/第一章：報(bào)關(guān)與海關(guān)管理第一節(jié)報(bào)關(guān)概述一、報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的全過(guò)程。二、報(bào)關(guān)的分類(lèi)(一)按報(bào)關(guān)對(duì)象分為：運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)、物品報(bào)關(guān)(二)按報(bào)關(guān)的目的分為：進(jìn)境報(bào)關(guān)、出境報(bào)關(guān)(三)按報(bào)關(guān)的行為性質(zhì)不同分為：自理報(bào)關(guān)、代理報(bào)關(guān)1、自理報(bào)關(guān)：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)稱(chēng)為自理報(bào)關(guān)。2、代理報(bào)關(guān)：指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，代理其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。(1)直接代理是：以委托人的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)。(2)間接代理：是代理報(bào)關(guān)企業(yè)在進(jìn)行報(bào)關(guān)的時(shí)候以自己的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)。間接代理只適用于經(jīng)營(yíng)快件業(yè)務(wù)的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)。三、報(bào)關(guān)的根本內(nèi)容報(bào)關(guān)的根本內(nèi)容包括進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品三個(gè)方面的根本內(nèi)容。(一)進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的根本內(nèi)容根據(jù)海關(guān)要求，進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人在運(yùn)輸工具進(jìn)入或駛離我國(guó)關(guān)鏡時(shí)均應(yīng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)運(yùn)輸工具所載旅客人數(shù)、進(jìn)出口貨物數(shù)量、裝卸時(shí)間等根本情況。1、運(yùn)輸工具申報(bào)的根本內(nèi)容進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人就以上情況向海關(guān)申報(bào)后，有時(shí)需還應(yīng)海關(guān)的要求配合海關(guān)檢查，經(jīng)海關(guān)審核確認(rèn)符合海關(guān)監(jiān)管要求的，可以上下旅客、裝卸貨物。2、運(yùn)輸工具艙單申報(bào)進(jìn)出境運(yùn)輸工具艙單(簡(jiǎn)稱(chēng)艙單)：反映進(jìn)出境運(yùn)輸工具所載貨物、物品及旅客信息的載體，包括原始艙單、預(yù)配艙單、裝(乘)載艙單。(1)進(jìn)境①進(jìn)境運(yùn)輸工具載有貨物、物品的，艙單傳輸人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限向海關(guān)傳輸原始艙單主要數(shù)據(jù)，艙單傳輸人應(yīng)當(dāng)在進(jìn)境貨物、物品運(yùn)抵目的港以前向海關(guān)傳輸原始艙單其他數(shù)據(jù)。海關(guān)接受原始艙單主要數(shù)據(jù)傳輸后，收貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)方可向海關(guān)辦理貨物、物品的申報(bào)手續(xù)。②進(jìn)境運(yùn)輸工具載有旅客的，艙單傳輸人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限向海關(guān)傳輸原始艙單電子數(shù)據(jù)。(2)出境①出境運(yùn)輸工具預(yù)計(jì)載有貨物、物品的，艙單傳輸人應(yīng)當(dāng)在辦理貨物、物品申報(bào)手續(xù)以前向海關(guān)傳輸預(yù)配艙單主要數(shù)據(jù)。②以集裝箱運(yùn)輸?shù)呢浳?、物品，出口貨物發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)在貨物、物品裝箱以前向海關(guān)傳輸裝箱清單電子數(shù)據(jù)。海關(guān)接受預(yù)配艙單主要數(shù)據(jù)后，艙單傳輸人應(yīng)在規(guī)定時(shí)限向海關(guān)傳輸預(yù)配艙單其他數(shù)據(jù)。③出境貨物、物品運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所時(shí)，海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)以電子數(shù)據(jù)方式向海關(guān)提交運(yùn)抵報(bào)告。運(yùn)抵報(bào)告提交后，海關(guān)即可辦理貨物、物品的查驗(yàn)、放行手續(xù)。艙單傳輸人應(yīng)在運(yùn)輸工具開(kāi)始裝載貨物、物品前向海關(guān)傳輸裝載艙單電子數(shù)據(jù)。④出境運(yùn)輸工具預(yù)計(jì)載有旅客的，艙單傳輸人應(yīng)當(dāng)在出境旅客開(kāi)始辦理登機(jī)(船、車(chē))手續(xù)前向海關(guān)傳輸預(yù)配艙單電子數(shù)據(jù)。艙單傳輸人應(yīng)當(dāng)在旅客辦理登機(jī)(船、車(chē))手續(xù)后，運(yùn)輸工具上客以前向海關(guān)傳輸乘載艙單電子數(shù)據(jù)。(3)變更已經(jīng)傳輸?shù)呐搯坞娮訑?shù)據(jù)需要變更的，艙單傳輸人可以在原始艙單和預(yù)配艙單規(guī)定的傳輸時(shí)限以前直接予以變更，但是貨物、物品所有人已經(jīng)向海關(guān)辦理貨物、物品申報(bào)手續(xù)的除外。1、進(jìn)出境行李物品的報(bào)關(guān)世界大多數(shù)國(guó)家都規(guī)定旅客進(jìn)出境采用“紅綠通道制度〞，我國(guó)也采用“紅綠通道制度〞。(1)“綠色通道〞(無(wú)申報(bào)通道)是指帶有綠色標(biāo)志的通道適用于攜運(yùn)物品在數(shù)量上和價(jià)值上均不超過(guò)免稅限額，且無(wú)國(guó)家限制或禁止進(jìn)出境物品的旅客。(2)“紅色通道〞(申報(bào)通道)適用于攜運(yùn)有應(yīng)向海關(guān)申報(bào)物品的旅客。對(duì)于選擇紅色通道的旅客，必須填寫(xiě)申報(bào)單。(3)海關(guān)在對(duì)外開(kāi)放口岸實(shí)行新的進(jìn)出境旅客申報(bào)制度：①進(jìn)出境旅客沒(méi)有攜帶應(yīng)向海關(guān)申報(bào)物品的，無(wú)需填寫(xiě)申報(bào)單，選擇“無(wú)申報(bào)通道〞通關(guān)。②除海關(guān)免于監(jiān)管的人員以及隨同成人旅行的16周歲以下的旅客外，進(jìn)出境旅客攜帶有應(yīng)向海關(guān)申報(bào)物品的，須填寫(xiě)《申報(bào)單》。2、進(jìn)出境郵遞物品的報(bào)關(guān)寄件人填寫(xiě)“報(bào)稅單〞(小包郵件填寫(xiě)“綠色標(biāo)簽〞)，“報(bào)稅單〞和“綠色標(biāo)簽〞隨同物品通過(guò)郵政企業(yè)或快遞公司呈遞給海關(guān)。3、進(jìn)出境其他物品的報(bào)關(guān)(2009年新增)(1)暫時(shí)免稅進(jìn)出境物品個(gè)人攜帶進(jìn)出境的暫時(shí)免稅進(jìn)出境物品，須由攜帶者向海關(guān)作出書(shū)面申報(bào)，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)登記，方可免稅攜帶進(jìn)出境，應(yīng)由本人復(fù)帶出境或者復(fù)帶進(jìn)境。(2)享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)機(jī)構(gòu)或者人員進(jìn)出境物品包括：①外國(guó)駐中國(guó)使館和使館人員、以及外國(guó)駐中國(guó)領(lǐng)事館、聯(lián)合國(guó)及其專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際組織駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)出境的公務(wù)用品和自用物品。②外國(guó)駐中國(guó)使館和使館人員進(jìn)出境公用、自用物品應(yīng)當(dāng)以海關(guān)核準(zhǔn)的直接需用數(shù)量為限。公務(wù)用品：是指使館執(zhí)行職務(wù)直接需用的進(jìn)出境物品。自用物品：是指使館人員和與其共同生活的配偶及未成年子女在中國(guó)居留期間的生活必需用品。③使館和使館人員因特殊需要攜運(yùn)中國(guó)政府或者限制進(jìn)出境物品進(jìn)出境的，應(yīng)事先獲得中國(guó)政府有關(guān)主管部門(mén)的批準(zhǔn)。第二節(jié)海關(guān)管理概述一、海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)(一)海關(guān)的性質(zhì)1、海關(guān)是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)2、海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)①海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是：進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng);我國(guó)是國(guó)境大于關(guān)境。歐盟則相反，是國(guó)境小于關(guān)境。②海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的對(duì)象是：所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品;3、海關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)(二)海關(guān)的任務(wù)(1、監(jiān)管2、征稅3、緝私4、統(tǒng)計(jì))1、監(jiān)管（不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡(jiǎn)稱(chēng)，是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱(chēng)。）2、征稅：；3、查緝走私二、我國(guó)海關(guān)的法律體系我國(guó)對(duì)“海關(guān)法律體系〞采取了國(guó)家最高權(quán)利機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院和海關(guān)總署三級(jí)立法體制。以海關(guān)法為母法，以國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)和海關(guān)總署制定部門(mén)規(guī)章為補(bǔ)充的三級(jí)海關(guān)法律體系。三、海關(guān)的權(quán)力(重要考點(diǎn)。另外還要注意海關(guān)哪些權(quán)力須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)才能夠行使)(一)海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容(6項(xiàng))1、行政審批權(quán)；2、稅費(fèi)征收權(quán)；3、行政檢查權(quán)(重點(diǎn))；4、行政強(qiáng)制權(quán)(重點(diǎn))；5、行政處分權(quán)；6、其他權(quán)力(佩戴武器權(quán)、連續(xù)追緝權(quán)、行政裁定權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán))※重點(diǎn)掌握第3個(gè)權(quán)力：“行政監(jiān)督檢查權(quán)〞和第4個(gè)權(quán)力：“行政強(qiáng)制權(quán)〞※3、“行政監(jiān)督檢查權(quán)〞包括：檢查權(quán)，查驗(yàn)權(quán)，查閱、復(fù)制權(quán)，查問(wèn)權(quán)，查詢(xún)權(quán)，稽查權(quán)(1)檢查權(quán)2、查詢(xún)權(quán)海關(guān)在調(diào)查走私案件時(shí)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn);可以查詢(xún)案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。3.稽查權(quán)（稽查時(shí)限）自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，海關(guān)可以實(shí)施稽查。(二)海關(guān)權(quán)力行使的根本原則1、合法原則2、適當(dāng)原則3、依法獨(dú)立行使原則4、依法受到保障原則(三)海關(guān)權(quán)利的監(jiān)督四、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)(一)海關(guān)的管理體制1、海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制：高度集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制2、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：對(duì)外開(kāi)放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)4.扣留權(quán)(二)海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置(設(shè)立不受行政區(qū)劃限制，分為三級(jí))：海關(guān)總署→直屬海關(guān)→隸屬海關(guān)1、海關(guān)總署(了解)2、直屬海關(guān)(了解)3、隸屬海關(guān)(了解)4、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)海關(guān)緝私警察是專(zhuān)司打擊走私犯罪活動(dòng)的警察隊(duì)伍。由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設(shè)在海關(guān)總署。實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。第三節(jié)報(bào)關(guān)單位一、報(bào)關(guān)單位的概念：是指依法在海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)?！逗ｊP(guān)法》明確規(guī)定了對(duì)向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)手續(xù)的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)實(shí)行注冊(cè)登記管理制度。依法向海關(guān)注冊(cè)登記是法人、其他組織或者個(gè)人成為報(bào)關(guān)單位的法定要求。二、報(bào)關(guān)單位的類(lèi)型：三、報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記(一)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記制度的概念1、概念報(bào)關(guān)注冊(cè)登記制度是指：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)提供規(guī)定的注冊(cè)登記申請(qǐng)材料，經(jīng)注冊(cè)地海關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)登記材料進(jìn)行審核，準(zhǔn)予其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。2、報(bào)關(guān)單位分為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人;另一類(lèi)是報(bào)關(guān)企業(yè)。3、報(bào)關(guān)注冊(cè)登記條件有所不同：(1)報(bào)關(guān)企業(yè)：必須具備有規(guī)定的設(shè)立條件并取得海關(guān)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記許可。(2)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人：備案制。只需向?qū)ν赓Q(mào)易主管部門(mén)備案登記，直接向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記手續(xù)。(二)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記1、提交材料：(進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記與報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記提交的材料做比較，不一樣的地方要特別記憶。)(1)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;(2)登記備案表復(fù)印件;(3)企業(yè)章程復(fù)印件(4)稅務(wù)登記證書(shū)副本復(fù)印件;(5)銀行開(kāi)戶證明復(fù)印件;(6)組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)副本復(fù)印件;(7)報(bào)關(guān)單位情況登記表、報(bào)關(guān)單位管理人員情況登記表;(8)其他與注冊(cè)登記有關(guān)的文件材料;2、提交材料后海關(guān)審核，符合條件的核發(fā)“中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書(shū)〞(簡(jiǎn)稱(chēng)“收發(fā)貨人登記證書(shū)〞)3、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的另外一種類(lèi)型是沒(méi)有取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案表,但是按照國(guó)家規(guī)定需要從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的企業(yè)，海關(guān)允許對(duì)這樣的企業(yè)辦理“臨時(shí)注冊(cè)登記手續(xù)〞，海關(guān)不核發(fā)“注冊(cè)登記證書(shū)〞，僅出具“臨時(shí)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證明〞，有效期是7天(三)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記1、首先是辦理注冊(cè)登記許可(1)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可應(yīng)具備的條件：①具有境內(nèi)企業(yè)法人資格條件②注冊(cè)資本不低于150萬(wàn)元③健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度④不少于5名⑤投資者、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無(wú)走私記錄⑥負(fù)責(zé)人具備5年以上從事報(bào)關(guān)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；⑦無(wú)因走私違法行為被海關(guān)撤消注冊(cè)登記許可記錄；⑧固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施(3)報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可規(guī)定在別的直屬海關(guān)辦理跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可的前提條件：①報(bào)關(guān)企業(yè)取得“報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書(shū)〞之日起滿兩年②報(bào)關(guān)企業(yè)從申請(qǐng)之日起最近兩年沒(méi)有因走私受過(guò)處分。③每申請(qǐng)一項(xiàng)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可，增加注冊(cè)資本50萬(wàn)元，申請(qǐng)辦理跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可與報(bào)關(guān)企業(yè)本部申請(qǐng)注冊(cè)登記許可，主要的區(qū)別在于報(bào)關(guān)員的人數(shù)，報(bào)關(guān)企業(yè)本部報(bào)關(guān)員人數(shù)不少于5人?？珀P(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)報(bào)關(guān)員人數(shù)不少于3人。(4)報(bào)關(guān)企業(yè)及其跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可期限報(bào)關(guān)企業(yè)及其跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可期限都是2年。如果需要延續(xù)注冊(cè)的登記許可有效期的，應(yīng)當(dāng)辦理注冊(cè)登記許可延續(xù)手續(xù)。(5)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的變更和延續(xù)①變更：變更企業(yè)名稱(chēng)及其分支機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、企業(yè)注冊(cè)資本、法定代表人(負(fù)責(zé)人)，應(yīng)以書(shū)面形式到注冊(cè)地海關(guān)申請(qǐng)變更注冊(cè)登記許可，注冊(cè)地海關(guān)進(jìn)行初審，上報(bào)直屬海關(guān)決定，由直屬海關(guān)依法審查后作出是否予以變更的決定。②延續(xù)：注冊(cè)登記許可的有效期為2年，如續(xù)延續(xù)，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿40日前向海關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)并遞交海關(guān)規(guī)定的材料。準(zhǔn)予延續(xù)的，延續(xù)的有效期為2年。(6)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的撤消a、濫用職權(quán)、玩忽職守作出的b、超越職權(quán)作出的c、違反法定程序作出的d、對(duì)不具備申請(qǐng)資格、不符合法定條件申報(bào)單位作出的e、但，如果撤銷(xiāo)許可，易對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)(7)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的注銷(xiāo)a、有效期滿未延續(xù)的b、許可被撤銷(xiāo)、撤回或撤消的c、報(bào)關(guān)企業(yè)依法終止的d、不可抗力造成注冊(cè)登記許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的（四）證書(shū)的時(shí)效及換證管理1、證書(shū)時(shí)效：報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記證書(shū)2年；進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人證書(shū)3年2、換證管理：報(bào)關(guān)企業(yè)需要提前40天；收發(fā)貨人需要提前30天(五)報(bào)關(guān)單位的變更登記及注銷(xiāo)登記1、變更的期限：自批準(zhǔn)變更之日起30日內(nèi)辦理變更手續(xù)。2、注銷(xiāo)登記(1)破產(chǎn)、解散、自行放棄報(bào)關(guān)權(quán)或者分立成兩個(gè)以上新企業(yè)的;(2)被工商行政管理部門(mén)注銷(xiāo)登記或撤消營(yíng)業(yè)執(zhí)照的;(3)喪失獨(dú)立承當(dāng)責(zé)任能力的;(4)報(bào)關(guān)企業(yè)喪失注冊(cè)登記許可的;(結(jié)合注冊(cè)登記許可撤銷(xiāo)和注銷(xiāo)記憶)(5)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表或者外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)失效的;四、報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)行為規(guī)則(重要考點(diǎn)，參見(jiàn)教材25頁(yè))(一)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)行為規(guī)則1、地域范圍：中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的各個(gè)口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)2、只能辦理本單位的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，不能代理其他單位報(bào)關(guān)。3、可以委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)，由報(bào)關(guān)企業(yè)所屬的報(bào)關(guān)員代為辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。4、辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，向海關(guān)遞交的紙質(zhì)進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)單必須加蓋本單位在海關(guān)備案的報(bào)關(guān)專(zhuān)用章。5、對(duì)其所屬報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)報(bào)關(guān)員離職之日起7日內(nèi)交報(bào)關(guān)員證，報(bào)關(guān)員未交證，應(yīng)在報(bào)刊上聲明作廢。(二)報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)行為規(guī)則1、報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)效勞的地域范圍在依法取得注冊(cè)登記許可的直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)各口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)從事報(bào)關(guān)效勞。(1)在同一直屬海關(guān)關(guān)區(qū)，從一個(gè)隸屬海關(guān)到另一個(gè)隸屬海關(guān)辦理業(yè)務(wù)，應(yīng)在擬從事報(bào)關(guān)效勞的口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并且在開(kāi)展報(bào)關(guān)效勞前按規(guī)定向直屬海關(guān)備案。(2)跨關(guān)區(qū)(在不同直屬海關(guān)關(guān)區(qū)辦理業(yè)務(wù))應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并且向擬注冊(cè)登記地海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可。獲得注冊(cè)登記許可，才能辦理注冊(cè)登記，才能設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。2、報(bào)關(guān)企業(yè)從事報(bào)關(guān)效勞應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)五、海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位的分類(lèi)管理(一)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人管理類(lèi)別的設(shè)定1、AA類(lèi)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：(1)已適用A類(lèi)管理1年以上;(2)上一年度進(jìn)出口報(bào)關(guān)過(guò)錯(cuò)率在3%以下;(3)經(jīng)海關(guān)驗(yàn)證稽查，符合海關(guān)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和貿(mào)易平安的要求;(4)每年報(bào)送“經(jīng)營(yíng)管理狀況報(bào)告〞和會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的上一年度審計(jì)報(bào)告;每半年報(bào)送“進(jìn)出口業(yè)務(wù)情況表〞。2、A類(lèi)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：(1)已適用B類(lèi)管理1年以上;(2)連續(xù)1年無(wú)走私罪、走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為;(3)連續(xù)1年未因進(jìn)出口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物而被海關(guān)行政處分;(4)連續(xù)1年無(wú)拖欠應(yīng)納稅款、應(yīng)繳罰沒(méi)款項(xiàng)情事;(5)上一年度進(jìn)出口總值50萬(wàn)美元以上;(6)上一年度進(jìn)出口報(bào)關(guān)過(guò)錯(cuò)率5%以下;(7)會(huì)計(jì)制度完善、業(yè)務(wù)記錄真實(shí)、完整;(8)主動(dòng)配合海關(guān)管理，及時(shí)辦理各項(xiàng)海關(guān)手續(xù)，向海關(guān)提供的單據(jù)、證件真實(shí)、齊全、有效;(9)每年報(bào)送“經(jīng)營(yíng)管理狀況報(bào)告〞(10)按照規(guī)定辦理“中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書(shū)〞的換證手續(xù)和相關(guān)變更手續(xù);(11)在商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、外匯、監(jiān)察等行政管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)無(wú)不良記錄.3、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人有以下情形之一的，適用C類(lèi)管理：(1)有走私行為的;(2)1年內(nèi)有3次以上違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為，且違規(guī)次數(shù)超過(guò)上一年度報(bào)關(guān)單總票數(shù)的1%，或者1年內(nèi)因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被處分款累計(jì)總額人民幣100萬(wàn)元以上的;(3)1年內(nèi)有2次因進(jìn)出口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物而被海關(guān)行政處分的;(4)拖欠應(yīng)納稅款、應(yīng)繳罰沒(méi)款項(xiàng)人民幣50萬(wàn)元以下的。4、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人有以下情形之一的，適用D類(lèi)管理：(1)有走私罪的;(2)1年內(nèi)有2次以上走私行為的;(3)1年內(nèi)有3次以上因進(jìn)出口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物而被海關(guān)行政處分的;(4)拖欠應(yīng)納稅款、應(yīng)繳罰沒(méi)款項(xiàng)人民幣50萬(wàn)元以上的。5、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人未發(fā)生C類(lèi)管理和D類(lèi)管理所列情形并符合以下條件之一的，適用B類(lèi)管理：(1)首次注冊(cè)登記的;(2)首次注冊(cè)登記后，管理類(lèi)別未發(fā)生調(diào)整的;(3)AA類(lèi)企業(yè)不符合原管理類(lèi)別適用條件，并且不符合A類(lèi)管理類(lèi)別適用條件的;(4)A類(lèi)企業(yè)不符合原管理類(lèi)別適用條件的。(二)報(bào)關(guān)企業(yè)管理類(lèi)別的設(shè)定1、AA類(lèi)報(bào)關(guān)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：(1)已適用A類(lèi)管理1年以上;(2)上一年度代理申報(bào)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單及進(jìn)出境備案清單總量在2萬(wàn)票(中西部5000票)以上;(3)經(jīng)海關(guān)驗(yàn)證稽查、符合海關(guān)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和貿(mào)易平安的要求;(4)每年報(bào)送“經(jīng)營(yíng)管理狀況報(bào)告〞和會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的上一年度審計(jì)報(bào)告;每半年報(bào)送“報(bào)關(guān)代理業(yè)務(wù)情況表〞(5)上一年度進(jìn)出口報(bào)關(guān)差率在3%以下；2、A類(lèi)報(bào)關(guān)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：(1)已適用B類(lèi)管理1年以上;(2)企業(yè)以及所屬執(zhí)業(yè)報(bào)關(guān)員連續(xù)1年無(wú)走私罪、走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為;(3)連續(xù)1年代理報(bào)關(guān)的貨物未因侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)而被海關(guān)沒(méi)收;(4)連續(xù)1年無(wú)拖欠應(yīng)納稅款、應(yīng)繳罰沒(méi)款項(xiàng)情事;(5)上一年度代理申報(bào)的進(jìn)出口報(bào)關(guān)單及進(jìn)出境備案清單等總量在3000票以上;(6)上一年度代理申報(bào)的進(jìn)出口報(bào)關(guān)單過(guò)錯(cuò)率在5%以下;(7)依法建立帳薄和營(yíng)業(yè)記錄，真實(shí)、正確、完整地記錄受委托辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的所有活動(dòng);(8)每年報(bào)送“經(jīng)營(yíng)管理狀況報(bào)告〞;(9)按照規(guī)定辦理注冊(cè)登記許可延續(xù)及“中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書(shū)〞的換證手續(xù)和相關(guān)變更手續(xù);(10)在商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、外匯、監(jiān)察等行政管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)無(wú)不良記錄.3、報(bào)關(guān)企業(yè)有以下情形之一的，適用C類(lèi)管理：(1)有走私行為的;(2)1年內(nèi)有3次以上違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，或者1年內(nèi)因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被處分款累計(jì)總額人民幣50萬(wàn)元以上的;(3)1年內(nèi)代理報(bào)關(guān)的貨物因侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)而被海關(guān)沒(méi)收達(dá)2次且未盡合理審查的;(4)上一年度代理申報(bào)的進(jìn)出口報(bào)關(guān)過(guò)錯(cuò)率在10%以上的;(5)拖欠應(yīng)納稅款、應(yīng)繳罰沒(méi)款項(xiàng)人民幣50萬(wàn)元以下的;(6)代理報(bào)關(guān)的貨物涉嫌走私、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定拒不接受或者拒不協(xié)助海關(guān)進(jìn)行調(diào)查的;(7)被海關(guān)暫停從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的。4、報(bào)關(guān)企業(yè)有以下情形之一的，適用D類(lèi)管理：(1)有走私罪的;(2)1年內(nèi)有2次以上走私行為的;(3)1年內(nèi)代理報(bào)關(guān)的貨物因侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)而被海關(guān)沒(méi)收達(dá)4次以上的;(4)拖欠應(yīng)納稅款、應(yīng)繳罰沒(méi)款項(xiàng)人民幣50萬(wàn)元以上的。5、報(bào)關(guān)企業(yè)未發(fā)生C類(lèi)管理和D類(lèi)管理所列情形，并符合以下條件之一的，適用B類(lèi)管理：(1)首次注冊(cè)登記的;(2)首次注冊(cè)登記后，管理類(lèi)別未發(fā)生調(diào)整的;(3)AA類(lèi)企業(yè)不符合原管理類(lèi)別適用條件，并且不符合A類(lèi)管理類(lèi)別適用條件的;(4)A類(lèi)企業(yè)不符合原管理類(lèi)別適用條件的。(三)報(bào)關(guān)單位分類(lèi)管理措施的實(shí)施1、AA類(lèi)或者A類(lèi)企業(yè)涉嫌走私案件被立案?jìng)刹榛蛘哒{(diào)查的，海關(guān)暫停其與管理類(lèi)別相應(yīng)的管理措施，暫停期內(nèi)，按照B類(lèi)企業(yè)的管理措施實(shí)施管理。(2010年新增，重點(diǎn))2、企業(yè)僅名稱(chēng)或者海關(guān)注冊(cè)編碼發(fā)生變化的，其管理類(lèi)別可以繼續(xù)適用，但是有以下情形之一的，按照以下方式調(diào)整：(2010年新增，重點(diǎn))(1)企業(yè)發(fā)生存續(xù)分立，分立后的存續(xù)企業(yè)繼承分立前企業(yè)的主要權(quán)利義務(wù)或者債權(quán)債務(wù)關(guān)系的，其管理類(lèi)別適用分立前企業(yè)的管理類(lèi)別，其余的分立企業(yè)視為首次注冊(cè)企業(yè);(2)企業(yè)發(fā)生解散分立，分立企業(yè)視為首次注冊(cè)企業(yè);(3)企業(yè)發(fā)生吸收合并，合并企業(yè)管理類(lèi)別適用合并后存續(xù)企業(yè)的管理類(lèi)別;(4)企業(yè)發(fā)生新設(shè)合并，合并企業(yè)視為首次注冊(cè)企業(yè)。3、報(bào)關(guān)企業(yè)代理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人開(kāi)展報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，海關(guān)按照?qǐng)?bào)關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人各自適用的管理類(lèi)別分別實(shí)施相應(yīng)的管理措施。因企業(yè)的管理類(lèi)別不同導(dǎo)致與應(yīng)當(dāng)實(shí)施的管理措施相抵觸的，海關(guān)按照以下方式實(shí)施：(1)報(bào)關(guān)企業(yè)或者進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人為C類(lèi)或者D類(lèi)的，按照較低的管理類(lèi)別實(shí)施相應(yīng)的管理措施;(2)報(bào)關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口貨物收發(fā)人均為B類(lèi)及以上管理類(lèi)別的，按照?qǐng)?bào)關(guān)企業(yè)的管理類(lèi)別實(shí)施相應(yīng)的管理措施。4、加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)企業(yè)與承接委托加工的生產(chǎn)企業(yè)管理類(lèi)別不一致的，海關(guān)對(duì)該加工貿(mào)易業(yè)務(wù)按照較低的管理類(lèi)別實(shí)施相應(yīng)的管理措施。六、報(bào)關(guān)單位的法律責(zé)任(一)報(bào)關(guān)單位海關(guān)法律責(zé)任的原則性規(guī)定(參見(jiàn)教材29頁(yè)，了解)(二)報(bào)關(guān)單位違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為及其處分1、進(jìn)口禁止類(lèi)的，責(zé)令退運(yùn)，處100萬(wàn)元以下罰款；2、進(jìn)口限制類(lèi)的，不能交許可證的，不予放行，處貨物價(jià)值的30%罰款；3、進(jìn)口屬自動(dòng)許可的貨物，不能證的，不予放行（不罰款）4、報(bào)關(guān)時(shí)未報(bào)或漏報(bào)，按以下規(guī)定處分：＊

影響統(tǒng)計(jì)的，警告或1000-10000罰款＊

影響監(jiān)管秩序的，警告或1000-30000罰款＊

影響許可證管理的，處貨物價(jià)值5％－30％罰款＊

影響征稅的，處漏繳稅款30%－2倍罰款＊

影響外匯與退稅管理的，處申報(bào)價(jià)格10%-50%罰款因報(bào)關(guān)企業(yè)對(duì)委托人所提供情況的真實(shí)性未進(jìn)行合理審查，出現(xiàn)上述情形，可以對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)處貨物價(jià)值10%以下的罰款，暫停6個(gè)月執(zhí)業(yè)。5、報(bào)關(guān)單位有以下情況之一的，處貨值5%以上30%以下罰款(1)未經(jīng)海關(guān)許可，擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物開(kāi)拆、提取、交付、發(fā)運(yùn)、調(diào)換等其他處置的;(2)未經(jīng)海關(guān)許可，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外存放海關(guān)監(jiān)管貨物;(3)經(jīng)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工等業(yè)務(wù)，有關(guān)貨物滅失數(shù)量缺少或記錄不真實(shí)，不能提供正當(dāng)理由;(4)經(jīng)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工等業(yè)務(wù)，不按照規(guī)定辦理收存、交付、核銷(xiāo)等手續(xù);(5)未如實(shí)向海關(guān)申報(bào)加工貿(mào)易制成品單耗料量;(6)未按照規(guī)定期限將過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物運(yùn)輸出境，擅自留在境內(nèi);(7)未按照規(guī)定期限將暫時(shí)進(jìn)出口貨物復(fù)運(yùn)出(進(jìn))境，擅自留在境內(nèi)(外);(8)有違反海關(guān)規(guī)定的其他行為，致使海關(guān)不能或中斷對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施監(jiān)管的。6、報(bào)關(guān)單位有以下行為之一的，予以警告，可以處3萬(wàn)元以下罰款：1）、擅自開(kāi)啟或者損毀海關(guān)封志的；2）遺失海關(guān)制發(fā)的監(jiān)管單證、手冊(cè)等憑證，阻礙海關(guān)監(jiān)管。7、對(duì)偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)海關(guān)單證處5萬(wàn)-50萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得。8、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，沒(méi)收侵權(quán)貨物，并處價(jià)值30%罰款；9、有以下情形之一的，可以暫停6個(gè)月從事報(bào)關(guān)：A、拖欠稅；B、出讓其名供他人報(bào)關(guān)；C、損壞或喪失，不能提供正當(dāng)理由。10、報(bào)關(guān)企業(yè)有以以下情形之一的，海關(guān)可以撤銷(xiāo)其注冊(cè)登記：1）、報(bào)關(guān)企業(yè)構(gòu)成走私犯罪或者1年內(nèi)有2次以上走私行為的2）、所報(bào)關(guān)員1年內(nèi)有3次以上被關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的；3）、被暫停后，1年內(nèi)有再次發(fā)生拖欠稅、出讓其名供他人報(bào)關(guān)的、損壞或喪失，不能提供正當(dāng)理由等。11、非法代理他人報(bào)關(guān)或超范圍報(bào)關(guān)的，改正，5萬(wàn)內(nèi)罰款，暫停6個(gè)月內(nèi)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重取消從業(yè)資格。12、向海關(guān)工作人員行賄的，取消從業(yè)資格，10萬(wàn)內(nèi)罰款；構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任，不得重新取得從業(yè)資格證書(shū)。13、未取得從業(yè)資格從事報(bào)關(guān)的，取締，沒(méi)收非法所得，并處10萬(wàn)內(nèi)罰款。14、提供虛假資料騙取注冊(cè)登記，撤銷(xiāo)其注冊(cè)登記、取消從業(yè)資格，并30萬(wàn)內(nèi)罰款15、報(bào)關(guān)單位有以下情形之一的處人必幣1000-5000罰款：A、報(bào)關(guān)單位未按照辦理變更手續(xù)；B、未向海關(guān)備案，擅自變更或啟用報(bào)關(guān)專(zhuān)用章；C、所屬報(bào)關(guān)員離職，未按規(guī)定辦理手續(xù)。第四節(jié)報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)員注冊(cè)(一)注冊(cè)條件(掌握)1、申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)，須同時(shí)具備以下3個(gè)根本條件：(1)必須具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;(2)必須通過(guò)報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試，取得報(bào)關(guān)員資格證書(shū);(3)必須與所在報(bào)關(guān)單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系或者聘用合同關(guān)系。注意：首次申報(bào)：應(yīng)經(jīng)過(guò)在一個(gè)報(bào)關(guān)單位連續(xù)3個(gè)月的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)再次申報(bào)：注冊(cè)有效期屆滿后連續(xù)2年未注冊(cè)，應(yīng)經(jīng)過(guò)海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核合格2、申請(qǐng)人有以下情形之一的，海關(guān)不予報(bào)關(guān)員注冊(cè)：(1)不具有完全民事行為能力的;(2)因成心犯罪受刑事處分的;(3)被海關(guān)取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的。(結(jié)合P44頁(yè)復(fù)習(xí))3、申請(qǐng)人有以下情形之一的，海關(guān)暫緩報(bào)關(guān)員注冊(cè)：(1)被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間注銷(xiāo)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的;(2)被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間有效期屆滿的;(3)記分到達(dá)規(guī)定分值得，未參加海關(guān)組織的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核或者考核不合格，注銷(xiāo)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的;(規(guī)定分值為30分)(4)記分到達(dá)規(guī)定分值得，未參加海關(guān)組織的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核或者考核不合格，注冊(cè)有效期屆滿的。(二)注冊(cè)程序申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)，由申請(qǐng)人本人提出。如果委托本單位代為提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書(shū)。1、注冊(cè)受理單位：所在地直屬海關(guān)2、注冊(cè)申請(qǐng)應(yīng)提交的材料(1)報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)(2)申請(qǐng)人所在報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)企業(yè)登記證書(shū)或者收發(fā)貨人登記證書(shū)復(fù)印件;(3)報(bào)關(guān)員資格證書(shū)復(fù)印件;(4)與所在報(bào)關(guān)單位簽訂的合法有效的勞動(dòng)合同復(fù)印件(非企業(yè)性質(zhì)為聘用合同復(fù)印件或人事證明)(5)身份證件復(fù)印件(6)所在報(bào)關(guān)單位為其交納社會(huì)保險(xiǎn)證明復(fù)印件注意：首次申報(bào)注冊(cè)的，還應(yīng)提交報(bào)關(guān)單位出具的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)證明材料。海關(guān)對(duì)首次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)人員的實(shí)習(xí)實(shí)行備案制度，實(shí)習(xí)單位與首次申請(qǐng)注冊(cè)的單位應(yīng)為同一報(bào)關(guān)單位。3、注冊(cè)決定的作出及報(bào)關(guān)員證的頒發(fā)符合法定條件的，作出準(zhǔn)予報(bào)關(guān)員注冊(cè)的決定，并在作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)報(bào)關(guān)員證。4、注冊(cè)的有效期為：2年(三)注冊(cè)的變更、延續(xù)1、注冊(cè)變更(掌握)變更的內(nèi)容：報(bào)關(guān)員姓名、身份證件號(hào)碼等身份資料、所在報(bào)關(guān)單位名稱(chēng)、海關(guān)編碼期限：變更事實(shí)發(fā)生之日起的20日內(nèi)(向注冊(cè)地海關(guān)書(shū)面申請(qǐng))注意：報(bào)關(guān)員注冊(cè)變更不包括報(bào)關(guān)員更換報(bào)關(guān)單位的情形四、報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)(一)報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)范圍1、報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)在一個(gè)報(bào)關(guān)單位執(zhí)業(yè)。2、執(zhí)業(yè)范圍(1)報(bào)關(guān)企業(yè)及其跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的報(bào)關(guān)員：應(yīng)當(dāng)在所在報(bào)關(guān)企業(yè)或者跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的報(bào)關(guān)效勞的口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)(2)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)員：中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的各口岸地或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)3、報(bào)關(guān)員依法辦理的業(yè)務(wù)(二)報(bào)關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)（課本P39）1、權(quán)利(7個(gè))2、義務(wù)(8個(gè))(三)報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)禁止報(bào)關(guān)員不得有以下行為：(1)成心制造海關(guān)與報(bào)關(guān)單位、委托人之間的矛盾和糾紛;(2)假借海關(guān)名義、以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同約定以外的酬金或者其他財(cái)物、虛假報(bào)銷(xiāo);(3)同時(shí)在2個(gè)或者2個(gè)以上報(bào)關(guān)單位執(zhí)業(yè);(4)私自接受委托辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，或者私自收取委托人酬金及其他財(cái)物;(5)將報(bào)關(guān)員證轉(zhuǎn)借或者轉(zhuǎn)讓他人，允許他人持本人報(bào)關(guān)員證執(zhí)業(yè);(6)涂改報(bào)關(guān)員證;(7)其他利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當(dāng)利益的行為(四)報(bào)關(guān)員的記分考核管理(重點(diǎn))1、對(duì)象：在職報(bào)關(guān)員2、性質(zhì)：一種教育和管理措施，不是行政處分。報(bào)關(guān)員因?yàn)橄蚝ｊP(guān)工作人員行賄或有違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定、走私行為等其他違法行為，由海關(guān)處以暫停執(zhí)業(yè)、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格處分的，不適用《記分考核管理方法》，而是按照《海關(guān)行政處分實(shí)施條例》等規(guī)定處理。3、記分管理部門(mén)：海關(guān)企業(yè)管理部門(mén)4、記分管理量化標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)分周期：每年1月1日——至12月31日止要分別掌握一次記分的分值為1分、2分、5分、10分、20分、30分的情形。(參見(jiàn)教材第42頁(yè)至43頁(yè))(1)記1分(4種情形)：①填制不標(biāo)準(zhǔn);②放行前修改;(未對(duì)管制、稅費(fèi)、統(tǒng)計(jì)沒(méi)有影響)；③未按規(guī)定蓋章;④未按規(guī)定簽字(2)記2分(2種情形)：①放行前撤銷(xiāo)(未對(duì)管制、稅費(fèi)、統(tǒng)計(jì)沒(méi)有影響);②拒不解釋、拒不提供樣品(3)記5分(3種情形)：①放行后修改、撤銷(xiāo)，不屬于走私、偷逃稅稅等違法；(因出口更換倉(cāng)單的除外);②未在規(guī)定期限現(xiàn)場(chǎng)交單;③報(bào)關(guān)相差金額100萬(wàn)以下、數(shù)量相差4位數(shù)以下(4)記10分(2種情形)：①報(bào)關(guān)相差金額100萬(wàn)以上、數(shù)量相差4位數(shù)以上;②出借、借證、涂證(5)記20分(1種情形)：違規(guī)行為（但未被暫停、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格）(6)記30分(1種情形)：走私行為（但未被暫停、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格）要分別掌握一次記分的分值為1分、2分、5分、10分、20分、30分的情形。★報(bào)關(guān)員(二)(三)(四)(五)(六)的法律責(zé)任與報(bào)關(guān)單位的法律責(zé)任是一樣的。報(bào)關(guān)員構(gòu)成走私罪，或者1年內(nèi)有2次以上走私行為的，海關(guān)可以取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。(一)報(bào)關(guān)員因工作疏忽造成應(yīng)當(dāng)申報(bào)的工程未申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)的，海關(guān)可以暫停其6個(gè)月以?xún)?nèi)報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消從業(yè)資格。(二)被海關(guān)暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)，恢復(fù)從事有關(guān)業(yè)務(wù)后1年內(nèi)再次被暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)的，海關(guān)可以取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。(三)非法代理他人進(jìn)行報(bào)關(guān)或者超出海關(guān)準(zhǔn)予的從業(yè)范圍的，處5萬(wàn)元以下罰款，暫停其6個(gè)月以?xún)?nèi)報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消從業(yè)資格。(四)向海關(guān)工作人員行賄的，取消其從業(yè)資格，并處10萬(wàn)元以下罰款。構(gòu)成行賄罪的，不得重新取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格。(五)海關(guān)對(duì)于未取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的(無(wú)證從業(yè))，予以取締，沒(méi)收違法所得，可以并處10萬(wàn)元以下罰款。(六)提供虛假資料騙取海關(guān)注冊(cè)登記、報(bào)關(guān)從業(yè)資格的，取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格，并處30萬(wàn)元以下罰款。(七)海關(guān)予以警告，并處人民幣2000元以下罰款的情形(重點(diǎn))1、有報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)禁止行為的(結(jié)合P41報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)禁止行為記憶)2、報(bào)關(guān)員海關(guān)注冊(cè)內(nèi)容發(fā)生變更，未按規(guī)定向海關(guān)辦理變更手續(xù)的。第二章：報(bào)關(guān)與對(duì)外貿(mào)易管制第一節(jié)對(duì)外貿(mào)易管制概述1、對(duì)外貿(mào)易管制是政府的一種強(qiáng)制性行政管理行為。是指一國(guó)政府為了國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益、國(guó)內(nèi)外政策需要以及履行所締結(jié)或參加國(guó)際條約的義務(wù)，確立實(shí)行各種制度、設(shè)立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的總稱(chēng)。2、目前國(guó)際上對(duì)對(duì)外貿(mào)易管制通常有三種分類(lèi)形式：(1)是按管理目的分：進(jìn)口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制(2)是按其管制手段分：關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施(3)按管制對(duì)象分：①貨物進(jìn)出口貿(mào)易管制②技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易管制；③國(guó)際效勞貿(mào)易管制一、對(duì)外貿(mào)易管制目的及特點(diǎn)(一)對(duì)外貿(mào)易管制目的1.為了保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益、開(kāi)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)2.推行本國(guó)的外交政策3.為了實(shí)現(xiàn)其國(guó)家職能二、對(duì)外貿(mào)易管制與海關(guān)監(jiān)管?chē)?guó)家對(duì)外貿(mào)易管制的目標(biāo)是以對(duì)外貿(mào)易管制法律、法規(guī)為保障，依靠有效的政府行政管理手段來(lái)最終實(shí)現(xiàn)的。(一)海關(guān)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管制的重要手段(二)報(bào)關(guān)是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件法律體系：(重點(diǎn))1、對(duì)外貿(mào)易管制涉及的法律淵源只限于：(1)憲法(2)法律(3)行政法規(guī)(4)部門(mén)規(guī)章(5)國(guó)際條約2、對(duì)外貿(mào)易管制的法律淵源不包括：(1)地方性法規(guī)(2)地方性規(guī)章(3)各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例第二節(jié) 我國(guó)貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可證管理制度：禁止進(jìn)口管理(一)禁止進(jìn)口管理1、禁止進(jìn)口貨物管理規(guī)定，禁止進(jìn)口貨物主要包括(1)列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》的商品。(有6批)①《禁止進(jìn)口貨物目錄》第一批、第六批，根據(jù)我國(guó)是所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定，需要禁止進(jìn)口的貨物。例如：四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨等。②《禁止進(jìn)口貨物目錄》第二批：舊機(jī)電產(chǎn)品類(lèi)：壓力容器類(lèi)、電器、醫(yī)療設(shè)備、汽車(chē)。③《禁止進(jìn)口貨物目錄》第三、第四、第五批，所涉及的是對(duì)環(huán)境有污染的固體廢物類(lèi)。④《禁止進(jìn)口貨物目錄》(第六批)：保護(hù)人的健康，維護(hù)環(huán)境平安，淘汰落后產(chǎn)品，例如：長(zhǎng)纖維青石棉、二惡英等。(2)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品(記憶，第⑥點(diǎn)是新增加的內(nèi)容)①來(lái)著動(dòng)植物疫情流行的國(guó)家和地區(qū)的有關(guān)動(dòng)植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物。②動(dòng)植物病原及其他有害生物、動(dòng)物尸體、土壤③帶有違反“一個(gè)中國(guó)〞原則內(nèi)容的貨物及其包裝④以氯氟羥物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品和以氯氟羥物質(zhì)為制冷工質(zhì)的家用電器用壓縮機(jī)。⑤滴滴涕、氯丹等(09年新增)⑥萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺(2010年新增)(3)其他(記憶)①以CFC-12為制冷工質(zhì)的汽車(chē)及以CFC-12為制冷工質(zhì)的汽車(chē)空調(diào)壓縮機(jī)③舊衣服④VIII因子制劑等血液制品⑤氯酸鉀、硝酸鉀2、禁止進(jìn)口技術(shù)管理，主要包括：(了解)根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》以及《禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口技術(shù)管理方法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，制定，調(diào)整并公布禁止進(jìn)口的技術(shù)目錄。屬于禁止進(jìn)口技術(shù)的，不得進(jìn)口。(二)禁止出口管理1、禁止出口貨物管理，主要包括：(1)列入《禁止出口貨物目錄》的商品(有第五批)《禁止出口貨物目錄》(第一批)：保護(hù)我國(guó)的自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，根據(jù)我國(guó)是所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定，需要禁止出口的貨物名稱(chēng)。例如：四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨、發(fā)菜、麻黃草等。②《禁止出口貨物目錄》(第二批)：保護(hù)我國(guó)匱乏的森林資源，例如：木炭③《禁止出口貨物目錄》(第三批)：保護(hù)人的健康，維護(hù)環(huán)境平安，淘汰落后產(chǎn)品，例如：長(zhǎng)纖維青石棉、二惡英等。④《禁止出口貨物目錄》(第四批)：主要包括：硅砂、石英砂及其他天然砂。⑤《禁止出口貨物目錄》(第五批)：包括無(wú)論是否經(jīng)化學(xué)處理過(guò)的森林凋落物以及泥炭(草炭)。(2)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止出口的商品①未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價(jià)值的野生植物②原料血漿③商業(yè)性出口的野生紅豆杉及其局部產(chǎn)品④勞改產(chǎn)品⑤以氯氟羥物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品和以氯氟羥物質(zhì)為制冷工質(zhì)的家用電器用壓縮機(jī)。⑥滴滴涕、氯丹等。⑦萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺(2010年新增)禁止出口技術(shù)管理2、禁止出口技術(shù)管理，主要包括：(了解)根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》，《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》以及《禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口技術(shù)管理方法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，制定，調(diào)整并公布禁止出口的技術(shù)目錄。屬于禁止出口技術(shù)的，不得出口。中國(guó)禁止出口技術(shù)參考原則：(2010年新增)①為維護(hù)國(guó)家平安、社會(huì)公共利益或公共道德，需要禁止出口的;②為保護(hù)人的健康或平安，保護(hù)動(dòng)物、植物的生命或健康，保護(hù)環(huán)境，需要禁止出口的;③依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他需要禁止出口的;④根據(jù)我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約、協(xié)定的規(guī)定，其他需要禁止出口的二、限制進(jìn)出口管理(掌握)(一)限制進(jìn)口管理1、限制進(jìn)口貨物管理我國(guó)限制進(jìn)口貨物管理按照其管理方式劃分為：許可證件管理和關(guān)稅配額管理。(1)許可證件管理許可證件管理包括：①進(jìn)口許可證；②兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口許可證；③瀕危物種進(jìn)口；④限制類(lèi)可利用固體廢物進(jìn)口；⑤藥品進(jìn)口；⑥音像制品進(jìn)口；⑦黃金及其制品進(jìn)口關(guān)稅配額管理(2)關(guān)稅配額管理指一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)家對(duì)局部商品的進(jìn)口制定關(guān)稅配額稅率并規(guī)定該商品進(jìn)口數(shù)量總額，在限額內(nèi)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后允許按照關(guān)稅配額稅率征稅進(jìn)口。如超出限額則按照配額外稅率征稅進(jìn)口的措施。關(guān)稅配額管理是一種相對(duì)管理的限制。2、限制進(jìn)口技術(shù)管理實(shí)行目錄管理。屬于目錄范圍內(nèi)的限制進(jìn)口技術(shù)，實(shí)行許可證管理，未經(jīng)國(guó)家許可，不得進(jìn)口。經(jīng)營(yíng)限制進(jìn)口技術(shù)的經(jīng)營(yíng)者在向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口手續(xù)時(shí)，必須主動(dòng)遞交由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)頒發(fā)的“中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)口許可證〞，憑以向海關(guān)辦理進(jìn)口通關(guān)手續(xù)。(二)限制出口管理1、限制出口貨物管理國(guó)家規(guī)定有數(shù)量限制的出口貨物，實(shí)行配額管理;其他限制出口貨物，實(shí)行許可證件管理。申請(qǐng)者取得配額證明后，憑配額證明到國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)或其授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)申領(lǐng)出口許可證。2、限制出口技術(shù)管理對(duì)于出口屬于列入限制出口技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)主管部門(mén)提出技術(shù)出口申請(qǐng)，獲得審核批準(zhǔn)后取得技術(shù)出口許可證件，憑以向海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)。自由進(jìn)出口管理三、自由進(jìn)出口管理(掌握)除國(guó)家禁止、限制進(jìn)口貨物、技術(shù)外的其他貨物、技術(shù)，均屬于自由進(jìn)出口范圍?！鶉?guó)家對(duì)局部屬于自由進(jìn)口的貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理※對(duì)自由進(jìn)出口的技術(shù)實(shí)行技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理(一)貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理自動(dòng)進(jìn)口許可管理是在任何情況下對(duì)進(jìn)口申請(qǐng)一律予以批準(zhǔn)的進(jìn)口許可制度。在進(jìn)口前的向有關(guān)主管部門(mén)提交自動(dòng)進(jìn)口許可申請(qǐng)，憑相關(guān)部門(mén)發(fā)放的“自動(dòng)進(jìn)口許可證〞向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。(二)技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理屬于自由進(jìn)出口的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)辦理合同備案登記，國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)定的文件之日起3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)技術(shù)進(jìn)口合同進(jìn)行登記，頒發(fā)技術(shù)進(jìn)出口合同登記證，申請(qǐng)人憑技術(shù)進(jìn)出口合同登記證，辦理外匯、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)的手續(xù)。第三節(jié)其他貿(mào)易管制一、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格管理制度1、我國(guó)對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的管理實(shí)行：備案登記制2、依法定程序在商務(wù)主管部門(mén)備案登記，取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格后，方可在國(guó)家允許的范圍內(nèi)從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3、國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)可以對(duì)局部進(jìn)出口商品實(shí)施國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理。二、出入境檢驗(yàn)檢疫制度(國(guó)家主管部門(mén)：國(guó)家質(zhì)檢總局)(一)出入境檢驗(yàn)檢疫職責(zé)范圍1、《法檢目錄》列名的商品稱(chēng)為法定檢驗(yàn)商品，即國(guó)家規(guī)定要求實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)的進(jìn)出境商品。2、對(duì)于法定檢驗(yàn)以外的進(jìn)出境商品，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以抽查的方式予以監(jiān)督管理。3、對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、價(jià)值較高、技術(shù)復(fù)雜或涉及環(huán)境衛(wèi)生、疫情標(biāo)準(zhǔn)的重要進(jìn)出口商品，在出口國(guó)裝運(yùn)前進(jìn)行預(yù)檢驗(yàn)、監(jiān)造或監(jiān)裝，以及保存到貨后最終檢驗(yàn)和索賠的條款。(二)出入境檢驗(yàn)檢疫制度的組成(熟悉)我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫制度內(nèi)容包括：進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度、國(guó)境衛(wèi)生監(jiān)督制度1、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度(1)目的：為了保證進(jìn)出口商品的質(zhì)量。(2)分為四類(lèi)：①法定檢驗(yàn)②合同檢驗(yàn)③公證鑒定④委托檢驗(yàn)2、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫(1)目的：為了防止動(dòng)植物傳染病，寄生蟲(chóng)病，植物危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國(guó)境，保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的開(kāi)展(2)主要內(nèi)容有：進(jìn)境檢疫、出境檢疫、過(guò)境檢疫、進(jìn)出境攜帶和郵寄物檢疫以及出入境運(yùn)輸工具檢疫等。3、國(guó)境衛(wèi)生監(jiān)督制度(1)目的：防治傳染病由國(guó)外傳入或者由國(guó)內(nèi)傳出，實(shí)施國(guó)境衛(wèi)生檢疫，保護(hù)人體健康。(2)其監(jiān)督智能包括：進(jìn)出境檢疫、國(guó)境傳染病檢測(cè)、進(jìn)出境衛(wèi)生監(jiān)督三、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度，包括：1、出口貨物收匯管理2、進(jìn)口貨物付匯管理我國(guó)對(duì)出口收匯管理和進(jìn)口付匯管理采取的都是外匯核銷(xiāo)形式。四、貿(mào)易救濟(jì)措施包括：反補(bǔ)貼措施、反傾銷(xiāo)措施、保障措施※反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)措施是針對(duì)價(jià)格歧視行為而采取的措施;※保障措施是針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況采取的措施。(一)反傾銷(xiāo)措施1、臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施(1)形式：①征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅②要求提供保證金、保函或其他形式的擔(dān)保(2)實(shí)施的期限：自臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過(guò)4個(gè)月，特殊情況可以延長(zhǎng)至9個(gè)月。2、最終反傾銷(xiāo)措施：對(duì)終裁決定確定傾銷(xiāo)成立并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷(xiāo)稅。(二)反補(bǔ)貼措施1、臨時(shí)反補(bǔ)貼措施(1)初裁決定補(bǔ)貼成立并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可采取臨時(shí)反補(bǔ)貼措施。(2)形式：采取以保證金或者保函作為擔(dān)保的征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅的形式。(3)期限：自臨時(shí)反補(bǔ)貼措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過(guò)4個(gè)月。2、最終反補(bǔ)貼措施：對(duì)終裁決定確定傾銷(xiāo)成立并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反補(bǔ)貼稅。(三)保障措施1、臨時(shí)保障措施自臨時(shí)保障措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不得超過(guò)200天，此期限計(jì)入保障措施總期限。2、最終保障措施：最終保障措施可以采取提高關(guān)稅、數(shù)量限制等形式。保障措施的實(shí)施期限一般不超過(guò)4年。特殊情況可延長(zhǎng)。但保障措施全部實(shí)施期限不得超過(guò)10年。

第四節(jié)我國(guó)貿(mào)易管制主要管理措施一、進(jìn)出口許可證管理主管部門(mén)：商務(wù)部發(fā)證機(jī)關(guān)：①商務(wù)部配額許可證事務(wù)局②商務(wù)部駐各地特派員辦事處③各省、自治區(qū)、直轄市、方案單列市以及商務(wù)部授權(quán)的其他省會(huì)城市商務(wù)廳(局)、外經(jīng)貿(mào)委(廳、局)(一)管理范圍1、2011年實(shí)施進(jìn)口許可證管理的貨物有：①消耗臭氧層物質(zhì)②重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品(1)重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品發(fā)證機(jī)關(guān)：商務(wù)部配額許可證事務(wù)局(2)消耗臭氧層物質(zhì)發(fā)證機(jī)關(guān)：由各地外經(jīng)貿(mào)委(廳、局)、商務(wù)廳(局)簽發(fā);在京中央管理企業(yè)的進(jìn)口，由商務(wù)部2011年實(shí)行出口許可證管理的商品2、2011年實(shí)行出口許可證管理的商品有49種。(2010年變動(dòng)，2009年為50種)實(shí)施措施：出口配額許可證、出口配額招標(biāo)、出口許可證管理(結(jié)合教材54頁(yè)復(fù)習(xí))簽發(fā)機(jī)構(gòu)(分3類(lèi))：①配額許可證事務(wù)局：玉米、小麥、棉花、煤炭、原油、成品油等6類(lèi)商品;②各地特派員辦事處：大米、玉米粉、鋼材、活牛、焦炭、稀土、銻及銻制品等32類(lèi)商品;③地方發(fā)證機(jī)構(gòu)：消耗臭氧層物質(zhì)、石蠟等11類(lèi)商品，配額許可證事務(wù)局簽發(fā)。(二)辦理程序(了解)1、進(jìn)口消耗臭氧層物質(zhì)及實(shí)行出口許可證管理的商品(1)在組織進(jìn)出口該類(lèi)應(yīng)證商品前，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)事先向主管部門(mén)申領(lǐng)進(jìn)(出)口許可證，可通過(guò)網(wǎng)上和書(shū)面兩種形式申領(lǐng)。(2)發(fā)證機(jī)構(gòu)自收到符合規(guī)定的申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放進(jìn)(出)口許可證。特殊情況下，進(jìn)口許可證最多不超過(guò)10個(gè)工作日。進(jìn)口重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品2、進(jìn)口重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品(1)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)事先向主管部門(mén)申領(lǐng)進(jìn)口許可證，可通過(guò)網(wǎng)上和書(shū)面兩種形式申領(lǐng)。進(jìn)口許可證應(yīng)由舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的最終用戶提出申請(qǐng)，并且申請(qǐng)企業(yè)具備從事重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品用于翻新(含再制造)的資質(zhì)。(2)商務(wù)部應(yīng)在正式受理后20日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)進(jìn)口申請(qǐng);如需征求相關(guān)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)的，商務(wù)部應(yīng)在正式受理后35日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)進(jìn)口申請(qǐng)。(三)報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(掌握)1、進(jìn)口許可證的有效期為1年，當(dāng)年有效。特殊情況需跨年度使用時(shí)，有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)次年3月31日，逾期自行失效。2、出口許可證的有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月，且有效期截至?xí)r間不得超過(guò)當(dāng)年12月31日。3、進(jìn)出口許可證一經(jīng)簽發(fā)，不得擅自更改證面內(nèi)容。4、進(jìn)出口許可證實(shí)行“一證一關(guān)〞，一般情況實(shí)行“一批一證〞。如要實(shí)行“非一批一證〞，發(fā)證機(jī)關(guān)在簽發(fā)許可證時(shí)在許可證的備注欄中注明“非一批一證〞字樣，但最多不超過(guò)12次。5、對(duì)實(shí)行“一批一證〞進(jìn)出口許可證管理的大宗、散裝貨物。以出口為例，溢短裝數(shù)量在貨物總量5%以?xún)?nèi)予以免證，其中原油、成品油在貨物總量3%以?xún)?nèi)予以免證。“非一批一證〞的，在最后一批貨物出口時(shí)，應(yīng)按該許可證實(shí)際剩余數(shù)量溢裝上限，即5%(原油、成品油溢裝上為3%)以?xún)?nèi)計(jì)算免證數(shù)額。6、凡列入禁止出口、出口配額許可證、出口許可證管理貨物目錄的商品，因添加、混合其他成分，或僅簡(jiǎn)單加工導(dǎo)致商品編號(hào)改變的，仍須按照原海關(guān)商品編號(hào)的管理方式進(jìn)行管理。7、凡申報(bào)出口的商品成分中含有(添加或混合)禁止出口、出口配額許可證、出口許可證管理的商品(貴金屬超過(guò)2%，其他超過(guò)10%)，須按含有禁止出口、出口配額許可證、出口許可證管理商品的管理方式進(jìn)行管理。8、為維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)家對(duì)局部出口貨物實(shí)行指定出口報(bào)關(guān)口岸管理：(1)銻及銻制品指定：黃埔海關(guān)、北海海關(guān)、天津海關(guān)為出口報(bào)關(guān)口岸(2)輕(重)燒鎂出口許可證由大連特派員辦事處簽發(fā)，指定：大連、青島、天津、長(zhǎng)春、滿洲里為出口報(bào)關(guān)口岸。(3)甘草指定天津海關(guān)、上海海關(guān)、大連海關(guān)為出口報(bào)關(guān)口岸;甘草制品指定天津海關(guān)、上海海關(guān)為出口報(bào)關(guān)口岸。(4)以進(jìn)口原木加工鋸材復(fù)出口方式出口的鋸材(參考教材第65頁(yè))9、外商投資人企業(yè)出口貨物、加工貿(mào)易貨物、補(bǔ)償易項(xiàng)出口貨物，實(shí)行“非一批一證〞二、兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可管理主管部門(mén)：商務(wù)部發(fā)證機(jī)關(guān)：①商務(wù)部配額許可事務(wù)局②受商務(wù)部委托的省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可管理范圍(一)管理范圍*2011年實(shí)施用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證管理的商品包括：監(jiān)控化學(xué)品（64種）、易制毒化學(xué)品（42種）、放射性同位素（8種）。對(duì)于列入《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理目錄》內(nèi)的，統(tǒng)一實(shí)行兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理。如出口經(jīng)營(yíng)者擬出口的物項(xiàng)和技術(shù)存在被用于大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具風(fēng)險(xiǎn)的，無(wú)論是否列入目錄，都應(yīng)辦理兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證。二)辦理程序1.經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)出口前獲得相關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)文件后，憑批準(zhǔn)文件到所在地發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證(在京的企業(yè)向許可證局申領(lǐng))。2.兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證實(shí)行網(wǎng)上申領(lǐng)。3.發(fā)證機(jī)構(gòu)收到相關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)文件和相關(guān)材料并經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口或出口許可證。(三)報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(掌握)1.進(jìn)出口時(shí)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向海關(guān)出具有效的兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證。2.當(dāng)海關(guān)對(duì)于進(jìn)出口的貨物是否屬于兩用物項(xiàng)和技術(shù)提出質(zhì)疑，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按規(guī)定向主管部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)口或者出口許可。或者向商務(wù)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理不屬于管制范圍的相關(guān)證明。(了解)3.兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口許可證實(shí)行“非一批一證〞和“一證一關(guān)〞制;兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證實(shí)行“一批一證〞和“一證一關(guān)〞制。4.兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證有效期一般不超過(guò)1年，跨年度使用時(shí)，在有效期內(nèi)只能使用到次年3月31日，逾期發(fā)證機(jī)構(gòu)將根據(jù)原許可證有效期換發(fā)許可證。密碼產(chǎn)品和含有密碼技術(shù)的設(shè)備進(jìn)口許可證管理三、密碼產(chǎn)品和含有密碼技術(shù)的設(shè)備進(jìn)口許可證管理(2010年新增，重點(diǎn))國(guó)家對(duì)密碼產(chǎn)品和含有密碼技術(shù)的設(shè)備實(shí)行限制進(jìn)口管理。國(guó)家密碼局會(huì)同海關(guān)總署公布了《密碼產(chǎn)品和含有密碼技術(shù)的設(shè)備進(jìn)口管理目錄》，以簽發(fā)密碼進(jìn)口許可證的形式，對(duì)該類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口限制管理。(一)管理范圍(重點(diǎn))列入目錄內(nèi)以及雖暫未列入目錄但含有密碼技術(shù)的進(jìn)口商品。列入目錄內(nèi)的包括有6類(lèi)商品：加密傳真機(jī)、加密電話機(jī)、加密路由器、非光通信加密以太網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、密碼機(jī)、密碼卡(二)報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在組織進(jìn)口前應(yīng)事先向國(guó)際密碼管理局申領(lǐng)密碼進(jìn)口許可證。1、免于提交密碼進(jìn)口許可證的情形：(重點(diǎn))(1)加工貿(mào)易項(xiàng)下為復(fù)出口而進(jìn)口的;(2)由海關(guān)監(jiān)管，暫時(shí)進(jìn)口后復(fù)出口的;(3)從境外進(jìn)入特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所的，或特殊區(qū)域保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間進(jìn)出的。2、從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外，需交驗(yàn)密碼進(jìn)口許可證。3、進(jìn)口單位知道或者應(yīng)當(dāng)知道其所進(jìn)口商品含有密碼技術(shù)，但暫未列入目錄的，也應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)密碼進(jìn)口許可證。4、在進(jìn)口環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)提交而為提交密碼進(jìn)口許可證的，海關(guān)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。四、自動(dòng)進(jìn)口許可證管理主管部門(mén)：商務(wù)部發(fā)證機(jī)關(guān)：①商務(wù)部配額許可證事務(wù)局②商務(wù)部駐各地特派員辦事處③各省、自治區(qū)、直轄市、方案單列市商務(wù)主管部門(mén)④地方機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口機(jī)構(gòu)(一)管理范圍1、自動(dòng)進(jìn)口許可證管理的商品范圍(1)2011年實(shí)施自動(dòng)進(jìn)口許可管理的商品包括：非機(jī)電產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品(包括舊機(jī)電產(chǎn)品)。(2)列入自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄的商品，在辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的時(shí)候，要向海關(guān)提交自動(dòng)進(jìn)口許可證。2、免交自動(dòng)進(jìn)口許可證的情形(7種情形掌握)(1)加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口并復(fù)出口的(原油、成品油除外)(2)外商投資企業(yè)作為投資進(jìn)口或者投資額內(nèi)生產(chǎn)自用的(舊機(jī)電產(chǎn)品除外)(3)貨樣廣告品、實(shí)驗(yàn)品進(jìn)口，每批次價(jià)值不超過(guò)5000人民幣的;(4)暫時(shí)進(jìn)口的海關(guān)監(jiān)管貨物;(5)進(jìn)入保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及進(jìn)入保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心的屬自動(dòng)進(jìn)口許可管理的貨物;(6)加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口的不作價(jià)設(shè)備監(jiān)管期滿后留在原企業(yè)使用的;(7)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定其他免領(lǐng)進(jìn)口許可證的。(二)辦理程序1.進(jìn)口屬于自動(dòng)進(jìn)口許可管理的貨物，收貨人在辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)前，應(yīng)向所在地或相應(yīng)的發(fā)證機(jī)構(gòu)提交自動(dòng)進(jìn)口許可證申請(qǐng)，并取得自動(dòng)進(jìn)口許可證。2.收貨人可通過(guò)書(shū)面申請(qǐng)，也可通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)。發(fā)證機(jī)構(gòu)自收到符合規(guī)定的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)予以簽發(fā)自動(dòng)進(jìn)口許可證，最多不超過(guò)10個(gè)工作日。3.對(duì)于已申領(lǐng)的自動(dòng)進(jìn)口許可證，如未使用應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)交回發(fā)證機(jī)構(gòu)，并說(shuō)明原因。4.自動(dòng)進(jìn)口許可證，如有遺失，應(yīng)書(shū)面報(bào)告掛失。原發(fā)證機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)無(wú)不良后果的，予以重新補(bǔ)發(fā)。5、對(duì)于自動(dòng)進(jìn)口許可證自簽發(fā)之日起1個(gè)月后未領(lǐng)證的，發(fā)證機(jī)構(gòu)予以收回并撤銷(xiāo)。(三)報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(掌握)1、自動(dòng)進(jìn)口許可證有效期為6個(gè)月，但僅限公歷年度內(nèi)有效。2、自動(dòng)進(jìn)口許可證實(shí)行“一批一證〞管理，對(duì)局部貨物可實(shí)行“非一批一證〞管理。對(duì)實(shí)行“非一批一證〞管理的，在有效期內(nèi)可以分批次累計(jì)報(bào)關(guān)使用，但累計(jì)使用不得超過(guò)6次。3、對(duì)實(shí)行“一批一證〞的自動(dòng)進(jìn)口許可證管理的大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量在貨物總量5%內(nèi)予以免證;原油、成品油、化肥、鋼材為3%予以免證。“非一批一證“的，在最后一批貨物進(jìn)口時(shí)，應(yīng)按該自動(dòng)進(jìn)口許可證實(shí)際剩余數(shù)量的允許溢裝上限，即5%(原油、成品油、化肥、鋼材在溢裝上限3%)以?xún)?nèi)計(jì)算免證數(shù)額。五、固體廢物進(jìn)口管理(一)管理范圍廢物系指《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》管理范圍內(nèi)的廢物，即在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他生活中產(chǎn)生的污染環(huán)境的廢棄物資。包括：工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、液態(tài)廢物、置于容器中的氣態(tài)廢物。主管部門(mén)：環(huán)境保護(hù)部國(guó)家禁止進(jìn)口不能用做原料的固體廢物，限制進(jìn)口可以用做原料的固體廢物。對(duì)未列入《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的廢物目錄》及《自動(dòng)進(jìn)口許可管理類(lèi)可用作原料的廢物目錄》的固體廢物，禁止進(jìn)口。(二)辦理程序1.向環(huán)境保護(hù)部提出廢物進(jìn)口申請(qǐng)獲取《廢物進(jìn)口許可證》后才能組織進(jìn)口。2.進(jìn)口廢物運(yùn)抵口岸后，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)憑環(huán)保部簽發(fā)的廢物進(jìn)口許可證受理報(bào)檢，合格的，向報(bào)檢人出具《入境貨物通關(guān)單》。3.海關(guān)憑《廢物進(jìn)口許可證》、《入境貨物通關(guān)單》辦理通關(guān)手續(xù)固體廢物進(jìn)口報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(三)報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不管以何種方式例如上述管理范圍的廢物，均須事先申領(lǐng)廢物進(jìn)口許可證。1.向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口列入國(guó)家《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的廢物目錄》和《自動(dòng)進(jìn)口許可管理類(lèi)可用作原料的廢物目錄》的廢物，報(bào)關(guān)單位應(yīng)提交有效的廢物進(jìn)口許可證、口岸檢驗(yàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的入境貨物通關(guān)單及其他有關(guān)單據(jù)。3.對(duì)未列入上述目錄內(nèi)的或雖列入上述目錄內(nèi)但未取得有效“廢物進(jìn)口許可證〞的廢物，一律不得進(jìn)口和存入保稅倉(cāng)庫(kù)。4.廢物進(jìn)口許可證實(shí)行“非一批一證〞管理。5.進(jìn)口廢物不能轉(zhuǎn)關(guān)，只能在口岸海關(guān)辦理申報(bào)進(jìn)境手續(xù)。(廢紙除外)六、進(jìn)口關(guān)稅配額管理2011年實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅配額管理的商品有：(掌握)農(nóng)產(chǎn)品：小麥、稻谷、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛、毛條工業(yè)品：尿素、磷酸氫二銨、復(fù)合肥(3種農(nóng)用肥料)(一)實(shí)施關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品主管部門(mén)：商務(wù)部、國(guó)家開(kāi)展改革委(發(fā)改委)1、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額為全球關(guān)稅配額。海關(guān)憑著商務(wù)部、開(kāi)展改革委各自授權(quán)機(jī)構(gòu)向最終用戶發(fā)放的，并加蓋“商務(wù)部農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證專(zhuān)用章〞或“國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證專(zhuān)用章〞的“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證〞辦理驗(yàn)放手續(xù)。2、“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證〞實(shí)行“一證多批〞制，最終用戶需分批進(jìn)口的，憑“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證〞可屢次辦理通關(guān)手續(xù)，直至海關(guān)核準(zhǔn)欄填滿為止。有效期為每年1月1日起至當(dāng)年的12月31日，如需延期，應(yīng)向原發(fā)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理?yè)Q證，但延期最遲不得超過(guò)下一年2月底。3、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額的申請(qǐng)期為每年10月15日至30日，商務(wù)部、開(kāi)展改革委分別與申請(qǐng)期前1個(gè)月在有關(guān)報(bào)刊及網(wǎng)站上公布每種農(nóng)產(chǎn)品下一年度進(jìn)口關(guān)稅配額總量，關(guān)稅配額申請(qǐng)條件及產(chǎn)品的稅則和適用稅率。商務(wù)部公布并由商務(wù)部授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理本地區(qū)申請(qǐng)：食糖、羊毛、毛條開(kāi)展改革委公布并由開(kāi)展改革委授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理本地區(qū)內(nèi)申請(qǐng)：小麥、玉米、大米、棉花4、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額的分配是根據(jù)申請(qǐng)者的申請(qǐng)數(shù)量和以往進(jìn)口實(shí)績(jī)、生產(chǎn)能力、其他相關(guān)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或根據(jù)先來(lái)先領(lǐng)的方式進(jìn)行分配。(二)實(shí)施關(guān)稅配額管理的工業(yè)品主管部門(mén)：商務(wù)部1、化肥進(jìn)口關(guān)稅配額為全球配額。關(guān)稅配額內(nèi)化肥進(jìn)口時(shí)，海關(guān)憑進(jìn)口單位提交的“化肥進(jìn)口關(guān)稅配額證明〞，按配額內(nèi)稅率征稅，并驗(yàn)放貨物。2、商務(wù)部負(fù)責(zé)在化肥進(jìn)口關(guān)稅總量?jī)?nèi)，對(duì)化肥進(jìn)口關(guān)稅配額進(jìn)行分配。商務(wù)部于每年的9月15日至10月14日公布下一年度的關(guān)稅配額數(shù)量。申請(qǐng)單位應(yīng)在當(dāng)每年的10月15日至10月30日向商務(wù)部提出化肥關(guān)稅配額的申請(qǐng)，商務(wù)部于每年12月31日前將化肥關(guān)稅配額分配到進(jìn)口用戶。七、野生動(dòng)植物種進(jìn)出口管理主管部門(mén)：中華人民共和國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室按《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》簽發(fā)：①公約證明；②非公約證明；③物種證明(一)“非公約證明〞管理范圍及報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)1.管理范圍：非公約證明是我國(guó)進(jìn)出口許可管理中具有法律效力，用來(lái)證明對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)列入《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》中屬于我國(guó)自主規(guī)定管理的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品合法進(jìn)出口的證明文件。2.報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：無(wú)論以何種方式進(jìn)口列入上述目錄的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品，均須事先申領(lǐng)非公約證明。非公約證明實(shí)行“一批一證〞制度。(二)“公約證明〞管理范圍及報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)1.管理范圍：公約證明是用來(lái)證明對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)列入屬于《公約》成員國(guó)國(guó)應(yīng)履行保護(hù)義務(wù)的物種合法進(jìn)出口的證明文件。2.報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：無(wú)論以何種方式進(jìn)口列入上述管理范圍的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品，均須事先申領(lǐng)非公約證明。公約證明實(shí)行“一批一證〞制度?！拔锓N證明〞適用范圍及報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(三)“物種證明〞適用范圍及報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)證部門(mén)：由國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定并出具1、適用范圍列入《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》中適用“公約證明〞、“非公約證明〞管理的《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物以外的其他列入商品目錄的野生動(dòng)植物及相關(guān)貨物或物品和含野生動(dòng)植物成分的紡織品，均事先申領(lǐng)“物種證明〞。2、報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(1)“物種證明〞不得轉(zhuǎn)讓或倒賣(mài)，不得涂改，偽造。(2)“物種證明〞分為“一次使用〞和“屢次使用〞兩種①一次使用的：有效期自簽發(fā)之日起不得超過(guò)6個(gè)月②屢次使用的：只適用同一物種、同一貨物類(lèi)型、同一報(bào)關(guān)口岸屢次進(jìn)出口的野生動(dòng)植物。有效期截至發(fā)證當(dāng)年12月31日。持證者須于1月31日之前將上一年度使用屢次“物種證明〞進(jìn)出口有關(guān)野生動(dòng)植物標(biāo)本的情況匯總上報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)。(3)須按“物種證明〞規(guī)定范圍進(jìn)出口野生動(dòng)植物，超越許可范圍的申報(bào)行為，海關(guān)與不予受理。(4)海關(guān)對(duì)進(jìn)出口列入《目錄》的商品以及含野生動(dòng)植物成分的紡織品是否為瀕危野生動(dòng)植物種提出質(zhì)疑的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按海關(guān)要求，申領(lǐng)“物種證明〞;屬于“公約證明〞或“非公約證明〞管理范圍的，應(yīng)申領(lǐng)“公約證明〞或“非公約證明〞。未能出具證明書(shū)或“物種證明〞的，海關(guān)不予辦理有關(guān)手續(xù)。(5)對(duì)進(jìn)出境貨物或物品包裝或說(shuō)明中標(biāo)注含有商品目錄所列野生動(dòng)植物成分的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)主動(dòng)、如實(shí)申報(bào)，海關(guān)按實(shí)際含有該野生動(dòng)植物的商品進(jìn)行監(jiān)管。八、進(jìn)出口藥品管理主管部門(mén)：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)屬于國(guó)家限制進(jìn)出口管理范疇，實(shí)行分類(lèi)和目錄管理。進(jìn)出口藥品從管理角度分為：進(jìn)出口麻醉藥品、進(jìn)出口精神藥品、進(jìn)出口興奮劑、進(jìn)口一般藥品。(一)精神藥品進(jìn)出口管理范圍及報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)證機(jī)構(gòu)：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《精神藥品管制品種目錄》，所列藥品進(jìn)出口時(shí)，均須取得國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局核發(fā)的“精神藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證〞，憑以向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。1、管理范圍2、報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(1)向海關(guān)申報(bào)進(jìn)出口精神藥品管理范圍內(nèi)的藥品，報(bào)關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)向海關(guān)提交有效的精神藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證及其他有關(guān)單據(jù)。(2)精神藥品的進(jìn)出口準(zhǔn)許證僅限在該注明的口岸海關(guān)使用，并實(shí)行“一批一證〞制度。(二)麻醉藥品進(jìn)出口管理范圍及報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)證機(jī)構(gòu)：國(guó)家藥品監(jiān)督管理部門(mén)在辦理進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)前，均須取得《麻醉藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證》，憑此辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。該證實(shí)行“一批一證〞制度。1、管理范圍2、報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(三)興奮劑進(jìn)出口管理范圍及報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(2009年新增)目錄公布機(jī)構(gòu)：國(guó)家體育總局1、管理范圍《興奮劑目錄》的7類(lèi)藥品，包括：蛋白同化制劑品種、肽類(lèi)激素品種、麻醉藥品品種、刺激劑(含精神藥品)品種、藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品品種、醫(yī)療用毒性藥品品種、其他品種興奮劑進(jìn)出口管理報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)2、報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(1)“精神藥品、麻醉藥品、易制毒化學(xué)品、醫(yī)療用毒性藥品〞：按規(guī)定向海關(guān)辦理通關(guān);“其他藥品〞：暫不按照興奮劑實(shí)行管理。(2)“蛋白同化劑〞和“肽類(lèi)激素〞：分別實(shí)行“進(jìn)口準(zhǔn)許證〞和“出口準(zhǔn)許證〞，海關(guān)憑此證驗(yàn)放。進(jìn)出口單位應(yīng)事先向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局申領(lǐng)。“進(jìn)口許可證〞有效期1年?！俺隹谠S可證〞有效期不超過(guò)3個(gè)月(有效期時(shí)限不跨年度)?！斑M(jìn)出口準(zhǔn)許證〞實(shí)行“一證一關(guān)〞。(3)個(gè)人因醫(yī)療需要攜帶或郵寄，憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方予以驗(yàn)放。(四)一般藥品進(jìn)口管理范圍及報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)1、管理范圍：列入《進(jìn)口藥品目錄》的藥品；進(jìn)口列入《生物制品目錄》的商品；首次在我國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售的藥品；2、向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口列入《進(jìn)口藥品目錄》中的藥品，應(yīng)向海關(guān)提交《進(jìn)口藥品通關(guān)單》。3、進(jìn)口藥品通關(guān)單僅限在該單注明的口岸海關(guān)使用，并實(shí)行“一批一證〞制度。4、一般藥品出口目前暫無(wú)特殊規(guī)定。5、國(guó)家對(duì)一般藥品進(jìn)口的管理實(shí)行目錄管理。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局授權(quán)的口岸藥品檢驗(yàn)所以簽發(fā)進(jìn)口藥品通關(guān)單的形式對(duì)列入目錄管理的商品實(shí)行進(jìn)口限制管理。6、任何單位以任何貿(mào)易方式進(jìn)口列入管理目錄的藥品，不管用何種用途均須申領(lǐng)進(jìn)口藥品通關(guān)單。九、美術(shù)品進(jìn)出口管理(2010年新增)文化部負(fù)責(zé)對(duì)美術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批管理，海關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)美術(shù)品進(jìn)出境環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。(一)管理范圍1、指藝術(shù)創(chuàng)作者以線條、色彩或者其他方式，經(jīng)藝術(shù)創(chuàng)作者以原創(chuàng)方式創(chuàng)作的具有審美意義的造型藝術(shù)作品，包括繪畫(huà)、書(shū)法、雕塑、攝影等作品，以及藝術(shù)創(chuàng)作者許可并簽名的，數(shù)量在200件以?xún)?nèi)的復(fù)制品。2、批量臨摹的作品、工業(yè)化批量生產(chǎn)的美術(shù)品、手工藝品、工藝美術(shù)產(chǎn)品、木雕、石雕、根雕、文物等均不納入美術(shù)品進(jìn)行管理。3、我國(guó)禁止進(jìn)出境含有以下內(nèi)容的美術(shù)品(了解)美術(shù)品進(jìn)出口管理辦理程序(二)辦理程序1、我國(guó)對(duì)美術(shù)品進(jìn)出口實(shí)行專(zhuān)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)美術(shù)品進(jìn)出口的企業(yè)必須在商務(wù)部門(mén)備案登記，取得進(jìn)出口資質(zhì)的企業(yè)。(三)報(bào)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)1、向海關(guān)申報(bào)，應(yīng)主動(dòng)提交有效的進(jìn)出口批準(zhǔn)文件及其他有關(guān)單據(jù)。2、在美術(shù)品進(jìn)出口前，向美術(shù)品進(jìn)出口口岸所在地的省級(jí)文化行政部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交有關(guān)的資料。3、批準(zhǔn)文件，不得偽造、涂改、出租、出借、出售或者以其他人說(shuō)形式轉(zhuǎn)讓。4、同一批已經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口或出口的美術(shù)品復(fù)出口或復(fù)進(jìn)口，進(jìn)出口單位可持原批準(zhǔn)文件正本到原進(jìn)口或出口口岸海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，文化行政部門(mén)不再重復(fù)審批。十、出入境檢驗(yàn)檢疫管理主管機(jī)構(gòu)：國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局1、對(duì)列入《法檢目錄》以及其他法律法規(guī)規(guī)定需要檢驗(yàn)檢疫的貨物進(jìn)出口時(shí)，在辦理進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)前，必須先向口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢。海關(guān)憑《入境貨物通關(guān)單》或《出境貨物通關(guān)單》驗(yàn)放，實(shí)行“一批一證制〞。2、入境貨物通關(guān)單適用范圍：7種情況，參考教材第81頁(yè)。(掌握)3、出境貨物通關(guān)單適用范圍：4種情況，參考教材第81頁(yè)。(掌握)十一、其他貨物進(jìn)出口管理(一)黃金及其制品進(jìn)出口管理1、主管機(jī)構(gòu)：中國(guó)人民銀行2、黃金及其制品進(jìn)出口管理屬于我國(guó)進(jìn)出口許可管理制度中限制進(jìn)出口管理范疇。3、進(jìn)出口列入《黃金及其制品進(jìn)出口管理商品目錄》的貨物，海關(guān)憑中國(guó)人民銀行或其授權(quán)的中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“黃金及其制品進(jìn)出口準(zhǔn)許證〞辦理驗(yàn)放手續(xù)。4、特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進(jìn)出，特殊監(jiān)管區(qū)域之間進(jìn)出的黃金及其產(chǎn)品，免于辦理“黃金及其制品進(jìn)出口準(zhǔn)許證〞。5、特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)區(qū)外進(jìn)出的黃金及其產(chǎn)品，應(yīng)辦理“黃金及其制品進(jìn)出口準(zhǔn)許證〞。音像制品進(jìn)口管理(二)音像制品進(jìn)口管理主管機(jī)構(gòu)：新聞出版總署1、音像制品成品進(jìn)口業(yè)務(wù)由新聞出版總署指定的音像制品經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng);未經(jīng)新聞出版總署指定，任何單位或者個(gè)人不得從事音像制成品進(jìn)口業(yè)務(wù)2、海關(guān)憑“進(jìn)口音像制品批準(zhǔn)單〞辦理驗(yàn)放手續(xù)。3、對(duì)隨機(jī)器設(shè)備同時(shí)進(jìn)口以及進(jìn)口后隨機(jī)器設(shè)備復(fù)出口的記錄操作系統(tǒng)、設(shè)備說(shuō)明、專(zhuān)用軟件等內(nèi)容的音像制品，海關(guān)憑進(jìn)口單位提供的合同、發(fā)票等有效單證驗(yàn)放。(三)有毒化學(xué)品管理主管機(jī)構(gòu)：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)部在審批有毒化學(xué)品進(jìn)出口申請(qǐng)時(shí)，符合規(guī)定準(zhǔn)予進(jìn)出口的，簽發(fā)有毒化學(xué)品環(huán)境管理放行通知單。該單是海關(guān)放行該類(lèi)貨物的重要依據(jù)。(四)農(nóng)藥進(jìn)出口管理主管機(jī)構(gòu)：農(nóng)業(yè)部1、由農(nóng)業(yè)部會(huì)同海關(guān)總署制定《農(nóng)藥名錄》，進(jìn)出口列入上述目錄的農(nóng)藥，應(yīng)事先向農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所申領(lǐng)進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明，憑以向海關(guān)辦理進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)。3.即可用做農(nóng)藥，也可用做工業(yè)原料的商品，如果企業(yè)以工業(yè)原料用途進(jìn)口，則企業(yè)不需要辦理進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明。海關(guān)改憑農(nóng)業(yè)部向進(jìn)出口企業(yè)出具的“非農(nóng)藥登記管理證明〞驗(yàn)放。4.進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明，實(shí)行“一批一證〞制(五)獸藥進(jìn)口管理主管機(jī)構(gòu)：農(nóng)業(yè)部進(jìn)口獸藥實(shí)行目錄管理，《進(jìn)口獸藥管理目錄》由農(nóng)業(yè)部會(huì)同海關(guān)總署制定、調(diào)整并公布。列入目錄內(nèi)的獸藥，應(yīng)向進(jìn)口口岸所在地省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理“進(jìn)口獸藥通關(guān)單〞，憑此向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。進(jìn)口獸藥通關(guān)單實(shí)行“一單一關(guān)〞制，在30日有效期內(nèi)只能一次性使用。第三章：海關(guān)監(jiān)管貨物報(bào)關(guān)程序第一：概術(shù)一、監(jiān)管貨物的概述：（一）監(jiān)管貨物的含義：（所有）（二）監(jiān)管貨物的分類(lèi)：1、一般進(jìn)出口貨物：?jiǎn)芜呥M(jìn)出口不再?gòu)?fù)出進(jìn)口2、報(bào)稅貨物：保稅加工貨物和保稅物流貨物3、特定減免稅貨物：三定特征。特定企業(yè)（三種外資企業(yè)自用貨物）,特定用途（國(guó)內(nèi)投資工程、利用外資工程、科教用品工程、殘疾人專(zhuān)用品工程）、特定地區(qū)4、暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物：特點(diǎn)是擔(dān)保和原狀出進(jìn)境5、過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通動(dòng)的貨物，是指由境外起運(yùn)，通過(guò)中國(guó)境外的貨物。6、其他：其它進(jìn)出境貨物，是指上述貨物以外尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的其它出境貨物。如有出料加工貨物、修理貨物、租賃貨物等（三）監(jiān)管期限：1、一般進(jìn)出口貨物：申報(bào)到放行階段2、保稅貨物：進(jìn)境到核銷(xiāo)階段3、特定減免稅貨物：進(jìn)境到監(jiān)管期限滿或納稅后解除監(jiān)管階段4、暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物：進(jìn)出境到復(fù)運(yùn)出進(jìn)境或者轉(zhuǎn)為實(shí)際進(jìn)出境階段所有非實(shí)際進(jìn)出境貨物，一旦轉(zhuǎn)為實(shí)際進(jìn)出境貨物，就要交證交稅，如果減免稅就要交證明并且繼續(xù)監(jiān)管，一、一般進(jìn)出口貨物：1、交稅：在進(jìn)出口時(shí)依法納稅2、交證：在進(jìn)出口時(shí)依法提交許可證件3、放行結(jié)關(guān)：對(duì)于一般進(jìn)出口貨物而言，海關(guān)放行就意味著辦完了所有海關(guān)手續(xù)，放行后海關(guān)不再監(jiān)管；二、保稅貨物：兩頭在外，加工貿(mào)易，原材料來(lái)自于境外，在境內(nèi)加工，成品復(fù)運(yùn)出境：1.保稅：辦理保稅備案，暫時(shí)不交稅；2.免證：暫時(shí)不交許可證件；3.放行未結(jié)關(guān)：放行后海關(guān)繼續(xù)監(jiān)管，直到制成品復(fù)運(yùn)出境，核銷(xiāo)結(jié)關(guān)才解除監(jiān)管；三、特定減免稅貨物：符合特定條件（特定企業(yè)、特定用途、特定區(qū)域）的，可以申請(qǐng)減免稅：1.免稅：憑征免稅證明享受免稅；2.交證：進(jìn)出口時(shí)依法提交許可證件；3．放行未結(jié)關(guān)：放行后海關(guān)繼續(xù)監(jiān)管，直到監(jiān)管期滿（飛機(jī)、船舶監(jiān)管8年；機(jī)動(dòng)車(chē)輛監(jiān)管6年，其他貨物監(jiān)管5年）自動(dòng)解除監(jiān)管；四、暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物：臨時(shí)進(jìn)境1.免稅：憑《ATA單證冊(cè)》擔(dān)保暫時(shí)不交稅；2.免證：暫時(shí)不用提交許可證件；3.放行未結(jié)關(guān)：必須按時(shí)原狀復(fù)運(yùn)進(jìn)出境；五、1.過(guò)境貨物：通過(guò)境內(nèi)陸路運(yùn)輸（火車(chē)或汽車(chē)等）的途徑我國(guó)境內(nèi)的貨物；2.轉(zhuǎn)運(yùn)貨物：不通過(guò)境內(nèi)陸路運(yùn)輸，在境內(nèi)換乘運(yùn)輸工具的境外貨物；（飛機(jī)、船舶）3.通運(yùn)貨物：不通過(guò)境內(nèi)陸路運(yùn)輸，由原運(yùn)輸工具繼續(xù)運(yùn)往境外。4.轉(zhuǎn)口貨物：在轉(zhuǎn)運(yùn)的時(shí)候發(fā)生交易的貨物第二節(jié)：二、報(bào)關(guān)程序的概述：報(bào)關(guān)程序：按時(shí)間分為前期、進(jìn)出境、后續(xù)階段。如果一般進(jìn)出口則要交稅、交證，不繼續(xù)監(jiān)管。(一)前期階段:非一般進(jìn)出口貨物1、保稅貨物中的加工貿(mào)易貨物：合同備案，申領(lǐng)手冊(cè)（電子或紙質(zhì)）。2、特定減免稅貨物：申領(lǐng)減免稅證明。3、暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物中的展覽品：申辦“展覽品進(jìn)境備案〞。4、其他進(jìn)出境貨物中的出料加工：申辦“出料加工備案〞。（二）進(jìn)出境階段[該交稅的交稅、該交證的交證，否則須海關(guān)批準(zhǔn)或有許可證明，即前期階段海關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)：審單、查驗(yàn)、征稅、放行；報(bào)關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)：申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)、提取或裝運(yùn)貨物。（根本環(huán)節(jié)）特稅貨物無(wú)征稅階段，放行后即進(jìn)入后續(xù)階段。（三）后續(xù)階段：①保稅貨物：核銷(xiāo)。②特定減免稅貨物：解除監(jiān)管。③暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物：銷(xiāo)案。④其他貨物中的出料加工貨物、修理貨物、局部租賃貨物：銷(xiāo)案。保稅貨物特定減免稅貨物暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物其他進(jìn)出境貨物三、電子報(bào)關(guān)概述（一）概念法律效力：紙質(zhì)與電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單具有同等的法律效力；在特殊條件下可單獨(dú)使用紙質(zhì)單或電子單。先交電子單，等收到電子報(bào)文后，打印紙單交單。（二）電子通關(guān)系統(tǒng)1、海關(guān)H883/EDI通關(guān)系統(tǒng)：海關(guān)報(bào)關(guān)自動(dòng)化簡(jiǎn)稱(chēng)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計(jì)三