物資保障應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的為有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，確保在應(yīng)急狀態(tài)下物資的及時供應(yīng)和有效調(diào)配，保障人員生命安全，減少財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，特制定本物資保障應(yīng)急預(yù)案。

（二）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等引發(fā)的需要進行物資保障的應(yīng)急情況。

（三）工作原則1.以人為本，快速反應(yīng)：把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速啟動物資保障應(yīng)急機制，及時響應(yīng)，快速行動。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級負責(zé)、屬地管理的原則，明確各部門和單位在物資保障工作中的職責(zé)，確保物資保障工作有序開展。3.科學(xué)儲備，合理調(diào)配：建立科學(xué)合理的物資儲備體系，根據(jù)不同類型突發(fā)事件的特點和需求，儲備充足的物資，并按照先急后緩、統(tǒng)籌兼顧的原則進行調(diào)配。4.資源共享，協(xié)同合作：充分整合社會資源，加強與相關(guān)部門、企業(yè)和社會組織的協(xié)同合作，實現(xiàn)物資資源共享，提高物資保障能力。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)成立物資保障應(yīng)急指揮中心（以下簡稱"指揮中心"），由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負責(zé)人為成員。指揮中心下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。

（二）職責(zé)分工1.總指揮職責(zé)：全面負責(zé)物資保障應(yīng)急工作的指揮和協(xié)調(diào)；根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，決定啟動、終止本預(yù)案；協(xié)調(diào)解決物資保障工作中的重大問題。2.成員部門職責(zé)發(fā)展改革部門：負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物資保障應(yīng)急工作，會同有關(guān)部門編制物資儲備規(guī)劃和年度計劃；負責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的采購、儲備和調(diào)配工作。財政部門：負責(zé)安排物資保障應(yīng)急工作所需資金，保障資金及時足額到位；對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。商務(wù)部門：負責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品的市場供應(yīng)，監(jiān)測市場運行情況，及時掌握市場動態(tài)；負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)做好物資的采購、調(diào)運和銷售工作。交通運輸部門：負責(zé)優(yōu)先安排應(yīng)急物資的運輸，確保運輸通道暢通；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急物資運輸過程中的有關(guān)問題。公安部門：負責(zé)維護應(yīng)急物資儲存和運輸過程中的社會治安秩序，打擊各類違法犯罪行為；協(xié)助做好應(yīng)急物資的安全保衛(wèi)工作。民政部門：負責(zé)組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾的基本生活救助工作，及時發(fā)放救災(zāi)物資；參與應(yīng)急物資的捐贈管理工作。衛(wèi)生健康部門：負責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配和管理工作；指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好應(yīng)急物資的使用和管理。應(yīng)急管理部門：負責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資的儲備、調(diào)配和管理工作；參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，提供物資保障方面的技術(shù)支持。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好物資保障應(yīng)急工作的相關(guān)配合工作。

（三）辦公室職責(zé)負責(zé)物資保障應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)和日常工作；收集、匯總、分析和上報突發(fā)事件的物資需求信息；傳達指揮中心的指令，協(xié)調(diào)各成員部門和單位開展物資保障應(yīng)急工作；組織制定物資保障應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善工作；負責(zé)與上級部門和其他地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)工作。

三、物資儲備（一）儲備物資種類1.生活必需品：包括糧食、食用油、飲用水、食鹽、肉類、蔬菜、奶制品、方便食品等。2.醫(yī)療衛(wèi)生物資：包括藥品、醫(yī)療器械、防護用品、消殺用品等。3.搶險救援物資：包括帳篷、棉被、棉衣、應(yīng)急照明設(shè)備、發(fā)電機、消防車、救援工具等。4.其他物資：根據(jù)實際情況，儲備必要的通信設(shè)備、燃油、電力等物資。

（二）儲備方式1.實物儲備：建立物資儲備庫，按照儲備物資的種類和數(shù)量要求，儲備相應(yīng)的實物物資。2.協(xié)議儲備：與相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，約定在應(yīng)急狀態(tài)下，企業(yè)按照要求提供一定數(shù)量的物資。3.生產(chǎn)能力儲備：掌握部分物資的生產(chǎn)企業(yè)信息，建立生產(chǎn)能力儲備機制，在應(yīng)急需要時，能夠迅速組織企業(yè)擴大生產(chǎn)，保障物資供應(yīng)。

（三）儲備地點1.中心儲備庫：在本地區(qū)設(shè)立中心儲備庫，負責(zé)儲備重要的應(yīng)急物資。2.分庫：根據(jù)實際情況，在各重點區(qū)域設(shè)立分庫，方便物資的調(diào)運和配送。3.企業(yè)儲備點：利用部分企業(yè)的倉庫作為物資儲備點，存放協(xié)議儲備物資。

（四）儲備管理1.建立管理制度：制定物資儲備管理制度，明確儲備物資的采購、驗收、儲存、保管、發(fā)放、更新等環(huán)節(jié)的要求。2.定期檢查：定期對儲備物資進行檢查，確保物資質(zhì)量完好、數(shù)量準(zhǔn)確。對過期、損壞的物資及時進行更新和處理。3.信息化管理：建立物資儲備管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對儲備物資的動態(tài)管理，實時掌握物資的庫存數(shù)量、存放地點、出入庫情況等信息。

四、應(yīng)急物資調(diào)配（一）調(diào)配原則1.先急后緩：優(yōu)先保障突發(fā)事件現(xiàn)場搶險救援、受災(zāi)群眾生活救助、醫(yī)療衛(wèi)生救治等緊急需求。2.統(tǒng)籌兼顧：根據(jù)不同地區(qū)、不同部門的需求情況，進行統(tǒng)籌調(diào)配，確保物資分配公平合理。3.節(jié)約高效：在保障應(yīng)急需求的前提下，盡量節(jié)約物資資源，提高物資使用效率。

（二）調(diào)配流程1.需求報告：突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)或相關(guān)部門及時向物資保障應(yīng)急指揮中心報告物資需求信息，包括物資種類、數(shù)量、用途等。2.需求評估：指揮中心辦公室接到需求報告后，對需求信息進行核實和評估，確定物資調(diào)配的種類、數(shù)量和時間要求。3.調(diào)配指令下達：根據(jù)需求評估結(jié)果，指揮中心下達物資調(diào)配指令，明確調(diào)配物資的品種、數(shù)量、運輸方式、送達地點等要求。4.物資調(diào)運：物資調(diào)配責(zé)任部門或單位按照調(diào)配指令，迅速組織物資調(diào)運工作。調(diào)運過程中，要確保物資運輸安全、及時，做好物資的裝卸、搬運和交接工作。5.物資接收與發(fā)放：物資送達目的地后，接收單位要及時組織驗收，辦理交接手續(xù)。根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)或相關(guān)部門的要求，及時將物資發(fā)放到受災(zāi)群眾、搶險救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等使用單位手中。

（三）調(diào)配協(xié)調(diào)機制1.建立協(xié)調(diào)小組：成立物資調(diào)配協(xié)調(diào)小組，由指揮中心辦公室牽頭，相關(guān)部門和單位參加，負責(zé)協(xié)調(diào)解決物資調(diào)配過程中出現(xiàn)的問題。2.信息共享：加強各部門和單位之間的信息溝通與共享，及時掌握物資需求、儲備、調(diào)運等情況，提高物資調(diào)配的協(xié)同效率。3.現(xiàn)場協(xié)調(diào)：對于重大突發(fā)事件，物資調(diào)配協(xié)調(diào)小組要及時趕赴現(xiàn)場，進行實地協(xié)調(diào)，確保物資調(diào)配工作順利進行。

五、物資采購（一）采購渠道1.定點采購：與信譽良好、生產(chǎn)能力強的供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系，確定定點采購渠道，確保物資質(zhì)量和供應(yīng)穩(wěn)定性。2.集中采購：對于通用性較強、需求量較大的物資，實行集中采購，降低采購成本。3.緊急采購：在應(yīng)急狀態(tài)下，如物資儲備不足或無法及時通過正常渠道采購時，可采取緊急采購方式，通過政府采購、協(xié)議采購等途徑，快速采購所需物資。

（二）采購程序1.需求申報：根據(jù)物資儲備和調(diào)配計劃，相關(guān)部門或單位向物資保障應(yīng)急指揮中心辦公室申報物資采購需求。2.采購審批：指揮中心辦公室對采購需求進行審核后，報指揮中心領(lǐng)導(dǎo)審批。審批通過后，下達采購任務(wù)。3.采購實施：按照采購審批要求，物資采購責(zé)任部門或單位組織實施采購工作。采購過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和采購程序進行操作，確保采購行為合法合規(guī)。4.驗收付款：物資采購到貨后，采購部門要及時組織驗收，驗收合格后辦理付款手續(xù)。

六、社會動員與捐贈（一）社會動員1.制定動員方案：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響，制定社會動員方案，明確動員的范圍、方式、內(nèi)容和步驟。2.廣泛宣傳動員：通過多種渠道，廣泛宣傳突發(fā)事件的情況和物資保障需求，動員社會各界力量參與物資捐贈、志愿服務(wù)等活動。3.組織志愿者隊伍：組建各類志愿者隊伍，包括物資運輸志愿者、物資分發(fā)志愿者、心理疏導(dǎo)志愿者等，參與應(yīng)急物資保障工作。

（二）捐贈管理1.設(shè)立捐贈接收機構(gòu)：在民政部門設(shè)立專門的捐贈接收機構(gòu)，負責(zé)接收社會各界的捐贈物資和資金。2.規(guī)范捐贈程序：制定捐贈管理辦法，明確捐贈的受理、登記、公示、分配、使用等程序，確保捐贈工作公開透明。3.捐贈物資管理：對接收的捐贈物資進行分類、登記、儲存和管理，確保物資質(zhì)量安全。根據(jù)應(yīng)急需求，及時將捐贈物資調(diào)配到需要的地方。4.捐贈資金管理：對捐贈資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?，按照規(guī)定及時撥付使用，并定期向社會公布捐贈資金的使用情況。

七、應(yīng)急保障措施（一）運輸保障1.建立運輸協(xié)調(diào)機制：交通運輸部門與公安、應(yīng)急管理等部門建立運輸協(xié)調(diào)機制，共同做好應(yīng)急物資的運輸保障工作。2.優(yōu)先保障運輸：對運輸應(yīng)急物資的車輛，開辟綠色通道，優(yōu)先安排通行，確保運輸安全、快捷。3.運輸工具儲備：儲備一定數(shù)量的應(yīng)急運輸工具，如貨車、客車、直升機等，在緊急情況下能夠迅速投入使用。

（二）通信保障1.確保通信暢通：加強應(yīng)急通信設(shè)施建設(shè)，建立多種通信手段相結(jié)合的應(yīng)急通信保障體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，指揮中心與各成員部門、單位及現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)之間的通信暢通。2.應(yīng)急通信設(shè)備儲備：儲備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對講機、移動基站等，在通信網(wǎng)絡(luò)受損時能夠及時提供通信保障。

（三）電力保障1.制定電力保障預(yù)案：電力部門制定電力保障預(yù)案，明確應(yīng)急供電措施和恢復(fù)供電方案。2.應(yīng)急發(fā)電設(shè)備儲備：儲備一定數(shù)量的應(yīng)急發(fā)電設(shè)備，如發(fā)電機、UPS電源等，在電力供應(yīng)中斷時能夠及時提供應(yīng)急電力支持。3.電力搶修隊伍建設(shè)：加強電力搶修隊伍建設(shè)，提高搶修能力，確保在最短時間內(nèi)恢復(fù)電力供應(yīng)。

（四）治安保障1.維護現(xiàn)場秩序：公安部門加強對物資儲備庫、物資運輸車輛和應(yīng)急物資發(fā)放現(xiàn)場的治安保衛(wèi)工作，維護現(xiàn)場秩序，確保物資安全。2.打擊違法犯罪：嚴(yán)厲打擊哄搶、盜竊、破壞應(yīng)急物資等違法犯罪行為，保障物資保障工作的順利進行。

八、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定培訓(xùn)計劃：根據(jù)物資保障應(yīng)急工作的需要，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)時間。2.培訓(xùn)內(nèi)容：包括物資儲備管理知識、物資調(diào)配流程、物資采購程序、應(yīng)急運輸保障、應(yīng)急通信保障、電力保障、治安保障等方面的知識和技能。3.培訓(xùn)方式：采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式，提高培訓(xùn)效果。

（二）演練1.制定演練方案：定期組織物資保障應(yīng)急演練，制定演練方案，明確演練目的、演練內(nèi)容、演練步驟和參演人員。2.演練內(nèi)容：包括