2024年開展安全生產(chǎn)精細(xì)化整治實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基層基礎(chǔ)，切實(shí)克服安全發(fā)展理念不牢固、安全監(jiān)管不到位、安全責(zé)任不落實(shí)、防范措施不到位、隱患整治不徹底等突出問題，制定如下實(shí)施方案。一、牢固樹立安全發(fā)展理念（一）深入學(xué)習(xí)貫徹推進(jìn)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。通過舉辦安全講座、集中培訓(xùn)等方式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述，形成“安全紅線不可逾越、責(zé)任不可推卸、任務(wù)必須落實(shí)”的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，牢固樹立安全發(fā)展理念。（二）全面開展對話談心活動。組織黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員談心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道班子成員與轄區(qū)分管領(lǐng)域企業(yè)（單位）談心、各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門與監(jiān)管企業(yè)（單位）談心、各生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部談心活動，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全意識，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)落實(shí)。（三）扎實(shí)開展安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)。通過警示教育、法制講座、以案說法等形式，深入宣傳普及《安全生產(chǎn)法》《消防法》《刑法修正案（十一）》等法律法規(guī)，全面推進(jìn)以法治安，在全社會樹立安全生產(chǎn)法治信仰、法治思維和法治方式。圍繞煤礦、非煤礦山、城鎮(zhèn)燃?xì)?、建筑施工、高層建筑、“三類場所”、工貿(mào)行業(yè)等容易發(fā)生較大事故的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，開展針對性預(yù)防預(yù)警宣傳，提高有關(guān)人員防范意識和能力。（四）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。因發(fā)生生產(chǎn)安全事故追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在相關(guān)規(guī)定時(shí)限內(nèi)，取消綜合評優(yōu)和評選各類先進(jìn)資格，不得晉升職務(wù)、級別或重用任職，在年度安全生產(chǎn)考核中按相關(guān)規(guī)定予以扣分。（五）健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等原則；研究出臺《xx市落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)“三管三必須”若干規(guī)定》，厘清容易發(fā)生群死群傷事故的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、場所主管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，明確政府分管副職安全生產(chǎn)責(zé)任年度任務(wù)清單：牽頭研究分管行業(yè)領(lǐng)域貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、省安委會關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署的具體落實(shí)措施；每月至少聽取一次安全生產(chǎn)工作匯報(bào)或召開會議，研究解決安全生產(chǎn)問題；親自研究部署分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)30人以上場所的安全防范工作；分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)被國家和省點(diǎn)名批評、通報(bào)等情形的，給予行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)同志談話警示；重點(diǎn)時(shí)段安排部署分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。（六）全面開展培訓(xùn)，提升監(jiān)管能力水平。推動各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容。強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)，充分運(yùn)用執(zhí)法培訓(xùn)教材，開展形式多樣的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立完善本領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分利用外部專業(yè)力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效，開展行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法人員系統(tǒng)化規(guī)范化水平。二、突出重點(diǎn)領(lǐng)域全面排查整治認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)十五條硬措施和河南省五十條具體措施要求，深入開展安全生產(chǎn)“六查一打”專項(xiàng)行動、大排查大起底大整治行動和安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，狠抓安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，確保不發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。（一）學(xué)校安全方面。全面排查各類學(xué)校（含幼兒園）、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、寄宿制學(xué)校和辦學(xué)條件薄弱的鄉(xiāng)村學(xué)校等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。聚焦校園消防、房屋建筑及施工、飲食、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)及?；?、燃?xì)?、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯宿舍、食堂、教室、圖書館、體育館等人員密集場所，嚴(yán)格排險(xiǎn)除患。（二）煤礦安全方面。全面排查煤炭企業(yè)、礦井等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。煤炭企業(yè)，重點(diǎn)檢查機(jī)構(gòu)人員配備、技術(shù)審批及責(zé)任落實(shí)、安全生產(chǎn)投入、生產(chǎn)計(jì)劃和經(jīng)營指標(biāo)等情況。重點(diǎn)檢查機(jī)構(gòu)人員配備、地面場所消防設(shè)施設(shè)備、風(fēng)險(xiǎn)管控、瓦斯防治、防滅火、水害防治、采掘接續(xù)及頂板管理、機(jī)電運(yùn)輸、入井人員管理、外委工程管理、重大災(zāi)害超前治理、工程治理、系統(tǒng)治理等情況。嚴(yán)厲打擊不按等級設(shè)防或鑒定弄虛作假的、隱蔽工作面、整合技改期間偷采、安全監(jiān)控系統(tǒng)造假、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等重大違法違規(guī)行為，對瓦斯高值超限的煤礦必須責(zé)令停止作業(yè)，進(jìn)行全方位評估。（三）民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全方面。全面排查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括公辦、民辦機(jī)構(gòu)）各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。重點(diǎn)檢查安全主體責(zé)任落實(shí)、安全制度執(zhí)行、日常管理措施落實(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理等。（四）充電設(shè)施安全方面。全面排查全鏈條各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患。充電設(shè)施重點(diǎn)檢查運(yùn)營主體責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目基本建設(shè)程序、安全責(zé)任管理等。持續(xù)加強(qiáng)對充電設(shè)施在建設(shè)程序、安全管理制度、人員資質(zhì)、現(xiàn)場管理、應(yīng)急設(shè)施等方面的全面排查梳理，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營秩序，有效防范安全事故發(fā)生。（五）建筑施工、工地安全方面。全面排查建筑施工領(lǐng)域及工地各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。建筑施工領(lǐng)域重點(diǎn)檢查存在高大支模、大型基坑、地下暗挖、隧道施工的工程項(xiàng)目，聚焦施工人員集中的作業(yè)面、辦公區(qū)、宿舍和食堂等重點(diǎn)部位，緊盯臨電作業(yè)、高處作業(yè)、動火作業(yè)和有限空間作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化責(zé)任、制度、措施等落實(shí)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防事故發(fā)生。工地安全方面重點(diǎn)檢查建筑工程工地是否有安全生產(chǎn)操作規(guī)程；是否告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章作業(yè)的危險(xiǎn)；是否在現(xiàn)場出入口、起重機(jī)械、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、腳手架出入口、孔洞口、基坑邊、每個(gè)臨時(shí)用電設(shè)施設(shè)置現(xiàn)場安全生產(chǎn)警示標(biāo)志；塔吊司機(jī)操作人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員、電工、焊工等是否持證上崗；辦公區(qū)、員工宿舍等是否配備消防設(shè)施，是否存在違規(guī)使用大功率電器問題，門窗是否存在封堵問題，是否存在安裝防盜窗問題；是否制定有針對性應(yīng)急預(yù)案并組織定期演練；是否對員工開展安全教育培訓(xùn)和警示教育；是否排查梳理危險(xiǎn)因素和制定防控措施等。（六）高層建筑安全方面。全面排查已建成并投入使用的高層公共建筑和高層住宅建筑安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。緊盯可能發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故及其他生產(chǎn)安全事故的既有老舊高層商住混合體、老舊高層住宅、超高層建筑、高層公共建筑及無物業(yè)管理的高層建筑，特別是建筑年代較長、且失修失養(yǎng)嚴(yán)重的老舊公共建筑，聚焦消防安全、結(jié)構(gòu)安全、特種設(shè)備安全、燃?xì)獍踩?、防雷電裝置、施工作業(yè)等重點(diǎn)，強(qiáng)化高層建筑屋頂平臺違章建（構(gòu)）筑物和高層建筑外墻廣告牌、外裝飾安全的整治，嚴(yán)格排查違規(guī)使用易燃可燃外墻保溫、違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾、占堵生命通道、封閉安全出口、違規(guī)違法作業(yè)等突出問題，全面解決高層建筑安全突出問題，全力確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。（七）城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩矫?。全面排查城?zhèn)燃?xì)馊湕l各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患。緊盯餐飲企業(yè)等人員密集場所，深入排查整治消除“問題氣”“問題瓶”“問題閥”“問題軟管”“問題管網(wǎng)”“問題環(huán)境”風(fēng)險(xiǎn)隱患，守牢燃?xì)獍踩拙€。（八）交通運(yùn)輸安全方面。全面排查交通運(yùn)輸領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。重點(diǎn)檢查吸取事故教訓(xùn)舉一反三，督導(dǎo)檢查，“兩客一危一貨”企業(yè)駕駛員管理、車輛管理、運(yùn)輸組織、動態(tài)監(jiān)控、安全生產(chǎn)操作規(guī)程落實(shí)，公路隱患排查整治等。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，強(qiáng)化大霧、低溫、雨雪、冰凍等惡劣天氣下的安全防范，確保交通運(yùn)輸安全。突出做好春運(yùn)安全，督促運(yùn)輸經(jīng)營單位聚焦大客車、客船渡船等重點(diǎn)全面加強(qiáng)交通安全隱患治理，嚴(yán)查關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備帶病運(yùn)行、關(guān)鍵崗位人員教育培訓(xùn)不足等問題。（九）加油站安全方面。全面排查加油站安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，重點(diǎn)檢查安全責(zé)任制是否落實(shí)，應(yīng)急預(yù)案是否及時(shí)修訂，是否組織開展應(yīng)急演練，油罐及其附件、加油機(jī)、油氣管路、防爆電器、防雷防靜電裝置是否定期檢測維護(hù)，各種消防器材設(shè)施是否齊全可靠，員工是否熟練掌握滅火知識等。（十）商超安全方面。全面排查商場、超市安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，重點(diǎn)檢查是否制定落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否編制應(yīng)急預(yù)案和演練，是否組織全員開展安全教育和培訓(xùn)，安全出口、疏散通道是否暢通，是否違規(guī)進(jìn)行電焊、氣焊、切割等動火作業(yè)，是否存在使用聚氨酯泡沫等易燃可燃夾芯彩鋼板搭建臨時(shí)用房或分隔功能分區(qū)等現(xiàn)象，是否違規(guī)存在“多合一”現(xiàn)象等問題。（十一）酒店、影劇院、景區(qū)景點(diǎn)等安全方面。全面排查公共文化場館、文化和旅游經(jīng)營單位、旅行社和在線旅游企業(yè)、特種設(shè)備和大型游樂設(shè)施、A級旅游景區(qū)、景點(diǎn)、旅游星級飯店（旅游等級民宿）、新興業(yè)態(tài)、文化和旅游活動等風(fēng)險(xiǎn)隱患。重點(diǎn)檢查是否建立責(zé)任清單體系，是否建立健全安全生產(chǎn)管理制度，是否開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，消防設(shè)施狀態(tài)是否正常等。（十二）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全方面。全面排查各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（包含民營醫(yī)院），托育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、疾控等機(jī)構(gòu)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。聚焦安全責(zé)任制落實(shí)，應(yīng)急預(yù)案編制修訂及演練，消防安全，各類庫房安全，建筑施工場所安全、危化品安全、燃?xì)獍踩?，采取有力舉措整治違規(guī)違法行為，堅(jiān)守醫(yī)療系統(tǒng)安全底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（十三）“九小”場所安全方面。小商店、小餐館、小網(wǎng)吧、小旅館、小歌舞娛樂場所、小美容洗浴場所、小培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、小診所、小生產(chǎn)加工企業(yè)等場所各類火災(zāi)隱患。重點(diǎn)檢查安全責(zé)任制是否落實(shí)，消防設(shè)施、器材是否完好有效，火源、電源、氣源是否符合消防安全要求，防火措施是否落實(shí)，是否定期開展演練，外墻門窗是否設(shè)置影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng)、鐵柵欄和廣告牌等障礙物，是否違規(guī)住人、是否違規(guī)用火用電用氣等。（十四）危險(xiǎn)化學(xué)品安全方面。全面排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患，重點(diǎn)檢查資質(zhì)證件、安全設(shè)施完好性、危險(xiǎn)化學(xué)品儲存條件、人員風(fēng)險(xiǎn)辨識能力、危險(xiǎn)作業(yè)管理、應(yīng)急救援能力等方面存在的問題。加強(qiáng)重大事故隱患整改調(diào)度，實(shí)現(xiàn)重大事故隱患排查整治動態(tài)清零。嚴(yán)格重大危險(xiǎn)源企業(yè)包保責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)防高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域人員聚集風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化動火作業(yè)、檢維修、試生產(chǎn)安全管控。落實(shí)“減人行動”硬措施，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)智能化管控平臺建設(shè)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用，開展高危工藝全流程自動化改造，嚴(yán)格控制易燃易爆場所作業(yè)人員數(shù)量。對2021年以來危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”和2021年以來發(fā)證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全許可條件進(jìn)行“回頭看”，嚴(yán)肅查處未批先建、不符合安全生產(chǎn)許可條件等違法違規(guī)問題。（十五）非煤礦山安全方面。全面排查露天礦山各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。重點(diǎn)檢查企業(yè)安全責(zé)任制是否健全并落實(shí)，專業(yè)技術(shù)人員力量是否符合要求，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理是否深入開展，包保責(zé)任制是否落實(shí)，是否存在違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)行為等。（十六）工貿(mào)行業(yè)安全方面。督促工貿(mào)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)自查自改七項(xiàng)措施（安全研判明重點(diǎn)、紅色風(fēng)險(xiǎn)搞評估、重大隱患回頭看、死角盲區(qū)大起底、外來外包統(tǒng)一查、危險(xiǎn)作業(yè)嚴(yán)防控、一線人員再警示）；積極開展“四上門”服務(wù)（主體責(zé)任上門測評、安全研判上門指導(dǎo)、建設(shè)項(xiàng)目上門對接、掛牌隱患上門復(fù)查）;深入開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，針對近三年發(fā)生過亡人事故的企業(yè)、2023年發(fā)現(xiàn)過重大隱患的企業(yè)、涉氨制冷和粉塵涉爆企業(yè)、勞動密集型企業(yè)開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴(yán)肅查處，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患立即停產(chǎn)停業(yè)整頓，及時(shí)邀請專家指導(dǎo)企業(yè)整改，確保整改到位。（十七）大型群眾性活動安全方面。全面排查體育比賽、文藝演出、展覽展銷、燈會廟會等大型群眾性活動風(fēng)險(xiǎn)隱患。重點(diǎn)檢查是否按照《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》要求，依法實(shí)施審批許可；政府主辦大型群眾性活動是否有正式文件明確主辦主體為縣級以上政府或國務(wù)院部門，并明確安全責(zé)任人；場所管理者是否保障活動場所、設(shè)施以及疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)識符合安全規(guī)定，是否保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效，提供必要的停車場地；承辦方安全工作方案是否符合安全實(shí)際和需要，保障臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物安全，配備充足專業(yè)保安人員及其他安全工作人員，配齊配足安保設(shè)備、安檢設(shè)備，嚴(yán)格限定人數(shù)，落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施；公安機(jī)關(guān)是否周密部署安保力量，強(qiáng)化活動現(xiàn)場檢查、安全監(jiān)管，落實(shí)應(yīng)急處置措施，維護(hù)大型群眾性活動安全舉辦。（十八）特種設(shè)備安全方面。全面排查煤礦企業(yè)井上用特種設(shè)備、人員密集場所電梯、大型游樂設(shè)施、景區(qū)觀光車、壓力管道、壓力容器等安全運(yùn)行情況，檢查特種設(shè)備各項(xiàng)安全制度的制定和落實(shí)、檢驗(yàn)檢測、特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗等。三、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格追究責(zé)任（一）精準(zhǔn)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。綜合運(yùn)用“四不兩直”、明察暗訪、“領(lǐng)導(dǎo)+專家+執(zhí)法”等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進(jìn)精準(zhǔn)安全監(jiān)管執(zhí)法，對“零處罰”、“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”的部門進(jìn)行約談通報(bào)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患、重大問題，堅(jiān)持“一案雙查”、“一案倒查”。對無需審批備案但具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)防小施工、小作業(yè)惹大事。對嚴(yán)重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實(shí)行刑銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。（二）常態(tài)化督查督導(dǎo)。市安全生產(chǎn)督查專班、市安委會七個(gè)督導(dǎo)組要以壓實(shí)各方責(zé)任落實(shí)和重點(diǎn)舉措落地為中心，全面客觀反饋并跟蹤督促落實(shí)到位，對精細(xì)化整治不重視、安排布置不到位、重大舉措不落實(shí)、完不成既定目標(biāo)任務(wù)的提請市政府嚴(yán)肅處理。（三）嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈xx市安全生產(chǎn)職責(zé)清單〉的通知》、xx市安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)若干制度〉的通知》和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，堅(jiān)決落實(shí)“三管三必須”規(guī)定，按照“黨政同