政府對危機定性非常迅速準確；第二，美國政府領導人表現(xiàn)穩(wěn)定，親臨現(xiàn)場指揮；第三，各級政府及其部門都有預案，從而避免了危機事件擴散；第四，媒體和輿論導向積極主動，與政府保持一致。2、政府的消極表現(xiàn)：第一，布什本人和相關部門對警報的忽視；第二，美國政府對風險確認有偏差。公務員通用能力02案例二：“非典”暴露出我國

政府危機防線上的缺口？（一）非典讓我們付出巨大的代價

1、據(jù)亞洲銀行專家透露：非典給東亞帶來大概500億美元的損失，中國的損失將達到510億元人民幣。

2、截止2003年8月16日10時，中國非典型肺炎疫情：累計病例數(shù)5327，治愈出院人數(shù)4959，死亡人數(shù)349。

3、政府信譽與國際形象的損失無法估量.（二）非典暴露出來的問題

1、長期以來形成的“報喜不報憂”的不良作風；

2、信息不暢，真相不明，謠言引發(fā)恐慌；（短信、口信）

3、公共衛(wèi)生事業(yè)長期發(fā)展的嚴重滯后；（重經(jīng)濟輕社會；重城市輕農(nóng)村；重醫(yī)療輕預防）

4、部分政府官員應對突發(fā)事件能力較弱。公務員通用能力02案例三:松花江污染事件再次

敲響了警鐘吉林市的中國石油吉林石化公司雙苯廠（101廠）新苯胺裝置發(fā)生爆炸，引發(fā)一次巨大的跨國界生態(tài)危機事件。公務員通用能力02松花江污染事件的遺憾直接后果：硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸2005年11月13日，中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠，造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟損失6908萬元，并引發(fā)松花江水污染事件。事件原因：直接原因：雙苯廠沒有事故狀態(tài)下防止受污染的“清凈下水”流入松花江的措施，爆炸后，未能及時采取有效措施，防止泄漏出來的部分物料和循環(huán)水及搶救事故現(xiàn)場消防水與殘余物料的混合物流入松花江。

公務員通用能力02間接原因：吉化分公司及雙苯廠對可能發(fā)生的事故會引發(fā)松花江水污染問題沒有進行深入研究，有關應急預案有重大缺失；中國石油天然氣集團公司和股份公司對環(huán)境保護工作重視不夠，對吉化分公司環(huán)保工作中存在的問題失察，對水污染估計不足，重視不夠，未能及時督促采取措施；吉林市環(huán)保局沒有及時向事故應急救援指揮部建議采取措施；吉林省環(huán)保局對水污染問題重視不夠，沒有按照有關規(guī)定全面、準確地報告水污染程度。按照事故調(diào)查“四不放過”的原則，國務院同意對相關責任人作出處理。松花江污染事件的遺憾公務員通用能力02哈爾濱應對之策：

第一階段：隱瞞信息第二階段：積極應對松花江受污染后,黑龍江省政府制訂三步走措施確保哈爾濱的市民用水安全:

第一步是停水并且保證在停水期間居民有水喝;

第二步是解決恢復供水的問題;

第三步是來解決長期的綜合治理污染的問題。公務員通用能力02松花江污染事件的責任追究中石油集團公司副總經(jīng)理、黨組成員、中石油股份公司高級副總裁段文德行政記過處分吉化分公司董事長、總經(jīng)理、黨委書記于力，吉化分公司雙苯廠廠長申東明等9名企業(yè)責任人員行政撤職、行政降級、行政記大過、撤銷黨內(nèi)職務、黨內(nèi)嚴重警告等黨紀、政紀處分吉林省環(huán)保局局長、黨組書記王立英行政記大過、黨內(nèi)警告處分吉林市環(huán)保局局長吳揚行政記過處分行政警告處分公務員通用能力02案例四:中百商廈火災:10年之后歷史重演“如果說工礦領域安全生產(chǎn)事故，主要是因為經(jīng)營者片面追求經(jīng)濟效益、放松安全管理造成的，那么公共安全事故，則與地方政府的失職密不可分?！惫娋奂瘓鏊踩[患多，有關部門必須經(jīng)常檢查，查出隱患要限期整改，逾期沒有整改要追究責任。但在實際工作中，有些隱患卻遲遲得不到整改。一個典型的例子：“火災——整改——火災——再整改”的怪圈：對吉林市中百商廈火災事件的反思：公務員通用能力02

（一）基本情況

2004年2月15日11時許，吉林省吉林市中百商廈發(fā)生特大火災，大火于當日15∶30時被撲滅。火災造成54人死亡，70人受傷，直接經(jīng)濟損失426萬元。（二）存在的問題

公安消防部門：一是督促整改不到位。該商廈和其倉房相通的10扇窗戶有4扇尚未封堵，當?shù)毓蚕啦块T進行復查時，因倉庫內(nèi)貨物遮擋沒能發(fā)現(xiàn)，檢查不細。二是對依法履行消防安全監(jiān)督職責、落實消防安全責任制等檢查指導不力。三是當?shù)毓蚕啦块T文書檔案資料管理不規(guī)范，基礎工作薄弱。

公務員通用能力02

中百商廈：一是沒有按照《消防法》規(guī)定和《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）要求，認真落實自身消防安全責任制，消防安全法律責任主體意識不強，沒有依法履行消防安全管理職責?；馂陌l(fā)生后，沒有及時報警，也沒有在第一時間組織人員疏散。二是沒有認真履行《消防法》第十四條明確的組織防火檢查、及時消除火災隱患等消防安全職責。對于當?shù)毓蚕啦块T查出的違章搭建倉房等火災隱患，沒有按要求拆除。

公務員通用能力02

三是沒有按照《消防法》有關規(guī)定，認真組織開展對從業(yè)人員的消防安全宣傳教育和培訓，員工消防法制觀念淡薄，消防安全意識較差，缺乏防火、滅火常識和自防自救基本技能，致使符合規(guī)范標準的消防設施配備沒有充分發(fā)揮作用。

四是雖有滅火和應急疏散預案，但沒按《消防法》規(guī)定組織開展滅火和應急疏散演練。公務員通用能力02（三）經(jīng)驗教訓

一是推進全社會牢固樹立消防安全責任主體意識的工作力度不夠。沒有廣泛深入和扎實有效地開展《消防法》、《吉林省消防條例》和《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的宣傳貫徹工作，致使有些消防安全管理責任在有些地方不明晰、不落實。

二是整合社會資源不夠，推進消防工作社會化力度不大。公安機關“單打獨斗”多，組織發(fā)動和依靠調(diào)動各方面力量齊抓共管少；開展宣傳教育活動的形式多，解決實際問題的有效措施少；注重總結和推廣本地經(jīng)驗多，學習國內(nèi)外先進的理念和管理辦法少。公務員通用能力02

三是沒有建立和完善長效動態(tài)監(jiān)督管理的工作機制，缺乏嚴、細、實的工作作風，執(zhí)法監(jiān)督不到位，隱患整改不及時不徹底。消防監(jiān)