落實科學發(fā)展觀，加快小城鎮(zhèn)建設作為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，如何貫徹落實科學發(fā)展觀，做好新形勢下的農(nóng)村工作，有許多種做法，我認為加快小城鎮(zhèn)建設，造就鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，是落實科學發(fā)展觀，推進城鎮(zhèn)化進程，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，這也是擺在我們面前的需要認真研究的重要課題之一。最近，我們圍繞這個問題，在我鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)查研究。調(diào)查中，既看到了我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的好形勢，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了一些思考。綜述如下：一、基本情況近幾年來，我鎮(zhèn)十分重視小城鎮(zhèn)建設，通過科學規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施，努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增強小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。主要表現(xiàn)在五個方面：（一）加強組織領導，加大了小城鎮(zhèn)建設工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設是經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求，是調(diào)整我鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。為搞好小城鎮(zhèn)建設，鎮(zhèn)黨委、政府出臺了《愛園鎮(zhèn)關于加快城鎮(zhèn)化進程的實施意見》，確定了發(fā)展目標，制定了一系列政策措施，全面構(gòu)筑起我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的總體框架，即突出一個中心（愛園社區(qū)），發(fā)展五個重點（洪園、條河、松張、史蕩、官莊），以此輻射帶動全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平的全面提高。鎮(zhèn)里專門成立了小城鎮(zhèn)建設領導小組，吸收城建、土地、民政、公安、財政、農(nóng)業(yè)、金融等部門參加，具體負責小城鎮(zhèn)建設的協(xié)調(diào)指導工作，各村也成立了相應的組織領導機構(gòu)，把小城鎮(zhèn)建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實加強了對小城鎮(zhèn)建設的組織領導。我們通過選樹“十大典型”現(xiàn)身說法，在全鎮(zhèn)形成了人人想城建、人人議城建、人人爭先進的良好局面。（二）注重編制規(guī)劃，促進了小城鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，是建設小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎。它既關系當前，更影響長遠。這個問題已越來越被各級領導所重視。去年，我們按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的原則，開始運籌新一輪小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，并建立起規(guī)劃設計統(tǒng)一評審制。我們專門從淮安設計院聘請了專家，經(jīng)實地考查論證，制定了小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，保證了規(guī)劃的科學性、超前性和可操作性。（三）因地制宜，開拓了小城鎮(zhèn)建設的新路子。各村緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程”的總體思路，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)、各村特點，廣開門路，各唱各的“拿手戲”。突出體現(xiàn)在“四個結(jié)合”上：一是小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合。我們堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為啟動點，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實行聯(lián)片發(fā)展，在鎮(zhèn)區(qū)設立了“愛園鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)”，目前已有八個企業(yè)進駐，這樣既節(jié)省土地資源，又便于污染治理。二是小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展市場相結(jié)合。愛園社區(qū)牢牢抓住交通便利這一有利條件，充分發(fā)揮市場具有輻射力大，吸納力強，集散度高的特點，依靠市場帶動了小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，先后通過招商引資，引進了“富民小商品市場”、“欣欣路仿古商業(yè)街”。（四）強化管理，營造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在通過制定優(yōu)惠政策的同時，小城鎮(zhèn)的管理得到進一步加強，就鎮(zhèn)區(qū)管理情況看，主要呈現(xiàn)三個特點：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件，使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道；二是加強了建設管理。本著合理布局，有序開發(fā)的原則，嚴格建設程序，從批地到設計、建筑實行“一條龍”管理，高起點、高標準建設小城鎮(zhèn)。三是加強了環(huán)境治理。我們組建了環(huán)衛(wèi)隊，負責整個鎮(zhèn)區(qū)街道的環(huán)境衛(wèi)生，先后投資3萬余元，購買了垃圾車，增設了50多個生活垃圾箱，改善了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生；公安、城管等部門還不斷加大對小城鎮(zhèn)的治安管理力度，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二、存在的主要問題從調(diào)查情況看，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設方面取得了一些成績和經(jīng)驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下四點：（一）認識上有差距。突出表現(xiàn)在：有些村干部還沒有把小城鎮(zhèn)建設擺到應有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設在促進農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足。有的村因缺資金等原因?qū)Ω愫眯〕擎?zhèn)建設存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動；個別村關起門來搞建設，難以形成大開放、大發(fā)展的格局；有些村存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設上檔次、上水平。（二）政策落實不到位。近年來，隨著小城鎮(zhèn)建設進程的加快，上級相關部門也出臺了一些優(yōu)惠政策，如戶籍、土地使用、各種收費等，還沒有得到很好地落實。一是征用土地手續(xù)多，收費偏高。尤其是鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)因無工業(yè)用地指標，而致使投資者存在一定的后顧之憂，同時我鎮(zhèn)的房價和土地租金偏高使進鎮(zhèn)農(nóng)民望而卻步。二是社會保障體系不完善。近幾年來，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢，各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套，農(nóng)民進鎮(zhèn)有后顧之憂。（四）融資渠道不暢。主要表現(xiàn)是：⑴縣鄉(xiāng)財政實行分稅體制政策，分灶吃飯、自籌平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍打得很緊，小城鎮(zhèn)建設資金很難列入預算。⑵銀行對小城鎮(zhèn)建設貸款較少。⑶從小城鎮(zhèn)建設工程中收取得土地出讓金、基礎設施配套費等入用于小城鎮(zhèn)基礎設施配套建設還不夠。⑷小城鎮(zhèn)建設經(jīng)營程度低。有關部門、企業(yè)和個人投資少，利用“外資”開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導致小城鎮(zhèn)建設資金投入不足，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。三、幾點想法鑒于上述情況，我認為各級領導尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把建設小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)，作為推進城、鎮(zhèn)、村一體化進程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要內(nèi)容，切實擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。（一）進一步提高認識，切實把小城鎮(zhèn)建設擺上突出位置。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進人流、物流、信息流聚集，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經(jīng)濟快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。建設小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為當前繁榮經(jīng)濟，促進發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識，切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來抓，實行領導責任制，把規(guī)劃、建設、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責任目標，調(diào)動一切社會力量，全方位，多角度，參與小城鎮(zhèn)建設，切實加強對小城鎮(zhèn)建設的協(xié)調(diào)指導，形成齊抓共管的合力。（二）科學規(guī)劃，夯實基礎。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實，著眼長遠，堅持高標準規(guī)劃，高質(zhì)量建設，高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設與保護耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決建設用地。堅決防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎上，對工業(yè)集中區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和各類公共基礎設施等，都要根據(jù)國家的有關規(guī)定和技術(shù)標準編制詳細規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標準高質(zhì)量配套建設，提高規(guī)模效益和聚集效應。（三）廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設方式，由建設小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。在統(tǒng)一管理的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建綜合開發(fā)公司，由住宅開發(fā)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵鎮(zhèn)直部門、企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。二是要實行財政、金融扶持政策?？h、鄉(xiāng)兩級財政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導、支持小城鎮(zhèn)建設；三是擴大開放，加大招商引資力度，利用“外資”開發(fā)建設小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。（四）進一步加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)，明確管理職責，強化對農(nóng)村建筑市場和施工隊伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”，營造寬松環(huán)境；加強社會治安綜合治理，營造平安環(huán)境；加強美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強文化建設，突出文化特色，營造良好的人文環(huán)境。以學習實踐科學發(fā)展觀為載體著力抓好城鎮(zhèn)提升工作--------------------------------------------------------------------------------時間：2009-11-25發(fā)布人：姚家村社區(qū)字體：大中小以學習實踐科學發(fā)展觀為載體著力抓好城鎮(zhèn)提升工作皇華鎮(zhèn)人民政府吳金龍作為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，如何貫徹落實科學發(fā)展觀，做好新形勢下的農(nóng)村工作，有許多種做法，我認為加快小城鎮(zhèn)建設，造就城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，是落實科學發(fā)展觀，推進城鎮(zhèn)化進程，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，這也是擺在我們面前的需要認