落實城市安全管理制度?一、總則（一）目的為加強城市安全管理，預(yù)防和減少各類安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護城市正常秩序，促進城市可持續(xù)發(fā)展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個人，包括但不限于機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、個體工商戶以及居民等。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全放在首位，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為城市安全管理的出發(fā)點和落腳點。2.預(yù)防為主原則：強化安全風(fēng)險防控，注重源頭治理，采取有效措施預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾的作用，形成全社會共同參與、協(xié)同治理的工作格局。4.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)開展城市安全管理工作，確保各項管理措施合法、合規(guī)、有效。二、安全管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.制定政策法規(guī)：制定和完善城市安全管理的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為安全管理工作提供制度保障。2.規(guī)劃引領(lǐng)：將城市安全納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.組織協(xié)調(diào)：建立健全城市安全管理協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)各部門、各單位開展安全管理工作。4.監(jiān)督檢查：對城市安全管理工作進行監(jiān)督檢查，督促各部門、各單位落實安全管理責(zé)任。5.應(yīng)急處置：制定和完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）部門職責(zé)1.安全監(jiān)管部門：依法對本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和下級政府的安全生產(chǎn)工作。2.行業(yè)主管部門：按照"管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全"的要求，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全管理工作，制定行業(yè)安全管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)安全監(jiān)管。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好城市安全管理的相關(guān)工作，如消防、交通、建筑、燃?xì)狻㈦娏?、特種設(shè)備等方面的安全管理。（三）企業(yè)職責(zé)1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。2.安全投入：保證安全投入的有效實施，改善安全生產(chǎn)條件，配備必要的安全設(shè)施和器材。3.安全教育培訓(xùn)：對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。4.隱患排查治理：定期開展安全隱患排查治理工作，及時消除安全隱患。5.應(yīng)急預(yù)案制定與演練：制定完善應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（四）公眾職責(zé)1.遵守安全規(guī)定：自覺遵守城市安全管理的各項規(guī)定，不從事危及自身和他人安全的行為。2.參與安全宣傳：積極參與城市安全宣傳活動，提高安全意識和自我保護能力。3.舉報安全隱患：發(fā)現(xiàn)安全隱患及時向有關(guān)部門舉報，共同維護城市安全。三、安全風(fēng)險防控（一）風(fēng)險識別與評估1.建立風(fēng)險識別機制：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全風(fēng)險識別機制，定期對本行業(yè)、本領(lǐng)域、本單位的安全風(fēng)險進行全面排查。2.風(fēng)險評估方法：采用科學(xué)合理的風(fēng)險評估方法，對識別出的安全風(fēng)險進行評估，確定風(fēng)險等級。3.風(fēng)險信息管理：建立安全風(fēng)險信息管理系統(tǒng)，對風(fēng)險識別、評估結(jié)果進行登記、匯總和分析，實現(xiàn)風(fēng)險信息的動態(tài)管理。（二）風(fēng)險分級管控1.制定管控措施：根據(jù)風(fēng)險等級，制定相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，明確管控責(zé)任人和管控時限。2.分級分類管理：對不同等級的風(fēng)險實施分級分類管理，高風(fēng)險重點管控，確保風(fēng)險始終處于可控狀態(tài)。3.動態(tài)調(diào)整：隨著城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、新技術(shù)應(yīng)用等情況，及時對安全風(fēng)險進行重新評估和調(diào)整管控措施。（三）隱患排查治理1.建立隱患排查治理制度：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，明確隱患排查的頻次、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和治理要求。2.隱患排查治理流程：按照隱患排查、登記、評估、治理、驗收的流程，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行及時治理，確保隱患整改到位。3.重大隱患掛牌督辦：對重大安全隱患實行掛牌督辦，明確整改責(zé)任單位、整改措施、整改期限和督辦責(zé)任人，確保重大隱患得到及時有效治理。四、安全監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.政府監(jiān)督檢查：各級政府組織開展對本行政區(qū)域內(nèi)城市安全管理工作的綜合監(jiān)督檢查。2.部門監(jiān)督檢查：各安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，對本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全管理工作進行監(jiān)督檢查。3.聯(lián)合監(jiān)督檢查：針對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重大活動等，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.安全管理制度落實情況：檢查各部門、各單位安全管理制度的建立和執(zhí)行情況。2.安全風(fēng)險防控情況：檢查風(fēng)險識別、評估、分級管控和隱患排查治理等工作的落實情況。3.安全設(shè)施設(shè)備運行情況：檢查各類安全設(shè)施設(shè)備的配備、運行和維護情況。4.從業(yè)人員安全素質(zhì)情況：檢查從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)、持證上崗等情況。5.應(yīng)急預(yù)案制定與演練情況：檢查應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和演練情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常檢查：安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門定期開展日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正安全管理中的問題。2.專項檢查：針對特定行業(yè)、領(lǐng)域或突出問題開展專項監(jiān)督檢查，深入排查安全隱患。3.隨機抽查：采用隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方式進行抽查，提高檢查的公正性和有效性。4.暗查暗訪：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場，深入了解真實情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.責(zé)令整改：對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題和隱患，下達(dá)責(zé)令整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。2.行政處罰：對存在違法行為的單位和個人，依法給予行政處罰。3.通報批評：對安全管理工作不力的部門和單位，予以通報批評。4.納入信用管理：將存在嚴(yán)重安全問題的單位和個人納入信用管理體系，實施聯(lián)合懲戒。五、安全教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)對象1.政府工作人員：包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管人員等，提高安全管理能力和水平。2.企業(yè)從業(yè)人員：包括企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員，增強安全意識和操作技能。3.公眾：面向廣大市民開展安全宣傳教育，提高公眾的安全意識和自我保護能力。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.安全法律法規(guī)：學(xué)習(xí)國家和地方有關(guān)城市安全管理的法律法規(guī)。2.安全管理制度：了解本行業(yè)、本單位的安全管理制度和操作規(guī)程。3.安全風(fēng)險防控：掌握安全風(fēng)險識別、評估和管控方法。4.應(yīng)急處置知識：學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案的制定和演練，掌握應(yīng)急處置技能。（三）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)：組織政府工作人員、企業(yè)從業(yè)人員參加集中培訓(xùn)，邀請專家授課。2.在線學(xué)習(xí)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展在線安全教育培訓(xùn)，方便學(xué)員隨時隨地學(xué)習(xí)。3.現(xiàn)場觀摩：組織學(xué)員到安全管理先進單位進行現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗做法。4.案例分析：通過分析典型安全事故案例，吸取教訓(xùn)，提高安全意識。（四）培訓(xùn)考核1.建立考核機制：對參加安全教育培訓(xùn)的人員進行考核，考核結(jié)果作為從業(yè)人員上崗、任職和晉升的重要依據(jù)。2.考核方式：采用考試、撰寫心得體會、實際操作等多種方式進行考核。3.證書管理：對考核合格的人員頒發(fā)相應(yīng)的培訓(xùn)證書，證書有效期根據(jù)不同培訓(xùn)內(nèi)容確定。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案體系1.總體應(yīng)急預(yù)案：市政府制定本市城市安全總體應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急管理的基本原則、組織體系、應(yīng)急響應(yīng)程序等。2.專項應(yīng)急預(yù)案：各部門、各單位根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本行業(yè)、本領(lǐng)域特點，制定專項應(yīng)急預(yù)案，如火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、地震應(yīng)急預(yù)案、交通事故應(yīng)急預(yù)案等。3.部門應(yīng)急預(yù)案：各部門制定本部門的應(yīng)急預(yù)案，明確部門內(nèi)部的應(yīng)急職責(zé)和工作流程。4.企業(yè)應(yīng)急預(yù)案：企業(yè)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置措施。（二）應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)1.應(yīng)急指揮機構(gòu)：成立市、區(qū)（縣）兩級應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。2.成員單位職責(zé)：明確各成員單位在應(yīng)急管理中的職責(zé)分工，確保應(yīng)急工作有序開展。3.現(xiàn)場指揮機構(gòu)：在突發(fā)事件現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮調(diào)度。（三）應(yīng)急響應(yīng)1.信息報告：建立健全突發(fā)事件信息報告制度，及時、準(zhǔn)確、全面報告突發(fā)事件信息。2.響應(yīng)級別確定：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，確定應(yīng)急響應(yīng)級別。3.響應(yīng)措施：采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，如救援搶險、醫(yī)療救護、疏散安置、交通管制、信息發(fā)布等。4.響應(yīng)升級與降級：根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，適時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。（四）應(yīng)急保障1.隊伍保障：建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急救援力量，加強培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.物資保障：儲備必要的應(yīng)急物資，建立物資儲備管理制度，確保物資及時供應(yīng)。3.資金保障：將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。4.通信與信息保障：建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮通信暢通，及時發(fā)布應(yīng)急信息。（五）后期處置1.善后恢復(fù)：組織開展受災(zāi)地區(qū)的善后恢復(fù)工作，包括人員安置、設(shè)施修復(fù)、生產(chǎn)生活恢復(fù)等。2.調(diào)查評估：對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失等進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。3.責(zé)任追究：對在突發(fā)事件中負(fù)有責(zé)任的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。七、安全文化建設(shè)（一）宣傳教育1.媒體宣傳：充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳城市安全知識和法律法規(guī)，營造濃厚的安全氛圍。2.社區(qū)宣傳：在社區(qū)開展安全宣傳活動，如安全知識講座、安全演練、發(fā)放宣傳資料等，提高居民的安全意識。3.學(xué)校教育：將安全教育納入學(xué)校教育體系，通過課堂教學(xué)、主題活動、社會實踐等形式，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自我保護能力。（二）文化活動1.安全主題活動：舉辦城市安全主題展覽、演講比賽、文藝演出等活動，增強公眾對安全的關(guān)注度和認(rèn)同感。2.安全文化作品創(chuàng)作：鼓勵創(chuàng)作安全文化作品，如小說、漫畫、微電影等，傳播安全文化理念。3.安全文化示范創(chuàng)建：開展安全文化示范企業(yè)、示范社區(qū)、示范學(xué)校等創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型