第優(yōu)化運(yùn)營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告

優(yōu)化運(yùn)營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告1

嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入的各項(xiàng)規(guī)定。在負(fù)面清單以外未設(shè)置新的準(zhǔn)入限制，不存在門檻高、審批多、手續(xù)繁、審批互為前置等問題。認(rèn)真執(zhí)行《企業(yè)境外投資管理辦法》，簡化備案程序，嚴(yán)格落實(shí)國家進(jìn)口許可管理貨物目錄，對已調(diào)整出的貨物目錄商品不再進(jìn)行監(jiān)管。持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。加強(qiáng)與蘭州海關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，推廣實(shí)施進(jìn)口貨物兩步申報(bào)通關(guān)模式，精簡需在進(jìn)出口緩解驗(yàn)核的監(jiān)管證件和單證數(shù)量，大力推行無紙化通關(guān)作業(yè)，積極協(xié)調(diào)服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)，提升我縣進(jìn)出口企業(yè)跨境貿(mào)易便利化水平。積極鼓勵(lì)開展大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)行動。緊抓互聯(lián)網(wǎng)+等政策機(jī)遇，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售為主導(dǎo)，通過政策扶持、示范帶動，引領(lǐng)電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。并積極引導(dǎo)各類經(jīng)營主體運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營服務(wù)。

積極深入企業(yè)紓困解難。按照年初制定的《服務(wù)企業(yè)包企包抓責(zé)任制度》，深入23戶限上企業(yè)，逐企分析營業(yè)收入回落原因，及時(shí)紓困解難，并對今年以來的賬務(wù)進(jìn)行規(guī)范，督促企業(yè)應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，不斷提高指標(biāo)核算水平。促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營達(dá)標(biāo)入庫。由我局牽頭，聯(lián)合稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門對全縣達(dá)限近限的62戶批發(fā)企業(yè)、22戶零售企業(yè)和18戶餐飲企業(yè)開展摸排培育，幫助理清發(fā)展思路、宣傳支持政策、完善財(cái)務(wù)賬目、健全納稅申報(bào)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營，及時(shí)達(dá)標(biāo)入庫。通過調(diào)研摸底，確定xx等12家企業(yè)作為入庫培育對象。并對20xx年新注冊的15家有潛力的商貿(mào)流通企業(yè)逐一摸排，不斷增強(qiáng)限上企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。積極穩(wěn)定外貿(mào)出口市場。疫情期間，督促指導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)做好疫情防控，并利用客戶面廣的優(yōu)勢，購買防控物資，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)做好防控物資儲備。組織宣傳國家疫情期間的金融、稅收、社保、用電、用工、項(xiàng)目等方面的優(yōu)惠政策信息，以獲得最大程度的政策支持。目前，全縣10家有出口業(yè)績的外貿(mào)企業(yè)已全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，正常生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)積極動員xx等企業(yè)繼續(xù)抓好生產(chǎn)及外貿(mào)出口工作，協(xié)調(diào)出口運(yùn)輸方式，辦理出口貨物綠色通行證，全力保障外貿(mào)出口。組織xx等10家外貿(mào)企業(yè)參加中國國際貿(mào)易數(shù)字展覽會，并及時(shí)參加展會培訓(xùn)。加大企業(yè)金融支持力度。今年以來，為鼎力公司和民生人力資源服務(wù)中心爭取家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)資金7.65萬元。疫情期間，為全縣符合補(bǔ)貼條件的電商企業(yè)及網(wǎng)店19家，審核補(bǔ)貼金額11.52萬元。積極協(xié)調(diào)為xx有限責(zé)任公司在農(nóng)行北街支行申請流動資金貸款500萬元。申報(bào)省商務(wù)廳內(nèi)陸運(yùn)輸補(bǔ)貼項(xiàng)目和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移項(xiàng)目600萬元。申報(bào)促消費(fèi)項(xiàng)目12家企業(yè)60萬元。目前，正在協(xié)調(diào)省廳及早下達(dá)資金。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。由商務(wù)局牽頭，組織管轄的中小微企業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和解讀《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，真正掌握《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。通過組織專題培訓(xùn)、印發(fā)政策宣傳資料、開展咨詢服務(wù)等，廣泛開展普法宣傳。加大市場體系建設(shè)力度?？h電子商務(wù)倉儲物流配送中心建成運(yùn)營，開工建設(shè)縣xx產(chǎn)銷專業(yè)合作社恒溫氣調(diào)庫建設(shè)項(xiàng)目，縣蔬菜集散市場、縣蜜瓜交易市場等5個(gè)項(xiàng)目已完成項(xiàng)目可研、咨詢評估和項(xiàng)目報(bào)批。推動降低企業(yè)物流成本。及時(shí)公開各類物流項(xiàng)目收費(fèi)目錄清單，大力整治物流市場的亂收費(fèi)、不合理收費(fèi)等行為，切實(shí)為企業(yè)降低物流成本。

優(yōu)化運(yùn)營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告2

根據(jù)市人大常委會20xx年工作要點(diǎn)和主任會議安排，從4月開始，通過制定聯(lián)動監(jiān)督方案、召開動員培訓(xùn)會、推進(jìn)部署會、開展專班督查、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、設(shè)立營商環(huán)境聯(lián)系點(diǎn)等多種方式，開展常態(tài)化監(jiān)督推動。9月13日至21日，由市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、駐會常委會委員、部分市人大代表組成的調(diào)研組，與各縣（市、區(qū)）人大常委會聯(lián)動開展優(yōu)化營商環(huán)境工作情況調(diào)研。調(diào)研組在集中聽取市政府及市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心管委會工作情況和其他成員單位書面匯報(bào)后，分成5個(gè)調(diào)研小組，深入11個(gè)縣（市、區(qū)），通過實(shí)地走訪、召開座談會、查閱資料、考局長、暗訪等方式，深入了解我市對標(biāo)六最營商環(huán)境指標(biāo)、數(shù)字化營商環(huán)境建設(shè)、企業(yè)和群眾關(guān)注以及優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)役推進(jìn)工作等情況，通過xx日報(bào)、電視臺、exxAPP等方式廣泛征求企業(yè)、項(xiàng)目業(yè)主和辦事群眾對我市優(yōu)化營商環(huán)境工作的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要工作及成效

近年來，全市各級政府及其有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，聚集提高效率、提升效能、提增效益，持續(xù)深化放管服改革，深入開展六最營商環(huán)境對標(biāo)活動，全力打造能辦事、快辦事、辦成事的便利xx，20xx年我市營商環(huán)境考評得分94.72分，位列全省第8位，較20xx年提升1個(gè)位次。主要做法和成效是：

（一）營商環(huán)境行動有序推進(jìn)。一是全力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)役。制定《xx市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)役行動方案》，提出36項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，組建工作專班，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)、跟蹤通報(bào)、考核督查3項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行三色（紅、黃、綠）預(yù)警，每月定期通報(bào)進(jìn)展情況。截至9月底，已有28項(xiàng)全面完成、2項(xiàng)取得明顯成效、4項(xiàng)序時(shí)推進(jìn)。二是持續(xù)深化重點(diǎn)改革。制定《xx市深化六最營商環(huán)境對標(biāo)活動進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》，提出18個(gè)指標(biāo)領(lǐng)域的352個(gè)重點(diǎn)改革事項(xiàng)。截至9月底，352個(gè)改革事項(xiàng)中，需20xx年完成的187個(gè)事項(xiàng)已全面完成；需20xx年完成的66個(gè)事項(xiàng)已完成40個(gè)。三是實(shí)施創(chuàng)新改革行動。制定《xx市營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動計(jì)劃實(shí)施方案》，提出創(chuàng)新改革舉措64項(xiàng)。一批創(chuàng)新做法得到省上肯定，如xx海關(guān)、市商務(wù)局聯(lián)合創(chuàng)新推出xx陸地港出口轉(zhuǎn)關(guān)直通業(yè)務(wù)，系全國首創(chuàng)；明溪縣率先創(chuàng)建不動產(chǎn)登記跨境辦模式，解決僑胞辦證難題。

（二）政務(wù)服務(wù)水平持續(xù)改善。一是審批更加高效。截至9月底，市本級入駐單位46家，入駐部門覆蓋率100%；行政許可事項(xiàng)入駐政務(wù)大廳總數(shù)1025項(xiàng)，入駐占比92.29%；總體審批時(shí)限壓縮率提升至92.77%；工程建設(shè)項(xiàng)目測量平均時(shí)限總體壓縮至45%；實(shí)現(xiàn)秒批秒辦事項(xiàng)增至47項(xiàng)。二是辦事更加便利。一趟不用跑和最多跑一趟事項(xiàng)比例提升至99.81%，全程網(wǎng)辦事項(xiàng)比例提升至92.59%，跨省通辦和省內(nèi)通辦事項(xiàng)增至122項(xiàng)，一件事一次辦套餐服務(wù)事項(xiàng)增至492項(xiàng)，exx掌上辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)增至1183項(xiàng)。三是服務(wù)更加精細(xì)。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。工程建設(shè)領(lǐng)域使用電子投標(biāo)保函項(xiàng)目數(shù)占比提升至100%。市行政服務(wù)中心開始分步推進(jìn)一窗通辦改革，設(shè)立線下一件事綜合窗口和辦不成事反映、跨域通辦、法律援助、幫辦代辦、特殊群體服務(wù)等專項(xiàng)窗口。

（三）市場營商環(huán)境不斷優(yōu)化。一是推進(jìn)市場公平競爭。實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，構(gòu)建非禁即入原則，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入，保障各類市場主體公平參與市場競爭。二是落實(shí)兌現(xiàn)惠企政策。1-7月,全市增值稅留抵退稅19.9億元，緩繳制造業(yè)中小微企業(yè)稅款7.53億元，減免六稅兩費(fèi)1.07億元，減免失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)2135.7萬元，緩繳企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)112.23萬元；減免行政事業(yè)單位房租3644.9萬元，惠及小微企業(yè)和個(gè)體工商戶4589戶；辦理再貸款6.18億元、比增5.04億元，辦理再貼現(xiàn)3.75億元、比增2.31億元。三是依法依規(guī)強(qiáng)化監(jiān)管。截止8月底，全市抽查列入經(jīng)營異常名錄95948條，辦理企業(yè)異常移出11193條；共查出各類專利行政執(zhí)法案件199起、商標(biāo)行政執(zhí)法案件45起。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管,整合各類市場主體信息數(shù)據(jù),通過信用中國網(wǎng)站面向社會公開。

（四）司法保障能力得到增強(qiáng)。一是優(yōu)化司法服務(wù)。市法院深入打造一站式、全方位、互動式、多層次的訴訟服務(wù)中心，設(shè)立依法和諧征遷司法服務(wù)法官工作室，成立集約送達(dá)服務(wù)中心，設(shè)立破產(chǎn)援助基金，減少企業(yè)破產(chǎn)成本20%以上，成為全國首家國家標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)單位。二是提升司法效率。全市法院破產(chǎn)案件平均辦理天數(shù)由572天降至340天以內(nèi)；有效提升執(zhí)行結(jié)案率至84.87%，居全省第三；商事糾紛辦結(jié)率達(dá)82.62%，居全省第三；全市黑名單企業(yè)數(shù)量占城市法人總數(shù)比例降至1%以下。

二、存在的主要問題

雖然我市優(yōu)化營商環(huán)境工作取得一定成效，但對標(biāo)省上要求、先進(jìn)地區(qū)、發(fā)展需要和企業(yè)群眾期盼，還存在不少差距和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）責(zé)任落實(shí)不夠到位。一是部門主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。個(gè)別責(zé)任單位抓指標(biāo)監(jiān)測事項(xiàng)停留在具體經(jīng)辦和分管領(lǐng)導(dǎo)手里，單位主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、過問較少，沒有真正建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，經(jīng)辦人員抓落實(shí)的工作機(jī)制。對縣（市、區(qū)）調(diào)研中采取考局長方式提問部分指標(biāo)牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)一些部門主要領(lǐng)導(dǎo)對省營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)平臺事項(xiàng)中牽頭的指標(biāo)及落后指標(biāo)，了解不全面甚至完全不了解，對省市飛行檢查通報(bào)的問題和第三方測評反饋的問題不清楚，一把手壓力傳導(dǎo)不到位，責(zé)任壓得不實(shí)，工作抓得不緊。二是爭先進(jìn)位責(zé)任意識不強(qiáng)。從20xx年度考評結(jié)果看，我市位列全省第8位，18個(gè)一級指標(biāo)中有7個(gè)排名全省倒數(shù)后三位，市場主體滿意度標(biāo)準(zhǔn)問卷調(diào)查排名全省倒數(shù)第一位；從上半年部分指標(biāo)監(jiān)測結(jié)果看，通報(bào)的100個(gè)監(jiān)測事項(xiàng)中，有40個(gè)落后全省平均水平,特別是市供電公司牽頭的獲得電力指標(biāo)、市金融監(jiān)管局牽頭的融資支持指標(biāo)、市人社局牽頭的勞動力市場監(jiān)管指標(biāo)、市行政服務(wù)中心管委會牽頭的招標(biāo)投標(biāo)指標(biāo)，落后事項(xiàng)占比達(dá)50%及以上。截止9月底，年度36項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)還有2項(xiàng)進(jìn)度滯后。三是協(xié)同聯(lián)動合力不夠強(qiáng)。市直有關(guān)單位之間銜接配合不連貫，溝通渠道不暢通，如市場監(jiān)管、人社、民政、公安、稅務(wù)、不動產(chǎn)等都有獨(dú)立的業(yè)務(wù)受理審批平臺，各平臺之間未完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，導(dǎo)致信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難。數(shù)據(jù)匯聚平臺一次收集、多方共享機(jī)制尚未落實(shí)到位。市直有關(guān)單位與縣（市、區(qū)）溝通聯(lián)系指導(dǎo)不夠，相關(guān)指標(biāo)考核情況未有效銜接，出現(xiàn)信息壁壘現(xiàn)象。四是改革創(chuàng)新措施不夠多。對標(biāo)廈門、福州、龍巖標(biāo)桿城市，缺乏創(chuàng)新革新的工作方法和措施，亮點(diǎn)工作不多，部門具體經(jīng)辦人員主動服務(wù)意識不強(qiáng)，創(chuàng)新辦法和舉措不多，相關(guān)監(jiān)測指標(biāo)縱向比較有突破，橫向比較差距大。如福州市已實(shí)現(xiàn)一窗通辦；我市跨省通辦122項(xiàng)，對比廈門市差788項(xiàng)。

（二）政務(wù)服務(wù)仍需優(yōu)化。一是三集中、三到位未全面落實(shí)。除市本級外，11個(gè)縣（市、區(qū)）未全面落實(shí)審批職能集中、審批科室向政務(wù)大廳集中要求，審批事項(xiàng)進(jìn)一部分留一部分，一些單位對窗口授權(quán)不到位，存在明進(jìn)暗不進(jìn)、兩頭受理等現(xiàn)象。如沙縣區(qū)36個(gè)審批服務(wù)單位僅有23個(gè)入駐中心設(shè)立獨(dú)立窗口，8個(gè)入駐中心辦事大廳綜合窗口，尚有7個(gè)未完全入駐；三元區(qū)入駐單位總數(shù)54個(gè)，仍有27個(gè)未發(fā)布事項(xiàng)單位，入駐比率僅為50%；三元區(qū)林業(yè)局大部分事項(xiàng)未能進(jìn)入中心窗口辦理；三元區(qū)水利局事項(xiàng)只在窗口收件，審核審批仍在局機(jī)關(guān)辦理，至今在省網(wǎng)上辦事大廳上辦件量統(tǒng)計(jì)為0。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有差距。各縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)比較薄弱，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、一窗通辦改革不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心管理松散等問題，在項(xiàng)目入駐、部門授權(quán)、管理運(yùn)行等方面存在一定差距。如清流縣、永安市、沙縣區(qū)等行政服務(wù)中心與省上要求的3000平米以上還存在差距，同時(shí)停車位少，群眾普遍反映辦事停車難；明溪縣尚未設(shè)置一窗通辦窗口。三是審批服務(wù)質(zhì)量仍需提升。選派入駐窗口工作人員數(shù)量不足、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等問題突出，個(gè)別審批部門未把業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)的人員派駐窗口，如沙縣區(qū)派駐窗口63名中有臨聘人員31名。部分職能部門審批事項(xiàng)比較繁雜，一趟不用跑和最多跑一趟服務(wù)承諾未完全落實(shí)到位，企業(yè)多趟跑現(xiàn)象依然存在。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，辦事窗口少、等候時(shí)間偏長，如沙縣區(qū)交通違章處理窗口僅3個(gè)在辦理，個(gè)別人員辦事等候時(shí)間超過一小時(shí)。四是智能化建設(shè)還需加快。網(wǎng)上辦事能力相對較弱，群眾知曉度不高，缺乏宣傳、指導(dǎo)，網(wǎng)上辦事大廳的使用率不高；許多事項(xiàng)如用水用電還缺少網(wǎng)上申報(bào)、查詢、辦理等渠道，需要企業(yè)群眾到窗口辦理。在收回109份面向辦事群眾問卷調(diào)查表中，有12%的群眾反映不知道可以網(wǎng)上辦，認(rèn)為網(wǎng)上操作流程復(fù)雜，對線上辦件不放心。各地雖然均設(shè)立24小時(shí)自助服務(wù)一體機(jī)，但智能化功能不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)斷網(wǎng)、反應(yīng)較慢、打印缺紙等問題，群眾反映自助區(qū)現(xiàn)場未安排人員指導(dǎo)、自助機(jī)辦理事項(xiàng)較少等，應(yīng)用體驗(yàn)感較差。明溪縣行政服務(wù)中心人社局網(wǎng)上辦事大廳的失業(yè)登記事項(xiàng)未做到網(wǎng)上即審。

（三）要素保障仍需加強(qiáng)。一是政策保障方面。各級各部門出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策不少，但對有些新政策的宣傳解讀不夠，送政策進(jìn)企業(yè)做得不夠及時(shí)、不夠深入，如市工信局搭建的線上平臺xx市政企直通車未顯示3月28日出臺的《xx市人民政府關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進(jìn)一步幫助市場主體紓困解難三十三條措施》（明政文〔20xx〕24號）文件，且僅能完成工業(yè)口政策線上兌現(xiàn)，其他部門雖有政企直通車賬號，但沒能得到完整運(yùn)用，無法實(shí)現(xiàn)所有部門政策線上兌現(xiàn)。二是人才保障方面。企業(yè)普遍反映用工難、用工荒，適合企業(yè)發(fā)展急需的適用型、效益型科技人才短缺，高端人才引不來、中端人才留不住、基礎(chǔ)人才不愿來現(xiàn)象突出。收回118份面向企業(yè)家問卷調(diào)查表中，反映當(dāng)前發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)為人力成本高、招工留工難的占53.39%，其中招不到足夠工人占52.54%，中高端人才稀缺占58.47%。如三元區(qū)臺明鑄管在xx學(xué)院校招3名學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)，僅有1名學(xué)生留下。目前用工缺口最大的是普通操作工人，盡管企業(yè)平均開出每月4000-6000元左右的薪資，降低錄用標(biāo)準(zhǔn)，依然無法招滿。三是園區(qū)保障方面。水、電、氣等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足以滿足企業(yè)需求，公共交通服務(wù)不到位，園區(qū)缺乏企業(yè)職工集吃、住、行、娛樂活動等一體化的生活設(shè)施。如將樂縣積善園區(qū)供氣、供熱不僅價(jià)格高、而且不穩(wěn)定，污水處理專業(yè)化水平低，配套設(shè)施不完善；永安尼葛工業(yè)園公交車晚上停運(yùn)；三元區(qū)荊東工業(yè)園僅36路公交車開往園區(qū)，園區(qū)路面破損嚴(yán)重；大田縣京口開發(fā)區(qū)內(nèi)缺少住宿、餐飲和休閑娛樂配套設(shè)施，員工流失嚴(yán)重。收回118份面向企業(yè)家和98份面向項(xiàng)目投資商問卷調(diào)查表中，反映基礎(chǔ)設(shè)施配套能力較弱分別占18.64%、15.31%。四是融資保障方面。收回問卷調(diào)查表中，反映最難辦理的業(yè)務(wù)中融資業(yè)務(wù)占17.8%，有33家企業(yè)反映融資難、融資貴、融資渠道少。企業(yè)反映，融資機(jī)制不夠靈活，金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)抵押擔(dān)保形式單一，抵押貸款額度偏低，多數(shù)企業(yè)在辦理信用擔(dān)保手續(xù)時(shí)需要支付的手續(xù)費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)較高，辦理時(shí)間長。加上疫情、能耗雙控、國際形勢不穩(wěn)等因素影響，當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營難度大，企業(yè)投資行為趨緊，貸款增長乏力。

（四）法治環(huán)境仍需改善。一是監(jiān)督體系存在短板。雙隨機(jī)、一公開執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制仍不完善，社會監(jiān)督機(jī)制缺位，檢查隨意性大，多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管、運(yùn)動式監(jiān)管及重處罰、輕服務(wù)等問題仍然存在，加重企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。如企業(yè)反映，目前應(yīng)急安全、環(huán)保方面檢查比較頻繁，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)重，且應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局未列入優(yōu)化營商環(huán)境責(zé)任單位。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新型監(jiān)管和打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪方面還需加強(qiáng)探索。二是中介機(jī)構(gòu)存在亂象。企業(yè)反映，有的中介機(jī)構(gòu)編制的報(bào)告不符合基本規(guī)范；對于涉及有多項(xiàng)中介服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，不同的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)往往各管一項(xiàng)，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊或協(xié)作不力，導(dǎo)致耗時(shí)較長，影響項(xiàng)目開工建設(shè)；縣級行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，相關(guān)部門未對中介服務(wù)收費(fèi)設(shè)立規(guī)范，企業(yè)對中介服務(wù)收費(fèi)依據(jù)了解不足，可供選擇的少，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶和自律作用不夠，如明溪縣未成立建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會。三是破產(chǎn)處置存在困難。企業(yè)破產(chǎn)處置雖然建立涉及18個(gè)部門的府院聯(lián)動機(jī)制，但聯(lián)動力度不足，很多案件仍需個(gè)案協(xié)調(diào)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)特別是機(jī)器設(shè)備變現(xiàn)困難，部分債權(quán)人不愿意以物抵債，影響破產(chǎn)審判效率和債權(quán)回收率。

三、今后工作的意見和建議

為進(jìn)一步推動我市營商環(huán)境優(yōu)化提升，助力打造能辦事、快辦事、辦成事的便利xx，帶動更多的市場主體到xx投資興業(yè)，針對存在的問題，調(diào)研組建議：

（一）聚焦三提三效，提升思想認(rèn)識水平。一要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境。各級各部門要充分認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，自覺把優(yōu)化營商環(huán)境與聚焦三提三效、聚力真抓實(shí)干相結(jié)合，特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自跑，密切省上溝通，主動分析研判本單位工作形勢，對標(biāo)對表，找準(zhǔn)癥結(jié)，將工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)放在市場主體滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可上，主動服務(wù)市場主體和人民群眾。二要全力攻堅(jiān)年度指標(biāo)目標(biāo)。要緊盯省營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)平臺考評動向，樹牢目標(biāo)位次意識，全力抓好監(jiān)測事項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，推動優(yōu)勢指標(biāo)保持領(lǐng)先，中游指標(biāo)更進(jìn)一步，落后指標(biāo)迎頭趕上，特別是上半年省上監(jiān)測通報(bào)指標(biāo)落后的單位要列出整改清單，制定改進(jìn)措施，明確目標(biāo)方向，不拖后腿，確保年底我市優(yōu)化營商環(huán)境考評位次有所提升。建議今后將市應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局列入優(yōu)化營商環(huán)境工作責(zé)任單位。三要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動合力。市營商辦和行政服務(wù)中心管委會要發(fā)揮牽頭抓總作用，動態(tài)掌握指標(biāo)運(yùn)行情況，定期不定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，持續(xù)加強(qiáng)對市直各有關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)。市直有關(guān)單位要加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化部門之間的橫向聯(lián)系，提升聯(lián)動能力。市數(shù)政中心要按照聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外的原則指導(dǎo)開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合，對碎片化分散化區(qū)域化的數(shù)據(jù)實(shí)行集中共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳與部門自建系統(tǒng)辦事數(shù)據(jù)直接流通，提升一網(wǎng)通辦水平。四要對標(biāo)先進(jìn)持續(xù)提升。以廈門、福州、龍巖為標(biāo)桿，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，對照指標(biāo)差距，補(bǔ)齊工作短板。要根據(jù)省上一窗通辦綜合改革的要求，學(xué)習(xí)借鑒福州做法，進(jìn)一步加強(qiáng)對窗口工作人員的教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)提升，實(shí)現(xiàn)前臺一窗受理、后臺并聯(lián)審批、材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一窗口出件流程，實(shí)現(xiàn)辦事企業(yè)和群眾只進(jìn)一個(gè)門，只跑一個(gè)窗。

（二）聚力真抓實(shí)干，深入推進(jìn)政務(wù)改革。一要加快推進(jìn)簡政放權(quán)。要切實(shí)增強(qiáng)自我革新的決心和勇氣，堅(jiān)決做到能取消的全部取消、能簡并的全部簡并、能下放的全部下放，深化局長走流程活動，大力壓減審批程序和時(shí)限，推動審批流程再造。特別是對不動產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，要進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，持續(xù)推進(jìn)放管服改革。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)一件事一次辦打造政務(wù)服務(wù)升級版的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔20xx〕32號）文件精神，科學(xué)設(shè)計(jì)流程，將多個(gè)相關(guān)聯(lián)單項(xiàng)事合理歸集，實(shí)現(xiàn)一件事一次辦。二要加快標(biāo)準(zhǔn)化改造進(jìn)程。嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔20xx〕5號），認(rèn)真落實(shí)三集中、三到位制度，除需要特殊場地或檢測事項(xiàng)外，要全部入駐行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)100%入駐到位，審批授權(quán)100％到位。推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，建立《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，實(shí)現(xiàn)全市行政審批服務(wù)事項(xiàng)五級十五同，同一審批服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。三要加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化。加快構(gòu)建務(wù)實(shí)管用、功能完善的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化行政服務(wù)平臺，提高使用效率。加快打造政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，在更大范圍實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦。統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)平臺向移動終端和自助終端的有效延伸，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動性、便捷性和智慧化水平。加快升級exx掌上辦，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上申報(bào)、辦理，提高全程網(wǎng)辦事項(xiàng)占比。四要加快提升服務(wù)水平。要加強(qiáng)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的工作人員到中心窗口工作。要常態(tài)化開展政務(wù)服務(wù)好差評工作，制定出臺行政審批服務(wù)人員管理、激勵(lì)辦法，賦予行政服務(wù)中心更多管理職權(quán)，切實(shí)提高窗口人員的工作待遇。

（三）聚齊要素支撐，助推企業(yè)健康發(fā)展。一要加大政策宣傳力度。要進(jìn)一步督促市直相關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）用好惠企政策線上兌現(xiàn)平臺，認(rèn)真收集整理并及時(shí)發(fā)布各項(xiàng)惠企政策措施，切實(shí)讓廣大企業(yè)知曉政策、明白政策、會用政策，著力解決好政府與企業(yè)群眾信息不對稱問題，提高市場滿意度。加強(qiáng)政策執(zhí)行跟蹤，提高政策執(zhí)行質(zhì)效，讓企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感。制定惠企政策過程中，建議多征求企業(yè)家和項(xiàng)目業(yè)主的意見建議。二要加大人才引進(jìn)力度。加大對麒麟山英才卡等人才政策宣傳力度，積極對接企業(yè)高層次急需緊缺人才的崗位需求，發(fā)揮人才編制池作用，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。搭建產(chǎn)教融合、校企合作、人才培訓(xùn)與用工合作平臺，加強(qiáng)技能型人才隊(duì)伍建設(shè)，加大企業(yè)員工住房、配偶安置、子女就學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會福利等方面的保障力度，切實(shí)通過待遇、事業(yè)、感情留住人才。三要完善園區(qū)配套設(shè)施。大力推進(jìn)園區(qū)水、電、氣、網(wǎng)、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載力，進(jìn)一步加快園區(qū)鄰里中心建設(shè)，打造產(chǎn)城融合綜合體，突出交通先行，優(yōu)化公交線路、站點(diǎn)設(shè)置和運(yùn)營時(shí)間，著力配套完善吃、住、行、購物、教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施建設(shè)，完善生活服務(wù)功能。四要全力破解融資難題。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引和聚集更多金融資源支持民營和中小微企業(yè)融資。重點(diǎn)要聚焦近期中央、省、市出臺的系列金融支持企業(yè)紓困舉措，深化信貸便利化專項(xiàng)行動，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)對困難的中小微企業(yè)、不同行業(yè)推出差異性金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)各政府性融資擔(dān)保公司立足服務(wù)職能，加強(qiáng)對白名單企業(yè)增信增貸的支持。

（四）聚強(qiáng)監(jiān)管合力，營造良好法治環(huán)境。一要加強(qiáng)法治政府建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，及時(shí)修改清理不符合條例、不適應(yīng)營商環(huán)境健康發(fā)展的規(guī)定。加強(qiáng)合同執(zhí)行的司法保障，推進(jìn)政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，保障企業(yè)及經(jīng)營者合法權(quán)益。對干擾破壞營商環(huán)境的人和事要嚴(yán)厲打擊。二要規(guī)范中介服務(wù)管理。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，完善行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)目錄清單，向社會公布并動態(tài)管理。進(jìn)一步開放中介服務(wù)市場，堅(jiān)決取消自行設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性、部門間中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制，吸引域外符合資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，做大我市中介服務(wù)市場。三要完善公平競爭規(guī)則。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，確保各類市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)，依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，堅(jiān)決打擊壟斷市場、欺行霸市、假冒偽劣等違法犯罪行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序。四要構(gòu)建聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制。要加大司法執(zhí)行力度，嚴(yán)格制裁違約失信行為，強(qiáng)化司法對市場運(yùn)行的規(guī)范引領(lǐng)作用；要深化企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動協(xié)作，持續(xù)開展案件執(zhí)行專項(xiàng)行動，破解執(zhí)行難題。要常態(tài)化開展督導(dǎo)考核，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委監(jiān)委巡察巡視、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、效能監(jiān)察、社會監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動的優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督考核機(jī)制。要健全完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對積極主動、敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部予以激勵(lì)，對工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位的嚴(yán)肅追究，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

優(yōu)化運(yùn)營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告3

根據(jù)年度協(xié)商計(jì)劃和市政協(xié)重點(diǎn)議題安排，市政協(xié)把進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境作為常委會重點(diǎn)調(diào)研課題，由社會和法制委員會牽頭成立專題調(diào)研組，調(diào)研組自6月上旬開始，先后赴園區(qū)、企業(yè)、相關(guān)部門及各民主黨派開展調(diào)研，通過實(shí)地察看、座談交流等方式深入了解我市優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的問題和不足，分析研究對策建議，形成專題調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

市委、市政府歷來高度重視營商環(huán)境建設(shè)，近年來，以打造營商環(huán)境標(biāo)桿市為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級決策部署，連續(xù)三年出臺優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見，為我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。我市在全省營商環(huán)境評價(jià)中位次逐漸靠前，企業(yè)對營商環(huán)境的滿意度逐漸提高。但與部分先進(jìn)地區(qū)相比差距比較明顯。

二、存在問題

（一）政務(wù)環(huán)境方面，優(yōu)化服務(wù)還不夠到位。政府、市場、社會三者間的權(quán)責(zé)與邊界還需進(jìn)一步清晰，有些涉及多部門、多環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)權(quán)限下放不配套、不同步，數(shù)據(jù)壁壘依然存在，便利度有待提升。在調(diào)研中有企業(yè)反映，投資領(lǐng)域?qū)徟m經(jīng)壓縮，但各種審批要件、程序和環(huán)節(jié)還是較多；企業(yè)與政府溝通的渠道還不夠通暢，政府部門與企業(yè)接觸怕犯錯(cuò)誤的思想較嚴(yán)重，親密度有待進(jìn)一步提升；部分企業(yè)家反映利益訴求缺少有效的表達(dá)途徑，政企親清會覆蓋面有待提升；一些行業(yè)協(xié)會提出希望市領(lǐng)導(dǎo)更多地支持并參與協(xié)會重要活動。

（二）市場環(huán)境方面，惠企政策的精準(zhǔn)性和落地率不夠到位。一是在制訂層面，惠企政策科學(xué)性、契合度不夠高，及時(shí)性、穩(wěn)定性不夠好，政策傾向和企業(yè)需求間存在錯(cuò)位現(xiàn)象。例如我市出臺了不少人才引進(jìn)相關(guān)優(yōu)惠政策，但依然有企業(yè)家反映人才稀缺的問題，其中主要原因就是很多補(bǔ)貼還是唯文憑、唯學(xué)歷，而很多企業(yè)急需的是高技能、實(shí)用型人才。二是在落實(shí)層面，我市惠企政策發(fā)布渠道還較為分散，公開形式單一，市場主體知曉度不高；執(zhí)行過程中還存在不及時(shí)、不到位等問題，政策效應(yīng)未充分釋放。

（三）要素環(huán)境方面，資金、人才和土地制約仍然比較突出。一是企業(yè)融資難依然突出。政府對直接融資工具創(chuàng)投資源的政策支持力度不夠，創(chuàng)投基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯,創(chuàng)投賦能作用得不到充分發(fā)揮；金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率不高，便利度不足，成本偏高，特別是對中小微企業(yè)支持力度不夠。一方面，金融主體創(chuàng)新能力亟需加強(qiáng)，在資產(chǎn)證券化、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈金融等產(chǎn)品的創(chuàng)新上有待進(jìn)一步加快腳步；金融機(jī)構(gòu)整體合力不強(qiáng)，全市各類金融機(jī)構(gòu)，包括銀行、保險(xiǎn)、信托等，橫向之間溝通聯(lián)系不夠緊密，配套的引導(dǎo)機(jī)制還未健全，政府的金融支持政策有時(shí)得不到金融機(jī)構(gòu)有效支持。另一方面，企業(yè)因發(fā)展需要、民間借貸、互保連保等引起生產(chǎn)經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生，對全市的營商環(huán)境造成了相當(dāng)大的沖擊。二是人才緊缺問題依然突出，人才政策的精準(zhǔn)性、持續(xù)性有待強(qiáng)化，配套政策有待完善，高層次人才、技能型人才引進(jìn)難度較大，與周邊縣市相比，差距較大。在調(diào)研中了解到，有一家招商企業(yè)的高端設(shè)備目前有2/3處于閑置狀態(tài)，主要原因是企業(yè)難以招引足夠的資深產(chǎn)業(yè)工程師。三是土地要素和用地成本制約依然突出，一定程度上成為了制約招商引資和影響我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。

（四）法治環(huán)境方面，法治保障作用有待強(qiáng)化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我市營商環(huán)境監(jiān)管體系不夠健全，行政執(zhí)法仍需規(guī)范和完善。部分企業(yè)家反映，現(xiàn)在亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象的確有了極大改善，但有些執(zhí)法檢查形式過于機(jī)械教條，一定程度上影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。比較典型的是基層具有執(zhí)法權(quán)的網(wǎng)格員作出的相關(guān)行政處罰，對企業(yè)家落實(shí)政治待遇、企業(yè)申報(bào)上市、參選有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)、通過體系認(rèn)證等造成諸多不利。同時(shí)，在執(zhí)行政策的把握度和精準(zhǔn)性上還有待加強(qiáng)。例如為滿足環(huán)保政策要求，一些企業(yè)投入大量資金對生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)境進(jìn)行了改造，滿足了驗(yàn)收要求，隨后卻因?yàn)檎咦儎颖桓嬷嘘P(guān)生產(chǎn)設(shè)備可能要全部關(guān)停、拆除，致使企業(yè)資金損失嚴(yán)重、生產(chǎn)停滯。

三、意見建議

（一）進(jìn)一步簡政放權(quán)，營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持聚焦群眾關(guān)切，推動政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化。一是以數(shù)字化改革為牽引，開展數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)工作，不斷優(yōu)化一網(wǎng)通辦改革。二是以互聯(lián)網(wǎng)+為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大