中國(guó)管理學(xué)

理念、情境與過(guò)程王鳳彬胡國(guó)棟郭長(zhǎng)偉何文龍編著2024年9月第7章管理情境概述第8章企業(yè)管理的內(nèi)部環(huán)境第9章企業(yè)管理的一般環(huán)境第10章中國(guó)企業(yè)管理的獨(dú)特對(duì)象管理情境第三篇引例招商局的百年沉浮以招商局集團(tuán)為代表的國(guó)有企業(yè)，其存在的意義是什么？在新中國(guó)成立至今經(jīng)歷了哪些改革？又是如何在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮主導(dǎo)性和引領(lǐng)性作用的？本章首先從公有制企業(yè)的性質(zhì)與功能入手，介紹我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基本所有制制度。然后聚焦公有制企業(yè)的代表——國(guó)有企業(yè)，介紹其發(fā)展現(xiàn)狀、制度基礎(chǔ)和改革歷程。最后討論國(guó)有企業(yè)在新型舉國(guó)體制中“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)。第1節(jié)公有制企業(yè)的性質(zhì)與功能第2節(jié)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展與改革歷程第3節(jié)國(guó)有企業(yè)的效率之辯與制度優(yōu)勢(shì)第10章中國(guó)企業(yè)管理的獨(dú)特對(duì)象在公有制度下生產(chǎn)資料歸國(guó)家和集體所有,不進(jìn)行排他性占有。公有主體只能作為不可分割的產(chǎn)權(quán)所有者整體性地存在，而不容許把公有產(chǎn)權(quán)以任何形式分解為個(gè)人的產(chǎn)權(quán)。在社會(huì)主義國(guó)家，公有制企業(yè)是全體人民或部分集體人員所有的企業(yè)，由人民授權(quán)政府進(jìn)行管理，但并非由政府所有。隨著生產(chǎn)力發(fā)展,社會(huì)化程度的提高,公有制經(jīng)濟(jì)必將在所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過(guò)程中得到強(qiáng)化。這將保證中國(guó)社會(huì)的國(guó)家和政府有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的直接經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),從而保證在重大制度和安排上是國(guó)家意志支配資本,保證我國(guó)社會(huì)主義制度的性質(zhì),保證人民當(dāng)家作主、以人民為中心發(fā)展有堅(jiān)實(shí)和直接的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這是中國(guó)與西方社會(huì)的根本性差異。一、公有制企業(yè)及其必要性第1節(jié)公有制企業(yè)的性質(zhì)與功能公有制企業(yè)包括：國(guó)有企業(yè)，又稱(chēng)全民所有制企業(yè)，是指國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，利用全體人民共同所有的資源要素從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)集體企業(yè)，又稱(chēng)集體所有制企業(yè)，是指集體成員通過(guò)合作與聯(lián)合等方式，利用集體所有的資源要素從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)混合所有制企業(yè)，是指在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上既有國(guó)家所有或集體所有的公有制成分，又有其他非公有制成分（如產(chǎn)權(quán)歸中國(guó)公民私人所有或外商所有）的企業(yè)二、公有制企業(yè)的類(lèi)別第1節(jié)公有制企業(yè)的性質(zhì)與功能建國(guó)至1978年改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。公有制企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都屬于國(guó)家或集體，企業(yè)實(shí)際上是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的附屬物，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)是企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的第一推動(dòng)者。1984年，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)體制改革，由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變?yōu)閺S長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。廠長(zhǎng)依法行使職權(quán)，受法律保護(hù)，黨在企業(yè)中的基層組織對(duì)黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行實(shí)行保證監(jiān)督。企業(yè)通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理。1988年，我國(guó)頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，從法律上確立了全民所有制工業(yè)企業(yè)是依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的社會(huì)主義商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位?！镀髽I(yè)法》的頒布，明確了全民所有制企業(yè)在行使經(jīng)營(yíng)權(quán)所形成的法律關(guān)系中依法享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。三、公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)之變：從“兩權(quán)合一”到“兩權(quán)分離”第1節(jié)公有制企業(yè)的性質(zhì)與功能第1節(jié)公有制企業(yè)的性質(zhì)與功能第2節(jié)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展與改革歷程第3節(jié)國(guó)有企業(yè)的效率之辯與制度優(yōu)勢(shì)第10章中國(guó)企業(yè)管理的獨(dú)特對(duì)象自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。從行業(yè)分布來(lái)看，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間已經(jīng)形成既有分工合作又有競(jìng)爭(zhēng)、相輔相成的相對(duì)穩(wěn)定格局。結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，可以將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控一、國(guó)有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀第2節(jié)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展與改革歷程王曙光認(rèn)為，只有把國(guó)有企業(yè)制度的演變放在中國(guó)工業(yè)化與趕超戰(zhàn)略以及社會(huì)主義現(xiàn)代化的高度來(lái)考量，才能對(duì)國(guó)有企業(yè)的制度探索之路得出比較全面的結(jié)論：初步奠基時(shí)期（1949~1957）。我國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和工業(yè)管理體制初創(chuàng)，國(guó)有工業(yè)占據(jù)主要地位，奠定了集中式的工業(yè)管理體制與國(guó)有企業(yè)制度的基礎(chǔ)權(quán)力下放時(shí)期（1958~1960）。國(guó)家開(kāi)始對(duì)工業(yè)體制和國(guó)有企業(yè)制度進(jìn)行調(diào)整，提出了帶有辯證性思維的“重工農(nóng)并舉、中央和地方工業(yè)并舉、大中小并舉”發(fā)展路線權(quán)力上收時(shí)期（1961~1965）。1960年9月，中央批轉(zhuǎn)了國(guó)家計(jì)委《關(guān)于1961年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃控制數(shù)字的報(bào)告》，首次提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針調(diào)整和探索時(shí)期（1966~1976）。這一時(shí)期，我國(guó)對(duì)工業(yè)管理體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了若干探索，主要經(jīng)歷了“三五”和“四五”兩個(gè)計(jì)劃階段二、國(guó)有企業(yè)的體制探索第2節(jié)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展與改革歷程從國(guó)有企業(yè)改革是對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部、外部關(guān)系做出革命性變革這一角度著眼，國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程可劃分為四個(gè)階段：第一階段1978年由“放權(quán)讓利”起步的經(jīng)濟(jì)體制改革，改變了國(guó)有企業(yè)的附屬地位。這一階段主要是以改革政府與企業(yè)關(guān)系為主的階段第二階段1984年，為了適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)體制改革，由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變?yōu)閺S長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制第三階段1993年11月，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)第四階段2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司三、國(guó)有企業(yè)的改革歷程：從“工廠制”變?yōu)椤肮局啤钡?節(jié)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展與改革歷程2020年6月13日，國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)的通知》，對(duì)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)作出部署安排。2020年6月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議，審議通過(guò)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》。2022年10月1日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定公布的《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》正式生效施行。這是國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來(lái)首部針對(duì)中央級(jí)國(guó)有企業(yè)（即中央企業(yè)）合規(guī)管理制定的部門(mén)規(guī)章，以國(guó)資委令第42號(hào)發(fā)布，第一次將企業(yè)合規(guī)管理上升到法律法規(guī)的高度。四、國(guó)企改革的最新動(dòng)態(tài)第2節(jié)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展與改革歷程第1節(jié)公有制企業(yè)的性質(zhì)與功能第2節(jié)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展與改革歷程第3節(jié)國(guó)有企業(yè)的效率之辯與制度優(yōu)勢(shì)第10章中國(guó)企業(yè)管理的獨(dú)特對(duì)象關(guān)于國(guó)有制的理論探索一直無(wú)法擺脫社會(huì)主義與資本主義之間的意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論，這導(dǎo)致西方學(xué)者和以西方為主導(dǎo)的國(guó)際管理研究難以就國(guó)有企業(yè)的潛在價(jià)值進(jìn)行深入探究。研究的普遍結(jié)論是國(guó)有企業(yè)的效率和盈利能力通常低于私營(yíng)企業(yè)，論據(jù)是國(guó)有企業(yè)受行政管理而非經(jīng)濟(jì)約束，政府干預(yù)和政治任務(wù)會(huì)阻礙企業(yè)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)的管理者只是履行其行政職責(zé)，缺乏監(jiān)督和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制?！皣?guó)企低效論”“國(guó)企壟斷論”“國(guó)進(jìn)民退論”“國(guó)企制度西化論”等“西化”觀點(diǎn)假定國(guó)家將國(guó)有企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策目標(biāo)的“工具”。這些觀點(diǎn)僅僅將企業(yè)的效率局限于微觀經(jīng)濟(jì)效率(利潤(rùn))，忽略了國(guó)家層面的制度效率。一、國(guó)有企業(yè)的效率之辯第3節(jié)國(guó)有企業(yè)的效率之辯與制度優(yōu)勢(shì)中央企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)上述“中國(guó)奇跡”，主要源于如下三方面的制度優(yōu)勢(shì)：中央企業(yè)具有資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，擁有一大批共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)，具有整合和協(xié)同上下游、關(guān)聯(lián)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是中國(guó)科研投入、科研產(chǎn)出和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)平臺(tái)的重要載體中央企業(yè)是大規(guī)模戰(zhàn)略性市場(chǎng)的重要掌握者，在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、交通運(yùn)輸、電信、煤炭等關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生