I 2 2 2 3 3 3 3(二)增加會計要素 4(三)完善財會報表 4(四)改變核算目標(biāo)和方式 5 5 5(二)會計憑證處置不標(biāo)準(zhǔn) 6 6 6 7 7(二)加強(qiáng)預(yù)算管理制度 8 8(四)嚴(yán)格實施會計監(jiān)督工作 9 參考文獻(xiàn) 1《政府會計制度一一機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計科目和報表》的實施，成為近年來政府會計改革中的一項重要舉措。給機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計工作提出新挑戰(zhàn)，為了確保新制度得到切實執(zhí)行，各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位都要有充分的準(zhǔn)備，第一，認(rèn)真研究理解國家相關(guān)制度規(guī)定，搞好新舊會計制度銜接和處理工作，搞好新制度賬務(wù)初始化。第二，為財會人員提供財務(wù)知識培訓(xùn)，促進(jìn)會計人員工作素質(zhì)的提高，滿足當(dāng)前會計發(fā)展的實際需求。第三，在進(jìn)行會計電算化的過程中，以會計信息安全為前提，保證新舊會計信息系統(tǒng)之間的順利銜接，旨在實現(xiàn)新老會計信息的有效對接，將現(xiàn)代信息技術(shù)的積極作用充分的融入會隨著新會計制度的全面實施，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及時追蹤、分析年度會計核算制度的主要變化將具有重要意義。對此，本文基于文獻(xiàn)綜述，圍繞新會計制度給我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶來的現(xiàn)實影響進(jìn)行剖析，并期望能提出一套合理的政策建議，以利于新會計制度和現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位所制定的會計核算制度之間的互相統(tǒng)一，從而對政府新制定會計制度二、新舊會計制度在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的比較分析1.在固定資產(chǎn)方面，新會計制度與舊會計制度不同舊會計制度沒有包含固定資產(chǎn)的處理、計提和核算問題，但新會計制度明確規(guī)定了這些問題。在過去的一段時間里，都是由政府對事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一的管理，其固定資產(chǎn)也一樣，都要統(tǒng)一歸政府來管理，所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并沒有直接管理固定資產(chǎn)，相應(yīng)的也沒有資產(chǎn)折舊3]。而在新會計制度的實施下，能夠提高其資產(chǎn)收益與權(quán)益。機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以較好地管理單位內(nèi)部資產(chǎn)，適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展要求。因舊會計制度中沒有圍繞固定資產(chǎn)明確一系列管理方式，所以有“虛提”的說法，就是從固定資產(chǎn)的角度，應(yīng)累計折舊，認(rèn)定其因減值而發(fā)生的虧損，這類機(jī)關(guān)事業(yè)單位，擁有固定資產(chǎn)，更科學(xué)、更規(guī)范地進(jìn)行管理，能夠充分地反映出單位內(nèi)部資產(chǎn)在使用過程中的耗費，比較符合本單位的發(fā)展前景，更加適應(yīng)了新形勢對市場的要求[4]。2.新制度新增添了一些會計核算科目，提高財務(wù)運行效率隨著新會計制度的實施，政府核算和預(yù)算等科目應(yīng)運而生，使得會計工作效率得到提升，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計行為能夠得到規(guī)范。它不同于舊會計制度，新增了核算科目，使財務(wù)工作者行為得到規(guī)范，極大地提升財務(wù)工作效率，推動著機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)2化和完善的今天，出現(xiàn)了新會計制度6。進(jìn)入新世紀(jì)之后，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會計工其他相關(guān)企業(yè)之間的接觸與溝通7。關(guān)于存貨科目，新會計制度亦有明顯的區(qū)別，它嚴(yán)在財務(wù)會計報表編制問題上，新會計制度又與舊會計制度有較大區(qū)別。第一，新度中，對報表的使用則有更嚴(yán)格的要求，總的來說，即在較大范圍內(nèi)公開信息。第二，31.引入“權(quán)責(zé)發(fā)生制”,導(dǎo)致新舊會計制度存在重大差異舊會計制度主要通過收付實現(xiàn)制進(jìn)行計量，而新會計制度主要實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，后者能夠較好地規(guī)范和精確地計量單位經(jīng)營情況，是計量活動開展的依據(jù)。伴隨著各類經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)的不斷出現(xiàn)，收付實現(xiàn)制已不適應(yīng)現(xiàn)階段核算的要求，無法準(zhǔn)確地記載某些真實發(fā)生過的會計活動[10。同時，當(dāng)前因經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展腳步的不斷加快，導(dǎo)致舊會計制度無法適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)需求?，F(xiàn)代機(jī)關(guān)事業(yè)單位交易頻繁，在新會計制度中，權(quán)責(zé)發(fā)生制隨之產(chǎn)生，比較適合當(dāng)前本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開展情況，能夠更加靈活、有效地辦理業(yè)務(wù)2.新會計制度有更確切的會計目標(biāo)就目的性而言，與舊會計制度相比，新會計制度的目的性更強(qiáng)。能夠較好的適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營和發(fā)展的需要，能夠較好地規(guī)范他們的會計行為。另外在新的會計制度中，將不同種類財務(wù)行為融合在一起，確保會計運營準(zhǔn)確。機(jī)關(guān)事業(yè)單位新會計制度，三、新會計制度對機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計工作的影響(一)明確核算主體過去體制下，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，資金預(yù)算占據(jù)著首要位置，它所涉及到的會計工作種類比較少，會計的內(nèi)容也比較貧乏，所以不存在真正意義上會計主體。但新會計制度，與舊會計制度不同，由于會計工作內(nèi)容在不斷充實，出現(xiàn)了真正的會計核算主體。在新會計制度下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財政資金在預(yù)算與核算時，增加關(guān)于補(bǔ)助性方面的開支和其他相關(guān)會計業(yè)務(wù)活動，比如，編制補(bǔ)助性支出報表、剩余資金報表。換句話說，新會計制度中，各目錄內(nèi)容均有相應(yīng)規(guī)定，從而在會計核算上可以做到有章可循。在舊會計制度下，僅對經(jīng)費的預(yù)算收支情況進(jìn)行記錄統(tǒng)計，在新會計制度下，它的審計范疇也隨之拓寬，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資金流向更明確、更清晰，國有資產(chǎn)的耗費在會計工作上是比較具體的，所以通過審計，能對資產(chǎn)進(jìn)行較好的監(jiān)管。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況缺乏監(jiān)督，所以在財務(wù)報表中并沒有側(cè)重于監(jiān)督國有資產(chǎn)，換言之，新會計制度中只是界定了特定的核算主體，從而客觀、公正、全面地反映這種情況，并促使財政狀況得以如實反映。即機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展各種財會工作，旨在發(fā)揮基礎(chǔ)保障的積極作用，所以在這個過程中，也將促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益得到質(zhì)的提高。也就是說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位受到新會計制度沖擊，會有更加充實的會計工作內(nèi)容，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財會工作4中也將都會出現(xiàn)會計核算報表，新增會計工作及內(nèi)容，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位資金流向更加清過去的會計制度中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位就其會計工作內(nèi)容進(jìn)行分析，主要有以下三點要求，第一，會計要素是機(jī)關(guān)事業(yè)單位項目資金，第二，會計要素也就是怎樣使用這筆資金，第三，會計要素是結(jié)余，余下的項目資金。舊會計制度下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過項目資金特定來源狀況來體現(xiàn)各種經(jīng)費的收入支出，然后透過特定貨幣、物質(zhì)的結(jié)余反映了項目資金結(jié)存，這種收付記賬方法較為簡便，但不夠科學(xué)和合理。而新會計制度中，針對會計要素提出更加嚴(yán)格的要求，并對舊會計要素進(jìn)行了調(diào)整。所以，其與舊會計制度比較，顯然有區(qū)別，舊會計制度對預(yù)算的計量只有收支情況，而新會計制度指出，固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)、補(bǔ)助性與非補(bǔ)助性經(jīng)費、資產(chǎn)動態(tài)分析與評估基礎(chǔ)以及負(fù)債的收支等。這些清晰明了的分區(qū)，能對不同側(cè)面的會計要素作不同核算，顯著提高核算精度，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位財會工作更明確化，可見細(xì)化會計要素可以彌補(bǔ)某些舊會計制度的缺陷，使財務(wù)報表多層次地顯示財政的開支及國有資產(chǎn)的使用狀況。同時，對會計預(yù)算工作以及其他相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)，能夠較好地規(guī)范國有資產(chǎn)，讓財務(wù)工作可持續(xù)地管理資產(chǎn)項目，使得財會管理變得更容易，減輕員工工作負(fù)擔(dān)。在實踐中，新會計制度借鑒了世界各國會計的經(jīng)驗，讓這些經(jīng)驗應(yīng)用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位財會工作，解決財務(wù)工作人員過去無法解決的財務(wù)會計問題。也就是說，新的會計制度更全面、更具體，它綜合地反映國有資產(chǎn)運行和耗費狀況。因此，新會計制度下，要在確保工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，使各種事務(wù)得到更高效、更規(guī)范的處理，同時也給機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)會計工作帶來了較大的可能性，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計工作能夠井然有序的開展。舊會計制度財務(wù)報表的內(nèi)容主要分為以下三個部分：一是收入；二是支付；三是付款。以一些項目經(jīng)費為主，包括一些供會計使用的款項等。由于各行各業(yè)都缺少不了會計，使會計愈來愈顯得必不可少。社會在不斷發(fā)展，過去的會計報表體系已不適應(yīng)新會計行業(yè)對會計報表的需要。因此，出現(xiàn)了新會計報表體系，它比以往會計體系更全面，所以在新會計制度下，會計管理更全面，尤其在機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計報表中，加入了很多新的內(nèi)容。明確指出，資產(chǎn)負(fù)債表由資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)構(gòu)成，已不包括收支。介紹了流動性的劃分標(biāo)準(zhǔn)，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)劃分為流動與非流動，負(fù)債也分為流動與非流動。由于舊會計制度的規(guī)定，財務(wù)報表使用不當(dāng)，使審計工作難以推進(jìn)。新會計制度下，5財務(wù)報表一律采用能夠進(jìn)行橫向與縱向?qū)Ρ鹊暮怂惴绞?，使得對資產(chǎn)進(jìn)行評估的科目，能夠較好地對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，這樣在計量資產(chǎn)和負(fù)債時，就能夠確保它的準(zhǔn)確度，資料進(jìn)行管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位開支，包含著一個單位在基本經(jīng)營過程中所需支出之也就是成本支出；還包括在實踐中進(jìn)行項目的費用，簡稱項目費用。在舊會計制度中，四、新會計制度下機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計工作的不足會計專業(yè)知識，同時也熟悉計算機(jī)操作。截止2015年，我國會計人員的總數(shù)為1940由于我國行政事業(yè)單位工作穩(wěn)定性較高，所以這些單位的會計人員60%都是女性，他們保各主要財務(wù)報表的真實性和公允性，也不能提供所有有關(guān)決策的財務(wù)和非財務(wù)信息，6常發(fā)生。7宣傳督導(dǎo)力度不夠，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財政部門是管理財務(wù)會計工作的職能部門，在具體實施新會計制度時，由于宣傳不到位，僅有一些極個別報表按新會計制度的規(guī)定上報，加之對新會計制度在具體執(zhí)行過程中缺少考察、監(jiān)督，致使一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有完全認(rèn)識到新會計制度的優(yōu)勢，甚至還有部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位依然使用舊的會計制度，由此使機(jī)關(guān)事業(yè)單位資金流轉(zhuǎn)情況缺少監(jiān)督。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，有些資深財務(wù)工作人員不是會計專業(yè)，所以其專業(yè)理論知識還很不充分，在工作中開展資產(chǎn)與預(yù)算時，基本套用了以前的工作方法，但新會計制度對會計核算提出了更詳細(xì)、更具體的要求，同時，固定資產(chǎn)中新增折舊、在建工程核算及其他會計內(nèi)容。但是，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計主管部門，處于新舊制度之間，實施中因未及時到位，統(tǒng)一組織財務(wù)工作人員開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，致使具體核算工作出現(xiàn)新問題，無法得到及時的解決。迄今為止，機(jī)關(guān)事業(yè)單位所用財務(wù)核算工作軟件均由財政廳在2011年度統(tǒng)一調(diào)配，特定會計賬表、科目設(shè)置沿用舊會計制度，新會計制度規(guī)定的會計賬表、科目設(shè)置和舊會計制度相比，有所調(diào)整和改變，且所配財務(wù)核算軟件沒有按照新會計制度的規(guī)定及時得到更新。新的會計制度，因為剛剛執(zhí)行，尚未能進(jìn)行徹底的監(jiān)管，使一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位，新的會計項目的執(zhí)行缺乏動力，還存在著一些問題，如，比如財會上的各項具體工作不夠公開。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在實施新會計制度的過程中，要及時地發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題并解決，從而保證新會計制度的順利實施。五、新會計制度下機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計工作的優(yōu)化策略判斷機(jī)關(guān)事業(yè)單位財會工作是否高效，從某種程度上講，需要對財務(wù)工作人員進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)配，極大地增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的抗風(fēng)險能力，使得內(nèi)部控制強(qiáng)度得到提高，還可以使會計監(jiān)督的過程得以正確的操作，大大提高了監(jiān)督質(zhì)量。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要按照新會計制度的規(guī)定，提出具有較高可實施性的財務(wù)工作需求?；诖?，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要不斷健全財務(wù)報表的相關(guān)制度，通過確立行之有效的財務(wù)工作評價體系等，確保財務(wù)報表真實可靠。財務(wù)工作報表內(nèi)容愈詳盡，愈充實，則可以給機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理人員帶來實效、合理決策的依據(jù)，也可以為機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)工作信息提供數(shù)據(jù)支撐[13]。使機(jī)關(guān)事業(yè)單位事務(wù)管理規(guī)范化，極大地提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位市場核心競爭力，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位能夠控制自己的資金流向，對各類資金的收支情況進(jìn)行梳理。可見，新會計制度給機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)報表提出了新要求，為了有效地開展財會工作，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須清楚地把握新會計制度的具體規(guī)定。其實，機(jī)關(guān)事業(yè)單位最初實行的財務(wù)報表制8度，根據(jù)新會計制度關(guān)于財務(wù)報表有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了相互整合，對于財務(wù)中的各項具體內(nèi)容，也做了相應(yīng)改進(jìn)。在新會計制度的指導(dǎo)下，確保財務(wù)報表能夠反映數(shù)據(jù)的正確性和合理性，并充分反映機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部資金使用情況是否得當(dāng)，把握各類資金具體走勢。在此基礎(chǔ)上，通過正確把握和合理運用新會計制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財會工作人員對于新會計制度的理性認(rèn)識以及應(yīng)用，持續(xù)開展落實工作，在實踐中不斷與新會計制度接軌，通過二者的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)財會工作質(zhì)量和效率的提高。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)工作當(dāng)中，強(qiáng)化預(yù)算管理制度十主要有預(yù)算編制與評估，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r與需求，采用合適的預(yù)算管理方法，合理配置預(yù)算資源。一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位，在開展自己預(yù)算管理工作中，預(yù)算管理工作的開展需要加大力度，除此之外，也可以與機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計、監(jiān)督等部門取得聯(lián)系，確保預(yù)算管理制度的實施成效[14]。通過促進(jìn)自身預(yù)算管理水平的提高，全面保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)費使用合理性和科學(xué)性。而新會計制度中，實施預(yù)算管理工作，就是要更好地執(zhí)行新會計制度。換句話說，就是使機(jī)關(guān)事業(yè)單位在財務(wù)工作中，不斷強(qiáng)化新會計制度的應(yīng)用?，F(xiàn)如今，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會計工作想要順利開展下去，就要順應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，也就是要適應(yīng)性地調(diào)整會計工作內(nèi)容和方式。全方位展開經(jīng)費預(yù)算管理，合理確保財政資金開支，做到各種資金的使用恰到，避免虛報漏報現(xiàn)象的發(fā)生，極大地節(jié)省資金資源，使資金得到合理使用，確保經(jīng)費使用的科學(xué)性。新會計制度符合當(dāng)今社會的發(fā)展需求，其是通過不斷地調(diào)整而總結(jié)出來的，也對財會工作人員的基本素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面作出要求，所以單位要根據(jù)新會計制度進(jìn)行培訓(xùn)，并安排專業(yè)會計老師講解新會計制度理論，恰當(dāng)?shù)匕才爬碚撆c實踐培訓(xùn)，充分調(diào)動他們的積極性，培訓(xùn)優(yōu)秀者給予獎勵，不合格的，便給予相應(yīng)懲罰。通過開展培訓(xùn)活動，提高會計人員的工作能力，使財會人員在實踐中合理地應(yīng)用新會計制度，高效及時的完成會計工作，深入對新會計制度的認(rèn)識與應(yīng)用。此外，還可以舉辦財務(wù)工作業(yè)務(wù)比賽，激發(fā)他們的工作熱情。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化他們對新會計制度的全面理解，加強(qiáng)他們的熟悉感，使財會人員在實踐中嚴(yán)格按照制度的規(guī)定辦事，不斷順應(yīng)新制度變革，了解新會計制度具體目標(biāo)及管理制度，調(diào)整新思維以適應(yīng)新的變化。機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，還要注意財務(wù)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)順利進(jìn)行，而絕非簡單地走過場15]。這樣才能使新會計制度在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的牢固性，提高財會人員理論水平與專業(yè)素質(zhì)，從而確9結(jié)語批權(quán)?；诖?，促進(jìn)了以計算機(jī)為主要手段的財務(wù)智能化，加強(qiáng)財務(wù)處理系統(tǒng)的應(yīng)用，[1]褚燁猗.新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)處理存在的不足及對策[J].財訊，2020(18):1.[2]曹巨