環(huán)保管家服務投標方案

目錄

第一章項目理解和需求分析........................15

第一節(jié)項目背景...............................15

一、環(huán)保管家相關(guān)概述.......................15

二、環(huán)保管家服務模式.......................17

三、結(jié)語....................................19

第二節(jié)項目現(xiàn)狀...............................20

一、園區(qū)概況...............................22

二、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃概況...................23

三、工業(yè)園區(qū)行業(yè)概況.......................25

四、環(huán)境現(xiàn)狀................................26

五、環(huán)境管理現(xiàn)狀...........................28

第三節(jié)對項目的理解及需求分析.................29

一、環(huán)保管家服務對于工業(yè)園區(qū)的重要性.......29

二、工業(yè)園區(qū)環(huán)保服務存在的問題.............30

三、工業(yè)園區(qū)環(huán)保服務問題解決對策...........32

四、環(huán)保管家工作內(nèi)容.......................35

五、第三方監(jiān)管..............................37

第二章現(xiàn)場踏勘計劃...............................39

第一節(jié)現(xiàn)場踏勘目的...........................39

一、目的與作用.............................39

二、工作目標................................39

第二節(jié)現(xiàn)場踏勘準備...........................40

1

一、準備事項...............................40

二、工作組織................................41

三、注意事項...............................41

第三節(jié)現(xiàn)場踏勘時間...........................42

第四節(jié)現(xiàn)場踏勘流程...........................43

一、踏勘方式...............................43

二、項目現(xiàn)場踏勘主要內(nèi)容...................44

三、現(xiàn)場踏勘記錄...........................45

四、與業(yè)主交流技術(shù)要求.....................48

第五節(jié)現(xiàn)場踏勘制度...........................51

第三章項目實施承諾...............................54

第一節(jié)項目完成承諾...........................54

第二節(jié)項目實施進度承諾.......................56

第三節(jié)項目人員承諾...........................57

第四節(jié)擬投入的設備承諾.......................60

第五節(jié)服務承諾...............................61

一、服務承諾...............................61

二、服務目標...............................62

三、服務方針...............................62

四、服務范圍...............................62

五、服務內(nèi)容...............................62

六、服務成果...............................63

第四章項目組織機構(gòu)及人員配置.....................64

第一節(jié)組織及管理目標.........................64

2

第二節(jié)項目組織結(jié)構(gòu)圖.........................66

第三節(jié)項目人員配備表.........................68

第四節(jié)崗位職責................................71

一、項目經(jīng)理崗位職責.......................71

二、項目部書記崗位職責.....................71

三、項目部副經(jīng)理崗位職責...................72

四、項目總工崗位職責.......................73

五、安全員崗位職責.........................73

六、設備主管崗位職責.......................74

七、技術(shù)員崗位職責.........................74

八、質(zhì)檢員崗位職責.........................75

九、材料員崗位職責.........................75

十、資料員崗位職責.........................76

第五章初步工作計劃...............................77

第一節(jié)總體計劃...............................77

第二節(jié)服務團隊組建...........................79

一、常駐項目組.............................79

二、后備技術(shù)團隊...........................79

三、項目專家?guī)?............................79

第三節(jié)任務的分工.............................80

第四節(jié)項目工作進度計劃.......................88

第六章本項目的主要問題、重點和難點...............90

第一節(jié)本項目的主要問題及對策.................90

一、項目任務繁雜、工作量大.................90

3

二、企業(yè)規(guī)模小、排污零散、不便管控.........91

三、企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾...........91

四、企業(yè)環(huán)保意識不足.......................92

第二節(jié)本項目的重點...........................93

一、環(huán)境普查是基礎工作.....................93

二、企業(yè)環(huán)保大數(shù)據(jù)庫是監(jiān)管平臺.............94

三、環(huán)境綜合整治是解決環(huán)境問題的根本手段...94

四、建立環(huán)保長效機制是最終目標.............95

第三節(jié)本項目的難點...........................96

一、行業(yè)產(chǎn)排污情況的復雜性.................96

二、VOCs污染監(jiān)測和溯源、治理的困難.........97

三、環(huán)境綜合整治的困難.....................97

第四節(jié)對本項目實施的合理化建議...............98

一、做好園區(qū)污染集中處理設施建設規(guī)劃.......98

二、對環(huán)保管家進行充分授權(quán)，提供工作便利...98

三、建立企業(yè)環(huán)?？己思钪贫?..............99

四、政府充分重視，調(diào)動各方面的積極性.......99

第七章環(huán)保管家服務方案.........................100

第一節(jié)環(huán)保管家服務對象.......................100

一、針對政府環(huán)境部門、園區(qū)層面的環(huán)保管家服務100

二、針對企業(yè)層面的環(huán)保管家服務...........101

第二節(jié)環(huán)保管家服務范圍和工作程序...........101

一、服務范圍...............................101

二、工作程序...............................103

4

第三節(jié)環(huán)保管家服務內(nèi)容.......................104

一、面對工業(yè)園區(qū)可提供的服務內(nèi)容.........105

二、面對工業(yè)企業(yè)可提供的服務內(nèi)容.........106

三、具體服務內(nèi)容...........................107

第四節(jié)各項管理制度...........................112

一、總則...................................112

二、環(huán)境保護責任制.......................113

三、生產(chǎn)過程中環(huán)境保護管理制度...........133

四、環(huán)保設施檢修與管理制度...............135

五、環(huán)境監(jiān)測管理制度.....................138

六、環(huán)境保護培訓教育管理制度.............141

七、排污費繳納與環(huán)保資金申請管理制度.......142

八、環(huán)保監(jiān)督與考核管理細則...............143

九、環(huán)境保護應急預案.......................150

第五節(jié)售后服務管理制度.......................155

一、產(chǎn)品安裝管理辦法.......................155

二、售后服務管理辦法.......................156

三、客戶意見調(diào)查...........................157

四、客戶投訴管理制度.......................158

第六節(jié)環(huán)保準入的實施.........................160

第七節(jié)本地化服務............................161

第八章排污許可申領服務.........................165

第一節(jié)排污許可執(zhí)行要求.....................165

一、排污許可執(zhí)行范圍.......................165

5

二、排污許可管理要求.....................165

第二節(jié)排污許可證的內(nèi)容與申領.................167

一、排污許可證內(nèi)容.........................167

二、排污許可證的申請.....................170

三、排污許可證執(zhí)行報告.....................172

第九章環(huán)境監(jiān)理服務.............................174

第一節(jié)開展環(huán)境監(jiān)理的建設項目類型、依據(jù).......174

一、開展環(huán)境監(jiān)理的建設項目類型...........175

二、建設項目開展環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)...........176

第二節(jié)環(huán)境監(jiān)理工作流程內(nèi)容、方法...........177

一、環(huán)境監(jiān)理工作流程......................178

二、環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容.......................180

三、環(huán)境監(jiān)理工作方法......................181

第三節(jié)環(huán)境監(jiān)理實施方案.....................183

一、環(huán)境監(jiān)理實施方案編制和提交...........183

二、環(huán)境監(jiān)理實施方案內(nèi)容...................183

第四節(jié)環(huán)保在線監(jiān)測系統(tǒng)解決方案.............185

一、方案概況.............................185

二、方案架構(gòu)...............................185

三、污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)解決方案...........186

第十章建設項目竣工環(huán)境保護驗收服務.............198

第一節(jié)建設項目竣工環(huán)境保護驗收要求...........198

一、適用范圍...............................198

二、主要依據(jù)...............................198

6

三、分類管理.............................198

四、驗收監(jiān)測與調(diào)查標準選用的原則.........199

五、工作程序.............................200

第二節(jié)建設項目竣工環(huán)境保護驗收內(nèi)容...........202

一、驗收監(jiān)測與調(diào)查的內(nèi)容范圍.............202

二、驗收監(jiān)測與調(diào)查的主要內(nèi)容.............202

三、驗收重點.............................205

四、應注意的問題...........................208

第十一章環(huán)境普查的組織和實施...................211

第一節(jié)普查方法.............................211

一、普查范圍.............................211

二、普查內(nèi)容...............................211

三、污染因子調(diào)查及污染物產(chǎn)排量核算方法....211

四、普查記錄...............................212

第二節(jié)詳細技術(shù)方案...........................213

一、人員保障...............................213

二、時限保障...............................213

三、普查準備.............................213

四、普查實施...............................214

五、環(huán)境監(jiān)測...............................218

六、普查數(shù)據(jù)的匯總處理.....................219

第十二章企業(yè)環(huán)保大數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建.................220

第一節(jié)數(shù)據(jù)庫架構(gòu)和功能.....................220

第二節(jié)設計思路.............................221

7

第三節(jié)基本數(shù)據(jù)庫表.........................223

第四節(jié)數(shù)據(jù)分析方案...........................225

一、基礎數(shù)據(jù)采與整合.....................225

二、基于認知計算的環(huán)境信息大數(shù)據(jù)分析......226

三、重污染預警與決策支持.................227

四、工業(yè)園區(qū)污染來源解析.................227

五、區(qū)域異常污染自動監(jiān)管系統(tǒng).............228

第十三章環(huán)境綜合整治...........................229

第一節(jié)制定行動方案.........................229

第二節(jié)整治工作的實行與推進.................230

第三節(jié)日常巡檢與監(jiān)管.......................231

第四節(jié)環(huán)境風險排查與管理...................232

一、環(huán)境風險排查...........................232

二、環(huán)境風險管理...........................233

第十四章環(huán)保管理長效機制.......................234

第一節(jié)環(huán)境管理體系的構(gòu)建...................234

一、園區(qū)環(huán)境管理體系.......................234

二、企業(yè)環(huán)境管理體系.....................235

第二節(jié)環(huán)保管理長效機制的構(gòu)建...............236

一、構(gòu)建環(huán)境保護機制.....................236

二、環(huán)境保護長效機制的構(gòu)建與完善.........236

第十五章環(huán)境咨詢服務...........................240

第一節(jié)環(huán)境咨詢的目的和意義.................240

第二節(jié)環(huán)境咨詢關(guān)注的核心點.................241

8

一、環(huán)境容量動態(tài)化分析.....................241

二、資源能源集約化利用.....................241

三、環(huán)境污染全程化控制...................242

四、生態(tài)環(huán)境多元化保護...................242

第三節(jié)環(huán)境咨詢的路徑及主要任務.............243

第四節(jié)環(huán)境咨詢綜合解決方案的框架與內(nèi)容.......244

一、區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃.....................244

二、環(huán)境影響評價...........................245

三、環(huán)境工程咨詢...........................247

四、清潔生產(chǎn)審計...........................251

五、污染防治規(guī)劃與生態(tài)保護規(guī)劃...........254

六、資源綜合利用規(guī)劃.....................256

第十六章配套環(huán)保設備供應方案...................259

第一節(jié)配套設備清單.........................259

一、催化氧化處理設備.....................259

二、蓄熱式催化燃燒裝置...................261

三、蓄熱式熱力焚化爐(RTO)..................................262

四、低溫等離子體廢氣凈化裝置.............264

五、光催化氧化設備.........................266

六、活性炭吸附脫附+催化燃燒設備...........268

七、沸石轉(zhuǎn)輪濃縮+催化燃燒設備.............271

八、活性炭吸附濃縮+冷凝回收設備...........273

九、生物法設備.............................275

十、高效洗滌設備...........................277

9

十一、低溫等離子光化學設備...............280

第二節(jié)技術(shù)規(guī)格偏離表.........................282

第三節(jié)供貨方案及保證措施.....................283

一、供貨方案...............................283

二、供貨保障措施...........................287

三、供貨質(zhì)量保證措施.....................292

四、供貨承諾...............................296

第四節(jié)質(zhì)量保證措施...........................297

一、總體要求...............................297

二、項目質(zhì)量目標...........................297

三、項目質(zhì)量管理體系.....................297

四、設計控制...............................297

五、采購控制...............................298

六、施工控制.............................299

七、項目質(zhì)量監(jiān)控...........................299

八、其他特殊控制信息.....................299

第十七章培訓方案...............................300

第一節(jié)培訓服務目的和理念...................300

一、培訓目的...............................300

二、培訓理念...............................300

第二節(jié)培訓管理制度.........................301

一、目的...................................301

二、適用范圍...............................301

三、內(nèi)容...................................301

10

四、培訓紀律..............................302

五、新員工培訓...........................302

六、內(nèi)部培訓及培訓師管理.................304

七、外部培訓管理...........................304

八、外部培訓機構(gòu)管理.....................305

九、外派人員培訓管理.....................307

十、培訓評估與總結(jié)報告...................308

第三節(jié)培訓程序...............................309

一、編訂目的...............................309

二、適用范圍...............................309

三、職責...................................309

四、工作程序...............................310

五、相關(guān)記錄...............................312

第四節(jié)培訓計劃...............................312

一、培訓目的...............................312

二、培訓對象...............................313

三、培訓時間地點.........................313

四、培訓形式...............................313

五、培訓計劃及方案.........................314

第五節(jié)培訓記錄和效果反饋.....................315

第六節(jié)環(huán)保培訓教育制度.....................317

第十八章突發(fā)環(huán)境事件應急預案....................319

第一節(jié)應急組織體系及職責...................319

一、應急組織機構(gòu)與職責...................319

11

二、組織體系框架.........................320

第二節(jié)應急設施(備)與物資.................320

一、應急設施(備)與物資的準備...........320

二、應急設施(備)的啟用程序...............321

第三節(jié)報警、聯(lián)絡、信息發(fā)布方式.............321

一、24小時有效報警裝置.....................321

二、24小時內(nèi)有效通訊聯(lián)絡手段.............322

第四節(jié)應急響應...............................322

一、事故發(fā)生后應采取的處理措施...........322

二、搶險、救援及控制措施...................327

第五節(jié)應急監(jiān)測...............................333

一、XXX泄漏的檢測.........................333

二、XXX氣泄漏的檢測.......................334

三、硫酸泄漏的檢測.........................334

第六節(jié)應急終止和后期處置...................335

一、應急終止...............................335

二、后期處置...............................335

第七節(jié)應急保障措施...........................336

一、通信保障...............................336

三、技術(shù)保障及相關(guān)信息資料...............338

四、應急電源、照明.........................339

五、應急救援裝備、物資、藥品.............339

六、宣傳、培訓與演練.......................340

七、預案管理與更新.........................340

12

第八節(jié)應急處理預案...........................341

一、總則...................................341

二、環(huán)境污染風險情況和環(huán)境影響...........343

三、危險預防措施...........................347

四、應急響應...............................349

五、應急組織體系...........................357

六、保障制度...............................363

第十九章投訴處理方案...........................365

第一節(jié)環(huán)境投訴處理制度.....................365

一、目的...................................365

二、適用范圍...............................365

三、定義...................................365

四、職責...................................366

五、程序規(guī)定...............................366

第二節(jié)復議訴訟類...........................369

一、不服環(huán)境行政許可、行政處罰決定.........369

二、不服環(huán)保部門對舉報投訴事項處理意見....369

三、其他...................................370

第三節(jié)環(huán)境信訪類.............................370

第四節(jié)非環(huán)保部門職能類.....................373

一、市容環(huán)境...............................373

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃...............................373

三、城市綜合管理...........................374

四、農(nóng)產(chǎn)品安全...........................375

13

五、野生動植物保護.......................375

六、河道湖庫管理.........................375

七、礦山秩序..............................376

八、健康損害、財產(chǎn)損失鑒定................376

九、產(chǎn)業(yè)政策..............................377

十、技術(shù)發(fā)明及公益性倡議.................378

十一、農(nóng)村環(huán)境綜合整治問題...............378

14

第一章項目理解和需求分析

(投標人根據(jù)項目具體情況編制)

第一節(jié)項目背景

近年來，人們的環(huán)保意識日益提升。國家相關(guān)部門也針

對環(huán)境保護問題，出臺了一系列指導意見。

其中，環(huán)保管家的引入，為環(huán)境治理水平的提升，提供

有力保障。在歷史發(fā)展進程中，我國環(huán)境服務行業(yè)之中是由

環(huán)保主管部門進行壟斷式管理的。目前，環(huán)保管理的結(jié)構(gòu)，

以多元化為主。新形勢下，我國環(huán)境服務行業(yè)涉及的內(nèi)容日

益復雜多樣。此種情況下，加強環(huán)保管家服務模式的思考，

是尤為必要的。

一、環(huán)保管家相關(guān)概述

1.環(huán)保管家服務內(nèi)容。

環(huán)保管家服務，是-項綜合的管理過程。在管理實施過

程中，確定各個注意事項。在各項服務管理內(nèi)容的基礎上，

對各類模式進行深入性分析。從某種層面來說，環(huán)保管家屬

于一種形式，對第三方進行專業(yè)化管理的形式。在環(huán)境治理

期間，從較為全面的角度上掌握費用支出的具體類型。在環(huán)

境治理中，引環(huán)保管家，能夠提高環(huán)境治理的專業(yè)性與高效

性。此外，環(huán)保管家服務也可以是排污者從環(huán)境保護角度出

發(fā)，將環(huán)境治理問題，委托第三方環(huán)境治理公司代為治理環(huán)

15

境，與此同時通過簽訂合同并繳納相應治理金的方式，向第

三方支付環(huán)境治理費用。在環(huán)保管家服務開展的這個過程

中，需要了解環(huán)保管家的實際應用價值和優(yōu)勢。

2.環(huán)保管家應用特點。

環(huán)保管家，在現(xiàn)實生活中的應用具有鮮明的特點。從理

論上來說，環(huán)保管家的衍生，與傳統(tǒng)環(huán)境服務行業(yè)有密切的

關(guān)系。因而，環(huán)保管家的載體具有多元化的特點，環(huán)保管家

既可以是單獨個人，也可以是組織或是企業(yè)。目前，我國對

于環(huán)保管家的要求，尚未制定出明確的定義。

在相關(guān)條款中，中央環(huán)保部門將環(huán)保管家定義為，是向

園區(qū)提供全面的檢測與保護的公司，具有專業(yè)性。通過檢測

與保護，可以提供相對完善的環(huán)保性服務，根據(jù)當前存在的

環(huán)境治理問題提出針對性和專業(yè)化的解決方案。不過，從現(xiàn)

實生活中的實際涉獵范圍看來，環(huán)保管家的服務對象具有廣

泛性特點。其服務對象可以是單位，可以是園區(qū)、政府或是

組織等。

因而，環(huán)保管家的服務對象具有多元化特點。就特點而

言，環(huán)保管家的應用也具有先進性，其屬于我國中央環(huán)保部

門根據(jù)當前環(huán)境污染的現(xiàn)狀，制定的環(huán)境治理規(guī)劃方案，與

我國新時期環(huán)保中國夢的相關(guān)治理要求相符。

3.環(huán)保管家應用意義。

環(huán)保管家在現(xiàn)實生活中的應用，具有顯著的意義。首先，

環(huán)保管家服務對園區(qū)發(fā)展的意義。通過環(huán)保管家服務方式，

可以有效幫助園區(qū)對環(huán)境污染地點進行定位，根據(jù)園區(qū)的污

16

染實際情況，制定出針對性、系列化環(huán)境污染治理方案，提

供較為專業(yè)化的環(huán)境污染服務，可促進園區(qū)的生態(tài)化持續(xù)性

發(fā)展。其次，環(huán)保管家服務對環(huán)保部門的意義。環(huán)保管家服

務，能夠在一定程度上為我國環(huán)保部門的環(huán)保管理評、評審

和培訓等，提供技術(shù)支持，在專業(yè)性較強的技術(shù)工作中，抽

離出環(huán)我國環(huán)保部門的環(huán)保管理評、評審和培訓等，提供技

術(shù)支持，在專業(yè)性較強的技術(shù)工作中，抽離出環(huán)保管理部門，

在最短時間內(nèi)解決環(huán)保管理問題。最后，環(huán)保管家服務對企

業(yè)發(fā)展的意義。環(huán)保管家服務可在相同的時間，治理大氣污

染、水污染等，利用監(jiān)管系統(tǒng)，將自動收集的與污染有關(guān)的

數(shù)據(jù)傳輸給管理部門，進一步提升監(jiān)管相關(guān)部門的監(jiān)督力度

與管理水平。從而，提高企業(yè)環(huán)污染治理水平和效果。

二、環(huán)保管家服務模式

1.轉(zhuǎn)變環(huán)保服務模式的同時并完善服務內(nèi)容。

通常來說，在信息化與科技化迅猛發(fā)展的新時代下，可

從服務模式與內(nèi)容角度，進一步完善環(huán)保管家服務模式。在

以往，我國對環(huán)境服務內(nèi)容的要求，涵蓋了社會建設服務和

環(huán)境咨詢服務等，且在處理中堅持事后處理。為此，在日后

完善服務模式，從現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)保需求出發(fā)，將環(huán)保管家

服務與現(xiàn)代環(huán)境管理理念相結(jié)合，將事后處理原則轉(zhuǎn)換為事

前控制原則，將環(huán)境治理的被動化轉(zhuǎn)化為環(huán)境治理的主動

化。環(huán)境污染相關(guān)第三方企業(yè)、相關(guān)部門等，均要加快對環(huán)

保服務意識的轉(zhuǎn)變，以期滿足國家綠色環(huán)保的要求。

17

在環(huán)保服務內(nèi)容方面，我國環(huán)境服務行業(yè)主要集中在環(huán)

境污染的檢測上，而對生態(tài)環(huán)境的咨詢與修復等內(nèi)容占比較

少。因而，在新形勢下要充分完善服務內(nèi)容，相關(guān)第三方企

業(yè)要在現(xiàn)代環(huán)境保護戰(zhàn)略下，找準自身的服務方向，進一步

推進企業(yè)服務項目的多元化，使服務內(nèi)容更加全面，并針對

環(huán)境治理的多元化需求，制定針對性、個性化的環(huán)境治理服

務方案，滿足多元化的污染治理需求，為提高環(huán)保管家服務

應用水平及環(huán)保治理水平，奠定基礎。

2.建立健全環(huán)保管家服務相關(guān)法律法規(guī)。

環(huán)保管家服務發(fā)展過程中，需要有一定的法律支持和保

障。與發(fā)達國家的環(huán)境保護相比，我國環(huán)境保護第三方產(chǎn)業(yè)

的發(fā)展時間略短。雖然在環(huán)境保護引入我國后，其開發(fā)進度

較快，但仍然缺乏對相關(guān)政策的重視，尤其是與環(huán)保相關(guān)的

法律法規(guī)、法律條文還不完善。所以，在新時代下重視環(huán)保

管家服務發(fā)展過程中，我國政府部門要加強對環(huán)保管家的學

習，提高對其的認知水平。政府部門積極發(fā)揮其引導智能，

依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)中關(guān)于環(huán)保的要求，科學、合理調(diào)控企業(yè)

的環(huán)保內(nèi)容，使法律法規(guī)發(fā)揮其權(quán)威作用。

第三方企業(yè)在承接環(huán)境治理項目后，要結(jié)合環(huán)境污染的

實際情況，從綠色環(huán)保的理念出發(fā)良性競標，明確自身的責

任意識。此外，政府部門要針對環(huán)保行業(yè)的形式，制定更具

有針對性、細致化的環(huán)保條例，提出環(huán)保管家工作企業(yè)的市

場準入門檻，為環(huán)保管家服務模式在現(xiàn)代信息化社會中的可

持續(xù)性發(fā)展提供保障。

18

3.加強對環(huán)保管家服務人才培養(yǎng)的重視。

在環(huán)保管家服務模式發(fā)展中，環(huán)保管家服務人才對于服

務模式發(fā)展水平，具有重要的影響。在21世紀，人才是國

家、行業(yè)發(fā)展的重要基礎和前提。因而，加強對環(huán)保服務人

才的培養(yǎng)是必要性措施。相關(guān)企業(yè)需要減少對發(fā)達國家先進

技術(shù)設備的依賴性，重視對優(yōu)秀、專業(yè)人才的引進，并培養(yǎng)

環(huán)境管理人員。在聘請環(huán)境管理人員時，要關(guān)注應聘人員的

學歷、專業(yè)、經(jīng)驗等，堅持擇優(yōu)錄取原則。企業(yè)也可從內(nèi)部

重視對人才的培養(yǎng)，完善環(huán)保人才的培養(yǎng)制度。通過內(nèi)部應

聘的方式，鼓勵有能力、有責任的員工參與內(nèi)部員工選拔，

并積極參加企業(yè)組織的相關(guān)培訓，通過相對完整、專業(yè)的課

程，實現(xiàn)對企業(yè)人才對專業(yè)知識的深化，為企業(yè)環(huán)保管家服

務水平的提升奠定堅實的人才基礎。

三、結(jié)語

針對當前環(huán)境污染的現(xiàn)狀，完善環(huán)保管家服務模式是極

為重要的。目前，環(huán)保管家服務模式中，無論是對服務管理

模式還是對服務管理類型，都有較為嚴格的要求。本次研究

中，主要是針對現(xiàn)階段環(huán)保管家的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變環(huán)保服務模式

的同時并完善服務內(nèi)容、建立健全的環(huán)保管家服務相關(guān)法律

法規(guī)、加強對環(huán)保管家服務人才培養(yǎng)的重視等方面，探究新

形勢下環(huán)保管家服務模式的完善措施。以期在本次相關(guān)研究

下，為日后提升環(huán)保管家服務水平提供建議。

19

第二節(jié)項目現(xiàn)狀

近幾年，國家陸續(xù)出臺相關(guān)政策，鼓勵第三方協(xié)同治理

模式。環(huán)境保護部引入了環(huán)保管家新概念，明確提出“推進

環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專

業(yè)環(huán)保服務公司作為環(huán)保管家，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)

保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案?！?/p>

環(huán)保管家是一種新興的第三方環(huán)境服務，其服務對象包

括環(huán)境保護部門、園區(qū)和企業(yè)等，為政府、園區(qū)或企業(yè)提供

綜合環(huán)保服務，并視最終取得的污染治理成效或收益來收

費。環(huán)保管家是傳統(tǒng)環(huán)保服務的升級衍生業(yè)務，為企業(yè)提供

一站式環(huán)保托管服務，全方面幫助企業(yè)實施管理服務，統(tǒng)籌

解決企業(yè)環(huán)境問題，提升企業(yè)環(huán)保工作水平，是對傳統(tǒng)環(huán)保

服務局限性進行顛覆革命性的改造。

作為一種新的環(huán)保服務模式，國內(nèi)外對環(huán)保管家服務模

式的研究仍處于探索階段。從服務對象來看，環(huán)保管家可從

園區(qū)、企業(yè)和環(huán)保部門等多個層面提供綜合性的環(huán)保技術(shù)服

務。

對于園區(qū)來講，環(huán)保管家可協(xié)助園區(qū)從環(huán)保角度完成園

區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、政策符合分析、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)

鏈，環(huán)保咨詢、環(huán)保決策指導、污染治理、環(huán)保設施運營、

環(huán)境風險隱患排查等工作，并完善園區(qū)環(huán)保管理體系建設、

園區(qū)環(huán)保規(guī)劃工作方案制定、污染物排放合規(guī)性服務、環(huán)保

程序合法性服務、污染物治理專項服務，最終實現(xiàn)園區(qū)持續(xù)、

20

穩(wěn)定、健康發(fā)展。

對于企業(yè)來講，環(huán)保管家可從選址、環(huán)評、建廠、應急

預案、項目驗收、排污許可證再到環(huán)保診斷、政策解讀、企

業(yè)培訓、危廢規(guī)范化、托管運營、環(huán)境監(jiān)測、清潔生產(chǎn)以及

工程設計、設備采購、工程實施、設施運營等方面提供全方

位、一站式環(huán)保服務。

對于環(huán)保部門來講，環(huán)保管家可針對在環(huán)評審批、監(jiān)管

執(zhí)法、事故應急、環(huán)境糾紛處理、污染排查、環(huán)保管理及重

大難題的咨詢、環(huán)保培訓等專業(yè)性較強的領域提供技術(shù)支持

服務，將管理部門從專業(yè)性較強的技術(shù)工作中解脫出來，最

大程度的彌補環(huán)保管理上的短板。

環(huán)保管家是過去的合同環(huán)境服務的延伸，即專業(yè)化的環(huán)

保服務機構(gòu)與排污企業(yè)簽訂第三方服務合同。園區(qū)或企業(yè)通

過付費購買環(huán)保托管服務的方式，將園區(qū)或企業(yè)的環(huán)保相關(guān)

業(yè)務全部交由環(huán)保管家。在當前環(huán)保形勢下，環(huán)保管家服務

將在提升企業(yè)環(huán)境管理水平、提高企業(yè)污染防治水平及人員

綜合素質(zhì)、提高園區(qū)和環(huán)境管理部門的監(jiān)管水平等方面發(fā)揮

重要的作用。

但目前環(huán)保管家工作尚處于起步階段，存在市場體系不

健全、機制不完善、服務機構(gòu)不規(guī)范、工作模式不成熟、承

擔責任不清晰等問題，并且目前第三方服務機構(gòu)所提供的環(huán)

保管家服務仍采用線下人工服務的模式，服務內(nèi)容主要以宣

傳教育、監(jiān)測、巡查等日常工作為主，服務效率低下，且不

能充分發(fā)揮“管家”的真正作用，環(huán)保管家服務流于形式，

21

無法滿足上述規(guī)劃關(guān)于智慧環(huán)保、環(huán)保大數(shù)據(jù)、環(huán)保服務平

臺等環(huán)保信息化建設的要求，以及企業(yè)和園區(qū)對諸如風險預

警、應急處置等深層次環(huán)保工作的需求，因此有必要結(jié)合“互

聯(lián)網(wǎng)+”背景下企業(yè)和園區(qū)環(huán)保工作的特點和要求，探索環(huán)

一、園區(qū)概況

工業(yè)園區(qū)是國家或區(qū)域政府根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需

要，通過行政手段劃出一塊區(qū)域，聚集各種生產(chǎn)要素，在一

定空間范圍內(nèi)進行科學整合，提高工業(yè)化集約強度，突出產(chǎn)

業(yè)特色，優(yōu)化功能布局。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)升級的主要載體和

推進城市化的重要抓手，在一定程度上有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)

展和環(huán)境保護工作的開展，但是，在建設過程中也會成為環(huán)

境問題最為突出的區(qū)域之一。

XXX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1993年經(jīng)省政府批準設立，2005年通

過了國家發(fā)改委的審核，它也是我市首批通過驗收的兩個省

級開發(fā)區(qū)之一。2003年，XXX縣委、縣政府舉全縣之力建設

合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，全面打響開發(fā)區(qū)建設大會戰(zhàn)，構(gòu)建起10.8

平方公里的工業(yè)園區(qū)框架，推動了開發(fā)區(qū)建設一年大突破。

目前，建成區(qū)面積5平方公里，區(qū)內(nèi)已形成了六橫四縱35

公里的道路交通網(wǎng)絡，并配套完善了供排水、雙回路供電、

通訊、污水處理以及綠化、亮化等基礎設施，總?cè)脒_約4億

元。建成區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)70余家，其中已投產(chǎn)企業(yè)50余家，

在建企業(yè)20余家。2006年，在上海舉行的長三角地區(qū)最具

投資價值開發(fā)區(qū)評選活動中，榮膺“最具投資潛力獎”。

22

目前，化工園區(qū)主要通過園區(qū)管委會行使行政管理與開

發(fā)建設職能，管委會下設規(guī)劃、土地、工商、稅務、環(huán)保、

財政等職能機構(gòu)，各機構(gòu)受園區(qū)管委會的管理和監(jiān)督，自行

承擔相關(guān)工作。然而由于園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量相對較多且行業(yè)類

型多樣，涉及的日常管理工作量較大、事務繁瑣，且受制于

人力物力短缺、技術(shù)支撐能力不足等原因，實際管理過程中

難免顧此失彼，難以面面俱到。園區(qū)環(huán)保管理是一項綜合性

的學科，想做好做精，管理者既需要有專業(yè)的環(huán)保知識和技

能，又要有靈活的管理技巧和思路，然而對于大多數(shù)園區(qū)來

說，讓管理者成為“全能型選手”是不現(xiàn)實的。由于在不擅

長的環(huán)保技術(shù)等事宜上消耗了較多的時間精力，在管理上難

免分身乏術(shù)，影響了園區(qū)整體管理水平的提高。

由此，相對于目前大多數(shù)工業(yè)園區(qū)及企業(yè)已廣泛采用的

環(huán)保設施第三方運營等單一的服務方式而言，“環(huán)保管家”

是一項更綜合、更全面的環(huán)保技術(shù)服務工作，是針對目前國

內(nèi)的環(huán)保形勢推出的一種全新的服務模式。針對服務對象特

征，“環(huán)保管家”可提供專項定制的咨詢及工程技術(shù)服務，

為工業(yè)園區(qū)及企業(yè)提供從項目立項、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評

價、環(huán)境監(jiān)理及排污許可等“全流程”的技術(shù)咨詢服務，從

環(huán)保政策解讀、環(huán)保問題咨詢、環(huán)保決策指導、環(huán)境風險管

控、污染物達標排放等方面提供“一站式”環(huán)保服務。

二、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃概況

(一)根據(jù)《工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》,園區(qū)規(guī)劃形

23

成“綜合服務”、“研發(fā)生活”與“科教生活”三個功能區(qū)，

形成“兩心、兩軸、三帶、四區(qū)、四節(jié)點”的空間架構(gòu)。園

區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位為：

1.核心產(chǎn)業(yè)包括研發(fā)與開發(fā)、電子商務、服務外包、文

化創(chuàng)意、孵化器、教育培訓；

2.延伸產(chǎn)業(yè)包括總部基地(形成科技型企業(yè)總部和高端

服務業(yè)的聚集基地)、高端商務服務、金融服務、健康服務、

高端制造(以信息、新能源、新材料、醫(yī)療設備、數(shù)控機床

等高技術(shù)含量、高附加值、綠色環(huán)保型制造業(yè)或產(chǎn)品為重點，

適度集聚發(fā)展高端制造業(yè));

3.配套產(chǎn)業(yè)包括商業(yè)、生態(tài)型房產(chǎn)、休閑旅游、生態(tài)農(nóng)

業(yè)。

(二)根據(jù)規(guī)劃，園區(qū)將構(gòu)建如下產(chǎn)業(yè)集群：

1.以前沿技術(shù)應用為特色的信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)

展信息經(jīng)濟，推廣智慧應用，做好互聯(lián)網(wǎng)+的大文章，重點

培育電子商務、軟件設計、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云

計算、地理信息等領域，構(gòu)建新一代信息技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

鏈。

2.以生命科技為特色的健康產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展、高端

制劑、保健食品、醫(yī)療器械、移動醫(yī)療等領域，建成國內(nèi)頂

尖的健康產(chǎn)業(yè)孵化平臺，集聚3-5家世界一流的健康醫(yī)療企

業(yè)。

3.以節(jié)能環(huán)保為特色的新材料新裝備智能制造產(chǎn)業(yè)集

群。重點發(fā)展新能源技術(shù)、節(jié)能環(huán)保材料、污染物治理技術(shù)

24

與裝備、節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)與裝備等領域，培育引進規(guī)上企業(yè)20

家以上。

4.以科技金融為特色的創(chuàng)新服務業(yè)集群。重點引進企業(yè)

研發(fā)中心、銷售中心、總部基地，集聚各類投資機構(gòu)、中介

機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)及各類交易平臺，大力發(fā)展金融服務、

研發(fā)服務、檢測檢驗服務、工業(yè)設計服務和服務外包。創(chuàng)新

服務業(yè)對技工貿(mào)總收入的貢獻達到30%以上，科技創(chuàng)新成果

的就地轉(zhuǎn)化和向外輻射效應顯著增強，成為國內(nèi)一流的科技

服務示范區(qū)。

三、工業(yè)園區(qū)行業(yè)概況

2018年4月，XXX市發(fā)布了《關(guān)于促進XXX市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

發(fā)展的實施意見(征求意見稿)》,根據(jù)征求意見稿，XXX

將圍繞“一核三園多點”,打造高端產(chǎn)品智能制造基地。其

中，“三園”即三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括XXX工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)示范

基地。生物制藥、醫(yī)療器械、化學制藥、中藥產(chǎn)業(yè)是接下來

園區(qū)要重點發(fā)展的領域。比如，大力發(fā)展抗體藥物、重組蛋

白藥物、新型生物技術(shù)類藥物，加快免疫細胞治療、干細胞、

基因治療相關(guān)技術(shù)研究。重點開發(fā)高技術(shù)醫(yī)用生物產(chǎn)品、高

端植(介)入產(chǎn)品和先進體外診斷試劑以及高端康復輔助器

具產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息

智能技術(shù)為特色的健康信息服務產(chǎn)品。

XXX園區(qū)將打造“一帶雙核多點”的健康產(chǎn)業(yè)，其中“雙

核”包括以工業(yè)園區(qū)健康谷為核心的健康服務板塊，重點布

25

局高端醫(yī)療器械、體外診斷試劑、移動醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)領域。

突出之江實驗室對健康產(chǎn)業(yè)的支撐與引領作用，以網(wǎng)絡信

息、人工智能等新興技術(shù)為載體，打造健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。

目前工業(yè)園區(qū)已匯聚有實力的企業(yè)上百家，打造了藥物

理化分析和一致性評價平臺、藥物質(zhì)量分析平臺和食品檢測

平臺、藥代動力學平臺、藥效成藥性評價研究平臺、藥物毒

理學成藥性評價研究平臺等產(chǎn)業(yè)鏈公共服務平臺，初步建成

了立足科技創(chuàng)新的孵化和產(chǎn)業(yè)化基地。

四、環(huán)境現(xiàn)狀

1.大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

根據(jù)2017年XXX市XXX區(qū)環(huán)境狀況公報，XXX全區(qū)環(huán)境

空氣質(zhì)量優(yōu)良率為78.1%,較上年上升10個百分點，主要污

染因子為可入肺顆粒物(PM2.5)和臭氧(03)。二氧化硫

(SO2)和二氧化氮(NO2)年平均濃度達到《環(huán)境空氣質(zhì)量

標準》(GB3095-2012)二級標準要求；可入肺顆粒物(PM2.5)

和可吸入顆粒物(PM10)年平均濃度均超過《環(huán)境空氣質(zhì)量

標準》(GB3095-2012)二級標準要求。與上年相比，S02(10

μg/m3)、PM2.5(43μg/m3)和PM10(74μg/m3)年平均

濃度分別下降23.1%、12.2%和2.6%。NO2年平均濃度(38

μg/m3)與上年持平。由此可見，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量問題主

要為顆粒物濃度不達標，經(jīng)過治理后有逐漸好轉(zhuǎn)的趨勢。

2.水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

根據(jù)20XXX年XXX市XXX區(qū)環(huán)境狀況公報，對全區(qū)78

26

條主要河流共136個斷面進行的12次水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示：

78條主要河流中22條河流水質(zhì)為Ⅲ類以上，占比28.2%;

13條河流水質(zhì)為IV類，占比16.7%;15條河流水質(zhì)為V類，

占比19.2%;28條河流水質(zhì)為劣V類，占比35.9%。與上

年相比，劣V類河流減少11條(減幅14.1%),Ⅲ類及以上

河流增加6條(增幅7.7%)。全區(qū)285條鎮(zhèn)街級以上河長制

河道中，劣V類河道71條(占比24.91%),Ⅲ類及以上河

道117條(占比41.05%),與上年相比，劣V類河道減少7

條(減幅2.46%),Ⅲ類及以上河道增加21條(增幅7.37%)。

全區(qū)飲用水源地水質(zhì)保持良好。根據(jù)29項極值評價法，各

自來水廠取水口水質(zhì)達標率均為100%。

園區(qū)內(nèi)主要水體為XXX河，水環(huán)境功能區(qū)為工業(yè)、農(nóng)業(yè)

用水區(qū)，水質(zhì)目標為III類。根據(jù)XXX區(qū)環(huán)境監(jiān)測站在XXX

河水環(huán)境監(jiān)測斷面的歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，水質(zhì)現(xiàn)狀為IV類水質(zhì)，

主要問題是溶解氧DO超過Ⅲ類標準要求，其原因主要是河

水流動性差，河道淤泥沉積較多，區(qū)域截污管網(wǎng)不完善，部

分生活廢水進入河道。

3.聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

20XXX年，XXX區(qū)城市區(qū)域環(huán)境噪聲XXX分貝，較上年

上升XXX分貝，達到2類區(qū)標準XXX分貝要求；道路交通噪

聲XXXX分貝，較上年下降XXX分貝，達到4類區(qū)標準XXX

分貝控制要求。

4.固體廢物環(huán)境狀況

根據(jù)20XXX年度環(huán)境統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)，XXX區(qū)納入統(tǒng)計的

27

191家企業(yè)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為XXXXXX萬噸，其中一般工

業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為XXXXXX萬噸，無害化處置利用率為

100%;工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量XXX萬噸，無害化處置利用率為

100%。全區(qū)處置一次性醫(yī)療用品共計XXXX噸，其它醫(yī)療廢

棄物共計XXX噸，無害化集中處置率為100%;生活垃圾清

運量XXXX萬噸，通過填埋、焚燒等方式處置，無害化處置

率實現(xiàn)100%。

五、環(huán)境管理現(xiàn)狀

近年來，XXX園區(qū)在全面實施水、大氣、土壤污染防治

行動的基礎上，針對生態(tài)環(huán)境治理中存在的短板，扎實推進

“美麗XXX”建設，著力解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)

環(huán)境質(zhì)量，為爭當新時代發(fā)展排頭兵奠定扎實的環(huán)境基礎。

XXX園區(qū)環(huán)保局下達了《20XXX年XXX園區(qū)生態(tài)環(huán)境治

理實施方案》,重點實施“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建專項行動、

“美麗河湖達標縣”創(chuàng)建專項行動、重點流域雨污合流整治

專項行動、工業(yè)廢氣治理專項行動等十大專項行動，推進XXX

河流域水環(huán)境綜合治理PPP項目，啟動“美麗XXX”20XXX

年工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工程，開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。

28

第三節(jié)對項目的理解及需求分析

20XXX年3月4日，中辦、國辦印發(fā)關(guān)于《構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)

境治理體系的指導意見》,為建設美麗中國提供制度的保障，

表明國家治理環(huán)境問題的決心，努力提高市場主體和公眾參

與的積極性，企業(yè)作為社會主義經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，是

迫切需要環(huán)境治理的重點領域，自然是要重點關(guān)注的對象。

很多企業(yè)對于環(huán)境保護方面并沒有積累足夠經(jīng)驗，應對日益

嚴重的環(huán)保問題，因此國家鼓勵企業(yè)引入第三方環(huán)境治理服

務機構(gòu)，能夠快速解決環(huán)境問題，提升國家環(huán)境治理的水平，

增加企業(yè)環(huán)境治理的自信心，為建設環(huán)境友好型社會提供有

力保障。

一、環(huán)保管家服務對于工業(yè)園區(qū)的重要性

環(huán)保管家作為第三方環(huán)保服務介入的模式，對園區(qū)的環(huán)

保問題的進行全部解決。

一是園區(qū)規(guī)劃和建設中具有高度的遠瞻性，在建設工業(yè)

園區(qū)的初期，環(huán)保管家通過對工業(yè)園區(qū)的建立區(qū)域進行測

評、評估，選址的重要對于以后城市的發(fā)展作用是不言而喻

的，環(huán)保管家決策提供客觀、真實、可靠的理論依據(jù)，政府

按照環(huán)保管家的測評批準工業(yè)園區(qū)設立，有效避免在工業(yè)園

區(qū)的發(fā)展過程中因環(huán)保規(guī)劃出現(xiàn)偏差，造成無法彌補的經(jīng)濟

和環(huán)境損失。

二是在園區(qū)運營中提供全方位服務，在園區(qū)的發(fā)展過程

29

中，環(huán)保管家提前預測環(huán)境問題，整體把握園區(qū)的環(huán)保發(fā)展

態(tài)勢。

三是為園區(qū)環(huán)保管理提供信息化管理平臺，在大數(shù)據(jù)的

背景下，環(huán)保管家利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)對園區(qū)內(nèi)的環(huán)保指數(shù)

進行整合和分析，實時了解企業(yè)環(huán)保動態(tài)，有利于管理層決

策減少失誤。環(huán)保管家一站式、全方位的環(huán)保服務管理彌補

企業(yè)在技術(shù)上的不足，滿足生態(tài)文明體制下生態(tài)化工業(yè)園建

設的發(fā)展需求。

二、工業(yè)園區(qū)環(huán)保服務存在的問題

我國環(huán)境管理的模式屬于政府為主要的促進者、管理者

的角色，在I業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程中需要接受實時監(jiān)控和定期

審查來促進環(huán)保工作的落實，在政策落實過程中總是會出現(xiàn)

各種管理問題，環(huán)保管家作為溝通政府和企業(yè)的中介服務機

構(gòu)，發(fā)揮著促進行政效率和提升企業(yè)環(huán)保管理能力的作用。

(一)環(huán)保觀念落后

目前大部分工業(yè)園區(qū)只追求經(jīng)濟效益而忽視環(huán)境的可

持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護重視度非常低，處于應付檢查的心理狀

態(tài)，認為環(huán)保工作的開展只需要通過管理部門]檢查后取得

環(huán)保證書即可，沒有形成良好的環(huán)保意識。部分企業(yè)不能嚴

格按照國家制定標準或者行業(yè)規(guī)范要求完成環(huán)保工作，不具

備完善的社會意識，自身的環(huán)保治理能力和水平的欠缺，難

以適應工業(yè)園區(qū)環(huán)境現(xiàn)代化建設的發(fā)展需要，加劇了園區(qū)環(huán)

保管理控制的難度。決策者自身在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)發(fā)展時沒有

30

長遠發(fā)展眼光，一味維護自身利益，缺乏整體的大局意識，

有些污染在全國范圍內(nèi)都沒有找到良好的解決方法，再加上

之前一些政府部門的不作為懶政，對企業(yè)環(huán)境治理監(jiān)管不嚴

格，造成工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染嚴重，之后很難再彌衣環(huán)境污染

造成的損失。

(二)環(huán)?；A設施不完善

工業(yè)園區(qū)建立初期，很多企業(yè)處于資金不足、根基未穩(wěn)

狀態(tài)，對環(huán)保的設施資金投入有限，環(huán)保設施購置簡單，園

區(qū)內(nèi)缺乏對固體廢棄物處理、污水排泄系統(tǒng)以及空=氣污染

等綜合問題的全面考量，難以做到廢棄物再利用和污水處理

循環(huán)利用的良性發(fā)展。在未來園區(qū)的提升以及擴建規(guī)劃的實

施中，環(huán)?；A設施對園區(qū)內(nèi)環(huán)境承載能力的壓力也是值得

考慮的?；A設施的建設直接影響到園區(qū)未來發(fā)展的可能

性，園區(qū)建設過程中需要整體性的發(fā)展規(guī)劃進行指導，因此

基礎設施的完善是至關(guān)重要的。

隨著科學技術(shù)水平的提升，環(huán)境保護技術(shù)的提升也給園

區(qū)帶來巨大的壓力，國家對環(huán)境治理的質(zhì)量提出更高的要

求，很多工業(yè)園區(qū)的建設沒有及時更新，設備處于落后狀態(tài)，

無法應對綜合性環(huán)境問題，對環(huán)境污染問題解決方式粗獷，

做不到環(huán)保節(jié)能理念的貫徹，很難達到國家要求的制定標

準。

(三)園區(qū)監(jiān)管力度不足

工業(yè)園區(qū)的環(huán)保監(jiān)管方面需要從兩個方面說明，一方面

是企業(yè)的監(jiān)管部分：企業(yè)環(huán)保管理在法律或制度上的已經(jīng)很

31

具體詳細，但是在實際監(jiān)管技術(shù)手段上仍然需要提高，環(huán)境

檢測手段和風險預警能力還需要完善，大部分企業(yè)缺少污染

物擴散和檢測的系統(tǒng)，實際上可供環(huán)保管家利用分析的數(shù)據(jù)

不多，企業(yè)的信息化程度不高，環(huán)保設備檢測系統(tǒng)準確性缺

乏有效的驗證，另外整個園區(qū)缺乏緊急救援機制，一旦發(fā)生

環(huán)保事故，沒有應急方案和應急物資儲備，不能有效解決事

故發(fā)生。另一方面是環(huán)保管家的市場規(guī)范問題，工業(yè)園區(qū)的

規(guī)模大、環(huán)保問題繁雜，單一的環(huán)保管家機構(gòu)是無法解決全

部園區(qū)內(nèi)的環(huán)保問題，需要多個環(huán)保工資團結(jié)協(xié)作，共同為

園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供環(huán)保服務，因此，環(huán)保管家市場魚龍混雜，

容易出現(xiàn)資質(zhì)不合格或能力不足的中介機構(gòu)，造成園區(qū)的經(jīng)

濟損失。

(四)責任義務不清晰

我國的環(huán)保事業(yè)起步晚，發(fā)展歷史短，跟西方的發(fā)達國

家相比有很大的一段距離，在工業(yè)園區(qū)的環(huán)境治理過程中出

現(xiàn)責任劃分不清楚的情況，對環(huán)保事業(yè)的發(fā)展是十分不利

的。環(huán)保事故發(fā)生后追責時容易出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，環(huán)保

事故發(fā)生往往是損失巨大而且不可挽回的，事前的權(quán)利義務

分配關(guān)系到事后追責以及環(huán)保治理能力的提升，環(huán)保企業(yè)不

全是過錯方，也有可能是有關(guān)部門的監(jiān)管不到位造成的認識

誤差，或是環(huán)保管家提供的服務不專業(yè)不認真，責任義務不

清晰會阻礙環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

三、工業(yè)園區(qū)環(huán)保服務問題解決對策

32

(一)增強企業(yè)環(huán)保意識

環(huán)保管家技術(shù)員定期應對企業(yè)的管理人員進行環(huán)保方

面的培訓，對園區(qū)管理者不定期進行環(huán)境治理問題的專家講

座，探討環(huán)保治理的典型案例和園區(qū)內(nèi)未來發(fā)展中可能遇到

的環(huán)境問題，對參加培訓的優(yōu)秀管理者給予表揚等精神奬

勵，提高環(huán)境治理的積極性和管理者治理環(huán)境的水平和能

力。

管理層在做園區(qū)長久規(guī)劃時必須要把影響環(huán)保因素考

慮進來，不準把一些高污染、耗能大的企業(yè)遷入園區(qū)內(nèi)，嚴

格把控園區(qū)準入門檻的指標，杜絕出現(xiàn)以環(huán)境損失來提高經(jīng)

濟利益，根據(jù)自身特色制定本園區(qū)內(nèi)環(huán)保管理目標。在園區(qū)

內(nèi)設定每月“環(huán)境保護日”,加大環(huán)境保護的宣傳力度，把

環(huán)保意識的提供落實到每個員工個人素質(zhì)提高上，舉辦環(huán)保

知識競答和推選單位先進環(huán)保個人等活動，提高員工的參與

度和積極性，單位內(nèi)結(jié)合實際情況制定激勵制度，對先進個

人給予一定的物質(zhì)獎勵提高園區(qū)內(nèi)員工的綜合能力和整體

素質(zhì)，促進工作人員創(chuàng)造力的發(fā)揮。構(gòu)建生態(tài)友好園區(qū)文化，

有效發(fā)揮生態(tài)園區(qū)內(nèi)凝聚力，更加規(guī)范的實施環(huán)保工作。

(二)加大環(huán)?；A設施建設

環(huán)保管家對園區(qū)內(nèi)的基礎設施進行檢測，符合國家標準

的予以保留，排除不符合標準的設備為先進的基礎設施提供

空間。在園區(qū)建設時需要環(huán)保管家提供技術(shù)支持和環(huán)保規(guī)

劃，用來獲得國家的環(huán)保審查批準。初期環(huán)保管家應對園區(qū)

內(nèi)排水系統(tǒng)和固體垃圾之類進行處理，制定出完備高效的環(huán)

33

保系統(tǒng)，合理估量園區(qū)未來發(fā)展的潛力，防止出現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的

企業(yè)數(shù)量超過園區(qū)的承載能力，做到集約化工業(yè)園發(fā)展道

路。

針對目前環(huán)保設備市場上設備價錢高、回本慢的特點，

在經(jīng)過環(huán)保管家篩選出合適對象后，政府應引入金融手段緩

解企業(yè)和政府的資金壓力，建設多元化環(huán)保市場競爭投資模

式，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟作用。中期環(huán)保管家要及時跟進國際

環(huán)保技術(shù)處理的步伐，及時更新園區(qū)內(nèi)的設備，對落后的設

備進行折價處理回收一些資金，減少企業(yè)的成本支出。不僅

企業(yè)的基礎設置的完善，也要推動園區(qū)內(nèi)公共基礎設施的進

步，提升公共工程建設水平，吸引更多的高端企業(yè)入駐園區(qū)，

促進園區(qū)的長期的發(fā)展

(三)提升環(huán)保監(jiān)管水平

工業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)保水平的提高離不開環(huán)境保護的監(jiān)管，要

實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的可持續(xù)的目標，就要加大環(huán)保監(jiān)管的力度。針

對企業(yè)的實時檢測系統(tǒng)的缺失，建設一體化的智能環(huán)保系統(tǒng)

是非常有必要的，能夠及時全方位的對園區(qū)內(nèi)的污染進行跟

蹤，設置污染風險警戒線，一旦超出警戒線及時通報給企業(yè)

和園區(qū)的管理人員，搜集、整合和分析園區(qū)內(nèi)環(huán)境污染的數(shù)

據(jù)，有效實施園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一監(jiān)管，為政府行政行為提供即時數(shù)

據(jù)為依據(jù)。加強建設應急平臺，重要信息及時反饋，建立專

家?guī)旌蛨@區(qū)內(nèi)化工類產(chǎn)品清單，事故發(fā)生時能快速掌握園區(qū)

內(nèi)的具體情況，減少損失。

針對環(huán)保管家市場的規(guī)范，應對環(huán)保管家準入門檻做出