電子政務

隨著信息化和網(wǎng)絡化的迅猛發(fā)展，行政管理現(xiàn)代化已成為一個發(fā)展的趨勢，政府信息化作為國家信息化的基礎，已成為各國社會信息化最重要的領域之一。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織在2000年對62個國家（其中39個發(fā)展中國家、23個發(fā)達國家）所進行的調查，89%的國家已著手開展電子政務。在信息化社會里，政府不僅是國家信息資源的最大擁有者，而且也是最大的信息生產(chǎn)者、消費者和發(fā)布者。要推動整個社會的信息化進程，政府信息化必須作出表率。發(fā)展電子政務可以增強各級政府的決策水平，推進行政管理體制的改革，提高行政效率和質量，更好地為公民、企業(yè)和社會團體服務，促進全社會政治、經(jīng)濟和社會的進步與發(fā)展。111.1電子政務概述電子政務（ElectronicGovernment，EG）是政府機構應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質和全方位的管理和服務。電子政務包含三個方面的含義，首先，電子政務處理的是與政府行政相關的事務，或為提高效率而處理公共部門內部的事務；其次，電子政務必須借助于信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡技術和相關軟件技術，需要網(wǎng)絡基礎設施和計算機軟硬件的支撐；第三，電子政務不是把傳統(tǒng)的政府管理簡單地搬上互聯(lián)網(wǎng)，而是對現(xiàn)有的政府組織結構、管理方式、行政業(yè)務流程進行重組和再造，加強對政府業(yè)務運作的監(jiān)管，提高政府為公眾服務的質量。

2電子政務與傳統(tǒng)政務相比具有顯著的區(qū)別：（1）辦公手段不同（2）行政業(yè)務流程不同（3）與公眾溝通方式不同（4）辦事效率不同311.2電子政務的模式

按電子政務的實質內容和服務對象來分，電子政務主要分3類：政府間的電子政務（GovernmenttoGovernment，GtoG），政府對企業(yè)的電子政（GovernmenttoBusiness，GtoB），政府對公民的電子政務（GovernmenttoCitizen，

GtoC）。411.2.1政府間的電子政務（GtoG）

政府間的電子政務指中央政府與各級地方政府之間、地方政府和地方政府之間、同級政府的各個部門之間、政府與公務員和其他政府工作人員之間的政務活動。這個領域涉及的內容主要包括：

（1）電子法規(guī)政策系統(tǒng)（2）電子公文系統(tǒng)（3）電子司法檔案系統(tǒng)（4）電子財政管理系統(tǒng)（5）電子辦公系統(tǒng)（6）電子培訓系統(tǒng)（7）業(yè)績評價系統(tǒng)511.2.2

政府對企業(yè)的電子政務（GtoB）政府對企業(yè)的電子政務主要包括政府向企事業(yè)單位發(fā)布各種政策、法規(guī)、行政規(guī)定，如產(chǎn)業(yè)政策、進出口政策、工資、勞保、社保等各種規(guī)定；政府管理部門為企事業(yè)單位提供網(wǎng)上注冊、納稅等服務；政府向企事業(yè)單位頒發(fā)各種營業(yè)執(zhí)照、許可證、合格證、質量認證等。

1）電子稅務

2）電子證照辦理

3）信息咨詢服務

4）中小企業(yè)電子服務611.2.3政府對公民的電子政務（GtoC）政府對公民的電子政務實際上是政府向公民所提供的各種服務。政府對公民的服務首先是信息服務，即向公民發(fā)布各種信息，如法規(guī)條例、自然災害警報等以及與公共安全有關的信息。這個領域涉及的內容主要包括：

1）教育培訓服務

2）就業(yè)服務

3）電子醫(yī)療服務

4）社會保險網(wǎng)絡服務

5）公民信息服務

6）交通管理服務

7）公民電子稅務

8）電子證件服務711.3我國電子政務建設實踐在國家信息化體系建設中，政府信息化已成為整個信息化中的關鍵。我國政府十分重視信息化建設，實施電子政務工程已經(jīng)成為國家各級地方政府的一項重要工作內容。中國電子政務的發(fā)展可以歸納為四個階段：辦公自動化階段、電子政務基礎工程設施階段、政府上網(wǎng)工程階段、全面實施電子政務階段。我國電子政務的發(fā)展己歷經(jīng)了前兩個階段，目前正處在第三階段和第四個階段。811.3.1政府辦公自動化階段我國電子政務初級階段的主要目標是政府辦公自動化。20世紀80年代末中央和地方黨政機關積極啟動了辦公自動化(OA)工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公網(wǎng)絡，為政府部門利用計算機和通信網(wǎng)絡技術奠定了基礎。這一階段的建設內容主要是利用信息通訊技術處理辦公業(yè)務，偏重于電子文件的制作、傳輸和貯存，許多政府機構建立了內部自動化信息管理系統(tǒng)和各類內部辦公網(wǎng)絡。911.3.2電子政務基礎工程設施階段這一階段發(fā)展的重點是實現(xiàn)信息數(shù)字化和傳遞網(wǎng)絡化。以1993年12月國務院成立國民經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議為標志，我國開始了推動政府信息化的浪潮，主要是以“三金工程”為代表的管理信息系統(tǒng)以及中國互聯(lián)網(wǎng)工程建設來推動國民經(jīng)濟信息化的發(fā)展?！叭鸸こ獭奔唇饦蚬こ?、金關工程和金卡工程。金橋工程又稱經(jīng)濟信息通信網(wǎng)工程，任務是進行建設公用經(jīng)濟信息網(wǎng)，它以光纖、微波、程控、衛(wèi)星、無線移動等多種方式形成空、地一體的網(wǎng)絡結構。金關工程又稱國家經(jīng)濟貿(mào)易信息網(wǎng)絡工程，由我國外經(jīng)貿(mào)部牽頭組建中國國際經(jīng)濟貿(mào)易互聯(lián)網(wǎng)，為我國政府貿(mào)易管理機構和企業(yè)提供國際化的電子商務發(fā)展環(huán)境。金卡工程又稱電子貨幣工程，即建設面向全國主要大中型城市的銀行電子貨幣工程，在城市人口中推廣、普及銀行卡，實現(xiàn)支付手段的變革，從而跨入電子貨幣時代。10

此后我國又陸續(xù)開展了一系列“金”字工程：金稅工程（稅務信息系統(tǒng)網(wǎng)絡工程）、金智工程（教育和科研計算機網(wǎng)絡工程）、金審工程（審計信息化系統(tǒng)建設網(wǎng)絡工程）、金財工程（政府財政綜合管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡工程）、金水工程（水利信息化建設網(wǎng)絡工程）、金農(nóng)工程（農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡工程）、金圖工程（中國圖書館計算機網(wǎng)絡工程）、金質工程（國家質量監(jiān)督檢驗檢疫信息化工程）、金盾工程（公安綜合信息網(wǎng)絡建設工程）、金衛(wèi)工程（醫(yī)療和保健信息網(wǎng)絡工程）、金藥工程（中國藥品編碼管理項目工程）、金通工程（交通信息網(wǎng)絡工程）等。1111.3.3政府上網(wǎng)工程階段

1999年由國家經(jīng)貿(mào)委和中國電信等40多家政府部委（局、辦）信息主管部門共同倡議發(fā)起了政府上網(wǎng)工程，它旨在推動各級政府部門將公眾信息資源匯集和應用上網(wǎng)，更好地為社會服務?！半娮诱铡边@個名詞就是那時候開始使用的。在政府上網(wǎng)工程的推動下，我國政府站點迅速增加，網(wǎng)頁內容日益豐富，在政策傳遞、網(wǎng)上服務等電子政務方面都有了一定的進展。一些政府行政功能在網(wǎng)上的典型應用已經(jīng)初步得到推廣，并收到成效，如教育部的遠程教育；公安部的網(wǎng)上通緝；海關的網(wǎng)上申報出口退稅；地方政府通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布政務通告、提供政府職能部門服務電話、提供各種辦事程序及問題解答；人事部門進行網(wǎng)上公務員考試錄用、勞動人事政策公開；國家有關部門網(wǎng)上公開征集公眾的建議等。1211.3.4全面實施電子政務階段

2002年是“電子政務年”，當時國家對于建設電子政務的總體目標是用3~5年時間建成“三網(wǎng)一庫”的政府信息樞紐框架。主要任務是大力推進政府業(yè)務應用建設，強化政府辦公網(wǎng)和辦公資源網(wǎng)建設，建立共享資源庫，強化安全保密，加強公務員培訓，進行法制建設。電子政務從過去局部推進進入到整體規(guī)劃、網(wǎng)絡整合、數(shù)據(jù)集中、應用層交互的新的歷史時期。

2004年我國各級政府名下的站點已經(jīng)達到12332個，其中720多個政府部門擁有門戶網(wǎng)站，其中包括國家部委63個，省級政府174個，地市級以下467個，中國電信為政府網(wǎng)站開通專線198條。第十四次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示，到2004年7月，在下注冊的域名總數(shù)已達13963個。從我國政府應用信息系統(tǒng)開發(fā)建設來看，電子政務已經(jīng)涉及辦公自動化、公文流轉、項目招標、檔案管理、人事管理、稅務、海關等眾多領域。1311.4我國電子政務的體系結構中國電子政務建設的主要目標是：形成標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務信息網(wǎng)絡平臺；逐步實現(xiàn)同層次和上下級政府機構之間的信息交換和信息共享，支持政府公用功能性系統(tǒng)和事務性系統(tǒng)的開發(fā)和應用。我國電子政務的安全保密、決策支持、信任與授權服務模型如圖11.1所示。安全保密管理社會決策支持信任與授權服務高低企業(yè)和社會公眾企業(yè)和社會公眾地（市）級權機構省級權力機構中央權力機構圖

11.1安全保密、決策支持、信任與授權服務模型縣（市）級權力機構1411.4.1我國電子政務的總體結構

（1）我國電子政務的平面結構從總體上來看，我國電子政務網(wǎng)絡由機要網(wǎng)、機關內部辦公網(wǎng)（簡稱“內網(wǎng)”）、公共管理與服務網(wǎng)（簡稱“外網(wǎng)”）構成。電子政務外網(wǎng)主要是政府的門戶網(wǎng)站和業(yè)務專網(wǎng)，它與互聯(lián)網(wǎng)之間通過設置防火墻實現(xiàn)邏輯隔離，電子政務內網(wǎng)主要是副省級以上政務部門的內部辦公網(wǎng)，它與外網(wǎng)之間完全斷開，實行物理隔離。機要網(wǎng)是指中央辦公廳和國務院辦公廳有關機構處理機要信息使用的專用網(wǎng)，它與內網(wǎng)、外網(wǎng)處于完全隔絕的狀態(tài)。公共管理與服務網(wǎng)（外網(wǎng)）機要網(wǎng)機關內部辦公網(wǎng)（內網(wǎng)）物理隔離完全隔絕邏輯隔離

互聯(lián)網(wǎng)15電子政務內網(wǎng)需要配套建立五個服務功能中心；①政務信息交換中心：政務信息交換中心是實現(xiàn)各類跨部門、跨區(qū)域信息上傳下達和交換的樞紐；②政務數(shù)據(jù)中心：政務數(shù)據(jù)中心提供保存、更新、分發(fā)、存證、容災、備份等政務信息服務的基礎環(huán)境；③政務認證授權中心：政務認證授權中心是保障電子政務安全的根級認證授權機構；④政務網(wǎng)絡信息中心：政務網(wǎng)絡信息中心提供電子政務的網(wǎng)絡地址分配服務、域名注冊和解析服務、網(wǎng)絡目錄服務、網(wǎng)絡信息資源導航服務；⑤政務網(wǎng)絡管理中心：網(wǎng)絡管理中心的核心內容包括：用戶管理、系統(tǒng)測試、性能管理、路由管理、配置管理、漫游管理、信息源管理、業(yè)務統(tǒng)計、系統(tǒng)維護和系統(tǒng)安全管理。16（2）我國電子政務的垂直結構

各種電子政務業(yè)務應用系統(tǒng)

基于WebService、XML的多樣化電子政務業(yè)務應用支撐平臺及電子政務應用中間件

基于PKI/PMI的統(tǒng)一授權授信安全支撐平臺國家網(wǎng)絡基礎設施

17（3）我國電子政務的層次結構

從政務層次和政務部門看，我國電子政務縱向分為4個層面：國家級、省級、市級和縣級。在縱向上，各級政府部門按業(yè)務層次序列構成系統(tǒng)，側重于同一種業(yè)務中各級政府部門和業(yè)務系統(tǒng)之間的業(yè)務處理關系，如黨中央一省委一市委一縣委，國務院一省政府一市政府一縣政府等。而同一層面上各政府機關和業(yè)務系統(tǒng)之間的行政管理和協(xié)作又構成了橫向的電子政務系統(tǒng)。1811.4.2我國電子政務的網(wǎng)絡結構

（1）“三網(wǎng)一庫”結構

“三網(wǎng)”指機關內部辦公網(wǎng)、辦公業(yè)務資源網(wǎng)（簡稱專網(wǎng)）、公共管理與服務網(wǎng)（簡稱外網(wǎng)），“一庫”是信息資源庫。

公共管理與服務網(wǎng)（外網(wǎng)）內部辦公網(wǎng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)（專網(wǎng)）物理隔離邏輯隔離邏輯隔離互聯(lián)網(wǎng)信息資源庫19①機關內部辦公網(wǎng)：內網(wǎng)主要是政府各部門的局域網(wǎng)，主要運行政府部門內部的業(yè)務管理系統(tǒng)及核心數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)。②辦公業(yè)務資源網(wǎng)：專網(wǎng)連接著上下級相關業(yè)務部門，專網(wǎng)可以在業(yè)務范圍內與內網(wǎng)有條件互聯(lián)，實現(xiàn)各級政府涉密信息共享。專網(wǎng)上運行的應用系統(tǒng)主要包括從中央政府到地方各級政府間的公文信息的審核與傳遞系統(tǒng)、行業(yè)部門業(yè)務管理系統(tǒng)、決策指揮系統(tǒng)等。③公共管理與服務網(wǎng)：公共管理與服務網(wǎng)通過應用支撐平臺與公共互聯(lián)網(wǎng)對接。外網(wǎng)主要用于政務信息發(fā)布和向社會提供一般性的電子政務服務。④信息資源庫：電子政務信息資源庫包括業(yè)務數(shù)據(jù)和管理信息，由政府各部門共建共享。如國家的政策法規(guī)，統(tǒng)計、工商、稅務和海關等部門的業(yè)務管理信息或數(shù)據(jù)等。20

（2）從“三網(wǎng)一庫”

結構向政務內外網(wǎng)的轉變公共管理與服務網(wǎng)（外網(wǎng)）機要網(wǎng)機關內部辦公網(wǎng)（內網(wǎng)）物理隔離完全隔絕邏輯隔離互聯(lián)網(wǎng)2111.5電子政務的應用體系

11.5.1統(tǒng)一授權、授信的電子政務應用支撐平臺（1）電子政務基礎應用組件平臺

工作流管理系統(tǒng)統(tǒng)計報表系統(tǒng)

電子表單系統(tǒng)

內容管理系統(tǒng)

政府信息綜合交換平臺

用戶和部門管理系統(tǒng)

認證和安全加密系統(tǒng)

電子郵件系統(tǒng)消息平臺22（2）電子政務中間件中間件是應用程序接口定義的軟件層，具有強大通信能力和好可擴展性的分布式軟件管理框架。中間件的功能是：集成各類數(shù)據(jù)資源、提供跨平臺異構分布數(shù)據(jù)資源訪問及處理服務；支持跨平臺應用集成的解決方案，同時實現(xiàn)面向電子政務信息及相關數(shù)據(jù)的共享和交換接口。目前中間件基本可分為五大類：

①數(shù)據(jù)存取中間件：用于數(shù)據(jù)的存取、轉換、復制和信息增值，一般由數(shù)據(jù)庫廠商或支持多數(shù)據(jù)庫的中間件公司提供。

②消息中間件：用于可靠的消息隊列傳輸、發(fā)布訂閱、智能路由、系統(tǒng)監(jiān)控管理和日常服務等。

③事務處理中間件：用于實時的聯(lián)機事務處理、客戶進程監(jiān)控、負載平衡等。

④分布對象中間件：用于支持不同體系結構下的分布對象應用，對不同的分布對象需要有不同的中間件支持。

⑤應用服務中間件：用于支持Internet/Intranet和其他分布式構件應用服務，例如工作流、Web中間件等。

2311.5.2電子政務的應用系統(tǒng)（1）業(yè)務應用系統(tǒng)（2）辦公自動化系統(tǒng)（3）公共信息發(fā)布服務系統(tǒng)（4）多媒體與通信系統(tǒng)（5）決策支持系統(tǒng)（6）網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)（7）信息資源管理系統(tǒng)

24

政府采購與項目招標系統(tǒng)

稅務管理信息系統(tǒng)

財政管理信息系統(tǒng)

金融管理信息系統(tǒng)

工商管理信息系統(tǒng)

城市建設與管理信息系統(tǒng)

人才與就業(yè)信息系統(tǒng)

社會保障信息系統(tǒng)

交通管理信息系統(tǒng)

旅游管理信息系統(tǒng)

公安管理信息系統(tǒng)

電子口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)

科技信息系統(tǒng)

醫(yī)療衛(wèi)生保健信息系統(tǒng)

統(tǒng)計信息系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)

工業(yè)信息系統(tǒng)

文化娛樂信息系統(tǒng)

教育信息服務系統(tǒng)

消防信息系統(tǒng)

社會信息查詢與發(fā)布系統(tǒng)從應用專業(yè)領域來看，電子政務應用系統(tǒng)主要包括：2511.6電子政務系統(tǒng)的建設

電子政務建設是一項龐大而又復雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一協(xié)調、分步實施，這是一個不斷建設不斷完善的過程。電子政務建設應該是“一把手工程”，只有政府部門的主要領導對電子政務建設的意義有了清晰的認識，才能最終推動電子政務的建設。因此成立部門主管領導掛帥的電子政務建設領導小組是一個保證電子政務建設順利進行的根本手段。電子政務的建設與政府管理機制的改革密不可分，而改革的過程也是一個政府業(yè)務重新調整的過程，會對部分工作人員的切身利益產(chǎn)生直接的影響。電子政務建設必須培訓先行，電子政務建設和使用，對公務員的信息化應用水平提出了更高的要求。26規(guī)劃階段設計階段實現(xiàn)階段實施階段11.6.1電子政務系統(tǒng)建設的一般過程

電子政務系統(tǒng)調研電子政務系統(tǒng)設計系統(tǒng)開發(fā)或采購系統(tǒng)實施計劃電子政務需求分析

技術方案選擇系統(tǒng)搭建與集成系統(tǒng)試運行系統(tǒng)結構確認系統(tǒng)試運行項目驗收可行性論證系統(tǒng)方案評審電子政務系統(tǒng)規(guī)劃系統(tǒng)評估與優(yōu)化系統(tǒng)管理維護圖11.5電子政務系統(tǒng)建設的過程

2711.6.2電子政務的系統(tǒng)規(guī)劃

（1）電子政務系統(tǒng)調研電子政務的系統(tǒng)調研主要從四個方面進行：一是國家信息化政策、國家電子政務指導思想和總體規(guī)劃的調研，二是同類電子政務建設成功經(jīng)驗的調研，三是本地區(qū)電子政務建設的指導思想和總體目標，四是政務信息現(xiàn)狀的調研，包括政府信息系統(tǒng)的硬件、軟件、技術人員和管理制度等方面的基本狀況，發(fā)現(xiàn)存在問題。28（2）電子政務需求分析

①對電子政務系統(tǒng)的功能要求：詳細了解政務系統(tǒng)必須具備的功能和提供的服務，并將它們劃分成幾大類。

②對電子政務的性能要求：