人工智能在行政復(fù)議審理中的應(yīng)用研究目錄TOC\o"1-2"\h\u4298人工智能在行政復(fù)議審理中的應(yīng)用研究 11285引言 127040一、人工智能在行政復(fù)議審理中的應(yīng)用 28917（一）人工智能在行政復(fù)議審理中的輔助作用 2341（二）人工智能在行政復(fù)議審理中的發(fā)展制約 218925二、人工智能在行政復(fù)議審理中潛在的風(fēng)險 331889（一）影響到復(fù)議結(jié)構(gòu) 321839（二）影響到行政復(fù)議的正義性 330534（三）行政復(fù)議審理者的自由裁量權(quán)受影響 421051三、人工智能在行政復(fù)議審理中應(yīng)用的發(fā)展建議 428289(一)堅持行政審議中審理者的主體地位 4809（二）確定人工智能的輔助地位 530198（三）對智能審理做好監(jiān)督 5947四、結(jié)論 532442參考文獻： 6摘要：我國行政復(fù)議工作逐漸開始邁入人工智能時代。目前人工智能系統(tǒng)極大程度地輔助了我們行政復(fù)議審理工作，提高了相關(guān)行政復(fù)議人員的工作效率。各地行政復(fù)議機關(guān)也因地制宜進行了獨具特色的人工智能實踐。然而面對新時代行政復(fù)議領(lǐng)域的數(shù)字化改革，人工智能如何更好地服務(wù)于行政復(fù)議工作，值得我們深入思考。筆者通過對浙江地區(qū)的行政復(fù)議審理工作中人工智能的應(yīng)用，深入分析了人工智能給行政復(fù)議審理帶來的輔助作用，并思考了人工智能與行政復(fù)議融合可能潛在的風(fēng)險，最后針對性地發(fā)表了對人工智能與行政復(fù)議融合發(fā)展的建議。關(guān)鍵詞：行政復(fù)議；輔助；審理工作引言人工智能應(yīng)用越來越廣泛和普遍，其趨勢難以再逆轉(zhuǎn)，其在行政復(fù)議領(lǐng)域的應(yīng)用也是大勢所趨。那么人類應(yīng)該用怎樣的態(tài)度去面對人工智能在行政復(fù)議領(lǐng)域使用的趨勢呢？是消極地否定它，排斥它，是抵制它嗎，顯然是不可以的。要想發(fā)展，人們必然得遵循時代大勢，順應(yīng)潮流發(fā)展。既然人工智能在社會生活中的應(yīng)用已經(jīng)是時代大勢，我們必然應(yīng)該以樂觀積極的心態(tài)去接納它，正視其在運用過程中的問題，在揚長避短的基礎(chǔ)上，采取規(guī)范措施，使人工智能技術(shù)在行政中發(fā)揚它的功能，實現(xiàn)現(xiàn)人工智能和行政的完美結(jié)合。一、人工智能在行政復(fù)議審理中的應(yīng)用（一）人工智能在行政復(fù)議審理中的輔助作用人工智能主要用于輔助行政機關(guān)在實踐中進行更好地事實認定與證據(jù)審查。這類系統(tǒng)主要運用了人工智能與大數(shù)據(jù)相比于人類最顯著的優(yōu)勢之一：絕對高效的處理能力。通過引入人工智能技術(shù)，在當(dāng)今行政審理壓力顯著提升的情況下，滿足行政實務(wù)人員提高訴訟效率的現(xiàn)實需求。例如，行政機關(guān)將“全要素智慧管理”作為“智慧檢務(wù)4.0”的關(guān)鍵一環(huán)，力圖“通過探索建立基于管理決策大數(shù)據(jù)的新一代人工智能行政復(fù)議管理模式，統(tǒng)籌優(yōu)化行政復(fù)議機關(guān)內(nèi)部‘人、事、財、物、策’各項管理要素，全面提升行政復(fù)議機關(guān)現(xiàn)代化水平。”在實踐中，浙江省的“案管機器人”已經(jīng)實現(xiàn)了全面的推廣與應(yīng)用，其對行政復(fù)議系統(tǒng)的幫助高效優(yōu)質(zhì)，收獲了頗多贊譽。這類系統(tǒng)主要為行政機關(guān)提供更全面的支持幫助，比如行政審理過程中對敏感爭議的風(fēng)險自動攔截系統(tǒng)，對特殊行政爭議的自動標(biāo)識與提示，在行政審理的語音自動識別與錄入，對行政文書的自動智能糾錯，對類型爭議的強制智能檢索。這些都能夠基于相應(yīng)技術(shù)的精確與智能，更好地提升行政審理工作的質(zhì)量與效率。（二）人工智能在行政復(fù)議審理中的發(fā)展制約行政復(fù)議方面的人工智能在當(dāng)今迅速發(fā)展，得益于海量的大數(shù)據(jù)資源、精細巧妙的算法以及作為堅實后盾的強大計算能力的支持。但是在數(shù)據(jù)方面的問題仍然非常嚴(yán)重，制約著該領(lǐng)域的發(fā)展。首先，數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象不容樂觀。行政機關(guān)與外部其他掌握相關(guān)數(shù)據(jù)的機構(gòu)與部門之間，均未實現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)共享。在此情況下，從事人工智能系統(tǒng)研發(fā)的工作人員只能根據(jù)本部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)與最后在網(wǎng)絡(luò)上公開披露的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)庫的搭建，這會導(dǎo)致研發(fā)出的人工智能系統(tǒng)在質(zhì)量上存在先天不足。不僅如此，各地在研發(fā)各自的人工智能系統(tǒng)時，基本處于各自為政的狀態(tài)，缺乏一個共有平臺來進行合作溝通，雖然從技術(shù)競爭的層面來說具有一定的積極作用，但是本質(zhì)上也讓數(shù)據(jù)難以進行有序流通共享。其次，數(shù)據(jù)壟斷問題隱憂不斷。在其他問題可以依靠技術(shù)的不斷進步實現(xiàn)逐步解決的情況下，當(dāng)下最為關(guān)鍵的問題在于，行政機關(guān)在相關(guān)數(shù)據(jù)的收集上處于完全的壟斷地位。在信息的披露與公開機制尚未建立與完善的情況下，社會公眾難以獲取與行政實務(wù)機關(guān)等量的信息，從而導(dǎo)致爭議雙方之間產(chǎn)生嚴(yán)重的信息不對稱問題。不僅如此，在這種壟斷的環(huán)境下，科技公司獨立研發(fā)、積極運用人工智能技術(shù)解決行政問題的可能性幾乎被斬斷。這嚴(yán)峻的行業(yè)壁壘導(dǎo)致市場活力大幅下降，也不利于該領(lǐng)域的長遠發(fā)展。二、人工智能在行政復(fù)議審理中潛在的風(fēng)險影響到復(fù)議結(jié)構(gòu)事實上，在人工智能技術(shù)被運用于行政復(fù)議審理的過程中，也對行政復(fù)議領(lǐng)域的倫理觀念與基本結(jié)構(gòu)造成了嚴(yán)重的沖擊。在行政復(fù)議人工智能的應(yīng)用過程中，最后很容易造成由大數(shù)據(jù)直接自動生成行政復(fù)議結(jié)果的情況。特別是讓人工智能參與事實認定導(dǎo)致決策讓渡，使得復(fù)議者定位發(fā)生極大動搖，甚至造成審理系統(tǒng)乃至行政權(quán)的全面解構(gòu)，從而在事實上形成審理主體的雙重結(jié)構(gòu)[1]。這對傳統(tǒng)的審理結(jié)構(gòu)來說，無異于一種顛覆，也對行政復(fù)議的基本原則造成了巨大的沖擊。不僅如此，在技術(shù)高度發(fā)展的當(dāng)下，隨著機器不斷迭代升級，深入學(xué)習(xí)，人工智能的身份也逐漸不再局限于單純的工具與輔助者，其逐漸變成了有“自主判斷力、自主決策力”的決策者。落實到爭議中。其自動生成復(fù)議結(jié)果，對復(fù)議結(jié)果結(jié)果進行偏離預(yù)警的功能，其實本質(zhì)上也反映出了其角色的潛在轉(zhuǎn)變。而這種能動性的逐漸演化，使得其從輔助者的角色上登堂入室，成為復(fù)議者事實上的代理者，甚至?xí)谝欢ǖ沫h(huán)境中替代復(fù)議者身份。（二）影響到行政復(fù)議的正義性行政復(fù)議正義是實質(zhì)正義與形式正義的有機統(tǒng)一。但是人工智能在行政復(fù)議領(lǐng)域的深度應(yīng)用，會對現(xiàn)有的行政復(fù)議正義結(jié)構(gòu)從形式到實質(zhì)上產(chǎn)生新一輪的沖擊。由于我國目前激進的改革實踐，算法決策已經(jīng)被應(yīng)用到了事實認定的階段，而缺乏了對人工智能技術(shù)應(yīng)用限度的審慎思量。既有的行政復(fù)議人工智能設(shè)計認為利用海量數(shù)據(jù)和算法，并輔之以超強算力，就可以破解行政復(fù)議中的難題，促進行政復(fù)議審理的公正性。但是這種想法實質(zhì)上是對算法的過分迷信，因為行政復(fù)議正義，尤其是實質(zhì)正義難以通過冰冷的算法得以實現(xiàn)[2]。畢竟行政復(fù)議人工智能不會計算情感，不能與人進行心靈互動，自然不可能有人文關(guān)懷，難以根據(jù)具體場景靈活地、創(chuàng)造性地維護正義價值。人工智能中的算法決策通過數(shù)據(jù)、建模等構(gòu)建了一個“技術(shù)正義”，但是這類應(yīng)用本身就存在諸多不正義的隱憂，更難言人文層面上的正義與公信。所以仰賴人工智能與大數(shù)據(jù)對行政復(fù)議審理結(jié)果正義性進行追求，本質(zhì)上是極難做到的，且更需要對其中的風(fēng)險進行深刻的警醒與防范。（三）行政復(fù)議審理者的自由裁量權(quán)受影響自人工智能系統(tǒng)被引入行政復(fù)議審理中以來，通過一鍵操作自動生成復(fù)議結(jié)果、行政文書，形成電子文件自動錄入和行政復(fù)議文書自動生成的緊密銜接和深度融合，助力實現(xiàn)行政爭議文件電子化。人工智能系統(tǒng)的應(yīng)用不僅可以減少行政復(fù)議審理者的失誤率，讓復(fù)議結(jié)果等行政文書更加準(zhǔn)確，而且還可以大大減少行政復(fù)議審理者的工作量，節(jié)約出更多時間去解決疑難復(fù)雜行政爭議[3]。確實，人工智能系統(tǒng)大大地提升了行政行政復(fù)議審理者提高了工作的質(zhì)量與效率。然而，行政行政復(fù)議審理者在長期的行政復(fù)議智能系統(tǒng)的幫助中會慢慢依賴人工智能，減少獨立思考的機會。行政復(fù)議審理者的自由裁量權(quán)隨之被人工智能的技能所“架空”。行政行政復(fù)議審理者自由裁量權(quán)多用在事實認定和條例適用?，F(xiàn)實社會日新月異，成文條例是靜態(tài)的，不能自己適應(yīng)現(xiàn)實生活，而行政復(fù)議審理者自由裁量權(quán)就是其中的樞紐，是萬萬不能因為人工智能的應(yīng)用就讓行政復(fù)議審理者自由裁量權(quán)無用武之地。當(dāng)然，人工智能系統(tǒng)對行政爭議復(fù)議程序地影響是必然的，可以預(yù)見的是，未來的智慧行政復(fù)議的建立將可能會對行政制度產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的影響，行政爭議復(fù)議程序也將相應(yīng)地進行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，行政復(fù)議機構(gòu)的職能也將隨之變革。三、人工智能在行政復(fù)議審理中應(yīng)用的發(fā)展建議(一)堅持行政審議中審理者的主體地位行政復(fù)議的親歷性、公正性等特點決定了審理者始終是裁決行政爭議的主體。因此針對行政復(fù)議實踐中裁決權(quán)易位的問題，應(yīng)當(dāng)首先要求審理者的主體性地位。首先，需要在進行初步的證據(jù)審查之后，審理者堅持對人工智能結(jié)果進行最終審查。為了減輕審理者前期的證據(jù)審核的過重負擔(dān)，部分人工智能系統(tǒng)會在初步篩選中自動過濾部分證據(jù)不足的爭議，但是這實際上是對審理者裁決行政爭議權(quán)的一種變相侵蝕。所以要以審理者證據(jù)審查制度為基礎(chǔ)，對人工智能系統(tǒng)進行初步審查的證據(jù)，審理者也要基于自身的行政審理經(jīng)驗等對人工智能進行初步篩查過的證據(jù)進行進一步審查。審理者同時也要將最終審查的結(jié)果反饋給人工智能作為其進一步學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)，幫助其更好地修正偏差，提升判斷的準(zhǔn)確性。其次，要尊重審理者的獨立性，確立審理者對爭議的裁決權(quán)。雖然人工智能等作為輔助審理者裁決行政爭議的工具，可以提升裁判的效率，但是這些工具實際上也會增加審理者工作的惰性。在進行復(fù)議的過程中，需要充分尊重審理者在最后裁決過程中的獨立性，審理者對人工智能提供的建議只能進行參考。（二）確定人工智能的輔助地位出于對人工智能替代論的憂慮，應(yīng)當(dāng)堅持“有限智能化”的原則對人工智能的學(xué)習(xí)與提升進行限制。雖然隨著人工智能技術(shù)的進步，我們有理由相信人工智能系統(tǒng)在不遠的未來可以通過深度學(xué)習(xí)實現(xiàn)與優(yōu)秀的行政復(fù)議工作者一樣的裁判能力。但是對人工智能的功能，一定要嚴(yán)格定位其限度，不能將其應(yīng)用于全部的行政復(fù)議程序，而應(yīng)當(dāng)在利用其數(shù)據(jù)采集分析等優(yōu)勢的可行性上，合理限制其功能于輔助地位。在行政復(fù)議實踐中，應(yīng)當(dāng)對人工智能的應(yīng)用做到多元化、差別化，規(guī)范其適用范圍。比如人工智能在檢索、收集等方面具有天然的優(yōu)勢，所以針對部分事實簡單清晰的行政爭議，如果利用得當(dāng)，其發(fā)揮出的作用會比現(xiàn)今更加巨大。而針對事實認定與價值判斷這一復(fù)雜的問題，則是需要嚴(yán)格限制其適用，慎選其相關(guān)建議與功能。而出于行政復(fù)議的特殊性，由于涉及到行政政策的正確性、科學(xué)性的等問題，所以將人工智能的適用限定在輔助工具最為合適。（三）對智能審理做好監(jiān)督行政復(fù)議人工智能的應(yīng)用在提高行政爭議審理效率上確有成效，并起到了極強的輔助作用，但是前文分析出的種種潛在風(fēng)險沖突也警示我們不能過度夸大人工智能的作用，盲目擴大其適用范圍，而是要將行政復(fù)議與智能化產(chǎn)業(yè)作適度的分離，讓二者保持合作又不相互干預(yù)的合理距離，加強對人工智能行政復(fù)議的監(jiān)督。對此，可以充分發(fā)揮公眾參與的力量，完善信息公示制度以更好實現(xiàn)程序透明化。我們還應(yīng)當(dāng)完善事中評估和事后懲戒制度，嚴(yán)格審計審查，對智能審理環(huán)節(jié)做好環(huán)環(huán)把控，避免企業(yè)利用算法秘密性、封閉性和法律人對技術(shù)的陌生，而用“低人工智能”甚至“偽人工智能”敷衍行政復(fù)議機關(guān)。四、結(jié)論目前的實踐經(jīng)驗以及表明，大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)與行政復(fù)議領(lǐng)域的結(jié)合是大勢所趨。但是科技與行政的融合過程會出現(xiàn)一些潛在的風(fēng)險，也會對既有的行政改革形勢產(chǎn)生重大沖擊。雖然行政復(fù)議領(lǐng)域人工智能帶來的重大革新，是人類主動擁抱新科技的必然結(jié)果。但是在當(dāng)前技術(shù)本身呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)哪軇有院妥灾餍缘沫h(huán)境下，人機互動不再是以往單純的主導(dǎo)者與工具的角色，而逐漸被人工智能的輔助性定位所侵蝕原有的復(fù)議裁決權(quán)。這一巨大轉(zhuǎn)變對現(xiàn)有的行政復(fù)議制度改革無異于一種調(diào)整。所