國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案2023-11-10目錄預案概述組織體系與職責預警級別與響應應急處置與救援信息報告與分析目錄應急物資與保障培訓與演練預案修訂與更新預案實施與監(jiān)督01預案概述目的為及時有效地應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障公眾健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。依據根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)和相關政策文件，制定本預案。目的和依據本預案適用于突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。本預案不適用于核事故、生物恐怖襲擊、化學恐怖襲擊、重大自然災害和其他事故災難。適用范圍統一領導，分級負責01國家衛(wèi)生健康委員會負責全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的統一領導和組織協調。各級地方政府和有關部門應當按照各自職責，做好應急處置工作。工作原則預防為主，常備不懈02各級政府和有關部門應當加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預警，建立健全應急機制，加強應急隊伍建設和物資儲備，做好應急處置的各項準備工作。依法規(guī)范，科學防控03突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置應當依法規(guī)范，尊重科學，依靠專家，科學防控。02組織體系與職責負責組織協調、指揮調度全國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，確保各項應急措施的落實。應急指揮部統一領導由國務院衛(wèi)生行政部門牽頭，公安、交通運輸、民政等部門參與，建立應急指揮部辦公室，負責日常管理工作。組織架構加強與其他部門的溝通協作，確保信息暢通、資源共享，提高應對效率?？绮块T協作開展疫情監(jiān)測和預警，及時發(fā)現和報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件。疾病監(jiān)測組織開展流行病學調查，分析事件發(fā)生原因和傳播途徑。流行病學調查針對不同疫情，制定并實施科學防控措施，防止疫情擴散。防控措施制定按要求及時向上級主管部門報告疫情信息，向社會公眾發(fā)布防控建議。信息報告疾控機構醫(yī)療機構負責病人的診斷、治療和護理，確保病人的生命安全。診斷治療院內感染控制疫情信息報告參與防控加強院內感染防控，防止醫(yī)院成為疫情傳播的場所。按要求及時向上級主管部門報告疫情信息，為制定防控策略提供依據。參與社區(qū)防控工作，提供技術支持和培訓，提高基層防控能力。專家組為應急指揮部提供技術支持和決策建議，提高決策的科學性和有效性。技術支持針對疫情進行風險評估，為制定防控策略提供依據。風險評估參與各級疾控和醫(yī)療機構的培訓指導工作，提高專業(yè)人員的業(yè)務水平。培訓指導參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調查處置工作，為事件的解決提供技術支持。參與調查03預警級別與響應特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（一級…發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，需迅速采取應對措施，盡可能控制事態(tài)的進一步發(fā)展。發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應采取全面、協調的應對措施，控制事態(tài)的發(fā)展。發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應采取及時、有效的應對措施，防止事態(tài)的擴大。發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應迅速采取應對措施，控制事態(tài)的發(fā)展。預警級別劃分重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（二級響應）較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（三級響應）一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（四級響應）預警響應措施二級響應啟動省級應急預案，全省范圍內協調資源，應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。四級響應啟動縣級應急預案，全縣范圍內協調資源，應對一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。三級響應啟動市級應急預案，全市范圍內調動資源，應對較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。一級響應啟動國家應急預案，調動全國衛(wèi)生資源，全面、迅速地應對特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。VS根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的等級和實際情況，由相應級別的衛(wèi)生行政部門宣布預警解除。預警解除后，各級政府和相關部門應繼續(xù)做好監(jiān)測和防控工作，確保公眾的健康安全。預警解除04應急處置與救援處置原則統一領導突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作由政府統一領導，各部門協同開展工作。預防為主重視預防工作，提前預警和準備，采取有效措施控制疫情擴散?？茖W高效運用現代醫(yī)學科技手段，及時準確診斷和治療患者，提高應急處置效率。公開透明及時公開透明地向公眾發(fā)布疫情信息，增強公眾的防范意識和參與意識。現場處置隔離控制對疫情發(fā)生地點進行隔離控制，減少人員流動，遏制疫情擴散。患者救治對患者進行及時診斷和治療，提高治愈率，降低死亡率。流行病學調查開展流行病學調查，追蹤疫情源頭和傳播途徑，為后續(xù)防控提供科學依據。密切接觸者管理對與患者有過接觸的人員進行追蹤和隔離觀察，預防疫情擴散。救援支持醫(yī)療物資保障確保應急藥品、醫(yī)療器械等物資的供應和分配，滿足救治需求。交通運輸保障提供必要的交通運輸工具和通行便利，確保應急處置人員和物資及時到達現場。醫(yī)療衛(wèi)生隊伍支援組織調動醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和專家組，協助當地開展應急處置和救治工作。社會力量動員鼓勵社會力量參與疫情防控工作，形成政府與社會共同參與的防控體系。05信息報告與分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關部門應遵循及時、準確、全面的原則進行信息報告。報告原則報告流程報告內容按照國家、省、市、縣四級衛(wèi)生行政部門分級報告的程序進行信息報告。包括事件發(fā)生時間、地點、原因、病例數、死亡人數、波及范圍、發(fā)展趨勢等。03信息報告0201分析目的通過對收集到的信息進行分析，為決策者提供科學依據，使應急處置更加高效、合理。分析方法采用流行病學、衛(wèi)生統計學等方法對病例數、分布特征、傳播途徑等進行深入分析。分析結果得出病例流行病學特征，為制定防控措施提供參考。信息分析預測預警預測目的通過對事件發(fā)展趨勢的預測，提前采取防控措施，減少事件造成的損失。預測方法采用數學模型、專家評估等方法進行預測。預警級別根據預測結果，結合實際情況，劃分預警級別，如藍色、黃色、橙色、紅色預警級別。01030206應急物資與保障應急物資儲備定期檢查定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保物資的質量和有效期。動態(tài)調整根據突發(fā)事件的特點和應對經驗，動態(tài)調整應急物資儲備清單，提高儲備的針對性和有效性。儲備清單制定詳細的應急物資儲備清單，包括各類藥品、醫(yī)療設備、防護用品等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速調撥物資。確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速組織食品供應，保障受影響地區(qū)的基本生活需求。食品供應確保受影響地區(qū)的飲水安全，提供清潔水源和相應的飲水設備。飲水安全在受影響地區(qū)設置臨時安置點，為無法回家的人群提供必要的住宿和生活保障。臨時安置生活保障03道路維護在受影響地區(qū)，對損壞的道路進行及時維護和修復，確保交通暢通無阻。交通運輸保障01交通管制在突發(fā)事件發(fā)生時，實施必要的交通管制，確保救援車輛、物資和人員的優(yōu)先通行。02協調運輸協調各類運輸資源，確保應急物資和人員的快速、安全運輸。07培訓與演練根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急需求，制定詳細的培訓計劃，包括培訓內容、培訓對象、培訓時間和方式等。制定培訓計劃針對不同崗位和職責，確定相應的培訓內容，包括應急法律法規(guī)、應急預案、應急處置技能、信息報告和發(fā)布等。培訓內容對培訓效果進行評估，采取問卷調查、考核等方式，了解參訓人員在知識、技能和態(tài)度等方面的提升情況，為后續(xù)的培訓提供參考。培訓效果評估培訓計劃1演練組織23根據可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件類型和應對需求，確定演練的目標和場景，模擬事件發(fā)生和應對過程。確定演練目標和場景確定演練參與人員，包括應急指揮人員、救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生機構等，明確各自的職責和角色。組織參與人員對演練過程進行全面控制，包括演練的時間、地點、內容和進度等，確保演練的順利進行。演練過程控制評估目的對培訓和演練進行評估，旨在了解參訓人員在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的表現和能力，發(fā)現存在的不足和問題，為改進和完善應急預案提供依據。培訓與演練評估評估內容評估的內容包括參訓人員在理論考試、技能操作、組織協調、信息報告等方面的表現，以及演練的場景設置、參與人員的表現和演練效果等。評估結果反饋將評估結果及時反饋給相關人員，針對存在的問題和不足提出改進措施和建議，不斷完善和提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。08預案修訂與更新修訂周期應急預案的修訂通常根據突發(fā)事件應對的實踐經驗和相關法律法規(guī)的規(guī)定，一般會在每年年底進行一次全面的復審和修訂。修訂程序預案的修訂程序包括組織專家進行修訂、公開征求社會意見、報送上級主管部門審核批準等環(huán)節(jié)。修訂周期與程序更新內容與程序預案的更新內容主要包括對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分類與分級、組織體系、應急響應程序、資源保障、監(jiān)測與預警等方面的修訂和完善。更新內容預案的更新程序包括對現有預案進行全面評估、針對存在問題進行修訂、形成新的修訂稿并組織專家評審、再次報送上級主管部門審核批準等環(huán)節(jié)。在更新過程中，還需要對預案進行宣傳和培訓，以確保各級應急響應人員能夠理解和掌握新預案的內容和要求。更新程序09預案實施與監(jiān)督預案實施時間預案啟動當突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，根據事件的性質和嚴重程度，國家應急預案及時啟動。預案實施預案的啟動后，各部門和機構進入應急狀態(tài)，按照預案的職責和流程開展應急工作。預案終止當突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，并符合終止預案的條件時，預案終止。國家設立專門的監(jiān)督機構，對預案的實施過程進行全