生產(chǎn)經(jīng)營單位

平安管理人員培訓(xùn)1中國計量學(xué)院平安與環(huán)保研究所

謝正文講師博士注冊平安工程師

2第一章平安生產(chǎn)管理第二章平安生產(chǎn)法律法規(guī)第三章現(xiàn)代企業(yè)平安管理第四章應(yīng)急預(yù)案的編制及應(yīng)急救援第一局部平安管理及法規(guī)3第一章平安生產(chǎn)管理第一節(jié)平安生產(chǎn)的含義和意義第二節(jié)平安生產(chǎn)管理理論第三節(jié)平安生產(chǎn)方針、任務(wù)、管理體制第四節(jié)企業(yè)平安生產(chǎn)管理制度第五節(jié)平安生產(chǎn)“五要素〞及其關(guān)系4平安生產(chǎn)是指在生產(chǎn)經(jīng)營活中，為防止發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身平安，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關(guān)活動。

平安生產(chǎn)事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動〔包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動〕中突然發(fā)生的，傷害人身平安和健康或者損壞設(shè)備設(shè)施或者造成經(jīng)營損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動〔包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動〕暫時中止的意外事故。第一節(jié)平安生產(chǎn)的含義和意義一、相關(guān)概念567二、平安的意義

1〕平安是人的本能需求

人眨眼、天冷時皮膚毛孔收縮、溺水時的求生、嬰兒啼哭等，都是人體對外界危險威脅的一種防護本能。82〕平安是人的根本需要

〔美國心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論〕

①

生理需要：衣、食、住、行、性②

平安需要：生命財產(chǎn)、生老病死；

③

社交需要：友愛、交往、歸宿；

④

尊重需要：自尊、受他人尊重；

⑤

自我實現(xiàn)需要：理想、奮斗目標。9馬斯洛的需要層次理論1.生理需要2.平安需要3.社交需要4.尊重需要5.自我實現(xiàn)需要衣、食、住、行、性生命財產(chǎn)、生老病死友愛、歸屬、友誼自尊、受他人尊重理想和奮斗目標10第二節(jié)平安生產(chǎn)管理理論一、什么是平安管理？預(yù)防和控制事故的三大支柱之一11從上定義中可看出，平安管理在解決系統(tǒng)中的平安問題上從兩個方面考慮：平安管理實質(zhì)上就是對人、物、環(huán)境的管理。12二、什么是企業(yè)平安管理？1314三、企業(yè)平安管理模式〔一〕對象化的管理模式1.以“人“為中心的平安生產(chǎn)管理模式馬鋼公司三不傷害浦東鋼鐵公司平安人人基嚴不傷害自己不傷害他人不被他人傷害152.以“管理〞為中心的平安生產(chǎn)管理模式揚子石化公司0457模式系統(tǒng)平安管理模式一切事故原因皆源于管理缺陷。160457模式〔1〕目標管理〔2〕全面管理〔3〕標準管理〔4〕預(yù)防管理事故為04全管理：全員全過程全方位全天候5項標準化為根底7大保證體系17〔二〕程序化的平安管理模式事故發(fā)生原因分析主要原因提出整改實施整改評價效果現(xiàn)場調(diào)查反響事后18預(yù)防型平安目標主要問題制定方案實施方案審核檢查效果評價分析問題反響19四、平安生產(chǎn)管理的組織形式〔一〕企業(yè)法定代表人廠長是企業(yè)的法定代表人，企業(yè)建立的是以廠長為首的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)。廠長在企業(yè)中處于中心地位，對企業(yè)的人員、物質(zhì)、資金等各方面均具有最高的指揮和調(diào)度權(quán)。企業(yè)的法定代表人對企業(yè)平安生產(chǎn)工作負有全面責(zé)任。20〔二〕企業(yè)分級管理車間主任車間主任班組長班組長班組長平安指令廠長車間主任直線制21廠長平安科車間主任平安組班組長職能制22廠、礦長、經(jīng)理平安科車間主任平安組工段、班組長二級廠、礦長、經(jīng)理平安處直線職能制23廠長職能部門ABCA工程檢查組B工程檢查組C工程檢查組職能部門ABC職能部門ABC職能領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系執(zhí)行人員目標領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系工程檢查組也可謂攻關(guān)組矩陣結(jié)構(gòu)24地區(qū)平安管理采礦選礦煉鐵煉鋼軋鋼電器機械起重運輸鍋爐壓力容器通風(fēng)防塵物理因素危害治理專業(yè)平安管理平安專業(yè)參謀機構(gòu)多維結(jié)構(gòu)25五、平安生產(chǎn)管理原理與原那么平安生產(chǎn)管理原理是從生產(chǎn)管理出發(fā)，對生產(chǎn)管理中平安工作的實質(zhì)內(nèi)容進行科學(xué)分析、綜合抽象與概括所得到的平安生產(chǎn)管理規(guī)律。平安生產(chǎn)原那么是指在生產(chǎn)管理原理的根底上，指導(dǎo)平安生產(chǎn)活動的通那么。26〔一〕系統(tǒng)原理〔1〕動態(tài)相關(guān)性原那么〔2〕整分合原那么〔3〕反響原那么〔4〕封閉原那么27〔二〕人本原理〔1〕動力原那么〔2〕能級原那么〔3〕鼓勵原那么28〔三〕預(yù)防原理〔1〕偶然損失原那么〔2〕因果關(guān)系原那么〔3〕3E原那么〔4〕本質(zhì)平安化原那么29〔四〕強制原理〔1〕平安第一原那么〔2〕監(jiān)督原那么30六、事故致因理論1〕海因里希的多米諾骨牌理論31322〕能量轉(zhuǎn)移論炎癥、凝固、燒焦和焚化，傷及身體任何層次熱能移位、撕裂、破裂和壓擠，主要傷及組織機械能舉例與注釋產(chǎn)生的原發(fā)性損傷施加的能量類型33傷害一般要根據(jù)每一種或每一組織的具體物質(zhì)而定化學(xué)能細胞和亞細胞成份與功能的破壞電離輻射干擾神經(jīng)—肌肉功能以及凝固、燒焦和焚化，傷及身體任何層次電能343〕事故頻發(fā)傾向論指個別人容易發(fā)生事故的、穩(wěn)定的、個人的內(nèi)在傾向。感情沖動、脾氣暴燥、厭倦工作、慌張、動作生硬、息怒無常、理解能力低等易發(fā)生事故。35七、事故預(yù)防與控制的根本原那么教育的原因管理的原因教育對策法制對策36第三節(jié)平安生產(chǎn)方針、管理體制一、平安生產(chǎn)方針平安生產(chǎn)方針是平安生產(chǎn)管理的總方針,是生產(chǎn)經(jīng)營單位安圭管理和政府、部門平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的共同方針。它不僅概括了平安生產(chǎn)的特點、性質(zhì)，而且提出了做好平安生產(chǎn)工作的目標、方式,實際上也是對平安生產(chǎn)工作經(jīng)驗的總結(jié)。372002年?平安生產(chǎn)法?以法律形式規(guī)定平安生產(chǎn)管理堅持“平安第一，預(yù)防為主〞的方針。2005年十六屆五中全會?中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會開展第十一個五年規(guī)劃的建議?中進一步明確平安生產(chǎn)方針為“平安第一,預(yù)防為主，綜合治理〞。38“平安第一〞是指在生產(chǎn)勞動過理中，平安始終是第一位的，是頭等大事，生產(chǎn)必須平安,平安才能促進生產(chǎn)，抓生產(chǎn)必須首先抓平安；“預(yù)防為主〞是指實現(xiàn)平安生產(chǎn)的最有效措施是對事故積極預(yù)防、主動預(yù)防，在每一項生產(chǎn)中都要首先考慮平安因素,經(jīng)常查隱患、找問題、堵漏洞,防微杜漸,防患于未然,自覺形成一套預(yù)防事故、保證平安的制度，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)；“綜合治理〞是保證平安的具體方式和措施,平安生產(chǎn)工作的立足點,必須始終放在預(yù)防事故和治理隱患上,而且通過法律、經(jīng)濟、行政、教育等多種形式和手段進行綜合治理。39二、平安生產(chǎn)管理體制的形成4041第四節(jié)平安生產(chǎn)管理制度42平安檢查是國家、部門、工會和企業(yè)內(nèi)部對生產(chǎn)單位進行的事故隱患及整改的調(diào)查。1、平安生產(chǎn)檢查制度1〕平安檢查的內(nèi)容：查思想、查管理、查制度、查隱患、查事故處理、查整改、查領(lǐng)導(dǎo)。432〕平安檢查方式〔1〕經(jīng)常性平安檢查；巡視檢查、崗位檢查、相互檢查、重點檢查〔設(shè)備、崗位〕〔2〕定期檢查：平安生產(chǎn)大檢查、行業(yè)檢查、企業(yè)內(nèi)定期檢查、季節(jié)性檢查；〔3〕專業(yè)檢查：如消防設(shè)施檢查、起重機械、電氣設(shè)備等專門檢查；〔4〕群眾性平安檢查；〔5〕節(jié)假日前后平安檢查。443〕檢查機構(gòu)的建立與準備

全國、地區(qū)、企業(yè)內(nèi)部的檢查平安檢查的準備：思想準備、業(yè)務(wù)準備平安檢查表①設(shè)計審查用的平安檢查表；②廠級平安檢查表；③車間平安檢查表；④工段及崗位平安檢查表；⑤專業(yè)性平安檢查表。45預(yù)防和控制事故的三大支柱之一2.平安教育制度4647〔2〕平安知識教育平安知識教育主要是提高人們的判斷和反響能力、是他們在工作中明確哪些是危險因素，怎樣消除，哪些不應(yīng)該做，哪些行為不正確。平安知識也是一種全員的平安教育。4849504〕如何搞好企業(yè)平安教育

①各級領(lǐng)導(dǎo)重視平安教育②平安教育重在效果5〕平安文化與平安教育6〕平安教育的形式培訓(xùn)、知識競賽事故案例分析錄象、宣傳等513、事故調(diào)查處理制度

事故調(diào)查處理制度是對已發(fā)生的傷亡事故，按規(guī)定及時報告、原因調(diào)查、妥善處理和統(tǒng)計分析，及時正確地掌握事故情況，從中找出發(fā)生事故的原因及其規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。52535455二、平安生產(chǎn)職責(zé)5657第五節(jié)平安生產(chǎn)“五要素〞及其關(guān)系一、平安生產(chǎn)“五要素〞安全法制安全投入安全文化安全責(zé)任安全科技58二、平安生產(chǎn)“五要素〞關(guān)系平安文化平安法制平安責(zé)任根本武器靈魂平安科技平安投入手段保障59第一章平安生產(chǎn)管理第二章平安生產(chǎn)法律法規(guī)第三章現(xiàn)代企業(yè)平安管理第四章應(yīng)急預(yù)案的編制及應(yīng)急救援第一局部平安管理及法規(guī)60第一節(jié)平安生產(chǎn)法律體系第二節(jié)平安生產(chǎn)標準體系第三節(jié)平安生產(chǎn)法律責(zé)任第四節(jié)相關(guān)事故案例第二章平安生產(chǎn)法律法規(guī)61第一節(jié)平安生產(chǎn)法律體系62一、平安生產(chǎn)法律體系的特征具有中國特色的平安生產(chǎn)法律體系正在構(gòu)建之中。這個體系具有三個特點：1．法律標準的調(diào)整對象和階級意志具有統(tǒng)一性2．法律標準的內(nèi)容和形式具有多樣性3．法律標準的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性63二、平安生產(chǎn)法律體系的作用

平安生產(chǎn)法律體系對于促進我國生產(chǎn)力的開展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進行有著重要作用。其作用主要表現(xiàn)為以下幾個方面：1．確保廣闊勞動者的生命平安與健康的合法權(quán)益2．加強平安生產(chǎn)法制化管理3．指導(dǎo)用人單位平安生產(chǎn)工作，推動經(jīng)濟開展4．保證用人單位經(jīng)濟效益的實現(xiàn)和國家經(jīng)濟建設(shè)的順利開展5．對保持社會穩(wěn)定起到促進作用64三、平安生產(chǎn)法律體系的構(gòu)成〔一〕憲法〔二〕平安生產(chǎn)專門法律〔三〕平安生產(chǎn)行政法規(guī)〔四〕地方性平安生產(chǎn)法規(guī)〔五〕部門平安生產(chǎn)規(guī)章、地方政府平安生產(chǎn)規(guī)章65〔一〕憲法66〔二〕平安生產(chǎn)專門法律672.相關(guān)法律〔其他法律中平安條文〕?勞動法??消防法??建筑法??煤炭法??鐵路法??民航法??工會法??刑法??訴訟法??標準化法?等683.我國人大批準的國際公約到目前為止，我國全國人民代表大會批準的公約有23個，其中6個是職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)的。?船舶裝卸工人傷害防護公約??職業(yè)平安和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約??預(yù)防重大事故公約??礦山平安衛(wèi)生公約??工作場所平安使用化學(xué)品公約??建筑平安健康公約?69〔三〕平安生產(chǎn)行政法規(guī)70〔四〕地方性平安生產(chǎn)法規(guī)有立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)我國各省〔自治區(qū)、直轄市〕人大制定的?平安生產(chǎn)條例?或人大制定的?礦山平安法?、?道路交通平安法?等。浙江省：?浙江省實施礦山法方法?、?浙江省平安生產(chǎn)條例?等。71〔五〕部門平安生產(chǎn)規(guī)章地方政府平安生產(chǎn)規(guī)章72第二節(jié)平安生產(chǎn)標準體系73標準類別標準例子

基礎(chǔ)標準基礎(chǔ)標準標準編寫的基本規(guī)定、職業(yè)安全衛(wèi)生標準編寫的基本規(guī)定、標準綜合體系規(guī)劃編制方法、標準體系表編制原則和要求、企業(yè)標準體系表編制指南、職業(yè)安全衛(wèi)生名詞術(shù)語、生產(chǎn)過程危險和有害因素分類代碼安全標志與報警信號安全色、安全色卡、安全色使用導(dǎo)則、安全標志、安全標志使用導(dǎo)則、工業(yè)管路的基本識別色和識別符號、報警信號通則、緊急撤離信號、工業(yè)有害氣體檢測報警通則管理標準特種作業(yè)人員考核標準、重大事故隱患評價方法及分級標準、事故統(tǒng)計分析標準、職業(yè)病統(tǒng)計分析標準、安全系統(tǒng)工程標準、人機工程標準安全生產(chǎn)技術(shù)標準安全技術(shù)及工程標準機械安全標準、電氣安全標準、防爆安全標準、儲運安全標準、爆破安全標準、燃氣安全標準、建筑安全標準、焊接與切割安全標準、涂裝作業(yè)安全標準、個人防護用品安全標準、壓力容器與管道安全標準工業(yè)衛(wèi)生標準作業(yè)場所有害因素分類分級標準、作業(yè)環(huán)境評價及分類標準、防塵標準、防毒標準、噪聲與振動控制標準、其他物理因素分級及控制標準、電磁輻射防護標準74一、設(shè)計、管理類標準

這類標準主要是指一些提高平安生產(chǎn)設(shè)計、監(jiān)察和綜合管理需要的標準，比較重要的常用標準如下：751．作業(yè)環(huán)境危害方面

?工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準?規(guī)定了111種毒物和9種粉塵的車間空氣中最高容許濃度，為車間的設(shè)計提供了重要的勞動衛(wèi)生學(xué)依據(jù)。職業(yè)危害程度分級標準有：?體力勞動強度分級?、?冷水作業(yè)分級?、?低溫作業(yè)分級?、?高溫作業(yè)分級?、?高處作業(yè)分級?、?毒作業(yè)分級?、?職業(yè)性接觸毒物危害程度分級?、?生產(chǎn)性粉塵危害程度分級?等。另外，車間空氣中有毒、有害氣體或毒物含量方面的數(shù)十種標準。76

2．事故管理方面773．平安教育方面78

二、生產(chǎn)設(shè)備、工具類標準

這類標準主要是為了保證生產(chǎn)設(shè)備、工具的設(shè)計、制造、使用符合平安衛(wèi)生要求的標準，大致可分為如下三方面：791．生產(chǎn)設(shè)備、工具設(shè)計原那么及平安衛(wèi)生標準?生產(chǎn)設(shè)備平安衛(wèi)生設(shè)計總那么?國家標準主要規(guī)定了設(shè)備設(shè)計中有關(guān)平安衛(wèi)生的根本設(shè)計原那么、一般要求、常見事故和職業(yè)危害的防護要求等三方面。對生產(chǎn)設(shè)備上的一些通用平安防護裝置也制定了一些國家標準，如?固定式鋼直梯?、?固定式鋼斜梯?、?固定式工業(yè)防護欄桿?、?固定式鋼平臺?等。802．壓力機械類平安衛(wèi)生標準813．易發(fā)生事故的機械類平安衛(wèi)生標準對一些容易發(fā)生事故的機器設(shè)備，還制定了專業(yè)的平安衛(wèi)生標準。在機器設(shè)備中，死亡事故最多的是起重機械事故，?起重機械平安規(guī)程?、?起重吊運指揮信號?、?塔式起重機平安規(guī)程?、?起重機械危險部位與標志?標準等，加強了超重吊運作業(yè)的平安科學(xué)管理。82三、生產(chǎn)工藝平安衛(wèi)生標準8384

四、防護用品類標準85追究平安生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任的形式有三種：即行政責(zé)任；民事責(zé)任；刑事責(zé)任。在現(xiàn)行有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)中，?平安生產(chǎn)法?采用的法律責(zé)任形式最全，設(shè)定的處分種類最多，實施處分的力度最大。一、平安生產(chǎn)法律責(zé)任形式第四節(jié)平安生產(chǎn)法律責(zé)任86行政責(zé)任87它是指責(zé)任主體違反平安生產(chǎn)法律規(guī)定造成民事?lián)p害，由人民法院依照民事法律強制其進行民事賠償?shù)囊环N法律責(zé)任。民事責(zé)任的追究是為了最大限度地維護當事人受到民事?lián)p害時享有獲得民事賠償?shù)臋?quán)利。?平安生產(chǎn)法?是我國眾多的平安生產(chǎn)法律、行政法規(guī)中唯一設(shè)定民事責(zé)任的法律。?平安生產(chǎn)法?第八十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備平安生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的……導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)平安事故給他人造成損害的，與承包方、出租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。〞第九十五條中規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)平安事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任。〞民事責(zé)任88二、平安生產(chǎn)違法行為行政處分的決定機關(guān)89三、平安生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體責(zé)任主體主要包括4種：有關(guān)人民政府和負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其領(lǐng)導(dǎo)人、負責(zé)人生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責(zé)人、有關(guān)主管人員生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員平安生產(chǎn)中介效勞機構(gòu)和平安生產(chǎn)中介效勞人員90四、生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責(zé)任?平安生產(chǎn)法?規(guī)定追究生產(chǎn)經(jīng)營單位法律責(zé)任的平安生產(chǎn)違法行為有25種，按以下形式予以追究。(1)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的行為有：生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合平安要求的；生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍平安出口不符合規(guī)定；兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方平安生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議；生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的平安生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的平安生產(chǎn)管理職責(zé)；或者未對承包單位、承租單位的平安生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的等四種違法行為。91(2)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處分款。責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處分款的行為有：未按照規(guī)定設(shè)立平安生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備平安生產(chǎn)管理人員；危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格；礦山建設(shè)工程或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)工程“三同時〞未設(shè)計審查和竣工驗收等十六種行為。92(3)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處分款。責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處分款的行為有：未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品；將生產(chǎn)經(jīng)營工程、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備平安生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人等兩種行為。93(4)予以關(guān)閉。予以關(guān)閉的行為有：生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的平安生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備平安生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門依法撤消其有關(guān)證照。94(5)賠償和連帶賠償賠償和連帶賠償責(zé)任的有：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)平安事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任，拒不承擔(dān)或者其負責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強制執(zhí)行；違法將生產(chǎn)經(jīng)營工程、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備平安生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人導(dǎo)致事故發(fā)生，給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。95五、追究有關(guān)人員法律責(zé)任的平安生產(chǎn)違法行為96六、平安問責(zé)制以及相關(guān)案例973、2006年６月２９日十屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了刑法修正案〔六〕規(guī)定：

在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)平安管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處３年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處３年以上７年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處５年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處５年以上有期徒刑。9899平安問責(zé)案例1、1997至2001年,我國行政官員和企業(yè)負責(zé)人

因特大事故受到行政責(zé)任追究和懲辦1003〕1998年7月12日，四川江安縣特大沉船事故。死亡5人，失蹤88人。給予江安縣長陳開鵬撤銷副縣長職務(wù)處分；副縣長李爾林行政降級，免去副縣長職務(wù)處分；副縣長余江行政記大過處分；縣委副書記、縣長楊光華行政記過處分；宜賓市交通局局長宋雅翼行政記過處分；宜賓市副市長曾遠志行政警告處分。4〕1999年1月4日，重慶綦江縣彩虹橋特大塌坍事故，死亡40人，傷14人；直接經(jīng)濟損失631萬元。綦江縣縣長、縣委書記張開科被重慶市第一中級人民法院判處無期徒刑；縣委副書記林世元被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。101102103104105106107第四節(jié)相關(guān)事故案例一、關(guān)于平安管理機構(gòu)與平安管理人員配備108

建筑公司不依法設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)案案情某建筑工程公司因效益不好，公司領(lǐng)導(dǎo)決定進行改革，減負增效。經(jīng)研究將公司平安部撤銷，平安管理人員8人中，4人下崗，4人轉(zhuǎn)崗，原平安部承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)由工會中的兩人負責(zé)。由于公司領(lǐng)導(dǎo)撤銷平安部門，整個公司的平安工作僅僅由兩名負責(zé)工會工作的人兼任，致使該公司上下對平安生產(chǎn)工作普遍不重視，平安生產(chǎn)管理混亂，經(jīng)常發(fā)生人員傷亡事故。109?平安生產(chǎn)法?第19條第1款明確規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員。〞這樣規(guī)定，對于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位對平安生產(chǎn)的重視程度，健全生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)管理機構(gòu)和管理人員，具有重要意義。本案中，建筑公司領(lǐng)導(dǎo)撤銷平安生產(chǎn)管理機構(gòu)，違反平安生產(chǎn)法的上述規(guī)定，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。110二、關(guān)于人員培訓(xùn)與資質(zhì)111112工藝制品廠電工未取得特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè)案113該廠實行封閉式管理，兩個樓梯中東邊一個用鐵柵欄隔開，與廠房不相通，西邊的樓梯平臺上堆放了雜物；樓下四個大門有兩個被封死，一個被鐵柵欄隔在車間之外，職工上下班只能從西南方向的大門出入，并要通過一條用鐵柵欄圍成的只有0.8米寬的狹窄通道打卡，全部窗戶安裝了鐵柵欄加鐵絲網(wǎng)。114115評析116從本案中可以看出，特種作業(yè)人員所從事的工作潛在的危險性很大，一旦發(fā)生事故不僅會給作業(yè)人員自身的生命平安造成危害，而且也容易給其他從業(yè)人員以至人民群眾的生命和財產(chǎn)平安造成重大損失。因此，對特種作業(yè)人員的資格必須嚴格要求。?平安生產(chǎn)法?第23條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的平安作業(yè)培訓(xùn)，職得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。如果違反規(guī)定必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。117三、關(guān)于重大危險源、危險物質(zhì)、危險作業(yè)?平安生產(chǎn)法?對此提出兩方面要求：一是：“生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場平安管理〞；二是：現(xiàn)場平安管理的重點是“必須確保操作規(guī)程的遵守和平安措施的落實〞。118(新中國第一大起重事故：“7.17〞龍門起重機吊裝主梁過程倒塌事故)1192001年7月17日上午08時許，在滬東中華造船(集團)船塢工地，由上海電建筑工程公司等單位承擔(dān)安裝的600tXl70m龍門起重機在吊裝主梁過程中發(fā)生倒塌事故。事故造成36人死亡，2人重傷，1人輕傷。死亡人員中，電建公司4人，機器人中心9人(其中有副教授1人，博士后2人，在職博士1人)，滬東廠23人。事故造成經(jīng)濟損失約1億元，其中直接經(jīng)濟損失8000多萬元。120造成事故的直接原因：在吊裝主梁過程中，由于違規(guī)指揮、操作，在未采取任何平安保障措施情況下，放松了內(nèi)側(cè)纜風(fēng)繩，致使剛性腿向外側(cè)傾倒，并依次拉動主梁、塔架向同—側(cè)傾墜、垮塌。

電建公司第三分公司施工現(xiàn)場指揮張海平在發(fā)生主梁上小車碰到纜風(fēng)繩需要更改施工方案時，違反吊裝工程方案中關(guān)于“在施工過程中，任何人不得隨意改變施工方案的作業(yè)要求。如有特殊情況進行調(diào)整必須通過一定的程序以保證整個施工過程平安〞的規(guī)定，未按程序編制修改書面作業(yè)指令和逐級報批，在未采取任何平安保障措施的情況下，下令放松剛性腿內(nèi)側(cè)的兩根纜風(fēng)繩，導(dǎo)致事故發(fā)生。121第一節(jié)平安生產(chǎn)法律體系第二節(jié)平安生產(chǎn)標準體系第三節(jié)平安生產(chǎn)法律責(zé)任第四節(jié)相關(guān)事故案例第二章平安生產(chǎn)法律法規(guī)122第三章現(xiàn)代企業(yè)平安管理第一節(jié)標準化作業(yè)第二節(jié)職業(yè)健康平安管理體系第三節(jié)平安評價123第一節(jié)標準化作業(yè)1241.標準化作業(yè)的內(nèi)容與特點2.管理活動標準化3.行為動作標準化第一節(jié)標準化作業(yè)1251.標準化作業(yè)的內(nèi)容與特點內(nèi)容標準化作業(yè)的范疇從廣義上來講指工作標準化，凡企業(yè)內(nèi)進行的一切活動均應(yīng)實現(xiàn)標準化。126從狹義來講指生產(chǎn)工人作業(yè)行為的標準化，包括檢查維護、作業(yè)程序、操作動作、聯(lián)絡(luò)信號、平安意識等方面。是實現(xiàn)平安作業(yè)的根底，但平安作業(yè)又受系統(tǒng)生產(chǎn)管理活動的制約，假設(shè)企業(yè)根底管理標準化搞不好，也不可能實現(xiàn)崗位工人作業(yè)標準化。127勞動用品穿戴標準化作業(yè)用語手勢標準化操作程序標準化操作動作標準化交接班標準化工器具放置標準化設(shè)備建筑標志標準化材料碼放標準化管理信息標準化標準化作業(yè)目標——安全、質(zhì)量、效益表準化活動工作意識標準化設(shè)備維護標準化行為動作標準化作業(yè)環(huán)境標準化管理活動標準化檢查標準化日常維護標準化定修標準化管理制度標準化管理活動標準化128作用從系統(tǒng)平安管理而言，標準化作業(yè)是對系統(tǒng)規(guī)定的時間、空間狀態(tài)的平安性、可靠性施于各種控制手段，使系統(tǒng)免于災(zāi)害，實現(xiàn)平安生產(chǎn)。129人標準環(huán)境平安行為平安狀態(tài)平安管理標準化作業(yè)130在生產(chǎn)活動中，由于人的操作失誤而發(fā)生的事故比例很大，人的失誤主要是由作業(yè)方法和作業(yè)習(xí)慣兩類因素造成的。作業(yè)方法作業(yè)習(xí)慣131作業(yè)方法132作業(yè)習(xí)慣由于職工文化素質(zhì)普遍較低，長期以來形成了種種不良作業(yè)習(xí)慣，習(xí)慣性違章作業(yè)事故時有發(fā)生。橋式起重機作業(yè)中的指揮信號，往往由于手勢不標準(或不清)，多人指揮，盲目起吊，致使上下配合不當而造成事故。據(jù)對某廠的統(tǒng)計，這類事故占行車事故的40．8％。133標準化作業(yè)作用〔一〕推廣標準化作業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)行作業(yè)方法，改變不良作業(yè)習(xí)慣，使每一個工人都按照平安、省力、統(tǒng)一的作業(yè)方法工作。134解決了“干什么、不該干什么〞的問題具體作業(yè)程序“怎么干、先干什么、正常情況下怎么做，特殊情況下怎么做〞135例如作業(yè)“輕起、慢放、穩(wěn)準〞136作業(yè)程序中那么規(guī)定落放重荷時“用下降6擋落至地面200~300mm處2~3擋點初落地〞137標準化作業(yè)作用〔二〕標準化作業(yè)是平安規(guī)章制度的具體化標準化作業(yè)是直接研究人—機匹配關(guān)系而形成的科學(xué)作業(yè)方法。所以，標準化作業(yè)的開展，必將有助于企業(yè)管理水平的提高，從而提高企業(yè)經(jīng)濟效益。1382.管理活動標準化管理活動標難化管理制度標準化平安信息標準化平安業(yè)務(wù)活動標準化139管理制度標準化(1)平安檢查制度；(2)平安教育制度；(3)事故調(diào)查制度；(4)事故分析制度；(5)隱患處理制度；(6)緊急事故處理程序；(7)職工平安準那么；(8)班組平安工作制度。140平安信息標準化平安信息標準化是對信息類型、格式、工程含義的理解，相對指標的計算方法，統(tǒng)計分析方法等方面符合統(tǒng)一規(guī)定。141平安信息標準化工作應(yīng)遵循以下原那么：(1)信息準確、全面，適用范圍廣；(2)為信息加工處理創(chuàng)造條件；(3)有利于提高平安管理水平；(4)實事求是。142平安業(yè)務(wù)活動標準化平安活動的程序、內(nèi)容要求有較固定的模式和優(yōu)化的方法。1431〕PDCA方法方案(Plan)執(zhí)行(Do)檢查(Check)處理(Action)循環(huán)工作方式1442〕5W、1H工作方法干什么(What)為什么干(why)何時干(when)何地干(Where)誰負責(zé)干(who)怎么干(How)1453〕5S的工作作風(fēng)整理整頓整潔整齊自身美1464〕危險預(yù)知訓(xùn)練的四個循環(huán)掌握情況查明原因提出措施規(guī)定目標1471483.行為動作標準化1〕作業(yè)動作的經(jīng)濟原那么2〕作業(yè)工序標準化3〕指揮聯(lián)絡(luò)信號標準化1491〕作業(yè)動作的經(jīng)濟原那么1911年美國泰勒發(fā)表了“科學(xué)管理原那么〞提出科學(xué)地研究工作方法來規(guī)定“公正而恰當?shù)摹旃ぷ髁卡暎鳛橛嫾べY的根底，這是時間研究的根底。時間研究的根底150美國吉爾布雷斯及其夫人研究了關(guān)于在操作中動作的不合理和浪費，將動作進行時間預(yù)定，利用影片進行分解，確定了17個動作名為動素，從而確立了動作研究的根底。動作研究的根底151動作的經(jīng)濟原那么(1)舍去不必要的動作(數(shù)量)；(2)應(yīng)采用短距離的動作(長度)；(3)動作的方向改變要平緩(方向)；(4)應(yīng)采用疲勞少的動作(疲勞)。1522〕作業(yè)工序標準化作業(yè)工序是生產(chǎn)活動過程中的一個階段，它是使產(chǎn)品形成規(guī)定的質(zhì)量要求或改變工作場所、更動使用設(shè)備的一段過程。如使產(chǎn)品發(fā)生物理、化學(xué)變化，搬運、檢驗等都屬工序過程。工序標準化是用最簡捷、最平安的途徑，實現(xiàn)某一過程，減少轉(zhuǎn)換的程序和層次，到達平安作業(yè)的目的。1533〕指揮聯(lián)絡(luò)信號標準化在生產(chǎn)中，工序的銜接、物科的流動、多人聯(lián)合作業(yè)，均需要用一定方式溝通信息，如果信息受阻，或傳遞失誤，就可能發(fā)生事故。154語言聯(lián)絡(luò)標準化音響信號標準化手勢標準化指揮聯(lián)絡(luò)信號標準化的內(nèi)容155第二節(jié)職業(yè)健康平安管理體系根本運行模式與要素156一、職業(yè)健康平安管理體系的概念與運行模式職業(yè)健康平安管理體系:是指為建立職業(yè)健康平安方針和目標以及實現(xiàn)這些目標所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素。它是職業(yè)健康平安管理活動的一種方式，包括影響職業(yè)健康平安績效的重點活動與職責(zé)以及績效測量的方法。157職業(yè)健康平安管理體系的運行模式可以追溯到一系列的系統(tǒng)思想，最主要的是EdwardDeming的PDCA〔即籌劃、實施、評價、改進〕概念。158ILO-OSH2001的運行模式159OHSAS18001的運行模式160二、職業(yè)健康平安管理體系的根本要素職業(yè)健康平安方針組織方案與實施檢查與評價改進措施161職業(yè)健康平安方針本要素的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在征詢員工及其代表意見的根底上，制定書面的職業(yè)健康平安方針，以規(guī)定其體系運行中職業(yè)健康平安工作的方向和原那么，確定職業(yè)健康平安責(zé)任及績效總目標，說明實現(xiàn)有效職業(yè)健康平安管理的正式承諾，并為下一步體系目標的籌劃提供指導(dǎo)性框架。162生產(chǎn)經(jīng)營單位在制定、實施與評審職業(yè)健康平安方針時應(yīng)充分考慮以下因素〔1〕所適用的職業(yè)健康平安法律法規(guī)與其他要求；〔2〕企業(yè)自身整體的經(jīng)營方針和目標；〔3〕企業(yè)規(guī)模和其所具備資質(zhì)活動及其所帶來風(fēng)險的特點；〔4〕企業(yè)過去和現(xiàn)在的職業(yè)健康平安績效；〔5〕員工及其代表和其他外部相關(guān)方的意見和建議。163為確保所建立與實施的職業(yè)健康平安管理體系能夠到達控制職業(yè)健康平安風(fēng)險和持續(xù)改進職業(yè)健康平安績效的目的，生產(chǎn)經(jīng)營單位所制定的職業(yè)健康平安方針必須包括以下內(nèi)容：①承諾遵守自身所適用且現(xiàn)行有效的職業(yè)健康平安法律、法規(guī)②承諾持續(xù)改進職業(yè)健康平安績效和事故預(yù)防、保護員工健康平安164二、職業(yè)健康平安管理體系的根本要素職業(yè)健康平安方針組織方案與實施檢查與評價改進措施165組織組織的目的組織的內(nèi)容與要求166組織的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位為正確、有效地實施與運行職業(yè)健康平安管理體系及其要素而確立和完善組織保障根底，包括機構(gòu)與職責(zé)、培訓(xùn)及意識和能力、協(xié)商與交流、文件化、文件與資料控制以及記錄和記錄管理。組織的目的167組織的內(nèi)容與要求機構(gòu)與職責(zé)培訓(xùn)、意識和能力協(xié)商與交流文件化文件與資料控制記錄與記錄管理168二、職業(yè)健康平安管理體系的根本要素職業(yè)健康平安方針組織方案與實施檢查與評價改進措施169方案與實施目的內(nèi)容與要求170要求生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)自身的危害與風(fēng)險情況，針對職業(yè)健康平安方針的要求做出明確具體的方案，并建立和保持必要的程序或方案，以持續(xù)、有效地實施與運行職業(yè)健康平安管理規(guī)劃，包括初始評審、目標、管理方案、運行控制、應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)。目的171內(nèi)容與要求初始評審目標管理方案運行控制應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)172初始評審是指對生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)有職業(yè)健康平安管理體系及其相關(guān)管理方案進行評價，目的是依據(jù)職業(yè)健康平安方針總體目標和承諾的要求，為建立和完善職業(yè)健康平安管理體系的各項決策〔重點是目標和管理方案〕提供依據(jù)，并為持續(xù)改進企業(yè)的職業(yè)健康平安管理體系提供一個能夠測量的基準。初始評審173①危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制籌劃②法律法規(guī)即其他要求初始評審過程主要包括174目標職業(yè)健康平安目標是職業(yè)健康平安方針的具體化和階段性表達175管理方案制定管理方案的目的是制定和實施職業(yè)健康平安方案，確保職業(yè)健康平安目標的實現(xiàn)。176運行控制生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對與所識別的風(fēng)險有關(guān)并需采取控制措施的運行活動〔包括輔助性的維護工作〕建立和保持方案安排〔程序及其規(guī)定〕，在所有作業(yè)場所實施必要且有效的控制和防范措施，以確保制定的職業(yè)健康平安管理方案得以有效、持續(xù)地落實，從而實現(xiàn)職業(yè)健康平安方針、目標和遵守法律、法規(guī)等要求。177應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)目的是確保生產(chǎn)經(jīng)營單位主動評價其潛在事故與緊急情況發(fā)生的可能性及其應(yīng)急響應(yīng)的需求，制定相應(yīng)的應(yīng)急方案、應(yīng)急處理的程序和方式，檢驗預(yù)期的響應(yīng)效果，并改善其響應(yīng)的有效性。178二、職業(yè)健康平安管理體系的根本要素職業(yè)健康平安方針組織方案與實施檢查與評價改進措施179檢查與評價目的內(nèi)容與要求180目的檢查與評價的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位定期或及時地發(fā)現(xiàn)體系運行過程或體系自身所存在的問題，并確定問題產(chǎn)生的根源或需要持續(xù)改進的地方。181內(nèi)容與要求績效測量與監(jiān)測

績效影響的調(diào)查審核管理評審182生產(chǎn)經(jīng)營單位績效測量與監(jiān)測程序用以確保：①檢測職業(yè)健康平安目標的實現(xiàn)情況；②包括主動測量與被動測量兩個方面；③能夠支持企業(yè)的評審活動，包括管理評審；④將測量與監(jiān)測的結(jié)果予以記錄?？冃y量與監(jiān)測

183績效影響的調(diào)查事故、事件、不符合及其對職業(yè)健康平安績效影響的調(diào)查,目的是建立有效的程序，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故、事件、不符合進行調(diào)查、分析和報告，識別和消除此類情況發(fā)生的根本原因，防止其再次發(fā)生，并通過程序的實施，發(fā)現(xiàn)、分析和消除不符合的潛在原因。184審核目的是建立并保持定期開展職業(yè)健康平安管理體系審核的方案和程序，以評價生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)健康平安管理體系及其要素的實施能否恰當、充分、有效地保護員工的平安與健康，預(yù)防各類事故的發(fā)生。185管理評審目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的最高管理者依據(jù)自己預(yù)定的時間間隔對職業(yè)健康平安管理體系進行評審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。186二、職業(yè)健康平安管理體系的根本要素職業(yè)健康平安方針組織方案與實施檢查與評價改進措施187改進措施目的內(nèi)容與要求188目的改進措施的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位針對組織職業(yè)健康平安管理體系績效測量與監(jiān)測、事故與事件調(diào)查、審核和管理評審活動所提出的糾正與預(yù)防措施的要求，制定具體的實施方案并予以保持，確保體系的自我完善功能，并不斷尋求方法，持續(xù)改進生產(chǎn)經(jīng)營單位自身職業(yè)健康平安管理體系及其職業(yè)健康平安績效，從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)健康平安危害和風(fēng)險。189內(nèi)容與要求1)糾正與預(yù)防措施2)持續(xù)改進190內(nèi)容與要求1)糾正與預(yù)防措施2)持續(xù)改進生產(chǎn)經(jīng)營單位針對職業(yè)健康平安管理體系績效測量與監(jiān)測、事故事件調(diào)查、審核和管理評審活動所提出的糾正與預(yù)防措施的要求，應(yīng)制定具體的實施方案并予以保持，確保體系的自我完善功能。191內(nèi)容與要求1)糾正與預(yù)防措施2)持續(xù)改進生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)不斷尋求方法持續(xù)改進自身職業(yè)健康平安管理體系及其職業(yè)健康平安績效，從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)健康平安危害和風(fēng)險。192二、職業(yè)健康平安管理體系的根本要素職業(yè)健康平安方針組織方案與實施檢查與評價改進措施193平安評價是利用系統(tǒng)工程方法對擬建設(shè)或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險性及其可能產(chǎn)生的后果進行綜合評價和預(yù)測，才并根據(jù)可能導(dǎo)致的事故風(fēng)險的大小，提出相應(yīng)的平安對策措施，到達工程系統(tǒng)平安的目的。第三節(jié)平安評價194一、平安評價種類1.平安預(yù)評價平安預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)工程可行性研究報告內(nèi)容,分析和預(yù)測該建設(shè)工程可能存在的危險、有害因素的種類和程度,提出合理可行性的平安對策措施及建議。2.平安驗收評價平安驗收評價是在建設(shè)工程竣工、試生產(chǎn)運行正常后,通過對建設(shè)工程的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況及管理狀況的平安評價,查找該建設(shè)工程投產(chǎn)后存在的危險、有害因素的種類和程度,提出合理可行的平安對策措施及建議。1953.平安現(xiàn)狀評價針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)的事故風(fēng)險、平安管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與平安生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、標準要求的符合性，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學(xué)、合理、可行的平安對策措施建議，做出平安現(xiàn)狀評價結(jié)論的活動。4.平安專項評價是針對某一項活動或場所,以及一個特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等某一專項存在的危險、有害因素進行的一種平安評價。196二、平安評價原那么1.合法性2.科學(xué)性3.公正性4.針對性197三、平安評價的程序1.準備階段2.危險有害因素識別與分析3.劃分評價單元4.定性定量評價5.平安對策措施6.評價結(jié)論及建議7.編制平安評價報告198四、平安評價方法評價方法評價目標類別方法特點適用范圍應(yīng)用條件優(yōu)缺點類比法危害程度分級、危險性分級定性利用類比作業(yè)場所檢測、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分級和事故統(tǒng)計分析資料類推職業(yè)安全衛(wèi)生評價作業(yè)條件、崗位危險性評價類比作業(yè)場所具有可比性簡便易行、專業(yè)檢測量大、費用高安全檢查表危險有害因素分析安全等級定性

定量按事先編制的有標準要求的檢查表逐項檢查，按規(guī)定賦分標準賦分，評定安全等級各類系統(tǒng)的設(shè)計、驗收、運行、管理、事故調(diào)查有事先編制的各類檢查表有賦分、評級標準簡便、易于掌握、編制檢查表難度及工作量大預(yù)先危險性分析（PHA）危險有害因素分級安全等級定性討論分析系統(tǒng)存在的危險、危害因素、觸發(fā)條件、事故類型，評定危險性等級各類系統(tǒng)設(shè)計，施工、生產(chǎn)、維修前的概略分析和評價分級評價人員熟悉系統(tǒng)，有豐富的知識和實踐經(jīng)驗簡便易行，受分級評價人員主觀因素影響故障類型和影響分級（FMEA）故障（事故）原因影響程度等級定性列表、分析系統(tǒng)（單元、元件）故障類型、故障原因、故障影響評定影響程度等級機械電氣系統(tǒng)、局部工藝過程，事故分析同上

有根據(jù)分析要求編制的表格較復(fù)雜、詳盡受分級評價人員主觀因素影響199故障類型和影響危險性分析故障原因故障等級危險指數(shù)定性

定量同上。在FMEA基礎(chǔ)上，由元素故障概率、系統(tǒng)重大故障概率計算系統(tǒng)危險性指數(shù)機械電氣系統(tǒng)、局部工藝過程，事故分析同F(xiàn)MEA有元素故障率、系統(tǒng)重大故障（事故）概率數(shù)據(jù)較FMEA復(fù)雜、精確事件樹（ETA）事故原因觸發(fā)條件事故概率定性

定量歸納法，由初始事件判斷系統(tǒng)事故原因及條件內(nèi)各事件概率計算系統(tǒng)事故概率各類局部工藝過程、生產(chǎn)設(shè)備、裝置事故分析熟悉系統(tǒng)、元素間的因果關(guān)系、有各事件發(fā)生概率數(shù)據(jù)簡便、易行、受分析評價人員主觀因素影響事故樹（FTA）事故原因事故概率定性定量演繹法，由事故和基本事件邏輯推斷事故原因，由基本事件概率計算事故概率宇航、核電、工藝、設(shè)備等復(fù)雜系統(tǒng)事故分析熟練掌握方法和事故、基本事件間的聯(lián)系，有基本事件概率數(shù)據(jù)復(fù)雜、工作量大、精確。故障樹編制有誤易失真道化學(xué)公司法（DOW）火災(zāi)、爆炸危險性等級，事故損失定量根據(jù)物質(zhì)、工藝危險性發(fā)生可能性、人員暴露狀況、危險程度賦分，計算后評定危險性等級生產(chǎn)、貯存、處理燃、爆、化學(xué)活潑性、有毒物質(zhì)的工藝過程及其他有關(guān)工藝系統(tǒng)熟練掌握方法、熟悉系統(tǒng)、有豐富知識和良好的判斷能力，須有各類企業(yè)裝置經(jīng)濟損失標值大量使用圖表、簡捷明了、參數(shù)取位寬、因人而異，只能對系統(tǒng)整體宏觀評價200帝國化學(xué)公司蒙德法（MOND）火災(zāi)、爆炸、毒性及系統(tǒng)整體危險性等級定量由物質(zhì)、工藝、毒性、布置危險計算采取措施前后的火災(zāi)、爆炸、毒性和整體危險性指數(shù)，評定各類危險性等級同上熟練掌握方法、熟悉系統(tǒng)、有豐富知識和良好的判斷能力同上日本勞動省六階段法危險性等級定性定量檢查表法定性評價，評點法定量評價，采取措施，用類比資料復(fù)評、1級危險性裝置用ETA、FTA等方法再評價化工廠和有關(guān)裝置熟悉系統(tǒng)、掌握有關(guān)方法、具有相關(guān)知識和經(jīng)驗，有類比資料綜合應(yīng)用幾種辦法反復(fù)評價，準確性高，工作量大單元危險性快速排序法危險性等級定量由物質(zhì)、毒性系數(shù)、工藝危險性系數(shù)計算火災(zāi)爆炸指數(shù)和毒性指標，評定單元危險性等級

同DOW法的適用范圍熟悉系統(tǒng)、掌握有關(guān)方法、具有相關(guān)知識經(jīng)經(jīng)驗是DOW法的簡化方法、簡捷方便、易于推廣危險性與可操作性研究偏離其原因、后果、對系統(tǒng)的影響定性通過討論，分析系統(tǒng)可能出現(xiàn)的偏離、偏離原因、偏離后果及對整個系統(tǒng)的影響化工系統(tǒng)、熱力、水力系統(tǒng)的安全分析分析評價人熟悉系統(tǒng)、有豐富的知議和實踐經(jīng)驗簡便、易行，受分析評價人員主觀因素影響201五、平安評價方法舉例202第三章現(xiàn)代企業(yè)平安管理第一節(jié)標準化作業(yè)第二節(jié)職業(yè)健康平安管理體系第三節(jié)平安評價203第四章應(yīng)急預(yù)案編制及應(yīng)急救援第一節(jié)事故應(yīng)急救援體系第二節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案編制204第一節(jié)事故應(yīng)急救援體系一、事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)及特點1、事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)〔1〕立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。205〔2〕迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。〔3〕消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。〔4〕查清事故原因，評價危害程度。2062、事故應(yīng)急救援的特點1〕不確定性和突發(fā)性2〕應(yīng)急活動的復(fù)雜性3〕后果易猝變、激化和放大207因此，為了盡可能降低重大事故的后果及影響，減少重大事故所導(dǎo)致的損失，要求應(yīng)急救援行動必須做到迅速準確有效。

208二、事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求?平安生產(chǎn)法??危險化學(xué)品平安管理條例??關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定??特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?209三、事故應(yīng)急管理的過程盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動。應(yīng)急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分表達了“預(yù)防為主，常備不懈〞的應(yīng)急思想。210應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。盡管實際情況中這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的根底之上，因而預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過程。2111、預(yù)防2、準備3、響應(yīng)4、恢復(fù)2121、預(yù)防2、準備3、響應(yīng)4、恢復(fù)2131、預(yù)防2、準備3、響應(yīng)4、恢復(fù)它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先所做的各種準備，它包括應(yīng)急體系的建立、有關(guān)部門和人員職責(zé)的落實、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備〔施〕與物資的準備和維護、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。2141、預(yù)防2、準備3、響應(yīng)4、恢復(fù)應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動，包括事故的報警與通報、事故時的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援等。其目標是盡可能地搶救受害人員，保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。2151、預(yù)防2、準備3、響應(yīng)4、恢復(fù)恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進行。首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對平安的根本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即進行的恢復(fù)工作包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意防止出現(xiàn)新的緊急情況。長期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和開展。在長期恢復(fù)工作中，應(yīng)吸取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗教訓(xùn)，開展進一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動。216四、事故應(yīng)急救援體系的建立組織體制管理機構(gòu)功能部門應(yīng)急指揮教援隊伍運作機制統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)屬地為主公眾動員法制基礎(chǔ)緊急狀態(tài)法應(yīng)急管理條例應(yīng)急指揮教援隊伍保障系統(tǒng)信息通訊物資裝備人力資源經(jīng)費財務(wù)