為規(guī)范生活無著的流浪、乞討人員救助管理工作，維護受助人員合法權益，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《社會救助暫行辦法》等規(guī)定，合肥市了符合本地實際的救助管理制度。該制度所稱的生活無著的流浪、乞討人員是指離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）。救助管理站接收的流浪乞討人員年齡應為7周歲（含7周歲）以上，低于7周歲的應送至區(qū)社會福利中心寄養(yǎng)，跟監(jiān)護人一同來站接受救助的兒童不受年齡限制。救助管理站為流浪乞討人員提供臨時性救助服務。合肥市負責實施救助管理工作的機構主要是合肥市救助管理站，合肥市救助管理站成立于2003年，是由民政局領導的股級全民事業(yè)單位，人員經(jīng)費由財政撥款，一部分是中央給予的補助資金，另一部分是地方政府設置的配套資金。2005年規(guī)定合肥市救助管理站職能為：負責對流浪乞討人員的接待、救助、教育、管理和護送工作，為流浪乞討人員無償提供食物和住處，滿足受助人員的基本健康和安全需要，及時與受助人員的親屬或當?shù)卣〉寐?lián)系，為無力返鄉(xiāng)人員提供車（船）票憑證，把老年人、殘疾人、精神病、癡呆傻人員等無法返鄉(xiāng)者護送回家；負責合肥市流浪乞討人員的跨省接送工作。通過實地走訪合肥市救助管理站，對其工作人員進行訪談，得到救助管理相關資料，合肥市救助管理從流浪乞討人員入站到離站指定相關流程，具體見圖五。從流程圖可以了解到，工作人員在救助流浪乞討人員之前，要進行信息甄別，以確定是否符合救助條件。但訪問工作人員，由于的復雜性，往往省去這一步，直接提供救助，這導致救助資金的濫用，沒有幫助到真正需要救助的人。流浪乞討人員入站后，合肥市救助管理站除提供基本生活照料外，還提供個性化服務。一是合肥市救助管理站根據(jù)流浪乞討人員的年齡、民族、身體等提供個性化的餐食；以求助人員性別、身體狀況等安排寢室，發(fā)放生活用品；對生活不能自理的受助人員，提供穿衣、理發(fā)、洗澡等服務。二是合肥市救助管理站按照流浪乞討人員提供的家屬信息，幫助其聯(lián)系親屬；對于不能完全提供親屬信息的，利用公安、社區(qū)等部門為求助人員查詢親屬；對語言不通的求助人員，邀請專業(yè)人員幫助翻譯。解決好流浪乞討人員救助問題，保障流浪乞討人員和救助管理工作人員的人身安全，立法是關鍵首先，對流浪乞討人員的人身自由和隱私權，要加強立法保障，提高救助管理工作人員對有關法律法規(guī)的理解認識和靈活運用，進而指導實際工作?，F(xiàn)行的《救助管理辦法》雖然已經(jīng)實施了17年，但仍存在很多問題，對救助政策和措施大多以通知和指導意見的形式存在，沒有法律的權威性和強制性，因此需要在廣泛的調(diào)查基礎上，制定或完善更加科學、合理的救助管理辦法。其次，為了保障流浪乞討人員和救助管理工作人員的人身安全，應該規(guī)定對不同的求助人員，在保障其合法權益不被侵犯的同時，允許救助管理機構在特殊情況下有強制執(zhí)法權。針對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)問題，加大督促檢查力度。一要強化責任追究。研究制定社會救助監(jiān)督管理辦法，明確監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、責任追究、處罰措施和工作要求，對從事社會救助工作的相關部門和人員失職瀆職、違紀違法等行為，采取有效措施，予以問責和追究。二要強化政府督查。要積極爭取將社會救助政策落實情況作為政府督查督辦的重點內(nèi)容，根據(jù)社會救助制度建設、政策落實、資金保障等工作推進需要，督促基層政府重視和加強社會救助工作。三要強化監(jiān)察審計。要積極爭取財政、審計、監(jiān)察等部門的支持，借勢借力，對社會救助資金使用情況定期開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，確保資金安全運行。合肥市救助管理站雖然在汽車站、市政府等人流密集場所的附近都設置了救助導向牌，但大多被數(shù)目遮擋或指向不明。救助管理站要合理選址，在城市主干道等地設置明顯指示，寫明救助管理站地址和救助熱線。同時要加強輿論宣傳引導，擴大救助信息的傳播范圍。通過多種形式，例如廣播電視、報刊、網(wǎng)絡、公益短信、官方微博等宣傳社會救助的政策和措施，使廣大群眾多方面了解符合社會救助條件的救助對象，動員引導城鄉(xiāng)居民發(fā)現(xiàn)需要社會救助的人員，及時撥打求助電話或報警。多渠道公布救助信息，在車站、鬧市區(qū)設立救助引導牌，公示救助信息，發(fā)放救主引導卡、救助指南、援助手冊等宣傳資料，實現(xiàn)城市救助信息全覆蓋，達到救助工作無死角，全方面拓展社會救助的覆蓋面。為保證社會救助機構間資源的整合，提高各機構的工作效率，涉及救助管理工作的各機構（例如，民政部門、派出所、康復醫(yī)院和城管等單位）需要加強交流，針對救助過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，要定期與相關單位進行商討和懇談，加強與對方的聯(lián)系，保證民政部門與110、120平臺有效銜接，加強各職能部門之間的聯(lián)動，以便在工作中可以更快、更好、更全面的開展各項工作。救助管理站要聯(lián)合公安、城管等部門主動開展界面巡查救助，對車站、步行街、橋洞等流浪乞討人員經(jīng)常出沒的地方，加大巡查力度。救助管理站要對流浪乞討人員進行勸導，幫助其到救助管理站接受救助，同時提供保障基本生活的物資；城管部門要做好對流浪乞討人員的和管理，維護好市容市貌和社會秩序；公安部門要對職業(yè)乞討、跑站人員和有危害性的流浪乞討人員加大查處力度，尤其是利用未成年人乞討的違法人員要嚴厲處理。要加強部門之間尤其是救助管理機構與公安部門的聯(lián)動，要做到信息互通，聯(lián)合查驗、查處，形成對流浪乞討違法行為