一、任務(wù)背景

近年來，樓宇經(jīng)濟(jì)隨經(jīng)濟(jì)全球化、城市化推進(jìn)以及現(xiàn)代服務(wù)

業(yè)的崛起，成為新興都市特色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，對于集約利

用資源、開拓發(fā)展空間、集聚經(jīng)濟(jì)要素、提高業(yè)態(tài)檔次、提升發(fā)

展內(nèi)涵、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量等，有著不可替代的重要作用，有助于提

高城市區(qū)域競爭力、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。目前越來越多城

市紛紛出臺政策措施宣傳、推介、扶持和服務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)，將培育、

發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措、作為加速優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快完善城市功能的主要抓手，樓宇經(jīng)濟(jì)越來越受到

城市政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。

目前，三四線城市的核心區(qū)，部分較發(fā)達(dá)的縣城樓宇經(jīng)濟(jì)正

處于樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“初始期”，二線城市的核心區(qū)和部分一線

城市的非主城區(qū)，樓宇經(jīng)濟(jì)正步入“成長期”，而一線城市的核

心城區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“成熟期”。從全局角度看，都市經(jīng)濟(jì)

總體呈現(xiàn)，一線城市在提高中發(fā)展、二三線城市在發(fā)展中提高的

格局，逐步從以往的比硬件、比地段、比租金轉(zhuǎn)向比軟件、比服

務(wù)，從原來的注重生產(chǎn)轉(zhuǎn)向注重生活、生態(tài)，從原來的注重經(jīng)濟(jì)

效益轉(zhuǎn)向注重社會效益、人文效益、生態(tài)效益。從這個意義上說，

樓宇經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)硬件“智能化”，軟件“個性化”、需求“多元化”

的發(fā)展態(tài)勢，形成載體、功能、產(chǎn)業(yè)、要素、空間、物業(yè)、模式、

管理、效益等全方位的|“升級版”。

在樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，針對商務(wù)樓宇管理與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)尤為

重要。目前南昌市樓宇經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作得到重視，基礎(chǔ)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)

的制定步伐正有序進(jìn)行，但是，江西省沒有統(tǒng)一的商務(wù)管理服務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)可遵循，管理與服務(wù)工作尚未形成完善的制度體系，大部分

相關(guān)指標(biāo)和調(diào)研工作的科學(xué)性和可信度無法保證，導(dǎo)致商務(wù)樓宇

管理與服務(wù)內(nèi)容、要求參差不齊，對于地方政府部門宏觀監(jiān)管和

調(diào)控樓宇經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營極為不利。

因此，應(yīng)盡快制定商務(wù)樓宇管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對江西省商務(wù)

樓宇經(jīng)濟(jì)的管理與服務(wù)內(nèi)容、要求實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，并

盡可能建立高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)樓宇管理服務(wù)的長效機(jī)制。

二、任務(wù)來源

為進(jìn)一步規(guī)范江西省都市樓宇管理與服務(wù)工作，推動商務(wù)樓

宇品牌建設(shè)，提出制定《商務(wù)樓宇管理與服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的

任務(wù)。本標(biāo)準(zhǔn)由南昌市市場監(jiān)督管理局提出，省市場監(jiān)管局立項(xiàng)

（DB2017-1-41），省標(biāo)準(zhǔn)化研究院和南昌市紅谷灘區(qū)市場和質(zhì)量

監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)的起草。

三、制定目的

為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，

完善江西都市樓宇領(lǐng)域相關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立科學(xué)完整

的商務(wù)樓宇管理服務(wù)長效機(jī)制。本標(biāo)準(zhǔn)將商務(wù)樓宇管理組織架構(gòu)

組成、服務(wù)人員工作要求、管理服務(wù)主要內(nèi)容、管理服務(wù)評價與

改進(jìn)等方面作了統(tǒng)一規(guī)范要求，旨在過制定和實(shí)施一系列相關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)，提高管理服務(wù)的規(guī)范性、科學(xué)性，以高效地實(shí)現(xiàn)商務(wù)

樓宇經(jīng)濟(jì)效益、樹立商務(wù)樓宇品牌形象、提升商務(wù)樓宇核心

競爭力為目標(biāo)。為政府部門和商務(wù)樓宇經(jīng)營單位實(shí)施管理服

務(wù)提供指導(dǎo)和規(guī)范性文件。

四、編制原則及技術(shù)依據(jù)

（一）編制原則

標(biāo)準(zhǔn)起草組研究分析江西省都市商務(wù)樓宇的實(shí)際情況和國

內(nèi)其他地區(qū)商務(wù)樓宇管理服務(wù)的內(nèi)容及要求，以及商務(wù)樓宇標(biāo)準(zhǔn)

化工作開展的技術(shù)水平和發(fā)展趨勢，既要突出體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的“科學(xué)

性”、“前瞻性”和“先進(jìn)性”，也要結(jié)合江西省都市樓宇經(jīng)濟(jì)工

作的實(shí)際情況，考慮標(biāo)準(zhǔn)的“適用性”和“合理性”。具體包括

以下四點(diǎn)：

1、借鑒國內(nèi)其他省份先進(jìn)經(jīng)濟(jì)，結(jié)合江西省都市實(shí)情；

2、重點(diǎn)突出公共管理服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求原則；

3、定量和定性相結(jié)合；

4、系統(tǒng)性與靈活性相結(jié)合。

（二）標(biāo)準(zhǔn)簡介

本標(biāo)準(zhǔn)通過統(tǒng)一規(guī)范商務(wù)樓宇提供公共管理與服務(wù)組織的

機(jī)構(gòu)職能要求、服務(wù)人員要求和管理服務(wù)內(nèi)容（招商服務(wù)、信息

服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、人才服務(wù)、文體活動服務(wù)、黨建服務(wù)、安全服

務(wù)和物業(yè)服務(wù)），以及服務(wù)方式、服務(wù)評價與改進(jìn)，使得商務(wù)樓

宇政府管理部門、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、入駐企業(yè)等相關(guān)樓宇經(jīng)濟(jì)組織

實(shí)現(xiàn)各自工作職能的依標(biāo)對標(biāo)，促進(jìn)商務(wù)樓宇高質(zhì)量的運(yùn)行管

理。

（二）技術(shù)依據(jù)

1、本標(biāo)準(zhǔn)的編寫按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第

一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的要求進(jìn)行。

2、規(guī)范性引用文件包括：GA587建筑消防設(shè)施的維護(hù)管

理

GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則

GB5768.2道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第2部分：道路交通標(biāo)

志

GB/T10001公共信息圖形符號第1部分：通用符號

GB13495.1消防安全標(biāo)志第1部分：標(biāo)志

GB/T17242投訴處理指南

GB25201建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理

GB50069給水排水工程構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范

GB50303建筑電氣工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范

GB50365空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)范

GB50617建筑電氣照明裝置施工與驗(yàn)收規(guī)范

TSGT5002電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則

《江西省物業(yè)管理?xiàng)l例》

《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安

部61號令，自2002年5月1日起施行）

五、主要編制過程

（一）前期準(zhǔn)備

2017年10月，成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，確定標(biāo)準(zhǔn)制修訂組織成員

及起草單位。查閱收集商務(wù)樓宇相關(guān)文獻(xiàn)與政策文件，探討本標(biāo)

準(zhǔn)立項(xiàng)必要性和結(jié)構(gòu)要點(diǎn)，為本標(biāo)準(zhǔn)編制打下良好基礎(chǔ)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

2017年12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組就《商務(wù)樓宇管理與服務(wù)規(guī)范》

地方標(biāo)準(zhǔn)研制工作召開專題會議，擬定標(biāo)準(zhǔn)編制工作方案，對標(biāo)

準(zhǔn)編制工作進(jìn)行總體部署和任務(wù)分工，力求科學(xué)性和實(shí)用性。并

提交立項(xiàng)相關(guān)材料，完成立項(xiàng)答辯，立項(xiàng)下達(dá)計(jì)劃（DB2017-1-41）

（三）確定標(biāo)準(zhǔn)編制的原則

標(biāo)準(zhǔn)編制組在充分研究國內(nèi)現(xiàn)有商務(wù)樓宇公共管理服

務(wù)內(nèi)容及要求，對比其他省份商務(wù)樓宇相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合江

西省商務(wù)樓宇發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，確定了本標(biāo)準(zhǔn)的編制原

則。

（四）標(biāo)準(zhǔn)起草過程

為了使標(biāo)準(zhǔn)更具有針對性和操作性，省標(biāo)準(zhǔn)化研究院根

據(jù)江西省部分樓宇實(shí)際情況，廣發(fā)征求意見、修改完善，先

后經(jīng)歷3稿形成了征求意見稿。

六、主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了商務(wù)樓宇的術(shù)語和定義、組織機(jī)構(gòu)、基本要求、服

務(wù)人員、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評價與改進(jìn)。適用于縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)、街道）為商務(wù)樓宇提供公共管理與服務(wù)的組織，其他樓宇

工作服務(wù)機(jī)構(gòu)可參照執(zhí)行。

表1商務(wù)樓宇管理與服務(wù)主要內(nèi)容框架

機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定了商務(wù)樓宇管理服務(wù)各相關(guān)部

組織機(jī)構(gòu)

機(jī)構(gòu)職能門的主要職責(zé)

在商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)運(yùn)營過程中，提出了相關(guān)利益方在

基本要求

樓宇經(jīng)濟(jì)管理與服務(wù)過程的的基本要求。

對參與樓宇經(jīng)濟(jì)工作人員，提出了能力、職責(zé)、職

服務(wù)人員

業(yè)操守、服務(wù)態(tài)度等方案的要求、

招商服務(wù)

信息服務(wù)

政務(wù)服務(wù)規(guī)定了商務(wù)樓宇公共管理與服務(wù)的

人才服務(wù)主要內(nèi)容及要求，對樓宇經(jīng)濟(jì)相關(guān)服

服務(wù)內(nèi)容

文體活動服務(wù)人員的工作內(nèi)容及要求確定了標(biāo)

務(wù)準(zhǔn)。

黨建服務(wù)

物業(yè)服務(wù)

規(guī)定了商務(wù)樓宇管理與服務(wù)的監(jiān)督、投訴方式，及

服務(wù)評價

開展服務(wù)質(zhì)量滿意度測評及樓宇經(jīng)濟(jì)星級評定的指

與改進(jìn)

導(dǎo)要求。

七、采用國際、國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

經(jīng)查詢，目前國內(nèi)有部分省份開展了商務(wù)樓宇物業(yè)管理

服務(wù)、商務(wù)樓宇星級評定等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)均與

當(dāng)?shù)厣虅?wù)樓宇發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，對于標(biāo)準(zhǔn)的編制具有部分的

借鑒意義。

八、本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律法規(guī)和上級標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)與上述現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

九、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)的編寫過程無重大分歧意見產(chǎn)生。

十、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)起草組首先將給出《（商務(wù)樓宇

管理與服務(wù)規(guī)范）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議方案》；其次，在省相關(guān)部

門的協(xié)調(diào)推進(jìn)下，有針對性開展《商務(wù)樓宇管理與服務(wù)規(guī)范》

的宣貫和集中培訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的自覺性；通過標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)

施、監(jiān)督、評價和改進(jìn)活動，使