1《安全與韌性應急管理突發(fā)事件管理指南》編制說一工作簡況1.任務來源2021年，中國標準化研究院承擔了國家重點研發(fā)計劃項目“典型災害情景下突發(fā)事件應對數(shù)字化關(guān)鍵標準研究與應項目對突發(fā)事件的情景構(gòu)建和應急管理內(nèi)容進行了研究，組織中國礦業(yè)大學（北京）、北京市科學技術(shù)研究院等參與單位采用國際標準ISO22320:2018《Securityandresilience—Emergencymanagement—Guidelinesforincidentmanagement》，即修訂國家標準GB/T37228-2018《公共安全應急管理突發(fā)事件響應要求》。2024年3月，國家標準化管理委員會下達推薦性國家標準計劃，國家標準《安全與韌性應急管理突發(fā)事件管理指南》正式立項，計劃號為：20240342-T-469。標準提出和歸口單位為全國公共安全基礎(chǔ)標準化技術(shù)委員會（SAC/TC351）。主要起草單位中國標準化研究院、中國礦業(yè)大學（北京）、北京市科學技術(shù)研究院、清華大學、北京郵電大學等。2.編制目的突發(fā)事件管理是一項系統(tǒng)工程，通常需要各組織之間的協(xié)同合作。不同組織和機構(gòu)在應對突發(fā)事件時，其程序、職能、責任都有所不同，這樣就導致組織應對突發(fā)事件準備不2充分、各組織之間無法通力合作、突發(fā)事件管理效率低等問本文件為組織提供了突發(fā)事件管理的統(tǒng)一模板，提出組織管理突發(fā)事件需要遵循的統(tǒng)一原則，在此基礎(chǔ)上，規(guī)定了突發(fā)事件管理的縱向流程和橫向架構(gòu)。標準適用于國家、地區(qū)或地方層級所有參與突發(fā)事件準備和響應工作的組織，能夠幫助組織應對各類突發(fā)事件，提高其突發(fā)事件管理能力。此外，本標準在加強實現(xiàn)各組織協(xié)調(diào)與合作、制定和實施協(xié)同工作的方法層面提供了明確具體的建議，為各參與方在突發(fā)事件響應的準備和實施方面提供指導，致力于各參與組織將能夠在最低要求的基礎(chǔ)上通力合作，實現(xiàn)效率最優(yōu)，以應對日益復雜的突發(fā)事件情景。3.標準編制過程管理現(xiàn)狀，針對突發(fā)事件應急管理要求和典型情景下應急管理任務開展技術(shù)研究。標準ISO22320:2018的翻譯，并針對我國實際情況，對國際標準翻譯稿進行了部分修改；完成標準草案，提交國家標準委立項。（3）標準立項。2024年3月，國家標準委下達推薦性國家標準制修訂計劃。（4）征求意見。2024年5月，完成征求意見稿，開始公開征求意見。34.標準編制原則標準編制過程中主要遵循以下原則：一是標準的編制符合GB/T1.1的規(guī)定。二是堅持相關(guān)標準唯一性原則。涉及到國家、行業(yè)已有相關(guān)標準的一律遵循并引用。未涉及部分則根據(jù)實際情況，在符合國家標準一致性的基礎(chǔ)上進行編制。二國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1、國外應急管理體系現(xiàn)狀國外典型國家（日本、德國、美國）的應急管理體系有各自的特點?！叭蔽C治理的日本東京模式。一是實施全政府式的危機管理組織體制，改變傳統(tǒng)的由單個部門負責危機管理的情況，最大限度地整合政府的各部門力量。二是綜合參與型應急能力培育，推動社會團體和全體公眾綜合參與。明確規(guī)定社會團體和普通市民的防災責任，培育公民自救、互助、公助的應急能力。三是加快信息收集速度，減少信息傳遞的環(huán)節(jié)。規(guī)范危機管理制度，加強相應組織間的溝通與協(xié)精細化治理的德國模式。一是應急防災救災任務由聯(lián)邦、各州和地方政府共同執(zhí)行。各州政府主要管轄災難控制和民事保護方面；而聯(lián)邦政府只在德國基本法規(guī)定的某些領(lǐng)域（如領(lǐng)空監(jiān)視、空襲警報、放射性監(jiān)測和輻射微塵警報）承擔相應的職責；地方政府主要負責緊急救援和處置。二是4德國的災害應急系統(tǒng)是以民事應急計劃及運作來體現(xiàn)的。民事應急計劃的總體目標是為了保護各州和公民。民事管理的職責在聯(lián)邦、州、縣和鄉(xiāng)政府之間進行分配。在發(fā)生災害及緊急事件的情況下，聯(lián)邦政府各部門負責各自范圍內(nèi)的民事應急計劃，內(nèi)務部負責綜合協(xié)調(diào)。三是各州政府有各自的民事緊急計劃和執(zhí)行責任，州內(nèi)務部負責總體協(xié)調(diào)，州政府各部門負責主管領(lǐng)域內(nèi)防災救災工作，控制緊急事件。德國相關(guān)法律還明確地方當局負責提供醫(yī)療救援服務和技術(shù)支持。地方主導的美國多元化模式。一是多元主體共建的應急管理體系。以聯(lián)邦緊急事務管理局為基礎(chǔ)，將國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)、州際應急管理互助協(xié)議等法案作為其補充，保障其核心位置。二是分級響應型應急指揮模式。根據(jù)事態(tài)嚴重性將突發(fā)事件劃定為5個應急響應級別，相應分為“聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)”5個層次。三是法律指導的標準化應急機制。以法案界定各級政府及社會組織在災情應急中調(diào)動物資、發(fā)布信息等治理內(nèi)容的權(quán)責邊界。四是靈活性的條塊協(xié)作機制。事故所在地應急組織是權(quán)責主體，事態(tài)超出地方控制能力，則由聯(lián)邦緊急事務管理局介入指揮。五是全社區(qū)減災機制。利用相關(guān)區(qū)域社區(qū)資源，發(fā)揮地方商業(yè)部門作用，探索適合多元伙伴關(guān)系建立的、協(xié)調(diào)配合的應急機制。2、我國應急管理體系現(xiàn)狀我國應急管理體系的特點和亮點如下：一是理順應急指揮與處置體制機制，科學設計指揮模式。形成黨委領(lǐng)導、政府主導、分級響應、專業(yè)處置、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合、軍地5協(xié)同、全社會共同參與的應急治理模式。二是通過提高應急組織機構(gòu)行政級別和權(quán)威性，強化應急局綜合協(xié)調(diào)能力。加強同中央國家部委應急部門的聯(lián)系，及時交換和掌握地震、疾病、氣象、環(huán)保、食品衛(wèi)生等信息。三是實施精準、高效的綜合研判。建立綜合研判機構(gòu)，充實人員，加強對突發(fā)事件監(jiān)測預警的基礎(chǔ)科學研究、巨災應對研究，以及對各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，提高綜合監(jiān)測和預警水平，將應對突發(fā)事件的關(guān)口前移。四是差異化的區(qū)域應急處置權(quán)限，提升突發(fā)事件的預防和處置效能。對城市核心區(qū)實行“扁平化”管理，區(qū)級以防范為主，處置以市應急辦和專項指揮部直接處置為主；對城市邊遠區(qū)，以培養(yǎng)和提高其獨立預防和處置突發(fā)事件的能力為主，對其適度放權(quán)，增加應急編制，使之具備先期獨立處置重大突發(fā)事件的能力。五是專業(yè)救援力量職業(yè)化。在應急救援力量中主張體制性力量與社會化力量的協(xié)同構(gòu)建，按照能力差異和應急救援規(guī)律合理布局各個救援主體的培育策略和行動主張。六是將互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)技術(shù)等智能化信息科技融入城市日常應急管理。借助“智慧城市”平臺優(yōu)勢改善應急管理中數(shù)據(jù)介入、規(guī)范嵌入和市民參與的形式，提升城市應急工作的效能。七是應急管理工作與城市社會治理機制協(xié)同。將應急管理工作內(nèi)容嵌入社區(qū)網(wǎng)格化治理、村居治安管理和社區(qū)文化建設中，提升基層治理組合的應急理念認同，保障基層應急高質(zhì)量管理的穩(wěn)定運行。3、ISO應急管理標準簡要說明6基于各個國家的應急響應最佳實踐，國際標準化組織Societalsecurity—Emergencymanagement—Requirementsforincidentresponse》，提出了應急指揮要求、應急信息要求、合作與協(xié)調(diào)要求。標準技術(shù)內(nèi)容經(jīng)過多次論證，能夠在我國范圍內(nèi)進行適用，因此，2018年進行急管理突發(fā)事件應急響應要求》。ISO在原標準的基礎(chǔ)上，將標準對象范圍進行了延申，試圖在突發(fā)事件管理全生命周期范圍內(nèi)提出組織能夠遵循22320:2018Securityandresilience—Emergencymanagement—Guidelinesforincidentmanagement》。隨著我國應急管理水平逐步提高，公共安全形勢整體向好。堅持預防為主、進行關(guān)口前移成為我國當前應急管理的要求和重要原則。ISO修訂后的標準內(nèi)容與我國當前形勢下的應急管理要求不謀而合，結(jié)合ISO修訂后的標準，對GB/T37228-2018進行進一步修訂，是當前的急需要務。三標準內(nèi)容和分析1.標準的主要內(nèi)容和框架本文件針對突發(fā)事件管理提供了指導，包括闡明突發(fā)事件管理的重要性和目的；說明了突發(fā)事件管理流程和結(jié)構(gòu)的基本組成部分，側(cè)重于角色和職責、任務和資源管理；以及7提出了通過共同指導和合作共同開展工作的方法。本文件適用于參與應對任何類型和規(guī)模突發(fā)事件的單一組織結(jié)構(gòu)的組織，同時也適用于選擇合作但保留各自組織結(jié)構(gòu)或采用組合組織結(jié)構(gòu)的兩個或多個組織。本文件的主要框架包括：前言、范圍、規(guī)范性引用術(shù)語和定義、原則、突發(fā)事件管理、協(xié)同工作、附錄A（資料性）關(guān)于協(xié)同工作的其他信息、附錄B（資料性）關(guān)于突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)的其他信息、附錄C（資料性）突發(fā)事件管理任務示例、附錄D（資料性）突發(fā)事件管理計劃、參考文獻。2.重點內(nèi)容分析本文件的主要技術(shù)要求包括：突發(fā)事件管理原則、突發(fā)事件管理流程和架構(gòu)、實現(xiàn)協(xié)調(diào)與合作的前提條件、以及制定和實施協(xié)同工作的方法等。具體技術(shù)內(nèi)容概括如下：（1）突發(fā)事件管理：包括突發(fā)事件管理流程和突發(fā)事件管理框架。突發(fā)事件管理流程從反饋控制、信息收集和共享、評估情況和預測、行動規(guī)劃、決策共享、執(zhí)行決策幾個方面規(guī)劃了應急工作流程，并從組織間相互溝通理解、時間重要性和積極主動三個方面對參與應急工作的組織做出了相應要求；突發(fā)事件管理架構(gòu)從指揮、規(guī)劃、行動、后勤、財務與行政管理幾方面規(guī)劃了應急工作內(nèi)容，并對角色與職責、突發(fā)事件管理任務、突發(fā)事件資源管理三個方面的工作邏輯進行了梳理。（2）協(xié)同工作：包括實現(xiàn)協(xié)調(diào)與合作的前提條件和指8定和實施協(xié)同工作的方法。實現(xiàn)協(xié)調(diào)與合作的前提條件從共享突發(fā)事件管理流程、統(tǒng)籌全局、統(tǒng)一行動細節(jié)、建立溝通、聯(lián)合決策幾個方面說明了組織間建立協(xié)調(diào)合作的條件要素；實施協(xié)同工作的方法從協(xié)議和技術(shù)設備兩個方面說明了組織間建立長期協(xié)同合作關(guān)系所需協(xié)議制度的內(nèi)容，并說明了組織間技術(shù)裝備共享使用要考慮的內(nèi)容。本標準相較于上一版本標準GB/T37228—2018，擬修訂的主要內(nèi)容包括：1.標準名稱由“公共安全應急管理突發(fā)事件響應要求”改為“安全與韌性應急管理突發(fā)事件管理指南”，即“公共安全”修改為“安全與韌性”，標準對象由“突發(fā)事件響應”擴展到“突發(fā)事件管理”；2.由于標準對象的改變，標準結(jié)構(gòu)相應的由原來只有3.標準技術(shù)內(nèi)容按照標準化對象和結(jié)構(gòu)進行了相應調(diào)整，提供了突發(fā)事件管理的指南，增加突發(fā)事件管理的原提出突發(fā)事件管理的基本組成部分，包括流程和結(jié)構(gòu)，重點是角色和職責，資源的任務和管理以及協(xié)同合作。總體而言，修訂版標準在范圍和技術(shù)內(nèi)容上將原來應急響應的范圍延申至突發(fā)事件管理的整個過程，進一步完善了突發(fā)事件管理的指導原則和實踐。9四國內(nèi)外相關(guān)標準研究及制修訂情況22320:2011Societalsecurity—Emergencymanagement揮要求、應急信息要求、合作與協(xié)調(diào)要求。標準技術(shù)內(nèi)容經(jīng)過多次論證，能夠在我國范圍內(nèi)進行適用，因此，2018年進行等同采用，發(fā)布了國家標準GB/T37228-2018《安全與韌性應急管理突發(fā)事件應急響應要求》。ISO在原標準的基礎(chǔ)上，將標準對象范圍進行了延申，試圖在突發(fā)事件管理全生命周期范圍內(nèi)提出組織能夠遵循22320:2018Securityandresilience—Emergencymanagement—Guidelinesforincidentmanagement》。現(xiàn)行國家標準GB/T37228—2018《公共安全應急管理security—Emergen