1HSE管理體系實(shí)施及事故案例分析翟齊中國可持續(xù)開展工商理事會(huì)執(zhí)行秘書長中國石化平安環(huán)保局原局長2021年6月11日平安、環(huán)境與健康〔HSE〕專題講座2“我們不要過分陶醉于人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。〞——恩格斯工商企業(yè)在為社會(huì)創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)，也給社會(huì)帶來了災(zāi)難，損害生態(tài)環(huán)境，威脅公眾平安。3一、我國平安生產(chǎn)現(xiàn)狀和差距456近十幾年來，我國每年因各類事故死亡人數(shù)都在10萬人左右。

發(fā)生各類傷亡事故100萬起左右，死亡13萬人，分別比2000年上升20.5%和10.4%。在發(fā)生的事故類別中，以道路交通和工礦企業(yè)事故造成的傷亡最重。工礦企業(yè)中又以煤礦和非煤礦山企業(yè)最為突出。71、道路交通運(yùn)輸傷亡人數(shù)呈逐年上升趨勢

世界上道路交通事故死亡發(fā)人數(shù)超過3000人的有31個(gè)國家，中國居世界第一位，死亡人數(shù)８－10萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失約達(dá)25-30億人民幣。傷亡人數(shù)合計(jì)在70萬人左右。82、采礦業(yè)和煤礦事故死亡人數(shù)居世界第一位采礦業(yè)在美國和日本已成為比較平安的行業(yè)。美國全行業(yè)僅死亡200人左右；日本采礦業(yè)僅死亡30-50人。我國采礦業(yè)是美國、日本的死亡人數(shù)的幾十倍，形成了鮮明的比照。9我國為5.86，一年5798人。10即使是設(shè)備和條件都有一定根底的國有重點(diǎn)煤礦，百萬噸死亡率仍達(dá)。與產(chǎn)量相當(dāng)?shù)拿绹啾?，是美國?2-38倍。我國煤礦生產(chǎn)每年平均死亡人數(shù)按4000-6000人計(jì)算，比全球主要產(chǎn)煤國家死亡人數(shù)總和(1500人〕要多3-4倍，不僅大大高于美國、澳大利亞、加拿大、英國、德國，而且遠(yuǎn)高于南非、俄羅斯、波蘭和印度。11124、工程建筑業(yè)每年死亡約3000人，工傷死亡率高在死亡約3000人的事故中，70%以上發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)。我國小型建筑業(yè)大約有80萬個(gè)左右，從業(yè)人員1600萬個(gè)，還不包括大量的流開工。小型建筑企業(yè)從業(yè)人員缺乏專業(yè)知識技能，施工機(jī)械設(shè)備陳舊、簡陋，大多為手工作業(yè)，沒有經(jīng)過最根本的平安訓(xùn)練，違章操作、冒險(xiǎn)施工屢見不鮮，事故隱患十分突出，工傷死亡事故頻繁發(fā)生。135、特大事故時(shí)有發(fā)生，有時(shí)還比較集中。

幾起特別令人震驚的重特大事故：吉林石化雙苯廠爆炸事故；吉林石化雙苯廠爆炸事故分析；中國石化?水體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)?；江蘇淮安段“3·29〞氯氣泄漏事故；東航包頭“11·21〞空難救援戰(zhàn)例；重慶天原化工廠氯氣泄漏事故。

14中國石化?水體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)?

中國石化安環(huán){2006]10號〔一〕資料收集〔二〕識別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源〔包括現(xiàn)存的和潛在的〕并進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)〔三〕實(shí)施改進(jìn)措施，最大程度降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)〔四〕編制環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案〔五〕環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案的審核、發(fā)布與措施落實(shí)〔六〕環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案的演練〔七〕應(yīng)急預(yù)案的評估完善和新的整改方案的提出落實(shí)〔八〕進(jìn)行新一輪的演練和提高完善15各類事故造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，每年直接損失在1500億元以上，加上間接損失，高達(dá)2000多億元，約占GDP的2.5%以上〔國際勞工組織發(fā)布為4%〕，相當(dāng)每年損失兩個(gè)三峽工程。研究說明，平安生產(chǎn)對GDP的綜合奉獻(xiàn)率為2.4%，平安生產(chǎn)對我國經(jīng)濟(jì)開展和綜合國力的提高，有著重大影響。16總體看來，我國群死群傷的重大、特大事故仍呈上升的勢頭，每年發(fā)生的重大、特大事故死亡人數(shù)比世界工業(yè)興旺國家加起來的總和還要多，差距較大。

17二、面臨的主要問題181、傳統(tǒng)的平安生產(chǎn)管理模式面臨挑戰(zhàn)。2、經(jīng)濟(jì)高速開展與平安生產(chǎn)根底薄弱的矛盾更加鋒利，平安根底遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)增長速度。3、經(jīng)濟(jì)全球化帶來“平安風(fēng)險(xiǎn)〞轉(zhuǎn)嫁：污染重、危險(xiǎn)大、職業(yè)危險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：城市轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東部轉(zhuǎn)向西部。194、參加WTO之后的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。全球經(jīng)濟(jì)一體化潮流推動(dòng)下，出現(xiàn)了職業(yè)平安健康一體化的傾向。參加WTO首先需要加速中國平安生產(chǎn)管理國際化。20三、我國石油石化行業(yè)平安生產(chǎn)特點(diǎn)、事故教訓(xùn)和主要問題211、特點(diǎn)22⑶裝置大型化，生產(chǎn)規(guī)模大，連續(xù)性強(qiáng)，個(gè)別事故影響全局；生產(chǎn)規(guī)模大型化、生產(chǎn)裝置單系列大型化對生產(chǎn)提出了新的要求。近年來，石油化工加快了生產(chǎn)規(guī)模大型化的開展，帶來了生產(chǎn)裝置大型化、單系列大型化，儲運(yùn)設(shè)施的大型化和施工機(jī)具的大型化。232425美國WTC坍塌對平安科技的啟示26WTC-1的坍塌27WTC-2

的坍/倒塌28坍塌后的現(xiàn)場2930312、事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)32集團(tuán)公司內(nèi)外典型事故：333、存在的問題34四、中國石化集團(tuán)公司HSE管理體系35任何要進(jìn)入國際石油市場進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作，必須要建成有適合自身特點(diǎn)的先進(jìn)、科學(xué)的HSE管理體系，否那么無競爭、合作資格。36國際石油界認(rèn)識到加強(qiáng)平安管理的重要性。許多大石油公司相繼提出HSE管理體系〔美國、英國、挪威、荷蘭等〕37國外一些大石油公司HSE管理體系BP的HSE管理體系〔13個(gè)要素〕；殼牌公司HSE管理體系〔7個(gè)要素〕；美國石油學(xué)會(huì)EHS管理體系(13個(gè)要素)；挪威國家石油公司HSE管理體系〔13個(gè)要素〕；ISO/CD14690－?石油天然氣工業(yè)健康、平安與環(huán)境管理體系?〔7個(gè)要素〕。38殼牌公司HSE開展過程：用8年時(shí)間完成全公司HSE管理體系正式運(yùn)行——1986年，形成管理手冊——1987年，發(fā)布環(huán)境管理體系指南——1989年，頒發(fā)職業(yè)健康管理導(dǎo)那么——1990年，制定平安管理體系——1991年，公布健康、平安與環(huán)境方針指南——1992年，正式出版平安管理體系標(biāo)準(zhǔn)EP92—01100——1994年，正式公布健康、平安與環(huán)境管理體系導(dǎo)那么39實(shí)施HSE管理體系的意義40石化集團(tuán)公司暨股份公司HSE管理體系的建立，是中國石化企業(yè)管理上的一件大事。2001年4月4日對外發(fā)布了中國石化HSE管理體系，并向社會(huì)鄭重承諾。標(biāo)志中國石化平安、環(huán)境與健康管理進(jìn)入一個(gè)新階段。

411、建立HSE管理體系是貫徹國家可持續(xù)開展戰(zhàn)略的要求;2、實(shí)施HSE管理體系，對石油石化企業(yè)進(jìn)入國際市場將起到良好的促進(jìn)作用;3、實(shí)施HSE管理體系，可減少各類事故的發(fā)生;可提高企業(yè)平安、環(huán)境與健康管理水平;4、實(shí)施HSE管理可節(jié)約資源和能源、可改善企業(yè)形象、提高綜合效益。42〔四〕石化集團(tuán)公司HSE管理體系的內(nèi)容43繼承現(xiàn)行有效的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，吸收、借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充、完善現(xiàn)有行之有效管理制度，到達(dá)系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化1、中國石化集團(tuán)公司HSE管理體系的內(nèi)容442、石化集團(tuán)公司HSE管理體系的框架HSE管理體系油田、煉化、銷售及施工企業(yè)HSE管理規(guī)范油田、煉化、銷售及施工企業(yè)HSE實(shí)施程序編制指南職能部門HSE實(shí)施計(jì)劃編制指南

一個(gè)體系五個(gè)指南四個(gè)規(guī)范45HSE管理體系10要素1、領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任2、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制3、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和隱患治理4、承包商和供應(yīng)商管理5、裝置（設(shè)施）設(shè)計(jì)和建設(shè)6、運(yùn)行和維修7、變更管理和應(yīng)急管理8、檢查和監(jiān)督9、事故處理和預(yù)防10、審核、評審和持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃檢查實(shí)施改進(jìn)

管理體系要素

3、中國石化HSE管理體系的十項(xiàng)要素46〔五〕工程建設(shè)工程管理方實(shí)施導(dǎo)那么石油化工平安管理體系及應(yīng)用范例介紹47在總結(jié)中外合資和國外獨(dú)資工程工程建設(shè)過程及生產(chǎn)經(jīng)營過程中的平安管理模式、管理方法的根底上，結(jié)合中國實(shí)際情況形成了針對石油化工建設(shè)工程的管理方平安管理實(shí)施導(dǎo)那么、平安管理體系及應(yīng)用范例。48以上系列標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用范例僅是一個(gè)指南性文件，它描述了業(yè)主、管理方和承包商為改善