ICS03.100.01

CCSA00DB21

沈陽市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB2101/TXXXXX—XXXX

黨政機(jī)關(guān)辦公用房使用管理規(guī)范

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（征求意見稿）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

沈陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

1

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黨政機(jī)關(guān)辦公用房使用管理規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了市級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房使用原則、使用要求、使用管理、分配使用憑證管理、日常管

理、物業(yè)管理、信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、檔案管理。

市級(jí)黨政機(jī)關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)用房使用管理，可參照本文件執(zhí)行。

本文件適用于市級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房使用管理。區(qū)、縣（市）黨政機(jī)關(guān)辦公用房使用管理可參照使

用。

2術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

2.1

黨政機(jī)關(guān)

黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、

婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。

2.2

辦公用房

黨政機(jī)關(guān)占有、使用或者可以確認(rèn)屬于機(jī)關(guān)資產(chǎn)的，為保障黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)行需要設(shè)置的基本工作

場(chǎng)所，包括辦公室、服務(wù)用房、設(shè)備用房和附屬用房。

2.3

辦公用房使用管理

對(duì)已配置辦公用房進(jìn)行功能監(jiān)管、協(xié)議簽訂、憑證發(fā)放、超標(biāo)整改和安全管理等。

3使用原則

3.1辦公用房應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一權(quán)屬、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一維修的集中統(tǒng)一管理。

3.2辦公用房使用應(yīng)遵循依法合規(guī)、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范配置、有效利用、厲行節(jié)約的原則。

3.3辦公用房使用中，有下列情況存在，應(yīng)做到：

a）超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)占有、使用辦公用房以及未經(jīng)批準(zhǔn)租用辦公用房的，應(yīng)騰退；

b）未經(jīng)批準(zhǔn)改變辦公用房使用功能的，應(yīng)恢復(fù)原使用功能；

c）未經(jīng)批準(zhǔn)不應(yīng)出租出借的辦公用房，已經(jīng)出租出借的，到期應(yīng)收回；租賃合同未到期的，租金

收入應(yīng)按照收支兩條線管理。

4使用要求

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4.1面積指標(biāo)要求

辦公用房面積指標(biāo)按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

4.2不同單位使用要求

4.2.1項(xiàng)目批復(fù)中已經(jīng)明確和機(jī)關(guān)一并建設(shè)辦公用房的事業(yè)單位，按照面積標(biāo)準(zhǔn)核定后可以繼續(xù)無償

使用機(jī)關(guān)辦公用房。

4.2.2公益性事業(yè)單位已經(jīng)占用的黨政機(jī)關(guān)辦公用房，按照面積標(biāo)準(zhǔn)核定后可以繼續(xù)無償使用。

4.2.3事業(yè)單位已經(jīng)新建、購置辦公用房或者租用其他房屋辦公的，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)將原有辦公用房

騰退并移交機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。

4.2.4生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位、國有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社團(tuán)組織，原則上不得占用黨政機(jī)關(guān)辦公用

房。

4.2.5黨政機(jī)關(guān)辦公用房使用單位機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整的，本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)重新核定其辦公用房

面積，超出面積標(biāo)準(zhǔn)的，使用單位應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)將超出部分的辦公用房騰退移交本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。

4.2.6黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)為企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在辦理企業(yè)工商注冊(cè)后6個(gè)月內(nèi)將原有辦公用房騰退移交本級(jí)機(jī)關(guān)

事務(wù)管理部門。轉(zhuǎn)企單位確有困難的，經(jīng)本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門批準(zhǔn)，可以繼續(xù)有償使用，租金收益按

照非稅收入有關(guān)規(guī)定管理；新建、購置或者租用辦公用房的，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)將原有辦公用房騰退移交本

級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。

4.2.7黨政機(jī)關(guān)撤銷的，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)將原有辦公用房騰退移交本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。

4.3使用單位使用要求

4.3.1使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定在核定面積內(nèi)合理安排使用辦公用房，不得調(diào)整給其他單位使用，

不得擅自改變辦公用房使用功能、性質(zhì)和房屋結(jié)構(gòu)，不得進(jìn)行違章搭建。

4.3.2會(huì)議室、接待室等服務(wù)用房，可采取可拆卸式隔斷設(shè)計(jì)，提高空間使用的靈活性。

4.3.3各類人員辦公室使用面積應(yīng)符合《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定要求，不應(yīng)超標(biāo)準(zhǔn)配備、

使用辦公用房。

4.3.4黨政機(jī)關(guān)辦公用房安排使用情況，應(yīng)當(dāng)按照年度通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、公示欄、黨政機(jī)關(guān)辦公用房管

理信息系統(tǒng)等平臺(tái)進(jìn)行內(nèi)部公示。

4.3.5黨政機(jī)關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)用房應(yīng)從嚴(yán)控制適用范圍和用途，原則上不得調(diào)整用作辦公用房。

4.3.6黨政機(jī)關(guān)超過使用標(biāo)準(zhǔn)的辦公室，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整或者分隔。暫時(shí)無法調(diào)整或者分隔后

沒有使用功能的，應(yīng)做出調(diào)整計(jì)劃，并報(bào)本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門備案。

4.4領(lǐng)導(dǎo)干部使用要求

4.4.1領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房配備情況，應(yīng)當(dāng)按照年度報(bào)本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門備案，不應(yīng)超標(biāo)準(zhǔn)配備和

使用辦公用房。具體要求如下：

a）不應(yīng)單獨(dú)占用會(huì)客室、會(huì)議室等服務(wù)用房，休息室和衛(wèi)生間需按照規(guī)定配備；

b）領(lǐng)導(dǎo)干部在不同單位同時(shí)任職的，應(yīng)在主要任職單位安排1處辦公用房；

c）主要任職單位與兼職單位相距較遠(yuǎn)且經(jīng)常到兼職單位工作的，經(jīng)嚴(yán)格審批后，可由兼職單位再

安排1處小于標(biāo)準(zhǔn)面積的辦公用房；

d）在免去兼任職務(wù)后2個(gè)月內(nèi)騰退兼職單位安排的辦公用房。

4.4.2黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作調(diào)動(dòng)的，由調(diào)入部門安排辦公用房，原單位辦公用房不再保留。工作調(diào)

動(dòng)或已辦理離退休手續(xù)的，使用單位應(yīng)在辦理調(diào)離或者退休手續(xù)后1個(gè)月內(nèi)收回其辦公用房。

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4.5工作人員使用要求

4.5.1工作人員調(diào)離或者退休的，使用單位應(yīng)在辦理調(diào)離或者退休手續(xù)后1個(gè)月內(nèi)收回其辦公用房。

4.5.2工作人員辦公室具備條件的，應(yīng)采用大開間等形式，提高辦公用房利用率。

5使用管理

5.1機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門對(duì)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房及其相應(yīng)土地進(jìn)行統(tǒng)一權(quán)屬登記后，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部

門與使用單位簽訂辦公用房使用協(xié)議，辦理分配使用憑證。

5.2辦公用房分配使用憑證可按照有關(guān)規(guī)定用于辦理使用單位法人登記、集體戶籍、大中修項(xiàng)目施工

許可等，不得用于出租、出借、經(jīng)營。

6分配使用憑證管理

6.1分配使用憑證登記分為使用登記、變更登記、注銷登記。

6.2使用登記按照申請(qǐng)受理、權(quán)屬審核、面積核定、協(xié)議簽訂、頒發(fā)憑證的程序進(jìn)行。

6.3使用單位提供辦公用房使用分層平面布置圖、單位“三定”方案、業(yè)務(wù)用房可配備標(biāo)準(zhǔn)等，向機(jī)

關(guān)事務(wù)管理部門申請(qǐng)登記。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門根據(jù)規(guī)定審核后，與使用單位簽訂辦公用房使用協(xié)議，發(fā)

放分配使用憑證。

6.4有下列情形之一的，使用單位應(yīng)當(dāng)自事實(shí)發(fā)生之日起1個(gè)月內(nèi)交回原分配使用憑證，并提交下列

相關(guān)證明材料申請(qǐng)辦理變更登記：

a）市級(jí)黨政機(jī)關(guān)單位名稱變更的；

b）辦公用房坐落的街道、門牌號(hào)變更的；

c）已核準(zhǔn)登記的辦公用房權(quán)屬發(fā)生變更的；

d）辦公用房位置或面積發(fā)生變化的；

e）其他需要辦理變更登記情形。

6.5辦公用房使用權(quán)發(fā)生變化、辦公用房滅失或改變用途的，使用單位應(yīng)當(dāng)自事實(shí)發(fā)生之日起1個(gè)月

內(nèi)向機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門申請(qǐng)辦理注銷登記，提交原分配使用憑證和相關(guān)證明材料。

有下列情形之一的，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門書面通知使用單位，收回并注銷分配使用憑證：

a）申報(bào)資料不真實(shí)的；

b）故意涂改分配使用憑證的；

c）按規(guī)定應(yīng)辦理變更、注銷登記而逾期未辦理的；

d）其他需要辦理注銷登記的情形。

6.6分配使用憑證應(yīng)妥善保管，污損、破損的，使用單位可以向機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門交回原證并申請(qǐng)更

換；遺失、滅失的，使用單位向機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門報(bào)告并申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

6.7使用責(zé)任和監(jiān)督檢查

6.7.1使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用辦公用房，定期對(duì)分配使用憑證登記、證書保管、信息變更

等情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理并向機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門報(bào)備。

6.7.2機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門定期對(duì)分配使用憑證登記、分配使用憑證發(fā)放等情況進(jìn)行復(fù)核，對(duì)未按規(guī)定

辦理和使用分配使用憑證的進(jìn)行督促整改。

6.7.3使用單位以虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造等方式獲得的分配使用憑證，或者涂改、偽造、違規(guī)使用分配使

用憑證，依紀(jì)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

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7日常管理

7.1使用單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定在核定面積內(nèi)合理安排使用辦公用房，不應(yīng)有下列行為：

a）擅自改變辦公用房使用功能；

b）將辦公用房出租、出借；

c）將辦公用房調(diào)整給其他單位使用；

d）未經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門批準(zhǔn)，自行處置其使用的辦公用房。

7.2使用單位應(yīng)建立健全辦公用房內(nèi)部管理制度，做好辦公用房的日常維護(hù)和安全管理。

7.3黨政機(jī)關(guān)工作人員辦公室具備條件的，應(yīng)采用大開間等形式，提高辦公用房利用率。

7.4集中辦公區(qū)內(nèi)設(shè)置的大型會(huì)議室、活動(dòng)室等共享公用。

7.5獨(dú)立辦公的單位應(yīng)合理設(shè)置會(huì)議室、活動(dòng)室等場(chǎng)所，采取可拆卸式隔斷等設(shè)計(jì)，提高空間使用的

靈活性。

8物業(yè)管理

8.1建立健全辦公用房后勤服務(wù)管理制度，推行物業(yè)服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化，按照政府購買服務(wù)的方式，

根據(jù)后勤服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)后勤服務(wù)工作。

8.2實(shí)行集中辦公的，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一組織提供機(jī)關(guān)運(yùn)行所需服務(wù)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算。

未實(shí)行集中辦公的，使用單位應(yīng)加強(qiáng)辦公用房的日常管理，確保辦公用房及附屬設(shè)備設(shè)施的安全完整，

正常使用。

8.3機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)制定辦公樓（區(qū)）物業(yè)服務(wù)管理細(xì)則，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約情況進(jìn)行日常監(jiān)

管和考核。

8.4機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)制定本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房物業(yè)服務(wù)合同示范文本，規(guī)范服務(wù)合同的訂立、

變更和解除程序。合同示范文本應(yīng)明確物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求。

8.5機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照經(jīng)濟(jì)、適度的原則，制定本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房物業(yè)

服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

9信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送

9.1黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理信息實(shí)行年報(bào)制度，各使用單位應(yīng)定期統(tǒng)計(jì)辦公用房管理情況，按規(guī)定向

機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門報(bào)送。由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門匯總后上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。

9.2辦公用房管理報(bào)送信息，包括辦公用房信息、技術(shù)業(yè)務(wù)用房信息、辦公用房建設(shè)項(xiàng)目信息等。

10檔案管理

10.1各使用單位應(yīng)加強(qiáng)本單位辦公用房檔案管理，及時(shí)歸集權(quán)屬、建設(shè)、維修等原始檔案，并移交機(jī)

關(guān)事務(wù)管理部門。

10.2各單位應(yīng)指定專職人員負(fù)責(zé)檔案管理。檔案管理人員應(yīng)做好收集、整理、保管檔案材料的工作，

并提供查閱利用等服務(wù)；按有關(guān)規(guī)定做好檔案留存與銷毀的鑒定工作，編制移交和寄存檔案的目錄。

10.3機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)辦公用房檔案的收集、保存和利用，確保檔案完整。

10.4涉密的檔案資料，嚴(yán)格執(zhí)行保密管理制度。

4

附錄A

（資料性）

辦公用房分配使用憑證模板

沈陽市黨政機(jī)關(guān)

辦公用房分配使用憑證

7

使用單位

根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》（中辦發(fā)〔2017〕共用情況

70號(hào)）、《沈陽市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》（沈委辦發(fā)

坐落

〔2019〕42號(hào)），對(duì)辦公用房使用單位頒發(fā)此證。

不動(dòng)產(chǎn)證號(hào)

不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)

證書編號(hào)沈管（）使用權(quán)第號(hào)權(quán)利類型

權(quán)利性質(zhì)

用途

面積

使用期限

發(fā)證機(jī)關(guān)（章）：

房屋產(chǎn)權(quán)證號(hào)土地使用證號(hào)

年月日

權(quán)利

沈陽市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局監(jiān)制其他

狀況

7

附記

備注

一、辦公用房使用單位需嚴(yán)格遵守《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管

理辦法》（中辦發(fā)〔2017〕70號(hào)）、《沈陽市黨政機(jī)關(guān)辦公用

房管理辦法》（沈委辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定。

二、凡經(jīng)核準(zhǔn)持有本使用憑證的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)

規(guī)定在核定地點(diǎn)、核定面積、核準(zhǔn)期限內(nèi)合理安排使用辦公用

房，并具有依法依規(guī)管理的義務(wù)。

三、本使用憑證可以按照有關(guān)規(guī)定用于辦理使用