經(jīng)濟(jì)法財(cái)政法財(cái)政法第一節(jié)財(cái)政法概述第二節(jié)預(yù)算法第三節(jié)政府采購法第四節(jié)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法某醫(yī)院決定投資1億余元興建一幢現(xiàn)代化的住院綜合樓。其中，土建工程采用公開招標(biāo)的方式選定施工單位，但招標(biāo)文件對(duì)省內(nèi)的投標(biāo)人與省外的投標(biāo)人提出了不同的要求，也明確了投標(biāo)保證金的數(shù)額。該院委托某建筑事務(wù)所為該項(xiàng)工程編制標(biāo)底。2012年10月6日招標(biāo)公告發(fā)出后，共有A、B、C、D、E、F等6家省內(nèi)的建筑單位參加了投標(biāo)。投標(biāo)文件規(guī)定2012年10月30日為提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，2012年月11月13日舉行開標(biāo)會(huì)。其中，E單位在2012年10月30日提交了投標(biāo)文件，但2012年11月1日才提交投標(biāo)保引例某醫(yī)院的招標(biāo)程序財(cái)政法證金。開標(biāo)會(huì)由該省建設(shè)委員會(huì)主持。結(jié)果，其所編制的標(biāo)底高達(dá)6200多萬元，而A、B、C、D等4個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均在5200萬元以下，與標(biāo)底相差1000萬余元，這引起了投標(biāo)人的異議。這4家投標(biāo)單位向該省建設(shè)委員會(huì)投訴，稱某建筑事務(wù)所擅自更改招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定，多計(jì)漏算多項(xiàng)材料價(jià)格。為此，該院請(qǐng)求省建設(shè)委員會(huì)對(duì)原標(biāo)底進(jìn)行復(fù)核。2013年1月28日，被指定進(jìn)行標(biāo)底復(fù)核的省建設(shè)工程造價(jià)總站（以下簡(jiǎn)稱總站）拿出了復(fù)核報(bào)告，證明某建筑事務(wù)所在編制標(biāo)底的過程中確實(shí)存在這4家投標(biāo)單位所提出的問題，復(fù)核標(biāo)底額與原標(biāo)底額相差近1000萬元。由于上述問題久拖不決，導(dǎo)致中標(biāo)書在開標(biāo)三個(gè)月后一直未能發(fā)出。為了能早日開工，該院在獲得了省建設(shè)委員會(huì)的同意后，更改了中標(biāo)金額和工程結(jié)算方式，確定某省公司為中標(biāo)單位。問題：上述招標(biāo)程序中，有哪些不妥之處？請(qǐng)說明理由。引例財(cái)政法第一節(jié)財(cái)政法概述一、財(cái)政法的含義與構(gòu)成（一）財(cái)政法的含義財(cái)政是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益、管理國(guó)家事務(wù)職能的需要，運(yùn)用公權(quán)無償?shù)貐⑴c社會(huì)產(chǎn)品的收入與分配，取得、使用和處分公共資源與資產(chǎn)行為的總稱。第一節(jié)財(cái)政法概述一、財(cái)政法的含義與構(gòu)成（二）財(cái)政法的構(gòu)成一般認(rèn)為，財(cái)政法的體系包括以下幾個(gè)主要法律部門：（1）預(yù)算法。（2）政府采購法。（3）財(cái)政收支劃分與轉(zhuǎn)移支付法。第一節(jié)財(cái)政法概述二、財(cái)政法的基本原則1.財(cái)政法定原則2.財(cái)政分權(quán)原則3.財(cái)政收支平衡原則第一節(jié)財(cái)政法概述三、財(cái)政法的實(shí)現(xiàn)機(jī)制財(cái)政法的實(shí)現(xiàn)機(jī)制就是指如何通過財(cái)政法律法規(guī)的制定、實(shí)施，以達(dá)到干預(yù)、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)目的的具體過程和方法。1.財(cái)政立法2.財(cái)政政策3.政府財(cái)政行為規(guī)范第二節(jié)預(yù)算法一、預(yù)算與預(yù)算體系預(yù)算法是調(diào)整預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。預(yù)算又稱政府預(yù)算、國(guó)家預(yù)算或者公共預(yù)算，主要有兩個(gè)層面的含義：實(shí)質(zhì)意義上的預(yù)算是指一國(guó)政府編列、計(jì)劃、安排每一預(yù)算年度內(nèi)政府財(cái)政收支的政府行為；形式意義上的預(yù)算是指一國(guó)政府編制的每一預(yù)算年度內(nèi)財(cái)政收入、支出的估算表格。第二節(jié)預(yù)算法二、預(yù)算收入1.預(yù)算收入的概念和種類預(yù)算收入是指由國(guó)家在預(yù)算年度內(nèi)依法籌集的貨幣資金。在我國(guó)，預(yù)算收入分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入三類。第二節(jié)預(yù)算法二、預(yù)算收入2.預(yù)算收入的范圍我國(guó)預(yù)算收入主要由以下幾個(gè)方面組成：（1）稅收收入。（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益。（3）專項(xiàng)收入。（4）其他收入。第二節(jié)預(yù)算法三、預(yù)算支出1.預(yù)算支出的概念和種類中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。預(yù)算支出是指由國(guó)家在預(yù)算年度內(nèi)對(duì)預(yù)算收入的再分配過程。預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。第二節(jié)預(yù)算法三、預(yù)算支出2.預(yù)算支出的范圍我國(guó)預(yù)算支出主要由以下幾個(gè)方面組成：（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。（2）事業(yè)發(fā)展支出。（3）國(guó)家管理費(fèi)用支出。（4）國(guó)防支出。（5）其他支出。第二節(jié)預(yù)算法四、預(yù)算程序1.預(yù)算編制2.預(yù)算的審批3.預(yù)算的備案4.預(yù)算執(zhí)行5.預(yù)算調(diào)整6.決算第二節(jié)預(yù)算法五、預(yù)算法律責(zé)任預(yù)算法律責(zé)任是指違反預(yù)算法律制度所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！额A(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算法律責(zé)任都屬于行政責(zé)任。1.擅自變更預(yù)算的法律責(zé)任2.擅自動(dòng)用庫款的法律責(zé)任3.預(yù)算收支違法的法律責(zé)任一、政府采購含義及其立法政府采購是指政府為了公共目的，按照法定程序和方式購入物資商品、工程服務(wù)的行為，具體包括購買、租賃、委托、雇用等。政府采購行為形式上是以平等市場(chǎng)主體身份實(shí)施的市場(chǎng)交易行為，但其采購行為的目的、形式及程序等，都受到各國(guó)政府采購法律制度的嚴(yán)格限制。第三節(jié)政府采購法二、政府采購的法律特征1.政府采購目的的公益性2.政府采購主體的確定性3.政府采購范圍的限定性4.政府采購方式、程序的規(guī)范性第三節(jié)政府采購法三、政府采購當(dāng)事人（一）采購人采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。采購人在政府采購活動(dòng)中具有以下幾項(xiàng)權(quán)利：1.選擇權(quán)2.審查權(quán)3.締約權(quán)第三節(jié)政府采購法三、政府采購當(dāng)事人（二）集中采購機(jī)構(gòu)集中采購機(jī)構(gòu)是以非營(yíng)利為目的的事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜，其法律性質(zhì)為采購代理機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性特點(diǎn)決定了其進(jìn)行政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求，購入貨物、工程和服務(wù)。第三節(jié)政府采購法三、政府采購當(dāng)事人（三）供應(yīng)商供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人，其他組織或者自然人。供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（5）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第三節(jié)政府采購法四、政府采購程序1.編制政府采購項(xiàng)目及資金預(yù)算負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。第三節(jié)政府采購法四、政府采購程序2.確定政府采購方式政府采購的方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)，以及國(guó)務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。第三節(jié)政府采購法四、政府采購程序3.履約驗(yàn)收采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三節(jié)政府采購法四、政府采購程序4.保存采購文件采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存15年。采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)資料。第三節(jié)政府采購法第四節(jié)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及其立法財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又稱財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，是指各級(jí)預(yù)算主體之間依照法定標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移行為，其目的在于均衡各級(jí)預(yù)算主體間的收支規(guī)模。第四節(jié)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)：1.無償性2.計(jì)劃性3.公共性第四節(jié)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法三、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的類型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以分為國(guó)際間的轉(zhuǎn)移支付和國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移支付兩類。前者主要包括對(duì)外捐贈(zèng)、對(duì)外提供商品和勞務(wù)、