.:PAGE:;從“五要之首〞看平安文化關(guān)于落實“五要素〞的系列評說之一

平安投入，是平安責(zé)任和平安科技的根底要素；平安法治，是上述三個要素的根底；而平安文化，那么彌漫于這四個要素之中。平安文化的優(yōu)劣將直接影響其他四個要素的施行過程。

從“五要之首〞看平安文化

國家安監(jiān)總局成立伊始，局長李毅中就屢次強調(diào)要努力將平安消費“五要素〞的落實到位，以此建立平安消費的長效機制。

所謂“五要素〞，一是平安文化，即加強平安文化建立，強化全民平安意識，進步全民平安素質(zhì)；二是平安法治，即健全平安法制，依法標(biāo)準(zhǔn)全社會的平安行為；三是平安責(zé)任，即強化平安責(zé)任，建立嚴(yán)格的平安消費責(zé)任制和問責(zé)制；四是平安科技，即推進平安科技進步，施行“科技興安〞戰(zhàn)略，處置影響平安消費的嚴(yán)重科技問題；五是平安投入，即加大平安投入，建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機制。

可以說，“五要素〞根本抓住了當(dāng)前我國在政府層面的平安工作和企業(yè)層面的平安消費工作的要害和重點。而把“平安文化〞放在五要之首，更是把握住了建立平安消費長效機制的核心問題。有感于此，筆者借勢談?wù)劚救藢ζ桨参幕幵凇拔逡专暤恼J識。

平安文化的實質(zhì)及其作用

“平安文化〞雖然有廣義和狹義之別，但從其產(chǎn)生和開展的歷程來看，平安文化的深層次內(nèi)涵，仍屬于“平安教養(yǎng)〞、“平安修養(yǎng)〞或“平安素質(zhì)〞的范疇。也就是說，平安文化主要是通過“文之教化〞的作用，將人培養(yǎng)成具有現(xiàn)代社會所要求的平安情感、平安價值觀和平安行為表現(xiàn)的人。

倡導(dǎo)平安文化的目的是在現(xiàn)有的技術(shù)和管理條件下，使人類生活、工作地更加平安和安康。而平安和安康的實現(xiàn)離不開人們對平安安康的珍惜與重視，并使本人的一舉一動，符合平安安康的行為標(biāo)準(zhǔn)要求。人們通過消費、生活理論中的平安文化的教養(yǎng)和熏陶，不時進步本身的平安素質(zhì)，預(yù)防事故發(fā)生、保證生活質(zhì)量，這就是筆者認為的平安文化的實質(zhì)。

在平安消費的理論中，人們發(fā)現(xiàn)，對于預(yù)防事故的發(fā)生，僅有平安技術(shù)手段和平安管理手段是不夠的。目前的科技手段還達不到物的實質(zhì)平安化，設(shè)備設(shè)備的危險不能根本防止，因而需要用平安管理的手段予以補充。平安管理雖然有一定的作用，但是平安管理的有效性依賴于對被管理者的監(jiān)視和反應(yīng)。由管理者無論在何時、何事、何處都親密監(jiān)視每一位職工或公民遵章守紀(jì)，就人力物力來說，幾乎是一件不可能的事，這就必然帶來平安管理上的疏漏。被管理者為了某些利益或好處，例如省時、省力、多掙錢等，會在缺乏管理監(jiān)視的情況下，無視平安規(guī)章制度，“冒險〞采取不平安行為。然而并不是每一次不平安行為都會導(dǎo)致事故的發(fā)生，這會進一步強化這種不平安行為，并可能“傳染〞給其他人。不平安行為是事故發(fā)生的重要原因，大量不平安行為的結(jié)果必然是發(fā)惹事故。平安文化手段的運用，正是為了彌補平安管理手段不能徹底改變?nèi)说牟黄桨残袨榈南忍烊狈Α?/p>

平安文化的作用是通過對人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素的強化，利用指導(dǎo)、教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)立群體氣氛等手段，不時進步人的平安素質(zhì)，改良其平安意識和行為，從而使人們從被動地服從平安管理制度，轉(zhuǎn)變成自覺主動地按平安要求采取行動，即從“要我遵章守法〞轉(zhuǎn)變成“我要遵章守法〞。

中國社會的根本特征突顯平安文化的重要性

雖然消費中的平安問題越來越引起我國政府和百姓的重視，平安監(jiān)管和責(zé)任追查的力度不時加大，但是我國消費領(lǐng)域里的平安形勢仍然不容樂觀，許多問題仍然沒有得到有效處置，重特大事故接連不時。其原因是多方面的，各人站在不同的角度會有各自的看法。筆者僅打算從分析中國社會所具有的某些根本特征入手，討論影響我國平安消費工作的因素，以及推行平安文化的重要性。

根本特征之一：以藝術(shù)性為主導(dǎo)，科學(xué)性為附屬的傳統(tǒng)文化

科學(xué)與藝術(shù)在主要特征上有顯著的差別：科學(xué)是以籠統(tǒng)的符號，利用分析和實證的方法來認識客觀事物，目的在于尋求真理；藝術(shù)那么是借著詳細的意象，傳神達意，畫龍點睛地表達本身的感受或價值判斷，目的是價值的欣賞和美的發(fā)明。學(xué)習(xí)科學(xué)的根本方法，是遵從定義、公式、法那么及程序，而藝術(shù)的掌握主要是靠個人的摹仿、體會和活用；科學(xué)方法以分析為主，藝術(shù)方法卻重直覺；科學(xué)的教育作用一般是進步人的知識技能，而藝術(shù)的培養(yǎng)往往是陶冶人的性情品格?？茖W(xué)的辦事方法是采用嚴(yán)格的程序，按客觀規(guī)律來操作，不因人而異；藝術(shù)的辦事方法那么往往脫開客觀實際，以隨意的個性化方法來進展。

在中國傳統(tǒng)文化里，藝術(shù)的成分是顯性的和主導(dǎo)的，科學(xué)的成分是隱性的和附屬的，這一點與西方文化不同。西方文化中科學(xué)的成分是顯性的，藝術(shù)的成分是隱性的。以繪畫來說，西方的油畫重物體的復(fù)原、明暗、遠近透視等，即從西方的藝術(shù)中亦流露出很強的科學(xué)精神；而中國畫不求貌似、只求神似，不重陰影、明暗、遠近透視，不以寫實為動身點，此與科學(xué)觀察事物的精神相去甚遠。再以醫(yī)學(xué)來說，西醫(yī)依靠的是化驗、分析以及人體的解剖學(xué)參數(shù)，治病要用計量準(zhǔn)確的化學(xué)物質(zhì)，或嚴(yán)格依照操作程序施行的準(zhǔn)確手術(shù)，這完全是科學(xué)的過程；中國的醫(yī)學(xué)，雖然也有科學(xué)性，但更多的是藝術(shù)性。傳統(tǒng)中醫(yī)診斷靠所謂“望、聞、問、切〞，而以切脈為首要方法。醫(yī)生切脈是以本人的生命振動，與病人的生命脈動發(fā)生共振感覺的主觀診斷方法，實那么為藝術(shù)方法而非科學(xué)方法；中醫(yī)用藥也充溢了藝術(shù)性，同樣的病癥，不同的病人，或不同的醫(yī)生所開藥方經(jīng)常不同，正由于中醫(yī)缺乏充沛的顯性的科學(xué)性，在西方往往得不到成認。除此之外，中國人的歷法、武術(shù)，甚至法律，均含有較強的藝術(shù)性。

中國文化的這種重藝術(shù)性、輕科學(xué)性的精神，延伸到社會消費、生活中，那么直接形成了人們對規(guī)那么和程序的輕視。在大多數(shù)國人的認識和行為習(xí)慣中，往往將規(guī)章制度的制定和遵守分開考慮，規(guī)章制度盡可以制定得非常詳細嚴(yán)格，但執(zhí)行過程卻留有很大的“伸縮〞余地。指導(dǎo)者講究的是指導(dǎo)藝術(shù)，管理者可隨意變通，執(zhí)法者總能對違法者給予通融，由此形成大范圍“有令不行，有禁不止〞，即所謂“上有政策、下有對策〞，我國傳統(tǒng)文化就是這些現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床。這種不是以嚴(yán)謹?shù)膶嵤虑笫堑目茖W(xué)程序，而是以人的靈敏性和隨意性為根底的文化根基，成為我國平安執(zhí)法不嚴(yán)格、平安責(zé)任不落實、平安監(jiān)管不到位、違法違章事件屢屢發(fā)生的根底原因之一。在這種文化風(fēng)俗的長期影響下，人們的價值觀和現(xiàn)代平安觀會格格不入。管理者、執(zhí)法者的“靈敏發(fā)揮和處置〞，其結(jié)果往往“縱容〞了違法違規(guī)的行為，使違法違規(guī)者不以本人的不平安行為為恥，反而因不平安行為得到某些直接“利益〞而沾沾自喜，同時令他人爭相效仿，平安消費的良好秩序因而難以建立。

根本特征之二：總體資源的緊缺性

眾所周知，雖然我國可以稱為“地大物博〞，但按人均占有量來看，我國又是典型的“資源緊缺型〞的國家。各類自然資源，如石油礦產(chǎn)資源、林木資源、土地資源、水資源等，相對于我國高速開展的國民經(jīng)濟，已經(jīng)呈現(xiàn)出日益短缺的場面。由于自然資源的緊缺，加上管理的隨意性帶來的低效率，使我國的許多社會性資源也變得非常緊缺，諸如城市道路交通資源、市場用戶資源、優(yōu)質(zhì)教育資源、就業(yè)崗位資源、城市居住空間資源等。無論是自然資源還是社會資源，緊缺就意味著需求大于供應(yīng)，在這種情況下必然會引起需求者對資源的強烈占有欲望，而能否占有和如何占有緊缺的資源，便成為需求者首先要考慮的問題。凡緊缺的資源就必然存在對該資源的掌控者，這些掌控者或者是有關(guān)權(quán)利機構(gòu)，或者是對該資源既得的占有者。需求者對緊缺資源的占有，要受制于該資源的掌控方，即掌控方是否給予需求者占有該資源的權(quán)利和確定需求者獲得權(quán)利所需付出的代價，這里存在社會公平性的問題。這種由資源的緊缺性與對資源掌控的公平性而引發(fā)的社會矛盾及國民心態(tài)，對現(xiàn)實的平安消費帶來了深化的負面影響。

拿當(dāng)前事故頻發(fā)的煤礦行業(yè)來說，由于煤炭資源的緊缺，使得煤炭的價格不時上漲，這就強化了對煤炭資源開采權(quán)利的占有需求。這種需求在正常情況下，只能通過政府有關(guān)機構(gòu)的掌控才干獲得滿足；但是由于緊缺，無論采取什么方法，也并不能讓所有的需求都獲得滿足，這實際上構(gòu)成了一種對煤炭資源開采權(quán)利占有的不公平，已獲開采權(quán)的開采者設(shè)法排斥希望參加的新的開采者。新的開采者在利益的驅(qū)使下，要么收購掌控者得到合法或不合法的權(quán)利，成為有開采權(quán)的開采者中的一員；要么私自搶奪開采權(quán)，非法進展消費。在后一種情況下，由于開采的非法性，開采者只顧短期利益，決不會考慮平安投入，因而事故的風(fēng)險極大。對于已經(jīng)合法占有開采權(quán)的企業(yè)來說，在社會對煤炭需求的強大動力推動下，為了使本人享有的開采權(quán)到達利益的最大化，會傾向于不顧開采才干而無視平安，超規(guī)模消費。

對于其他一般性的消費企業(yè)來說，同樣要受到資源緊缺性的影響。在這種情況下，企業(yè)一方面要追求對其來說是緊缺的產(chǎn)品市場資源的占有，另一方面又掌控著對從業(yè)人員來說是緊缺的工作崗位資源。假如沒有有效的監(jiān)管機制的制約，這二者的綜合作用可導(dǎo)致企業(yè)為使消費本錢降低，隨心所欲地減少平安投入，以及大量不遵守平安法規(guī)、違章指揮等現(xiàn)象的發(fā)生。

無論對于企業(yè)還是個人，為了本身利益的最大化，對緊缺資源的搶奪會導(dǎo)致無序化的惡性競爭，并進而引起平安價值觀的扭曲，即為了經(jīng)濟利益可以肆意破壞平安消費賴以為根底的和諧社會的公共秩序。

在我國，各種資源的緊缺性是客觀現(xiàn)實，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。在此社會根底條件下，更需要掌握資源分配的公平性，同時要以文化的手段改變?nèi)藗兊恼J識，進步遵守社會秩序的素質(zhì)，尤其是要進步對各種資源掌控者〔政府公務(wù)人員和企業(yè)管理人員〕的素質(zhì)，而不只僅是進步普通百姓的素質(zhì)。

根本特征之三：小農(nóng)經(jīng)濟

工業(yè)化經(jīng)濟依賴大規(guī)模的工業(yè)消費，具有高度的組織性和紀(jì)律性，需要高素質(zhì)的從業(yè)人員；而小農(nóng)經(jīng)濟那么采取個體分散消費的方式，個人自在布置消費過程，無需組織紀(jì)律性的約束。我國雖然已經(jīng)進入高速開展的工業(yè)經(jīng)濟時期，但是我國仍然屬于農(nóng)業(yè)國，國民中也以農(nóng)業(yè)人口為大多數(shù)。由于我國缺乏資本主義大工業(yè)消費的開展階段，因而即便許多已經(jīng)在城市里生活了幾代的所謂“城里人〞，其文化根基仍然屬于小農(nóng)經(jīng)濟。例如，在企業(yè)消費過程中不愿意受到他人的制約，不喜歡嚴(yán)格按程序制度操作，團隊合作精神不強，只要有時機，情愿本人當(dāng)“老板〞等，這些思維方式都帶有小農(nóng)經(jīng)濟的特點。

“人情思維〞是小農(nóng)經(jīng)濟社會里形成的另一種思維方式。在小農(nóng)經(jīng)濟社會里，人們往往根據(jù)彼此血緣關(guān)系的遠近，來確定交往的親疏；根據(jù)交情的厚薄，來把握處置事情的尺度。由此，形成一個個相對獨立又彼此穿插的“人際圈〞。人情是維系社會生活的一條重要紐帶，熟人好辦事、親戚好幫助，是人們的思維定勢和行為準(zhǔn)那么?！叭饲樗季S〞帶入官場，那么必然會違犯法治的精神而墜入人治的深淵。

當(dāng)前我國消費領(lǐng)域廣泛存在的平安問題，例如有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、組織紀(jì)律性不強、人情關(guān)系干擾責(zé)任落實等現(xiàn)象，與小農(nóng)經(jīng)濟的文化背景親密相關(guān)。

上述三種社會根本特征均與平安文化息息相關(guān)，這些特征的綜合作用，導(dǎo)致我國平安消費的社會表現(xiàn)為：法治上“制〞而不“治〞，責(zé)任上落實不到位、管理上不標(biāo)準(zhǔn)、投入上能省那么省、操作上有章不循等。要想徹底治愈平安消費的這些頑疾，除了采取直接有針對性的平安技術(shù)和平安管理措施外，更要從根本矛盾入手，用平安文化的武器向傳統(tǒng)文化中的制約平安價值觀和平安行為形成的不良風(fēng)俗開戰(zhàn)，真正進步全體公民〔尤其是各類指導(dǎo)人〕的平安素質(zhì)。

平安文化的性質(zhì)以及與其他要素的關(guān)系

關(guān)于平安文化的性質(zhì)，很多專家學(xué)者都作過闡述，這里筆者想從另外的角度談?wù)勂桨参幕哂械膸讉€其他重要性質(zhì)。

首先，平安文化具有“管理推動性〞

平安文化不同于一般的社會群眾文化。社會群眾文化往往是通過民眾的廣為流傳而積淀下來的，只要不是反對國家主權(quán)、制造民族分裂、腐蝕社會道德風(fēng)氣的文化，就無需對其推崇還是制止。平安文化是人們平安價值觀的直接表達，是人們平安行為的準(zhǔn)那么和引導(dǎo)力量，在各種利益抵觸和干擾下，僅僅通過人們自發(fā)形成的平安文化，往往不能向著社會所需要的方向開展。平安文化的開展需要借助管理的力量加以推動。企業(yè)平安文化更是如此，它形成于企業(yè)內(nèi)部，為企業(yè)員工所共有，可以由企業(yè)的組織管理過程加以促進和施行；并且企業(yè)平安文化的開展將給企業(yè)帶來消費效益的增長。

其次，平安文化具有“彌漫性〞

所謂“彌漫性〞，是指平安文化不是作為一個獨立的、邊境明晰的系統(tǒng)而存在，它深藏于每個人的內(nèi)心中，表現(xiàn)于每個人的行動上，影響到每一個任務(wù)的完成過程，調(diào)整著整個社會的人際關(guān)系。平安技術(shù)和平安管理中都浸透著平安文化的影響；因而，也有人提出平安文化具有“場效應(yīng)〞的特性。

再次，平安文化具有“相對穩(wěn)定性〞

所謂平安文化的相對穩(wěn)定性，也可理解為平安文化的不易變動性和不宜變動性。與所有文化現(xiàn)象一樣，平安文化一旦形成，就具有很大的穩(wěn)定性，并且對大多數(shù)在其氣氛中的人，都有著普遍的影響力。正是這種穩(wěn)定性，使企業(yè)把握平安消費的規(guī)律，制定相應(yīng)的平安消費對策和戰(zhàn)略才具有實際意義。雖然平安文化可以通過管理手段加以推動，但是真正對人產(chǎn)生深化影響的合理的平安文化，一定要具有長期的穩(wěn)定性，而強行推動的多變的文化只能讓人無所適從，無法形成固定的行為形式。當(dāng)然也要強調(diào)，平安文化的相對穩(wěn)定性并不排斥其適應(yīng)新形勢和新情況的創(chuàng)新和開展。

平安文化與其他要素的關(guān)系

從略微廣義一些的角度看，平安文化本身可以劃分為平安物質(zhì)文化、平安制度文化和平安精神文化三個層面。這三個層面既有其各自的特質(zhì)特性，也有其互相之間相輔相成的關(guān)系。平安物質(zhì)文化是平安文化形成和發(fā)明的根底與前提；平安制度文化是平安文化形成和發(fā)明的協(xié)調(diào)與保證；平安精神文化是平安文化形成和發(fā)明的核心與根本。

平安文化的三個層面與平安法治、平安責(zé)任、平安科技和平安投入四個要素之間的關(guān)系可以用圖表示〔參見題圖〕。

從圖中可以看出，平安投入要素是平安責(zé)任要素和平安科技要素的根底要素，而平安法治要素又是上述三種要素的根底。根據(jù)平安文化的概念和性質(zhì)，平安文化彌漫于這四個要素之中，其中平安物質(zhì)