為規(guī)范生活無著的流浪、乞討人員救助管理工作，維護(hù)受助人員合法權(quán)益，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《社會(huì)救助暫行辦法》等規(guī)定，合肥市了符合本地實(shí)際的救助管理制度。該制度所稱的生活無著的流浪、乞討人員是指離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）。救助管理站接收的流浪乞討人員年齡應(yīng)為7周歲（含7周歲）以上，低于7周歲的應(yīng)送至區(qū)社會(huì)福利中心寄養(yǎng)，跟監(jiān)護(hù)人一同來站接受救助的兒童不受年齡限制。救助管理站為流浪乞討人員提供臨時(shí)性救助服務(wù)。合肥市負(fù)責(zé)實(shí)施救助管理工作的機(jī)構(gòu)主要是合肥市救助管理站，合肥市救助管理站成立于2003年，是由民政局領(lǐng)導(dǎo)的股級(jí)全民事業(yè)單位，人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款，一部分是中央給予的補(bǔ)助資金，另一部分是地方政府設(shè)置的配套資金。2005年規(guī)定合肥市救助管理站職能為：負(fù)責(zé)對(duì)流浪乞討人員的接待、救助、教育、管理和護(hù)送工作，為流浪乞討人員無償提供食物和住處，滿足受助人員的基本健康和安全需要，及時(shí)與受助人員的親屬或當(dāng)?shù)卣〉寐?lián)系，為無力返鄉(xiāng)人員提供車（船）票憑證，把老年人、殘疾人、精神病、癡呆傻人員等無法返鄉(xiāng)者護(hù)送回家；負(fù)責(zé)合肥市流浪乞討人員的跨省接送工作。通過實(shí)地走訪合肥市救助管理站，對(duì)其工作人員進(jìn)行訪談，得到救助管理相關(guān)資料，合肥市救助管理從流浪乞討人員入站到離站指定相關(guān)流程，具體見圖五。從流程圖可以了解到，工作人員在救助流浪乞討人員之前，要進(jìn)行信息甄別，以確定是否符合救助條件。但訪問工作人員，由于的復(fù)雜性，往往省去這一步，直接提供救助，這導(dǎo)致救助資金的濫用，沒有幫助到真正需要救助的人。流浪乞討人員入站后，合肥市救助管理站除提供基本生活照料外，還提供個(gè)性化服務(wù)。一是合肥市救助管理站根據(jù)流浪乞討人員的年齡、民族、身體等提供個(gè)性化的餐食；以求助人員性別、身體狀況等安排寢室，發(fā)放生活用品；對(duì)生活不能自理的受助人員，提供穿衣、理發(fā)、洗澡等服務(wù)。二是合肥市救助管理站按照流浪乞討人員提供的家屬信息，幫助其聯(lián)系親屬；對(duì)于不能完全提供親屬信息的，利用公安、社區(qū)等部門為求助人員查詢親屬；對(duì)語言不通的求助人員，邀請(qǐng)專業(yè)人員幫助翻譯。解決好流浪乞討人員救助問題，保障流浪乞討人員和救助管理工作人員的人身安全，立法是關(guān)鍵首先，對(duì)流浪乞討人員的人身自由和隱私權(quán)，要加強(qiáng)立法保障，提高救助管理工作人員對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的理解認(rèn)識(shí)和靈活運(yùn)用，進(jìn)而指導(dǎo)實(shí)際工作?，F(xiàn)行的《救助管理辦法》雖然已經(jīng)實(shí)施了17年，但仍存在很多問題，對(duì)救助政策和措施大多以通知和指導(dǎo)意見的形式存在，沒有法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性，因此需要在廣泛的調(diào)查基礎(chǔ)上，制定或完善更加科學(xué)、合理的救助管理辦法。其次，為了保障流浪乞討人員和救助管理工作人員的人身安全，應(yīng)該規(guī)定對(duì)不同的求助人員，在保障其合法權(quán)益不被侵犯的同時(shí)，允許救助管理機(jī)構(gòu)在特殊情況下有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。針對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)問題，加大督促檢查力度。一要強(qiáng)化責(zé)任追究。研究制定社會(huì)救助監(jiān)督管理辦法，明確監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、處罰措施和工作要求，對(duì)從事社會(huì)救助工作的相關(guān)部門和人員失職瀆職、違紀(jì)違法等行為，采取有效措施，予以問責(zé)和追究。二要強(qiáng)化政府督查。要積極爭取將社會(huì)救助政策落實(shí)情況作為政府督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)社會(huì)救助制度建設(shè)、政策落實(shí)、資金保障等工作推進(jìn)需要，督促基層政府重視和加強(qiáng)社會(huì)救助工作。三要強(qiáng)化監(jiān)察審計(jì)。要積極爭取財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的支持，借勢(shì)借力，對(duì)社會(huì)救助資金使用情況定期開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，確保資金安全運(yùn)行。合肥市救助管理站雖然在汽車站、市政府等人流密集場(chǎng)所的附近都設(shè)置了救助導(dǎo)向牌，但大多被數(shù)目遮擋或指向不明。救助管理站要合理選址，在城市主干道等地設(shè)置明顯指示，寫明救助管理站地址和救助熱線。同時(shí)要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大救助信息的傳播范圍。通過多種形式，例如廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公益短信、官方微博等宣傳社會(huì)救助的政策和措施，使廣大群眾多方面了解符合社會(huì)救助條件的救助對(duì)象，動(dòng)員引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民發(fā)現(xiàn)需要社會(huì)救助的人員，及時(shí)撥打求助電話或報(bào)警。多渠道公布救助信息，在車站、鬧市區(qū)設(shè)立救助引導(dǎo)牌，公示救助信息，發(fā)放救主引導(dǎo)卡、救助指南、援助手冊(cè)等宣傳資料，實(shí)現(xiàn)城市救助信息全覆蓋，達(dá)到救助工作無死角，全方面拓展社會(huì)救助的覆蓋面。為保證社會(huì)救助機(jī)構(gòu)間資源的整合，提高各機(jī)構(gòu)的工作效率，涉及救助管理工作的各機(jī)構(gòu)（例如，民政部門、派出所、康復(fù)醫(yī)院和城管等單位）需要加強(qiáng)交流，針對(duì)救助過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，要定期與相關(guān)單位進(jìn)行商討和懇談，加強(qiáng)與對(duì)方的聯(lián)系，保證民政部門與110、120平臺(tái)有效銜接，加強(qiáng)各職能部門之間的聯(lián)動(dòng)，以便在工作中可以更快、更好、更全面的開展各項(xiàng)工作。救助管理站要聯(lián)合公安、城管等部門主動(dòng)開展界面巡查救助，對(duì)車站、步行街、橋洞等流浪乞討人員經(jīng)常出沒的地方，加大巡查力度。救助管理站要對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行勸導(dǎo)，幫助其到救助管理站接受救助，同時(shí)提供保障基本生活的物資；城管部門要做好對(duì)流浪乞討人員的和管理，維護(hù)好市容市貌和社會(huì)秩序；公安部門要對(duì)職業(yè)乞討、跑站人員和有危害性的流浪乞討人員加大查處力度，尤其是利用未成年人乞討的違法人員要嚴(yán)厲處理。要加強(qiáng)部門之間尤其是救助管理機(jī)構(gòu)與公安部門的聯(lián)動(dòng)，要做到信息互通，聯(lián)合查驗(yàn)、查處，形成對(duì)流浪乞討違法行為