前言

之前，我一直認(rèn)為監(jiān)利縣農(nóng)村河流（下面所稱(chēng)農(nóng)村均特指“監(jiān)利縣”農(nóng)村）最大的問(wèn)題是污染，但從這段時(shí)間我對(duì)農(nóng)村河流系統(tǒng)的調(diào)查來(lái)看，問(wèn)題沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。首先農(nóng)村河流的問(wèn)題不僅僅只是單純的河流問(wèn)題，其次農(nóng)村河流也并不只是存在污染問(wèn)題。所以，這個(gè)調(diào)查報(bào)告的分析對(duì)象就不再只是河流，而是整個(gè)農(nóng)村水利。下面，我簡(jiǎn)要對(duì)整個(gè)調(diào)查的思路進(jìn)行介紹，好讓大家能對(duì)調(diào)查有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。不過(guò)，本來(lái)想把這個(gè)調(diào)查做的細(xì)致深刻，但因?yàn)閭€(gè)人能力和調(diào)查方法的問(wèn)題，整個(gè)調(diào)查更像是一個(gè)常識(shí)普及，而且調(diào)查中肯定有很多漏洞，所以歡迎有興趣的人批評(píng)指正。如果有更充分的條件，也許我會(huì)做得更好。

整個(gè)調(diào)查分為上下兩篇，上篇著重介紹農(nóng)村水利系統(tǒng)及其所面臨的問(wèn)題。下篇將在上篇全面介紹的基礎(chǔ)上提出我所認(rèn)為的正確的治理措施。

首先，上篇先介紹監(jiān)利縣水利系統(tǒng)，分為兩個(gè)部分。第一部分介紹水系。以水源地為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)整個(gè)監(jiān)利縣的水系自然狀態(tài)進(jìn)行簡(jiǎn)要?jiǎng)澐郑尨蠹覍?duì)水系整體狀態(tài)有一個(gè)初步了解。第二個(gè)部分介紹水利。首先從水利的管理組織入手，分集體時(shí)期和現(xiàn)在兩個(gè)部分對(duì)水利管理組織的功能進(jìn)行介紹，并通過(guò)兩者的對(duì)比闡述目前監(jiān)利縣水利管理組織的問(wèn)題存在于哪里。其次介紹水利設(shè)施，我在將水利設(shè)施進(jìn)行分類(lèi)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行分級(jí)，并闡述各級(jí)水利的功能，然后分別對(duì)各級(jí)水利所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。最后再假設(shè)如果所有的水利管理組織和水利設(shè)施都正常的話(huà)，整個(gè)農(nóng)村水利應(yīng)該如何運(yùn)轉(zhuǎn)，并將其與現(xiàn)在農(nóng)村水利的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行對(duì)比，通過(guò)對(duì)比讓大家對(duì)目前農(nóng)村水利的問(wèn)題有一個(gè)整體的了解。

其次，在以上分析的基礎(chǔ)上，我將分別分析農(nóng)村水利的兩大問(wèn)題——污染、用水困難的原因，并辨析兩大問(wèn)題到底哪個(gè)是主要問(wèn)題，并對(duì)主要問(wèn)題的嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)估。

通過(guò)以上介紹，我們將基本對(duì)農(nóng)村水系的自然狀態(tài)和水利設(shè)施運(yùn)行中的主要問(wèn)題有所了解，在此基礎(chǔ)上，我將在下篇分析這些問(wèn)題該如何解決。

在提出解決措施之前，我會(huì)對(duì)農(nóng)村水利系統(tǒng)的屬性進(jìn)行辨析，并從中找到導(dǎo)致監(jiān)利縣農(nóng)村水利問(wèn)題的根本原因。然后，再分析目前監(jiān)利縣農(nóng)村水利治理手段的錯(cuò)誤之處，并在此基礎(chǔ)之上提出我所認(rèn)為的監(jiān)利縣農(nóng)村水利應(yīng)當(dāng)?shù)闹卫泶胧?/p>

以上就是整個(gè)調(diào)查的思路，簡(jiǎn)單說(shuō)就是先介紹水利系統(tǒng)的現(xiàn)狀，然后分析根本原因，最后提出解決措施。

上篇

一，水利系統(tǒng)介紹

水系劃分

按照水源地劃分，監(jiān)利縣水系可以被分為東荊河水系、四湖河水系、長(zhǎng)江水系、長(zhǎng)江故道水系、老江河水系。各水系所涵蓋的供水區(qū)域大致可以作如下區(qū)分，東荊河水系為新溝、黃歇、荒湖、網(wǎng)市、龔場(chǎng)供水，四湖河為黃歇、汪橋、程集、紅城、毛市、分鹽、福田、汴河、上車(chē)灣供水，長(zhǎng)江水系為容城、白螺供水，長(zhǎng)江故道水系為上車(chē)灣、朱河、尺八、三洲、大垸、橋市、棋盤(pán)、容城供水，老江河水系為尺八、三洲、柘木、白螺供水。東荊河通過(guò)監(jiān)北干渠聯(lián)通四湖河，四湖河直接與螺山干渠聯(lián)通，長(zhǎng)江故道和老江河又通過(guò)各種農(nóng)村河流與螺山干渠聯(lián)通。最后，四水歸堂，都匯入螺山干渠，然后流入洪湖或者走螺山泵站、楊林山泵站流入長(zhǎng)江。因?yàn)槁萆礁汕貏?shì)在整個(gè)水系中差不多是最低的，所以，雖然它的主體部分在監(jiān)利縣境內(nèi)，但主要還是發(fā)揮排澇作用，并不大面積灌溉。所以，按照水源地劃分，螺山干渠不能單獨(dú)成為一個(gè)水系。不過(guò)，從上我們也可以看出整個(gè)監(jiān)利縣的水系都是相通的，不可能硬性地區(qū)分某個(gè)地區(qū)只受某某個(gè)水源地的恩惠。但是，監(jiān)利縣水系大體的劃分差不多就是上面介紹的情況。

水利區(qū)分

水利管理組織的時(shí)代變遷以及目前存在的問(wèn)題

按照時(shí)代劃分，集體時(shí)期監(jiān)利縣的水利管理組織從上到下依次是縣水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所、地方指導(dǎo)組、村集體、生產(chǎn)隊(duì)?，F(xiàn)在農(nóng)村水利管理組織從上到下依次是縣水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所、村集體、農(nóng)戶(hù)。集體時(shí)代，各級(jí)水利管理組織的功能是縣水利局統(tǒng)管全縣水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所協(xié)助縣水利局進(jìn)行地方水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，起上下承接的作用。指導(dǎo)組直接涉及到農(nóng)村水利有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分，也就是指導(dǎo)一個(gè)地區(qū)合理利用水利進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。村集體協(xié)調(diào)一個(gè)村之內(nèi)的水利設(shè)施的建設(shè)和日常維護(hù)。生產(chǎn)隊(duì)主要集中力量利用水利設(shè)施，解決一家一戶(hù)解決不了的困難，比如集體抽水灌溉。集體時(shí)期，整個(gè)水利管理組織中發(fā)揮實(shí)際作用最大的應(yīng)該是指導(dǎo)組這一級(jí)，水利設(shè)施的建設(shè)都是以指導(dǎo)組的劃分來(lái)建設(shè)的，比如三洲的老嶺泵站現(xiàn)在基本上仍是供應(yīng)以前的何堡指導(dǎo)組。日常水利的維護(hù)和小水利的建設(shè)也都是指導(dǎo)組調(diào)集一個(gè)村甚至幾個(gè)村的力量來(lái)進(jìn)行的，比如每年的冬修水利，都是以指導(dǎo)組為單位完成的。現(xiàn)在，集體時(shí)代留存到現(xiàn)在的水利管理組織的功能基本沒(méi)有變化，只是功能實(shí)施的效果不容樂(lè)觀。新增的農(nóng)戶(hù)這一級(jí)，主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后集體管理水利的力量大幅度削弱，很多問(wèn)題已經(jīng)無(wú)法集體解決，加上受益對(duì)象的改變，只能農(nóng)戶(hù)自己解決。比如田地的灌溉、田間小水利的改造等都需要農(nóng)戶(hù)自己動(dòng)手，因?yàn)檗r(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本原則就是“誰(shuí)受益誰(shuí)出力”。

從上我們可以看到農(nóng)村水利系統(tǒng)的管理組織中少了指導(dǎo)組和生產(chǎn)隊(duì)兩個(gè)級(jí)別，多出了農(nóng)戶(hù)這一級(jí)，這也反映了水利系統(tǒng)的性質(zhì)已經(jīng)由單純的公共性轉(zhuǎn)變?yōu)楣残院汀八饺恕毙詢(xún)煞N屬性并存（農(nóng)村土地都是屬于村集體的，如果單純說(shuō)是私人的是錯(cuò)誤的。但是目前中央政策是農(nóng)民的土地承包權(quán)“長(zhǎng)久不變”，所以使得土地上配套的水利設(shè)施也具有很強(qiáng)烈的私人屬流不暢，才會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的水污染，因?yàn)榱魉拍懿桓?。我們平常也確實(shí)看到的一些涵閘損壞嚴(yán)重，看似已經(jīng)不能使用了。但經(jīng)過(guò)我的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種認(rèn)識(shí)其實(shí)是不全面的。上面我們也提到了涵閘很重要的一個(gè)作用就是“蓄水”，所以，為了能關(guān)住水，其實(shí)涵閘平時(shí)關(guān)著的時(shí)候是占絕大多數(shù)的，這種情況無(wú)論是集體時(shí)期還是現(xiàn)在都是一樣，所以涵閘的關(guān)閉并不是導(dǎo)致農(nóng)村河流污染的重要原因。也就是說(shuō)，涵閘的主要問(wèn)題并不是“平時(shí)都關(guān)著”。我去每個(gè)村都會(huì)問(wèn)村里有多少閘、使用情況怎么樣，據(jù)我這段時(shí)間的調(diào)查估計(jì)，農(nóng)村閘門(mén)十道當(dāng)中應(yīng)該只有兩道左右是完全廢棄的。其他還在正常使用的閘門(mén)當(dāng)中，主要問(wèn)題應(yīng)該是閘門(mén)年久失修關(guān)不住水。比如老嶺1號(hào)河上的五號(hào)閘，因?yàn)槟昃檬抟呀?jīng)出現(xiàn)閘板洞穿的情況。村里的老書(shū)記跟我講“我們出了錢(qián)用不到水，水都給下游的泥套農(nóng)場(chǎng)用了。”上面說(shuō)的都是小問(wèn)題，據(jù)我看，農(nóng)村涵閘最大的問(wèn)題出在閘門(mén)的使用協(xié)調(diào)上。比如老嶺的1號(hào)河上有五道閘，曹嶺處在水路的尾端，用水本來(lái)就比較困難。正常情況應(yīng)該是鎮(zhèn)上統(tǒng)一協(xié)調(diào)從老嶺泵站供水，直到水路的最末端都供應(yīng)到了才能關(guān)閉閘門(mén)蓄水。但是，現(xiàn)在水珍貴了，上游的村子為了自己能夠用上水就會(huì)私自關(guān)閉閘門(mén)，鎮(zhèn)上因?yàn)槿耸植粔蛞搽y以應(yīng)付。曹嶺村的農(nóng)戶(hù)就只能給上游的村子塞點(diǎn)煙，才能保證用上水。要是在用水困難的年景，就只能日以繼夜的搶水或者看天收。曹嶺村的村民告訴我，現(xiàn)在他們每年用水的時(shí)候河道都會(huì)干上一個(gè)多月，他們只能用一點(diǎn)“剩水”。這種情況在我調(diào)查的村子中間也或多或少出現(xiàn)過(guò)?？偟膩?lái)說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)村水利中涵閘的設(shè)備狀態(tài)整體上還是正常的，只是有些小問(wèn)題需要修補(bǔ)，最大的困難在于各個(gè)村子之間關(guān)于涵閘使用的協(xié)調(diào)上。

最后談最復(fù)雜的河道問(wèn)題。上面我們將河道分為了六級(jí)，先說(shuō)第一級(jí)河流，這級(jí)河流都是當(dāng)?shù)氐拇蠛樱旧淼暮B(yǎng)能力較強(qiáng)，基本上沒(méi)有出現(xiàn)河流淤塞堵死的情況，最大的問(wèn)題也就是水質(zhì)不如從前了，這級(jí)河流總的來(lái)說(shuō)情況還是比較可以的。第二級(jí)跨鎮(zhèn)的河流，這級(jí)河流也是地方的命脈，往往與一級(jí)河流直接連通，涵養(yǎng)能力也可以，再加上當(dāng)?shù)卣容^重視，淤塞堵死的情況并不嚴(yán)重。比如上車(chē)到朱河的抗旱河、尺八道陶市的沿江干渠、新溝到監(jiān)利的建新河（建新河中途轉(zhuǎn)道，沒(méi)有直接通監(jiān)利）都是這樣的河流。但這種河流的水質(zhì)污染要比較嚴(yán)重一些，因?yàn)檠鼐€居民較多，而且都是穿過(guò)了城鎮(zhèn)，生活廢水和垃圾要多一些。因?yàn)檫@些河道往往沿著公路，曝光率高，也就給人造成了農(nóng)村河流污染問(wèn)題是主要問(wèn)題的印象。第三級(jí)河流就是跨村的河流，這類(lèi)河流很多，比如尺八老江河邊上的楊家河、老嶺的1號(hào)河等，這類(lèi)河流因?yàn)樽陨砗B(yǎng)能力較差，加上沒(méi)有資源的傾斜，因而堵塞特別嚴(yán)重。但也不是每條河都堵死，有些也是關(guān)系到地方的命脈，比如老江河邊上的高雄港、毛市的公路河，情況也還樂(lè)觀。第四級(jí)河流村級(jí)主港?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在基本上每個(gè)村子里的主港都是堵死的，除了極個(gè)別村子開(kāi)挖了。第五級(jí)河流分流溝。這一級(jí)河流在降水稍微少點(diǎn)的月份可以跑摩托車(chē)，雜草瘋長(zhǎng)，泥土淤塞，基本上已經(jīng)溝不成溝。第六級(jí)河流村級(jí)臺(tái)澗。村級(jí)臺(tái)澗現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有了。從上面的介紹我們不難看出從上往下，農(nóng)村河道的問(wèn)題是一級(jí)比一級(jí)嚴(yán)重，其中最嚴(yán)重的應(yīng)該是第三級(jí)及以下的河道，這除了河道自身的水文條件不同外，資源的傾斜和日常的管理也是重要原因。但并不是說(shuō)最嚴(yán)重的就是最需要治理的，到底哪些是最需要治理的，具體情況后文分析。

上面分別介紹了各級(jí)河流所存在的問(wèn)題，我們不難看出各類(lèi)水利所存在的問(wèn)題有程度上的輕重緩急，比如其中閘門(mén)的問(wèn)題相對(duì)于河道和泵站的問(wèn)題要輕一些，河道系統(tǒng)中上級(jí)河道要比下級(jí)河道問(wèn)題輕一些。但是，農(nóng)村水利是一個(gè)整體，只要一個(gè)地方出了問(wèn)題最后影響的是一個(gè)整體。比如三洲的曹嶺村之所以用水非常困難，是因?yàn)?號(hào)河到了曹嶺就沒(méi)多少水了。1號(hào)河之所以沒(méi)有水是因?yàn)樯嫌未遄訐屗?，上游村子之所以搶水是因?yàn)楸谜鹃_(kāi)工不足。泵站之所以開(kāi)工不足，除了泵站自身的問(wèn)題外，主要原因就是上游從老嶺到開(kāi)河這一段有五公里左右因?yàn)楹拥烙偃莜傞L(zhǎng)，堵死了河道。如果泵站開(kāi)足功的話(huà)上游農(nóng)田就要淹沒(méi)一大片，但是下游河流還是用不到水。農(nóng)戶(hù)用不到水就會(huì)自己“改造”小水利，農(nóng)戶(hù)的改造又反過(guò)來(lái)加速了農(nóng)村水利的退化。也就是說(shuō)河道堵死這個(gè)局部問(wèn)題，最后影響了上到一級(jí)泵站，下到農(nóng)戶(hù)用水的各個(gè)方面。

如果一切水利設(shè)備正常，管理到位，農(nóng)村水利的正常運(yùn)作應(yīng)該是這樣的。每到用水的季節(jié)，各村就會(huì)通知鎮(zhèn)上，鎮(zhèn)上統(tǒng)一供水，泵站開(kāi)足馬力，水流通過(guò)各級(jí)河流流到水系最尾端的地區(qū)。等到流域內(nèi)各個(gè)地方都有充足用水后，各地關(guān)閉閘門(mén)蓄水，農(nóng)戶(hù)直接從分流溝取水到臺(tái)澗統(tǒng)一灌溉。現(xiàn)在的情況卻是這樣，因?yàn)楦骷?jí)水利出現(xiàn)了不同程度的破敗，再加上管理上協(xié)調(diào)的困難，第一不能做到統(tǒng)一供水，水路尾端地區(qū)和不靠溝港的田塊都出現(xiàn)用水困難。出現(xiàn)用水困難后，因?yàn)橐郧暗纳a(chǎn)隊(duì)和村集體沒(méi)有能力解決困難，最后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體組織開(kāi)始瓦解，農(nóng)戶(hù)開(kāi)始各自為政。農(nóng)戶(hù)之間因?yàn)榍Р钊f(wàn)別的利益訴求開(kāi)始“改造”水利，農(nóng)戶(hù)對(duì)水利的“改造”又加劇了農(nóng)村水利的問(wèn)題，使得集體更加沒(méi)有辦法解決困難。最后就造成了農(nóng)村水利系統(tǒng)最明顯的兩個(gè)問(wèn)題——河流污染、用水困難。一著不慎尚且滿(mǎn)盤(pán)皆輸，更何況現(xiàn)在是著著不慎。

二，河流污染問(wèn)題的分析

據(jù)我調(diào)查的情況來(lái)看，農(nóng)村河流污染的原因有以下幾點(diǎn)。

首先是河道的破壞。河道的破壞在第三級(jí)跨村河流、第四級(jí)村級(jí)主港主要表現(xiàn)為河道淤塞。淤塞的原因主要是從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始以來(lái)，集體很大一部分力量退出農(nóng)村水利的管理，以前需要靠人力來(lái)完成的工作比如冬修水利等現(xiàn)在都只能靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)解決。我問(wèn)過(guò)挖機(jī)師傅，開(kāi)河要用水挖機(jī)，一個(gè)小時(shí)最低收費(fèi)600，開(kāi)挖一條河面寬5米的河道100米要六到七個(gè)小時(shí)，也就是要4000元左右，開(kāi)挖一公里的話(huà)要4萬(wàn)元。尺八一個(gè)村的書(shū)記告訴我他們村有一千多畝田丟在外面，一條長(zhǎng)2.5公里左右的溝港堵死，已經(jīng)苦撐了很多年，現(xiàn)在基本到了無(wú)法灌溉的地步，村里打算明年集資開(kāi)挖，他估計(jì)最低需要6萬(wàn)元。按我所了解的情況，現(xiàn)在在家種田農(nóng)戶(hù)基本人均10畝地，一千多畝就是100戶(hù)農(nóng)戶(hù)，6萬(wàn)元攤到每戶(hù)就只有600元，好像這筆錢(qián)農(nóng)戶(hù)也出得起。但是，一個(gè)村像這樣的溝港何止幾十條，農(nóng)戶(hù)要出錢(qián)的話(huà)那就要大幾千上萬(wàn)，10畝田一年的收成也就1萬(wàn)塊錢(qián)左右。上面計(jì)算的只是村級(jí)河港開(kāi)挖的費(fèi)用，跨村的三級(jí)河流的開(kāi)挖費(fèi)用只會(huì)多不會(huì)少。而且，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)土壤松散，一條河道挖通之后只能包用三年左右。我在毛市鎮(zhèn)陳鋪村看到三年前村里把主港挖通了，但只正常使用了一年，三年后的現(xiàn)在又被堵死了。新建的抗旱泵站按村民的說(shuō)法是“只能抽風(fēng)，不能抽水”，因此泵機(jī)也被挪到其他地方去用了。并且農(nóng)村河道也不僅僅只是堵塞的問(wèn)題，還有其他的問(wèn)題要處理，還需要錢(qián)。農(nóng)村河道的堵塞就算動(dòng)真格解決，也面臨著很多的問(wèn)題。比如現(xiàn)在農(nóng)村大量人口外出，呆在村里的只有一半多一點(diǎn)。有村民就告訴我說(shuō)他們不愿意集資開(kāi)挖河道，寧愿自己用小抽水機(jī)過(guò)苦日子。因?yàn)樵谵r(nóng)村種田的農(nóng)戶(hù)有很多田都是從本村村民手中流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，在外面打工的戶(hù)子不愿意出錢(qián)修建水利。所以在家種田的農(nóng)戶(hù)就擔(dān)心自己把錢(qián)出了，將來(lái)哪一天流轉(zhuǎn)田的田主回來(lái)了又把田要回去，那在外面打工的戶(hù)子一分錢(qián)都不出就享受到了所有的好處。

第五級(jí)分流溝的破壞除了淤塞外，還有就是農(nóng)戶(hù)的改造。因?yàn)樯霞?jí)水利的破壞，導(dǎo)致分流溝分不了流，只要有一點(diǎn)水各家各戶(hù)就開(kāi)始搶。田塊靠后地勢(shì)較高的農(nóng)戶(hù)因?yàn)樗鞑贿^(guò)去，就自己在分流溝的高處打一個(gè)實(shí)心垱，把水逼到自己的田邊。而且農(nóng)戶(hù)只管打垱不管挖垱，久而久之分流溝就被分成了一段段。其次，集體時(shí)期田塊成片，統(tǒng)一上工統(tǒng)一下工，有統(tǒng)一的機(jī)耕道。但是現(xiàn)在分田到戶(hù)之后，農(nóng)戶(hù)為了就近到自己田邊就會(huì)在溝港上打一道垱。從尺八到陶市的一條以前的重要溝港上，我粗略數(shù)了一下，有十多條垱，一條好好的溝港被改造成了一個(gè)個(gè)蓄水池。

第六級(jí)臺(tái)澗基本廢棄，原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)榕_(tái)澗是集體自流灌溉的設(shè)施，現(xiàn)在集體沒(méi)了，它就沒(méi)有存在的理由了，即使村民都知道有臺(tái)澗肯定要好些，關(guān)鍵是“誰(shuí)來(lái)管”。要集體自流灌溉的話(huà)就需要一條主臺(tái)澗配一個(gè)機(jī)碼頭，還需要有人在用水的時(shí)候能守在機(jī)碼頭邊上日夜抽水。而且，自流灌溉屬于漫灌，這種灌溉方式對(duì)水量的要求比較高，因?yàn)橐懦徊糠终舭l(fā)和下滲的水量損失。但是現(xiàn)在地區(qū)性集體統(tǒng)一灌溉不如從前，再加之上級(jí)河道的破壞，使能夠到達(dá)田邊的水量大不如前，漫灌方式已經(jīng)行不通了，臺(tái)澗自然也就廢棄了。

河道的破壞最終造成了以下幾個(gè)結(jié)果。第一是水流不暢，水體自我排污、凈化能力下降。第二是河床抬高，水量減少，自我凈化能力下降。打個(gè)比方，上一級(jí)河流往往要比下一級(jí)河道地勢(shì)高，這樣水流才能自然流進(jìn)下級(jí)河流。但是河床抬高之后，上一級(jí)河流向下一級(jí)河流供水更加困難了。在柘木施栗村調(diào)查時(shí)，村書(shū)記告訴我村里的一條主港河床曾經(jīng)大幅抬高，有的地段甚至達(dá)到了與農(nóng)田一樣的高度，有村民直接在河道里種上了水稻。這樣的河流如何排水。同時(shí)，河床的抬高也縮小了河道的容量，自然也就減少了水量。水量減少也就導(dǎo)致河流的涵養(yǎng)能力變差，水質(zhì)變差也就是順理成章的事。第三是水草瘋長(zhǎng)。河道雜草的瘋長(zhǎng)首先阻擋流水，減緩了污染物的排出。其次，腐敗的水草本身又是河道污染的一個(gè)來(lái)源之一。再次，像水花生這些不定根水草完全遮蓋水面，會(huì)導(dǎo)致水下有益的水生動(dòng)植物死亡，水體自我凈化能力下降。這些結(jié)果一起就構(gòu)成了農(nóng)村河流污染的重要原因之一。

其次是時(shí)代變遷，農(nóng)村的生活方式發(fā)生了很大改變。我在尺八潭港調(diào)查時(shí)，一戶(hù)村民告訴我之所以以前農(nóng)村河道沒(méi)有水草是因?yàn)樗荻急晦r(nóng)民收到家里當(dāng)柴燒了?，F(xiàn)在沒(méi)有誰(shuí)燒柴了，水草就只能爛在河里。還有就是現(xiàn)在農(nóng)村的固體生活垃圾增多，有一部分流到了河里。但是，實(shí)際上農(nóng)村大部分河流的固體垃圾污染并不嚴(yán)重，因?yàn)檗r(nóng)民很少將固體垃圾直接扔到河里，因?yàn)樗麄冎篮恿魇撬麄兊娘埻搿Ｖ赞r(nóng)村河流會(huì)存在固體垃圾污染，往往都是從較高級(jí)的河流漂流而下，而這些河流往往穿過(guò)城鎮(zhèn)，固體垃圾自然要多一些。再有就是一些垃圾收集設(shè)備設(shè)置的不合理。我在毛市和老嶺調(diào)查時(shí)就發(fā)現(xiàn)很多“農(nóng)村環(huán)境連片整治工程”的垃圾箱沿河分布，農(nóng)民倒在垃圾箱的垃圾要是沒(méi)有及時(shí)清理就會(huì)隨著雨水流到河里。再有就是現(xiàn)在農(nóng)村建新房的越來(lái)越多，這些新房和以前不同了，排水設(shè)備齊全，都裝有沖水廁所。但是，如果新房靠河流的話(huà)，這些排出的廢水就直接進(jìn)入了河流，因?yàn)檗r(nóng)民不容易意識(shí)到“水是可以污染水”的。但這些新情況對(duì)河流污染的程度到底有多深，我也不好作定量分析，只能說(shuō)生活垃圾其實(shí)不是農(nóng)村絕大部分河流主要的污染源。

再次是生產(chǎn)污染。第一是農(nóng)藥污染，我在各村采訪時(shí)，村民都說(shuō)現(xiàn)在農(nóng)田的肥料加上農(nóng)藥，用量至少是以前的三倍，這些農(nóng)藥隨著雨水流到田里就成了重要的污染源。還有就是養(yǎng)殖業(yè)的污染，監(jiān)利縣自從引進(jìn)溫氏養(yǎng)豬之后，帶動(dòng)了所在地區(qū)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)豬的積極性。這些農(nóng)戶(hù)與溫室養(yǎng)豬的關(guān)系僅限于購(gòu)仔豬和解決銷(xiāo)路上。所以，很多農(nóng)戶(hù)就直接將污水排到村里的溝港。雖然有部門(mén)規(guī)定了養(yǎng)豬農(nóng)戶(hù)要挖蓄糞池，但是仍然有很多農(nóng)戶(hù)沒(méi)有挖。而且我在尺八孫良看到即使挖了蓄糞池的養(yǎng)殖戶(hù)仍偷偷將蓄糞池污水偷排到溝港里。這種情況在其他地方是不是很普遍呢？因?yàn)檎{(diào)查重點(diǎn)的緣故，我沒(méi)有深究這個(gè)問(wèn)題，但是有一必有二。

上面只列舉了三類(lèi)農(nóng)村河流污染的原因，但實(shí)際上包含了很多種源頭，到底哪個(gè)是最重要的源頭了。最嚴(yán)重的源頭應(yīng)該是農(nóng)藥污染，因?yàn)檗r(nóng)藥污染的量是非常巨大的，而且無(wú)所不在。其次是水草污染，因?yàn)楝F(xiàn)在從第三級(jí)跨村河流開(kāi)始，基本上是“有河道的地方就存在水草堵塞”的情況，這些水草本身就是污染源，同時(shí)又阻塞水流降低了河流的自我凈化能力。再次是一些污染型養(yǎng)殖業(yè)比如養(yǎng)豬養(yǎng)雞，但是并不是所有地方都有這類(lèi)養(yǎng)殖業(yè)，所以說(shuō)這個(gè)污染源頭只是局部性的。其次是生活垃圾的污染，但這些垃圾主要來(lái)自人口較為集中的地方，然后再分流到其他河流。這類(lèi)河流只是整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的極少部分，所以這個(gè)源頭并不是農(nóng)村河流污染的重要源頭。還有一些其他的零碎的原因，在此不表。在以上各種源頭的污染下，河道泥土淤塞再攙和進(jìn)來(lái)加劇污染，最后就造成了現(xiàn)在農(nóng)村河流污染嚴(yán)重的狀況。

三，河流用水困難問(wèn)題的分析

農(nóng)村河流用水困難的原因有以下。

第一，水利管理組織發(fā)生變化，原本在整個(gè)水利中起到巨大實(shí)際作用的指導(dǎo)組和生產(chǎn)隊(duì)消失，造成了集體統(tǒng)一供水困難。集體時(shí)期，都是一個(gè)指導(dǎo)組統(tǒng)一供水，直到區(qū)域內(nèi)最尾端有充足用水后才會(huì)停止供應(yīng)?，F(xiàn)在供水都是各村各行其是，村里需要水了，打電話(huà)到鎮(zhèn)上，鎮(zhèn)上根據(jù)各村反映的情況統(tǒng)一安排供水，可水源地供水管理人員卻只是根據(jù)近處的農(nóng)田用水情況決定是否停止供水，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的反饋機(jī)制，這就造成流域尾端的村子出現(xiàn)用水困難。

第二，河道嚴(yán)重破壞。上面所說(shuō)的統(tǒng)一供水困難除了管理組織的變化所帶來(lái)的管理缺失外，還有一個(gè)重要原因就是河道的破壞。比如位于水路尾端的尺八潭港村民就跟我說(shuō)以前集體供水時(shí)，水路暢通，一天時(shí)間水就可以達(dá)到他們村，但現(xiàn)在要4天。水流到達(dá)時(shí)間變長(zhǎng)，增加了蒸發(fā)和下滲水量，造成了損失。同時(shí)，水流在上中游滯留時(shí)間變長(zhǎng)也增加了上中游農(nóng)戶(hù)“搶水”的積極性，但這又使得下游村子用水更加困難。因?yàn)橛幸陨锨闆r的存在，即使水源地能夠開(kāi)組馬力供水，也不能完全解決下游村子的用水困難，所以也就失去了開(kāi)足馬力供水的積極性，所以統(tǒng)一供水也就更加困難了。比如老嶺泵站基本就沒(méi)有開(kāi)足馬力供水，因?yàn)樯嫌魏拥蓝氯?，如果開(kāi)足馬力的話(huà)上游村子就要淹沒(méi)一大片田。而且即使開(kāi)足了馬力供水，下游的曹嶺也不能解決用水困難，所以泵站員工就只能根據(jù)鎮(zhèn)上的安排并結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)供水。

第三，村集體力量的衰落和生產(chǎn)隊(duì)的消失，使得農(nóng)村水利的破壞加劇，農(nóng)民集體解決用水困難的能力下降。村集體行政力量的衰落來(lái)自于中央的政策安排，為了維持農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，減少“基層腐敗”，讓農(nóng)民得到真正實(shí)惠，中央有意識(shí)地削弱村集體的行政力量，最后造成的結(jié)果就是農(nóng)民“不服管”。在柘木施栗村，我聽(tīng)到這樣一個(gè)案例，前年村里一戶(hù)農(nóng)戶(hù)要起屋升墩，但沒(méi)有土，就請(qǐng)了一個(gè)挖機(jī)師傅到村里的一條主港邊上挖河岸取土。村里書(shū)記知道后就去阻止，但沒(méi)有效果，書(shū)記就將情況報(bào)到了鎮(zhèn)上，鎮(zhèn)上黨委副書(shū)記到現(xiàn)場(chǎng)阻止，但仍沒(méi)有效果，而且還被罵“關(guān)你雞巴事”。這位黨委副書(shū)記氣不過(guò)，讓當(dāng)?shù)嘏沙鏊淹跈C(jī)師傅關(guān)了幾天才解決問(wèn)題。而且，整個(gè)過(guò)程中，都是農(nóng)戶(hù)請(qǐng)來(lái)的挖機(jī)師傅在阻止，農(nóng)戶(hù)沒(méi)有出面。給我講這個(gè)案例的農(nóng)戶(hù)感嘆“有些人都猖狂到了這種程度，農(nóng)村工作怎么開(kāi)展，村干部做的不是人?！背诵姓?quán)力的削弱導(dǎo)致村集體日常維護(hù)水利更加困難外，再就是經(jīng)濟(jì)權(quán)力的削弱也導(dǎo)致村集體改善水利的能力下降。在新溝夏橋村，一農(nóng)戶(hù)說(shuō)村里原來(lái)準(zhǔn)備搞農(nóng)田整改，把田地集中，統(tǒng)一修一條機(jī)耕道。但是那年剛好碰到農(nóng)村稅費(fèi)改革，村里不能找農(nóng)戶(hù)收錢(qián)了，但有村干部提出將上面撥給農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助用來(lái)搞整改，但鎮(zhèn)上的干部說(shuō)“多一事不如少一事”，最后整改就沒(méi)有搞成。經(jīng)濟(jì)這筆賬我在上文簡(jiǎn)單計(jì)算過(guò)，結(jié)論是農(nóng)村不可能有實(shí)力自己解決自己的問(wèn)題。村集體行政力量的衰落和更上級(jí)的水利管理組織的變化，導(dǎo)致導(dǎo)致大水利和中級(jí)水利都不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此小水利就更不可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，而以前的生產(chǎn)隊(duì)主要作用就是合理利用小水利。比如集體將水抽到隊(duì)里田塊的臺(tái)澗，實(shí)行農(nóng)田的自流灌溉。但是現(xiàn)在大水利和中級(jí)水利已經(jīng)極大地削弱了小水利的功能，生產(chǎn)隊(duì)就必然消失，我調(diào)查的村子基本都沒(méi)有了隊(duì)長(zhǎng)。生產(chǎn)隊(duì)的消失，影響不在于單家獨(dú)戶(hù)的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有能力解決所遇到的困難，相反農(nóng)戶(hù)比隊(duì)集體更有能力解決目前農(nóng)村小水利所遇到的問(wèn)題。比如他們可以用水管直接將水抽到田邊，這樣就減少了集體抽水的浪費(fèi)。生產(chǎn)隊(duì)的消失所造成的影響在于解放了農(nóng)戶(hù)的力量，農(nóng)戶(hù)可以根據(jù)自己的意愿“改造”小水利。比如，為了方便去田間，農(nóng)戶(hù)會(huì)在溝港打一條垱。為了把水逼到自己的田邊，農(nóng)戶(hù)就會(huì)在溝港里打一條垱。如果有生產(chǎn)隊(duì)的話(huà)，這些問(wèn)題可以由生產(chǎn)隊(duì)集體來(lái)解決，或者有生產(chǎn)隊(duì)約束農(nóng)戶(hù)的行為。但是，現(xiàn)在生產(chǎn)隊(duì)沒(méi)有了。雖然村干部會(huì)要求農(nóng)戶(hù)打垱的時(shí)候埋涵管，但沒(méi)有人會(huì)聽(tīng)，最后也就只能聽(tīng)之任之了。雖然村級(jí)小水利破壞影響的只是一個(gè)局部，但是，小水利的數(shù)量何止大水利的幾十倍，那總的體量算上來(lái)也就不會(huì)比大水利小，所以小水利破壞所造成的用水困難不會(huì)比大水利小。

第四，自然原因。地分高低，田有好壞。有些村子本身?xiàng)l件就不行，我所調(diào)查的村子如曹嶺、潭港、夏橋等，本來(lái)就處于水路的末端，一直以來(lái)都是困難戶(hù)，所以就存在整體的用水困難。在靠近水源地，條件比較好的村子，如三洲的王巷、柘木的華新、中州的東北等，也因?yàn)橛行┨飰K遠(yuǎn)離主河主港而用水困難，所以存在局部的用水困難。以前有集體組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)，困難還能緩解，現(xiàn)在單干后，只能自食苦果。

上面分析了導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村用水困難的幾種原因，還原一下整個(gè)過(guò)程，應(yīng)該是這樣的。從農(nóng)村單干之后，集體力量很大一部分退出農(nóng)村水利的的管理，使得統(tǒng)一供水困難，又因?yàn)榧w力量日常維護(hù)水利的能力下降，導(dǎo)致集體供水更加困難。這樣，就導(dǎo)致大水利功能的退化。到了村級(jí)，因?yàn)榇寮w力量的削弱，使得中級(jí)水利功能也嚴(yán)重退化。大水利和中級(jí)水利的退化導(dǎo)致生產(chǎn)隊(duì)不能充分利用小水利解決農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)困難，相反農(nóng)戶(hù)單獨(dú)解決困難的能力還要強(qiáng)一些。再加上政策的支持，農(nóng)戶(hù)的力量得到了極大的解。這股力量既有好的方面，但不可避免地也破壞了小水利，破壞的小水利反過(guò)來(lái)又會(huì)影響大水利，并使得集體解決問(wèn)題更加困難，最后也就導(dǎo)致農(nóng)村用水越來(lái)越困難。這個(gè)過(guò)程就像一個(gè)“馬太循環(huán)”。

四，水質(zhì)污染與用水困難哪個(gè)才是目前農(nóng)村河流最大的問(wèn)題

很多人說(shuō)到農(nóng)村河流首先想到的都是“污染”，之前我也是這樣認(rèn)為的。但是，通過(guò)調(diào)查后我發(fā)現(xiàn)用水困難才是農(nóng)村河流目前最大的問(wèn)題，原因如下：

第一，農(nóng)村河流污染嚴(yán)重確實(shí)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，污染的原因可以分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是原生性的，如農(nóng)村水系的集體管理力量削弱、土質(zhì)松散、水草瘋長(zhǎng)等。一類(lèi)是外生性的，如城鎮(zhèn)生活垃圾及生活廢水的排放、生產(chǎn)廢物的排放等。通過(guò)上面的分析，我們不難得出這樣的結(jié)論——原生性的原因才是農(nóng)村河流污染更主要的原因。而原生性的原因又是導(dǎo)致農(nóng)村河流用水困難的主要原因，也就是說(shuō)，導(dǎo)致農(nóng)村河流用水困難的最重要的原因也是導(dǎo)致農(nóng)村河流污染的最重要的原因?？梢哉f(shuō)，這些原生性的原因首先是導(dǎo)致了農(nóng)村河流用水困難，然后再導(dǎo)致農(nóng)村河流的污染。我去各村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)從十多年前開(kāi)始，農(nóng)村河流就出現(xiàn)了用水困難，但那個(gè)時(shí)候農(nóng)村河流的污染明顯是沒(méi)有現(xiàn)在嚴(yán)重的?？偟膩?lái)說(shuō)，如果能夠先解決好農(nóng)村河流的用水困難，那污染問(wèn)題也將得到很大程度地解決。

第二，河流污染并不是一個(gè)影響很大的問(wèn)題。目前，農(nóng)村河流的最大作用還是農(nóng)業(yè)灌溉，只要保證水質(zhì)達(dá)到能夠灌溉的程度就夠了。從上面的分析中我們可以知道農(nóng)村河流的污染物主要是農(nóng)藥和腐爛的水草，對(duì)于監(jiān)利縣這樣一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的縣，工業(yè)排污和生活垃圾的排放對(duì)河流的污染程度不能與農(nóng)藥和腐爛水草的污染相比，而這兩者的污染應(yīng)該是不會(huì)使農(nóng)村河流的水質(zhì)不適于農(nóng)業(yè)灌溉的。很多人談到農(nóng)村河流的污染時(shí)都搖頭嘆息，說(shuō)小時(shí)候還可以在河里游泳捉魚(yú)，現(xiàn)在水都不敢下了。這是犯了浪漫主義的錯(cuò)誤，農(nóng)村河流的開(kāi)挖不知道耗費(fèi)了幾十萬(wàn)人人力，花這么大力氣開(kāi)挖河流不是為了游泳，更何況監(jiān)利縣是釘螺疫區(qū)，下河游泳是很危險(xiǎn)的，這樣看來(lái)農(nóng)村河流的污染倒是件好事（當(dāng)然，河流污染造成的破壞也是應(yīng)該承認(rèn)的）。所以，我們不能為了浪漫而錯(cuò)誤地認(rèn)為污染是農(nóng)村河流的主要問(wèn)題，因而忽視了更嚴(yán)重的用水困難。而且，我所調(diào)查的村子都存在河流污染，但并沒(méi)有因此出現(xiàn)生活用水的困難，因?yàn)楹芏啻遄佣纪ㄉ狭俗詠?lái)水，沒(méi)有自來(lái)水的村子都打了井。我記得小時(shí)候我們還能下河游泳的時(shí)候很多地方也用的是井水。所以，農(nóng)村河流污染的影響并不是很大。農(nóng)村河流污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的危害應(yīng)該在于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。確實(shí)有一些養(yǎng)魚(yú)的農(nóng)戶(hù)向我反映過(guò)水質(zhì)污染導(dǎo)致生產(chǎn)困難的情況，但是，監(jiān)利縣水產(chǎn)養(yǎng)殖在農(nóng)業(yè)中的占比據(jù)我估計(jì)應(yīng)該在20%以下。我們不能為了這百分之二十而認(rèn)為污染是農(nóng)村河流的主要問(wèn)題，因而失去了從解決用水困難入手從而徹底解決農(nóng)村河流問(wèn)題的機(jī)會(huì)。更何況解決了用水困難，水質(zhì)自然也會(huì)改善。

第三，我們的認(rèn)識(shí)受到了一些外圍因素的影響。比如，很多因?yàn)樯a(chǎn)生活排污而污染嚴(yán)重的河流往往與公路平行，曝光率更高。這些河流也都穿過(guò)了城鎮(zhèn)，說(shuō)它們的污染問(wèn)題大于用水困難是客觀的（這樣曝光率更高的河流政府往往會(huì)下大力改造，堵塞所導(dǎo)致的用水困難問(wèn)題并不是很?chē)?yán)重）。但是，這樣穿過(guò)城鎮(zhèn)的河流在監(jiān)利縣又有幾條。其他用水困難的河流的數(shù)量相比與這些河流豈止幾十倍。如果不深入調(diào)查，僅僅只是根據(jù)眼見(jiàn)的情況做出判斷的話(huà)，確實(shí)會(huì)得出農(nóng)村河流污染大于用水困難的結(jié)論。但是，不要忘了絕大部分在農(nóng)村內(nèi)部曝光率低的河流，那里的農(nóng)民并不熱切地期盼政府把河流改造到能夠讓他們下河游泳，他們只是希望農(nóng)田用水能夠有保證。

五，農(nóng)村河流用水困難到了什么程度

農(nóng)村河流用水困難分為兩種情況——灌溉困難、排水困難。下面分別闡述這兩種困難到底到了什么程度。下面我通過(guò)幾個(gè)現(xiàn)象反映困難的程度。

灌溉的困難

首先，困難的程度從縱向可以分成流域前、中、后段。前段的用水困難主要是存在于離河港較遠(yuǎn)的田塊，村級(jí)溝港堵死，農(nóng)民只能從主河用抽水機(jī)直接抽水到田里，有的農(nóng)戶(hù)要接600多米長(zhǎng)的水管，如果田塊邊上沒(méi)有架電線的話(huà)，用水就顯得非常困難。中段的問(wèn)題基本和前端相似，只是水量不像前段那樣得到完全保證。問(wèn)題最嚴(yán)重的是后段，水都被上中游搶走了，后段的村子只能用一點(diǎn)剩水，有些靠后的田塊甚至只能望天收。

其次，搶水?，F(xiàn)在農(nóng)村只要種田的戶(hù)子，戶(hù)戶(hù)都有一臺(tái)抽水機(jī)，從1000元到兩千多元不等。每次抽水費(fèi)用攤平到每畝田大概30元左右，一年一般要抽水四次，也就是每畝田每年抽水費(fèi)用在120元左右。并不是有抽水機(jī)就能抽到水，用水條件不好的戶(hù)子只能等到上游農(nóng)戶(hù)不用水的時(shí)候搶著抽一點(diǎn)水，而上游農(nóng)戶(hù)只有在晚上才會(huì)停止搶水，所以下游農(nóng)戶(hù)就只能日以繼夜地?fù)屗恕２⒉皇钦f(shuō)農(nóng)戶(hù)所有的用水都是晚上搶的，因?yàn)槠綍r(shí)溝港也會(huì)蓄上一部分水，可以解決部分困難。但是半夜搶水的現(xiàn)象每年在各流域的中下游絕大部分農(nóng)戶(hù)中都會(huì)出現(xiàn)。還有一種搶水叫打垱，當(dāng)主港的水流到田邊的分流溝后，有些地勢(shì)較高的農(nóng)戶(hù)不能用到水，就只能在分流溝的高處打垱把水逼到自己田邊。有人打垱，就有人挖垱，因?yàn)閳浐竺娴霓r(nóng)戶(hù)用不到水了。所以，為了這個(gè)垱，很多農(nóng)戶(hù)鬧得不可開(kāi)交。中州有些村去年因?yàn)閳浀膯?wèn)題派代表到鎮(zhèn)上吵了一架，但是現(xiàn)在“春風(fēng)依舊”。

再次，翻水。因?yàn)榇寮?jí)溝港的堵死，上級(jí)河流的水到了嘴邊卻流不進(jìn)村子，就只能把水先從上級(jí)河流翻到村里的溝港，再?gòu)臏细鄯教锢?。翻水的費(fèi)用比農(nóng)戶(hù)直接從溝港抽水要貴一些。中洲的三號(hào)村西南洲片的村民告訴我，他們?nèi)ツ暌驗(yàn)槌霈F(xiàn)了一次小干旱，隊(duì)里就請(qǐng)人日以繼夜地翻水，要翻過(guò)兩道河，總共400多米的距離。最后平攤下來(lái)每畝田費(fèi)用為50元，去年一共翻水4次，翻一次水只能保用4天，要是年景不好，想翻都沒(méi)水翻。

再次，蓄水。有些水文條件特別不好的地方，沒(méi)了辦法，就只能自己想辦法蓄水。我在三洲曹嶺調(diào)查時(shí)，村里一個(gè)農(nóng)戶(hù)告訴我，去年天旱，她的田塊靠后，用不到水，就和相鄰的幾個(gè)農(nóng)戶(hù)合伙打了一口井，用地下水灌溉，總共花費(fèi)8000多元，但這口井還是不能滿(mǎn)足這幾戶(hù)共10畝田的灌溉需求。西南洲3、4隊(duì)的幾戶(hù)農(nóng)戶(hù)為了解決用水困難，挖了一個(gè)水塘，總共花費(fèi)三千多元，平攤到每畝田上大概80元。西南洲像這樣挖坑的例子還有很多，3、4隊(duì)還有九個(gè)坑是私人的，而西南洲總共只有120畝田。也就是假如西南洲的全部田塊都靠水坑供應(yīng)用水的話(huà)，120畝田就有10個(gè)水坑。

再次，水田改白田（旱田）。剛開(kāi)始單干的時(shí)候，因?yàn)榉N經(jīng)濟(jì)作物收入高，很多農(nóng)戶(hù)自覺(jué)把水田改成了白田。但是現(xiàn)在水稻行情看漲，而且種了幾十年旱田，田已經(jīng)被種老了，所以農(nóng)戶(hù)想把水田改成白田。但因?yàn)樗麄兯锔陌滋锏臅r(shí)候已經(jīng)破壞了水利，再加上農(nóng)村水利整體狀況已經(jīng)嚴(yán)重退化，他們即使有這樣的想法也采取不了什么行動(dòng)。還有的水改白是因?yàn)閱胃芍螅r(nóng)戶(hù)選擇的可能性增多，有的農(nóng)戶(hù)愿意種旱田，他就會(huì)把自己的水田改成旱田。但這種個(gè)人的改造影響的卻是整體，因?yàn)楹堤镉盟坎皇呛艽?，種旱田的農(nóng)戶(hù)就不是很在乎自己田邊水利的維護(hù)，腳踩牛踏，田邊水利自然就被破壞了。因?yàn)檫@破壞的部分靠個(gè)人能力不能解決，田主也不愿意解決，就像血管一樣，堵塞了一段整體就都不通暢了。那么這一塊田受影響的農(nóng)戶(hù)沒(méi)辦法，就只能把自己的水田也改成白田。

再次，借水。在三洲鎮(zhèn)汪港村有座電排河泵站，這座泵站從老江河取水，但并不供應(yīng)附近的村子，雖然電排河從它們境內(nèi)過(guò)。因?yàn)楦浇拇遄訉儆谀嗵邹r(nóng)場(chǎng)管轄，而這條河卻歸屬于三洲鎮(zhèn)，它要供應(yīng)的是三洲鎮(zhèn)部分村子的水。據(jù)附近村子的農(nóng)戶(hù)講，這條電排河疏通的比較好，因?yàn)椴皇柰ê玫脑?huà)上游的村子就會(huì)到河里“借水”。所以，為了保證電排河真正的供應(yīng)對(duì)象能夠用到水，這條河就被保持的比較好。這樣水就能順流而下，上游村子“借水”就沒(méi)那么方便了。還有一種借水叫買(mǎi)水，曹嶺村也是屬于三洲鎮(zhèn)，上面所說(shuō)的電排河也走該村附近經(jīng)過(guò)，但是，曹嶺村不屬于電排河供應(yīng)的片區(qū)。為了能從電排河借點(diǎn)水，曹嶺村不得不給相關(guān)的村子塞點(diǎn)煙給點(diǎn)錢(qián)，這樣才能買(mǎi)到一點(diǎn)水供應(yīng)村里5、6兩隊(duì)部分田。

排水的困難

排水的困難應(yīng)該說(shuō)比灌溉的困難更加普遍，因?yàn)楣喔壤щy還可以分為一二三等，但是現(xiàn)在基本上每個(gè)村子溝港都是堵死的，也就都存在排水的困難。但就重要程度來(lái)說(shuō)，排水困難應(yīng)該是次要的。因?yàn)榇寮?jí)溝港河流雖然堵死導(dǎo)致排水不便，但是還是可以盛一點(diǎn)水。要是水量實(shí)在太大，農(nóng)民自己也可以修一個(gè)小型電排站排水。所以，把村子里的水排出去的困難應(yīng)該比把從遠(yuǎn)道而來(lái)的水抽進(jìn)來(lái)的困難要小得多。比如泥套村9隊(duì)去年就新建了兩個(gè)小型電排站，緩解了排出水的困難。除非是年景特別不好，排出水的困難才會(huì)給當(dāng)?shù)卦斐杀容^大的損失。比如尺八潭港村一條主要的出水港堵死，排出水不便。2010年發(fā)大水，雖然村里組織了4臺(tái)抽水機(jī)排出水，但最后村子還是有300多畝田淹死絕收。村民說(shuō)那年水田里的水都到了胸口。

以上通過(guò)幾種現(xiàn)象以定性的方式展現(xiàn)了目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水的困難，那用水困難到底造成了多大的損失，如何定量呢？因?yàn)闆](méi)有拿到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，我只能從我調(diào)查的各村的情況作一個(gè)整體的大概估計(jì)。從調(diào)查的情況來(lái)看，監(jiān)利縣基本上每個(gè)農(nóng)村都存在因水源條件不好而減產(chǎn)的田塊，每村大概在200畝到500畝之間。這些田塊一般的年景要比正常產(chǎn)量1300斤少個(gè)100到200斤，遇到非正常年份如2011年干旱的話(huà)，基本要減產(chǎn)一半。我按最粗略的方式計(jì)算，假設(shè)每村有這樣的田塊200畝且比正常田塊減產(chǎn)150斤，監(jiān)利縣有767個(gè)村委會(huì)（源于百度），那總減產(chǎn)量就是230.100.00斤，再將這些減產(chǎn)量除以正常畝產(chǎn)量1300斤，得出的結(jié)果是17700。如果我從農(nóng)戶(hù)那里得到的數(shù)字屬實(shí)，那計(jì)算的結(jié)果意味著監(jiān)利縣每年因?yàn)橛盟щy所造成的產(chǎn)量不足相當(dāng)于一萬(wàn)七千畝七百畝水田正常的產(chǎn)量，也就是說(shuō)如果農(nóng)村用水問(wèn)題能得到解決的話(huà)，監(jiān)利縣相當(dāng)于多出了一萬(wàn)多畝良田。當(dāng)然，這一萬(wàn)多畝良田的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值能不能和為了獲得它而付出的成本相比，我就沒(méi)有辦法回答了，我只能竭盡所能地提出我所認(rèn)為的事實(shí)。

下篇

一，河流問(wèn)題的終極原因

上篇我們介紹了農(nóng)村水利系統(tǒng)的整體概況，并分析了目前農(nóng)村水利所存在的問(wèn)題以及造成問(wèn)題的原因，并最后對(duì)問(wèn)題所造成的影響進(jìn)行了評(píng)估。三部分內(nèi)容中，最重要的應(yīng)該是“造成問(wèn)題的原因”。上面陳述了多種造成農(nóng)村河流現(xiàn)狀的原因，主要可以分為原生性和外生性?xún)纱箢?lèi)，其中原生性原因是主要的。原生性的原因主要有以下這些，首先是集體力量的不足使得大水利得不到維護(hù)，其次是村級(jí)行政的衰落使得中級(jí)水利退化，再次是農(nóng)戶(hù)權(quán)益的增加使得他們具有很強(qiáng)的根據(jù)自己意愿“合理”改造農(nóng)村小水利的能力，再加上農(nóng)村水利是一個(gè)相互聯(lián)通的整體，局部的破壞最終都會(huì)造成整體的退化，而現(xiàn)在是整體的各個(gè)部分都在退化，而且這種破壞使得集體更加沒(méi)有能力解決水利問(wèn)題，從而形成了一個(gè)惡性的“馬太循環(huán)”。

那什么又是導(dǎo)致這個(gè)循環(huán)形成的更深層的原因呢？從上面的分析中我們不難看到兩種勢(shì)力，一種是集體力量，一種是農(nóng)戶(hù)力量。這兩種力量也代表了農(nóng)村水利的兩種屬性——集體屬性和私人屬性。所有問(wèn)題的產(chǎn)生都源自這兩種屬性的沖突，那這兩種屬性又是如何產(chǎn)生的呢？很明顯，答案是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。那最終還原整個(gè)農(nóng)村水利問(wèn)題產(chǎn)生的過(guò)程的話(huà)，應(yīng)該是這樣的。原本農(nóng)村實(shí)行的是集體生產(chǎn)制度，各級(jí)組織健全，集體能夠調(diào)動(dòng)人力解決農(nóng)村水利日常的幾乎所有問(wèn)題。所以，那時(shí)候沒(méi)有嚴(yán)重的河流污染和用水困難。但是，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，集體中的指導(dǎo)組和生產(chǎn)隊(duì)消失了，而這兩級(jí)是維護(hù)農(nóng)村水利的重要力量。指導(dǎo)組可以集中幾個(gè)村的力量解決一個(gè)村的問(wèn)題，生產(chǎn)隊(duì)可以集中一個(gè)隊(duì)的力量解決單家獨(dú)戶(hù)解決不了的問(wèn)題。這兩級(jí)消失之后，集體再也不能通過(guò)調(diào)動(dòng)人力來(lái)解決農(nóng)村水利的問(wèn)題了。那么以前靠行政命令調(diào)動(dòng)人力解決問(wèn)題的方式就被經(jīng)濟(jì)實(shí)力所取代了，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力的不足，大水利和中級(jí)水利也就自然退化了。單干之后，不僅只是集體力量削弱，還伴隨著農(nóng)戶(hù)力量的增強(qiáng)。這就造成了農(nóng)村水利出現(xiàn)兩種屬性的沖突，農(nóng)戶(hù)為了自己正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益會(huì)對(duì)小水利進(jìn)行“改造”，雖然這個(gè)改造對(duì)農(nóng)戶(hù)個(gè)人是有利的，但對(duì)集體卻是有害的。再加上農(nóng)村水利的聯(lián)通性，一個(gè)地方出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響整體，所以農(nóng)村水系就呈現(xiàn)了整體退化的情況，只是各級(jí)水系的問(wèn)題和程度不同而已。而現(xiàn)在，伴隨著時(shí)代的進(jìn)步，出現(xiàn)了更多導(dǎo)致農(nóng)村水利退化的新情況，這樣就加速了農(nóng)村水利的退化。所以，最終就造成了現(xiàn)在農(nóng)村水利不堪入目的狀況。一切都源于“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。

雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是造成農(nóng)村水利問(wèn)題的最根本原因，但是不能就此對(duì)它全盤(pán)否定。因?yàn)樗思w制度時(shí)的“磨洋工”等阻礙生產(chǎn)發(fā)展的力量，極大的促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。而且，在中國(guó)人口眾多且絕大多數(shù)都還是農(nóng)民的國(guó)情下，這種制度還起著社會(huì)穩(wěn)定器的作用。所以，不能因?yàn)檫@個(gè)制度破壞了農(nóng)村水利就要把它取締。應(yīng)該這樣說(shuō)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制目前不是阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，而是阻礙了生產(chǎn)力的“進(jìn)一步”發(fā)展。所以，我們要做的是對(duì)它進(jìn)行改造。那該如何改造？該如何改善目前農(nóng)村水利的現(xiàn)狀？

二，該如何改善農(nóng)村水利現(xiàn)狀

在正式提出我所認(rèn)為合適的改善農(nóng)村水利的措施前，我們有必要來(lái)說(shuō)一說(shuō)目前農(nóng)村水利是如何在被維護(hù)的。

第一，現(xiàn)在農(nóng)村河流最主要的治理方式是有選擇地開(kāi)挖河道。應(yīng)該說(shuō)這種方式是目前農(nóng)村河流最好的維護(hù)方式了，但是很可惜，現(xiàn)在的開(kāi)挖河道存在著很大的技術(shù)上的不足，大多數(shù)只是簡(jiǎn)單地把河底的淤泥挖出來(lái)敷在岸邊。這樣，一場(chǎng)大雨過(guò)后淤泥又重新回到了河里。而且開(kāi)挖河流也不像以前集體時(shí)期一樣，提前一個(gè)月放干河道，等河底淤泥硬化后再開(kāi)工，而是在河道還未完全干涸的情況下就開(kāi)始“和稀泥”。有位農(nóng)戶(hù)用一首打油詩(shī)形容了現(xiàn)在挖河道的情況，“河面有土，河底無(wú)坑。鏟面做面，挖土建新”。意思是說(shuō)雖然河面上堆著土，實(shí)際上河底并沒(méi)有挖通，整個(gè)工程只是做了一下表面，實(shí)際作用不大。這樣開(kāi)挖的河道一般只能保證正常使用3年左右，隨后又會(huì)堵死。

第二，修建小水利。先不說(shuō)這種做法到底對(duì)不對(duì)，只說(shuō)我所見(jiàn)到的農(nóng)村小水利的現(xiàn)狀。毛市鎮(zhèn)是監(jiān)利縣農(nóng)村水利興建較多的鎮(zhèn)，我調(diào)查了毛市鎮(zhèn)附近的陳鋪村，發(fā)現(xiàn)三年前國(guó)土資源開(kāi)發(fā)時(shí)興建的一臺(tái)泵站和兩條水泥臺(tái)澗已經(jīng)作廢，村民在臺(tái)澗里填了土，方便機(jī)械下田。毛家口村三年前修建的涵閘從來(lái)就沒(méi)有開(kāi)啟過(guò)，泵房被農(nóng)戶(hù)用來(lái)拴牛。還有，毛市到柳關(guān)的公路邊上都修建了很漂亮的泵房，但很多泵房里只裝了一塊電表。為什么會(huì)是這個(gè)樣子？其間有沒(méi)有什么內(nèi)幕？這我不好說(shuō)，因?yàn)槲覜](méi)有接觸到這方面的資料。但是，我敢說(shuō)的是，這種情況之所以出現(xiàn)，很重要的原因就是有人對(duì)造成農(nóng)村水利破壞的根本原因沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)，因此犯了指導(dǎo)思想上的錯(cuò)誤。

上面說(shuō)的目前所采取的兩種主要的治理措施都不同程度存在不足。那什么是目前應(yīng)該采取的措施呢？我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)。

首先，確立正確的指導(dǎo)思想。什么是正確的指導(dǎo)思想？一個(gè)字——等。為什么要等？在上面的分析中，我們得出農(nóng)村水利破壞最根本的原因是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，這個(gè)制度削弱集體力量的同時(shí)也解放了農(nóng)戶(hù)的力量，從而使得農(nóng)村水利被兩股矛盾的力量控制。但是這個(gè)制度目前又有它的合理之處，不可能被取締。那么我們就需要等，等到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制必須改變的時(shí)候。那什么時(shí)候是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制需要改變的時(shí)候呢？我們從上面的分析中得出過(guò)這樣的結(jié)論，之所以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制會(huì)對(duì)農(nóng)村水利造成巨大的破壞作用，主要在于“農(nóng)業(yè)人口”（注意這里指的是農(nóng)業(yè)人口，不是農(nóng)村人口）太多，田塊過(guò)于分散